Ley del Silencio Administrativo LEY N 29060

Fecha Publicacin: 07. Julio. 2007 Fecha Entrada en Vigencia: 08.Enero.2008

La Administracin Pblica
La Administracin Pblica en nuestro pas: a) b) Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho. Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general.

La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas, reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de orientaciones y consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo). Existe un deber de la Administracin Pblica de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujecin al ordenamiento jurdico y a la tutela del inters pblico. Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que ste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantas inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la LPAG)

El Procedimiento Administrativo
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados (art. 29 de la Ley del Procedimiento Administrativo Ley N 27444). El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la Administracin Pblica y los administrados. Los administrados lo inician para obtener una habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener prestaciones por parte de la Administracin. Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte. Debe realizarse con sujecin al debido procedimiento institucin garantista. La Administracin debe cumplir con los deberes fundamentales de: a) Respetar el debido procedimiento, b) Resolver en plazo, y c) Impulsar de oficio el trmite de los procedimientos.

Clases de procedimientos administrativos

La Ley N 27444 (LPAG), cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos: A) Procedimientos de Aprobacin Automtica: Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG) Procedimientos de Evaluacin Previa: Antiguos artculos 33 y 34 de la LPAG Hoy regulados por la Ley N 29060 Ley del SA

B)

Procedimiento de Aprobacin Automtica

Artculo 31 LPAG.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad. En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior (Art. 32 LPAG)

Procedimiento de Evaluacin Previa

El procedimiento de evaluacin previa implica la necesidad de la Administracin de efectuar un anlisis detallado, de contenido jurdico y tcnico de la solicitud del administrado a fin de verificar si es que sta: a) Cumple con los requisitos legales y tcnicos establecidos en las normas. b) Afecta o no el inters pblico. La Administracin tiene un plazo especfico para tramitar el procedimiento de evaluacin previa, este plazo puede estar establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al plazo genrico de 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG). Los procedimientos de evaluacin previa pueden estar sujetos a silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN).

El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional, establecido a favor del administrado, frente a la inactividad de la Administracin en el marco de un procedimiento administrativo, especficamente, respecto del incumplimiento de resolver en plazo.
El silencio administrativo tiene dos clases: A) El silencio administrativo negativo (1 disposicin transitoria de la Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG). B) El silencio administrativo positivo ( Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG) Aunque se llaman genricamente silencio los dos no se parecen para nada y tienen efectos totalmente distintos.

El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No aplica para los procedimientos iniciados de oficio. No aplica para los procedimientos que impliquen una peticin graciable o consultas (art. 2 inciso 20) de la Constitucin, art. 112 de la LPAG, 3ra Disposicin T, C y F de la Ley 29060) Por qu se produce?: Se produce a partir del incumplimiento del deber de resolver dentro de plazo un procedimiento administrativo, siempre y cuando dicho procedimiento se encuentre expedito para resolver, debido a que la Administracin ha verificado que la solicitud del administrado cumple con todos los requisitos legales para que pueda haber un pronunciamiento concreto sobre sta.

El Silencio Administrativo Negativo

El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas: - Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo que surge a favor del particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-administrativo. No opera automticamente. - Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. - Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. - El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.

El Silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes reglas: - Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP, quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

- La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
- Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.

El Silencio Administrativo Positivo

Reglas para la produccin del SAP: 1) Una peticin vlidamente admitida a trmite. 2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en el TUPA (o en una norma expresa). 3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible. 4) El transcurso del trmino preciso para aprobar y notificar la resolucin administrativa. 5) La actuacin de buena fe del administrado.

El Silencio Administrativo Positivo

El gran problema del SAP es su produccin y su reconocimiento. Produccin: Qu sucede cuando el administrado no cumpli con todos los requisitos legales del procedimiento y se venci en plazo para resolver? Reconocimiento: Cmo reconocer y hacer valer el acto presunto favorable en qu consiste el SAP? La Ley 29060 solamente resuelve el problema del reconocimiento del SAP. No resuelve el problema de la produccin. Pero si el SAP es ilcito, por no concurrir sus requisitos, la Administracin deber proceder a anularlo, usando la causal del numeral 3) del artculo 10 de la LPAG.

Silencio Administrativo Positivo

Artculo 10.- Causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: () 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A) cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o B) cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

Qu ofrece la Ley N 29060? Ley del Silencio Administrativo

Cundo entra en vigencia la Ley 29060?

