INTRODUCCIN AL MARCO LGICO

Pal Carrin M pcarrion@espol.edu.ec

NDICE
I. Introduccin y Antecedentes. II. Herramientas analticas del sistema Marco Lgico. 2.1 Anlisis de Involucrados. 2.2 Anlisis de Problemas. 2.3 Anlisis de Objetivos. 2.4 Anlisis de Alternativas. 2.5 Otras Viabilidades. III. Por qu se desarrolla el Marco Lgico?.

INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
El sistema de Marco Lgico (SML) es un grupo/mtodo de herramientas que facilita la conceptualizacin, diseo, ejecucin del proyecto. El propsito del SML es dar una estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin esencial acerca de un proyecto.

Debe ser utilizado activamente, comenzando con la fase ms temprana de consideracin del proyecto.

Es modificado y mejorado en forma reiterada a travs de las fases de preparacin y ejecucin.

El Sistema de Marco Lgico incluye:

Una Matriz de Involucrados, que es una herramienta que analiza los intereses variados y a veces conflictivos de grupos integrados directa o indirectamente en la problemtica bajo y/o en el proyecto;

Dos rboles de anlisis Un rbol de Problemas y un rbol de Objetivos, que articulan los problemas en la situacin existentes, percibidos por los involucrados, as como los objetivos requeridos para resolver estos problemas;

La Matriz de Marco Lgico, que provee un orden racional que vincula los objetivos y actividades del proyecto al propsito general del proyecto y a las metas/fines de desarrollo.

El Marco Lgico fue desarrollado originalmente como herramienta para clarificar la conceptualizacin del proyecto y reducir la ocurrencia de tres problemas comunes que afectan el desarrollo:

1. Proyectos con objetivos mltiples.

2. Falta de claridad sobre el alcance de la

responsabilidad del gerente o ejecutor.

3. La ausencia de una definicin clara del

xito y de una base objetiva para comprar lo que estaba planificado con lo que ocurri efectivamente.

El Marco Lgico de por s trata estos problemas haciendo hincapi en la claridad de objetivos, determinacin de responsabilidades y mediciones (indicadores).

Las agencias que proveen donaciones y cooperacin tcnica internacional fueron las primeras en usar el ML. En 1979, Practical Concepts, Ltd, una firme consultora privada, contratada por la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), desarroll el Marco Lgico.

En 1980-82 la firma agreg las herramientas del Anlisis de Involucrados, rboles de problemas y de objetivos y anlisis de alternativas, en un contrato con la Agencia de Desarrollo Alemana, la GTZ.

Los aos 90 que las organizaciones financieras multilaterales adoptaron estas herramientas, complementndolas con anlisis econmicos y financieros al considerar posibles estrategias alternativas de proyecto. Estos tipos de anlisis han sido incorporados a lo que se menciona frecuentemente como Anlisis de Marco Lgico (AML), y que aqu ser llamado Sistema de Marco Lgico, o SML.

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I. Introduccin y Antecedentes. II. Herramientas analticas del Sistema Marco Lgico. 2.1 Anlisis de Involucrados. 2.2 Anlisis de Problemas. 2.3 Anlisis de Objetivos. 2.4 Anlisis de Alternativas. 2.5 Otras Viabilidades. III. Por qu se desarrolla el Marco Lgico?.

HERRAMIENTAS ANALTICAS DEL SISTEMA DE MARCO LGICO

A. Anlisis de Involucrados
La consideracin sistemtica de los involucrados y sus intereses en un aspecto crucial del diseo del proyecto. Los involucrados no estn limitados a los beneficiarios ni a aquellos que estn en condiciones de aportar capital u otros recursos materiales a la solucin del problema.

El caso en proyectos que han tratado de beneficiar a las mujeres, pero que no han trabajado estrechamente con mujeres para entender las dinmicas sociales y familiares que necesitan ser tenidas en cuenta en el diseo de un proyecto, a fin de permitir amplia participacin.

En los casos de proyectos del sector pblico, la responsabilidad de representar los intereses del pblico son cruciales y complejos; la colectividad en general es un cuerpo diverso que alberga intereses mltiples y conflictivos.

Un ejemplo de un proyecto financiado por el BID ilustra los intereses en conflicto entre residentes urbanos y rurales. Durante un largo perodo de tiempo se fueron construyendo dos canales y un conducto subterrneo que llevaban las aguas negras de un rea metropolitana importante a un rea rural al norte de dicha cuidad.