La presente Ley entra en vigencia, indefectiblemente, a los ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, efecten o no, las entidades, la justificacin prevista en el artculo 9 y en la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones. (10a Disposicin T, C y F)

Qu ofrece la Ley 29060?

- Nueva regulacin de los casos a los que aplica el SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos). - Establece como regla general para los procedimientos de EP al SAP. - Establece la regla por la cual SON INEXIGIBLES LOS REQUISITOS de los procedimientos NO INCLUIDOS EN EL TUPA. - Establece el rgimen de DJ para el reconocimiento del SAP. (Recordar.. Solo reconocimiento y no establece reglas para su produccin).

Qu ofrece la Ley 29060?

-Obligacin de las entidades de evaluar los procedimientos y justificar dos cosas: a) Que sigan siendo de evaluacin previa o no, y b) Si son de EP, justificar si se les aplica el SAN (como excepcin a la regla general del SAP). -Responsabilidad del administrado. -Difusin de la Ley 29060 entre personal y administrados. - Responsabilidades del funcionario ante la falta de reconocimiento del SAP. (sea en la entidad que lo produce y no lo reconoce, o la entidad tercera que no lo reconoce). - Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI.

Art. 1.- Objeto de la Ley

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores. c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

1 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.

Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral.

1 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
-El SAN es excepcional, a partir de la presente Ley. La regla general para los procedimientos de evaluacin previa es el SAP. Por tanto, El SAN debe estar justificado debidamente. Pero NO es una justificacin por materias, sino que debe justificarse nicamente cuando el procedimiento afecte significativamente el inters pblico. - Por ejemplo, cabra que un procedimiento de mercado de valores, donde existan condiciones de transparencia informativa suficiente y competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando no afecte al inters pblico.

-Lo mismo pasara para un procedimiento medio ambiental. Por ejemplo, el procedimiento de inscripcin de consultoras para EIAs.
-La regla del SAN no es por materias, es de acuerdo a cada procedimiento.

Artculo 2.- Aprobacin automtica por SAP

Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artculo 3.- Aprobacin del procedimiento

No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.

Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

4 Disposicin T, C y F Declaracin Jurada

En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3. Parece que esta Disposicin entrar en vigencia la prxima semana, cuando PCM apruebe: 1) Lineamientos, 2) el Formato de DJ. Esto todava no ha sido producido.

Artculo 9 .- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en los artculos 4 y 5. En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho.

7 Disposicin T, C y F Adecuacin de los procedimientos

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin de la presente Ley, las entidades a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern justificar, ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo 1 de la presente Ley. En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos administrativos considerando estrictamente lo establecido en la presente Ley, as como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.

Vencido el plazo, la Presidencia del Consejo de Ministros publicar una lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la justificacin a que se refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la misma. En los casos de improcedencia las entidades ajustarn sus procedimientos en un plazo adicional de quince (15) das, bajo responsabilidad. De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la presente Ley. Para tal efecto se especificarn la naturaleza del procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.

Artculo 4.- Responsabilidad del funcionario pblico

Los funcionarios y servidores pblicos que, injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar. Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.

Artculo 5 .- Denuncia del funcionario ante el rgano de control interno

Los administrados podrn interponer, individualmente o en conjunto, el recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444, o presentar una denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido en la presente Ley.
Observacin: La queja no es un recurso, no es impugnable. La queja o la denuncia son excluyentes.

Artculo 6.- Procedimiento ante el rgano de control interno

Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica respectivas, que se presenten contra los funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la presente Ley, sern puestas en conocimiento del pblico en general a travs de la pgina web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida.

Artculo 7 .- Responsabilidad del administrado

Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada, sealada en el artculo 3, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de la Ley N 27444. Consecuencias: Denuncias penales.

Artculo 8 .- Seguimiento de los procedimientos administrativos

El rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos a fin de que sean tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano de control interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego un informe mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos que hayan sido denunciados por los administrados.

5 Disposicin T, C y F Regulacin transitoria

Las disposiciones de la presente Ley, que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia. Acaso la Ley 29060 ya est vigente? NO, nicamente, implica SER DE APLICACIN, a los procedimientos que estn en trmite, cuando la Ley 29060 entre en vigencia.

6 Disposicin T, C y F Difusin de la presente Ley

Las entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar las acciones de difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, afiches u otros medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de las acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico usuario, y asimismo se sujetar a las normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico.
Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administracin Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la presente Ley, debern informar al Titular del Pliego sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el primer prrafo.

9 Disposicin T, C y F Normas derogatorias

Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1; asimismo, derganse los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444.