Que se realizaron anlisis cientficos, se hizo claro que las enfermedades eran provocadas por un elemento particular en el agua de desecho, que poda ser eliminado a travs de un proceso de filtracin. Esta solucin satisfizo tambin los intereses de varios grupos de involucrados, al reducir las enfermedades causadas por el agua, a tiempo que no se eliminaban los nutrientes de las aguas utilizadas por los campesinos para riego.

La matriz que facilita el anlisis de involucrado es como sigue:

Grupos
Residentes Zona Oriental Sindicato de estibadores Ministerio de Planificacin Ministerio de Educacin Alianza Pro Ambiente Partidos polticos de oposicin Jueces Naciones Unidas BID Consejo Municipal Alcalda Juntas de padres y maestros Cmara de comercio e industria

Intereses

Recursos y Mandatos

Problemas Percibidos

En la primera columna de la matriz (grupo) todos los grupos discernibles de la sociedad, que pudieran ser afectados positiva o negativamente por la ejecucin del proyecto, o quienes tienen un inters en el asunto que el proyecto intenta resolver, deben ser identificados. En este caso, un grupo est constituido por gente con intereses e objetivos similares.

Estos intereses estn especificados en la segunda columna, donde tambin est indicado cmo los intereses objetivos se relacionan con el proyecto, si lo favorecen o se oponen al proyecto, y porqu.

La tercera columna (recursos y mandatos) registra los recursos reales y potenciales, mecanismos, organizacin y habilidades que cada grupo tiene para aseverar sus intereses, as como los mandatos o ausencia de estos que afectan su habilidad para hacerlo.

En la columna cuarta (problema percibidos) est listada la comprensin que cada grupo tiene sobre los problemas en la situacin existente, que el proyecto tratar de resolver. Slo los problemas que existen en el momento deben ser mencionados en forma NEGATIVA y CATEGRICA: el mar est contaminado.

Esta columna puede tambin contener un perfil de cuanta informacin se tiene, cun correcta es la informacin, cules son sus perjuicios, y qu est influenciando su percepcin del proyecto y la forma en que lo evalan.

Esta matriz, y la informacin que presenta, es un instrumento poderoso para determinar la viabilidad poltica de un proyecto y alcanzar una compresin de algunos elementos claves de su xito o fracaso.

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I. Introduccin y Antecedentes. II. Herramientas analticas del sistema Marco Lgico. 2.1 Anlisis de Involucrados. 2.2 Anlisis de Problemas. 2.3 Anlisis de Objetivos. 2.4 Anlisis de Alternativas. 2.5 Otras Viabilidades. III. Por qu se desarrolla el Marco Lgico?.

B. Anlisis de Problemas
Todos los problemas percibidos involucrados son vlidos. por los

El rbol de anlisis permite que se comunique la relacin de causa y efecto entre varios problemas de una manera clara, visual. Problemas que a su vez tienden a ser causa de otros problemas estn situados bajo los problemas que causan, en forma tal que se disea un rbol conectando problemas en una jerarqua de causa y efecto.

Al analizar claramente qu problemas estn causando, o son causados por, otros problemas, orden puede ser trado a situaciones complejas y una situacin problemtica puede ser transformada dramticamente, actuando sobre slo unos pocos de los problemas subyacentes.

EFECTO

Causa del prximo Efecto del Anterior

Causa del prximo Efecto del Anterior

Causa del prximo Efecto del Anterior

Causa del prximo Efecto del Anterior

Causa del prximo Efecto del Anterior

Causa del prximo Efecto del Anterior

PROBLEMA

PROBLEMA

PROBLEMA

PROBLEMA

PROBLEMA A

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C. Anlisis de Objetivos
Cosechas destruidas por plagas a dao por plagas reducido o cosechas sin plagas. Nias no son inscritas en la escuela a nias inscritas en la escuela. 50.000 personas viven en la calle a 50.000 personas ubicadas en viviendas digna.

Esto facilita programar actividades que asegurarn que los Objetivos se alcancen, que los Problemas percibidos por los involucrados en la situacin inicial sean resultados y que la situacin inicial sea transformada en una que se considera es mejorada.

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D. Identificacin / Anlisis de Alternativas Una vez que los objetivos del proyecto estn claros, la mejor opcin entre varias alternativas para alcanzar estos objetivos debe ser identificada. Al analizar las opciones, varios diferentes tipos de anlisis son realizados, de los cuales sigue una breve descripcin:

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I. Introduccin y Antecedentes. II. Herramientas analticas del sistema Marco Lgico. 2.1 Anlisis de Involucrados. 2.2 Anlisis de Problemas. 2.3 Anlisis de Objetivos. 2.4 Anlisis de Alternativas. 2.5 Otras Viabilidades. III. Por qu se desarrolla el Marco Lgico?.

El Anlisis de Viabilidad Tcnica identifica y compra las alternativas existentes efectivas para alcanzar los objetivos del proyecto, y estudia las dimensiones, caractersticas fsicas y localizacin geogrfica de la opcin escogida, as como las tareas, lnea de tiempo y gastos que la opcin implica.

La Viabilidad Comercial es slo aplicable a proyectos que generan ganancias de la venta de productos, y se refiere a un anlisis de la demanda y caractersticas de mercado del producto.

La Viabilidad Financiera considera los recursos monetarios necesitados para cubrir los costos del proyecto en el perodo de ejecucin y los costos operacionales que sigan a la ejecucin. Incluyen anlisis de las posibilidades de recobrar costos, proyecciones de la situacin financiera, y clculos de la viabilidad del proyecto desde la perspectiva del inversionista.

La Viabilidad Econmica analiza los costos y beneficios derivados del proyecto y calcula su tasa de retorno cuando los beneficios son cuantificables; cundo este no el caso, determina la alternativa menos costosa y aceptable de opciones que comparten un nivel similar de efectividad. Tambin estudia el efecto que el proyecto tiene en la distribucin del ingreso y la riqueza.

El Anlisis Institucional examina la capacidad de la agencia ejecutora y la de otras instituciones involucradas para realizar el proyecto y manejar sus resultados. Esto incluye un estudio de la organizacin y sus procedimientos, personal, estructuras de incentivo, procesos de toma de decisiones, mecanismos de control, y administracin.

El Anlisis del Medio Ambiente se refiere a los efectos negativos o positivos en el medio ambiente, su importancia respectiva, y los medios disponibles para mitigar o evitar el primero mientras se asegura el segundo

El Anlisis de Gnero est basado en los diferentes papeles que hombres y mujeres tienen en los campos sociales, econmicos y polticos. Investiga si, en cada fase del proyecto, los recursos, actividades y objetivos responden a las necesidades y derechos de ambos, y busca mecanismos para asegurar que as ocurra.

No slo los inversionistas sino tambin los usuarios finales de los proyectos de desarrollo tienen intereses que necesitan ser satisfechos. Es esencial que, una vez identificados, los intereses de los involucrados sean mantenidos a travs de esta fase de anlisis y expresados claramente en el FIN y PROPSITO del marco lgico del proyecto.

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I. Introduccin y Antecedentes. II. Herramientas analticas del sistema Marco Lgico. 2.1 Anlisis de Involucrados. 2.2 Anlisis de Problemas. 2.3 Anlisis de Objetivos. 2.4 Anlisis de Alternativas. 2.5 Otras Viabilidades. III. Por qu se desarrolla el Marco Lgico?.

Por qu se desarroll el Marco Lgico

Los proyectos carecan de la precisin requerida, incorporando mltiples objetivos que no estaban directamente relacionados con los objetivos de los proyectos. Los proyectos no estaban siendo ejecutados exitosamente, y no quedaba claro cul era el alcance la responsabilidad del gerente del proyecto (o de la agencia ejecutora). No haba una idea clara respecto de cmo determinar si un proyecto haba sido exitoso, y los evaluadores carecan de una base objetiva para comparar lo planeado con lo ejecutado

El Marco Lgico
Una herramienta para fortalecer el Diseo, la Ejecucin y la Evaluacin de Proyectos
Diseo

Marco Lgico

Evaluacin

Ejecucin

La Matriz de Marco Lgico

Es un sistema estructurado Para planificar Y comunicar En un solo cuadro La informacin ms importante sobre un proyecto

La Lgica de un Proyecto: una serie de hiptesis lgicas

Fin
Entonces

Propsito
entonces

Componentes
Entonces

Actividades

Proyecto de Reduccin de Prdidas en el Sector Elctrico

Especialistas sectorial: Instalar mediciones y remodelar la red. Ingeniero: Reducir las prdidas . Analista Financiero: Minimizar el costo de atender la demanda. Oficial de Prstamos: Reducir el defcit fiscal. Presidente: Mejorar la situacin macroeconoma del pas

Objetivos en el Marco Lgico

Qu son: Logros xitos Metas cumplidas No son: Trabajos a realizar Tareas a cumplir

Resumen Narrativo del Proyecto

Conceptos importantes Separar la causa del efecto Usar frases sencillas y breves Eliminar mltiples objetivos Cul es la finalidad del proyecto? Beneficios, el impacto a nivel sectorial Por qu se lleva a cabo el proyecto ? (impacto directo, resultado de utilizar los componentes) Qu debe ser producido por el proyecto? Cmo se producirn los Componentes? Actividades Fin

Propsito

Componentes

Objetos del Proyecto

Fin- Por qu, en ltima instancia, se lleva a cabo el
proyecto?
Indica cmo el proyecto o el programa contribuir a solucionar un problema de desarrollo a nivel sectorial, regional o nacional.

Propsito-Porqu se lleva a cabo el proyecto?

Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilizacin de los Componentes.

Objetos del Proyecto

Componentes- Qu debe producir el proyecto?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor, de acuerdo con el contrato del proyecto.

Actividades- Cmo se producirn los Componentes?

Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente, en orden cronolgico.

Relacin entre Propsito y Componentes

Propsito:
Tcnicas e infraestructura agrcola mejoradas

Propsito:
Productividad en el cultivo de arroz incrementada. (Factores no controlables por el proyecto. Seale el cambio o impacto que se busca)

(Factores controlables por el proyecto)

Componentes:
1. Sistema de riego mejorado ha sido introducido. 2. Red de comercializacin de insumos y productos agrcolas establecida. 3. Labranza mnima desarrollada e introducida

Fin
Consistente con la visin estratgica de desarrollo Los grupos objetivos estn claramente definidos. Expresado como un final deseado. Establecido claramente en trminos verificables. No es ni una sumatoria ni una reformulacin del propsito. Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Propsito: Variedad
Cambio de Conducta: Matrcula y tasas de retencin estudiantil incrementadas. Cambio en el Desempeo Sistemtico: Incremento en la generacin / entrega de energa. Cambio en el Desempeo Institucional El Tiempo para otorgar una licencia ambiental se reduce

Fin

Propsito
Componentes Actividades

COMPONENTES:
Cada Componente es un medio necesario para alcanzar el Propsito. Todos los Componentes necesarios para alcanzar el Propsito deben ser incluidos. Todos los Componentes se pueden alcanzar con los recursos a disposicin del proyecto. Solamente aquellos Componentes garantizados por el equipo ejecutor deben ser incluidos. Los Componentes son sinrgicos, estn integrados en una estrategia. Los Componentes responden a la demanda

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

Actividades:
Slo 5-10 Actividades esenciales para cumplir los Componentes son incluidas. Cada casilla de Actividades es el punto de partida para el inicio de la Divisin de la Estructura de Trabajo del Trabajo del Proyecto (DTE) No hay actividades sueltas c/u contribuye a la consecucin de un Componente. Solamente se incluyen las Actividades financiadas con fondos del proyecto. Las actividades son expresadas en infinitivo (construir puente) en lugar de puente construido (Resultado). La lgica Vertical desde el FIN a las Actividades es realista como un todo

FIN

Propsito

Componentes

Actividades

Jerarqua de Objetivos
Notar: El Propsito debe contribuir significativamente el logro del Fin Los Componentes/Resultados son Necesarios para lograr el Propsito

Fin

Propsito

Componente

Componente

Actividades

Actividades

Actividades

Actividades

MARCO LGICO
MEDIOS DE VERIFICACIN COLUMNA 3
Documentos Informes Publicaciones Estadsticas

Esta columna se denomina FUENTES DE INFORMACIN

Medios de Verificacin
CONCEPTOS CLAVES
Los indicadores y medios de verificacin:

Deben ser prcticos y econmicos, Proveen la base para supervisar y evaluar el proyecto
El medio de verificacin debe ser:

Disponible De bajo costo

Oportuno
til

MEDIOS DE VERIFICACIN
Fuentes Normales Secundarias
O.K.

Fuentes Directas Primarias

Cantidad de informacin? Financiamiento?

Quin lo va hacer?

MARCO LGICO
SUPUESTO Columna 4
Tambin se le conoce como RIESGOS/EXTERNALIDADES. Hay que planificar en el proyecto una MITIGACIN de los riesgos.

SUPUESTOS
Formulados como condiciones deseables.
Sololos supuestos crticos son includos. Relacionados con el nivel adecuado del proyecto. Especficos, con rating de riesgos,pueden ser monitoreados. Riesgos bajo, esos supuestos no se incluyen. Los supuestos de alto riesgos, de alto nivel crtico y que pueden fracasar (Supuestos fatales) deben ser gerenciados.

Supuestos de Alto Resgo

100% A

Criticalidad Relevancia

75% S

Supuestos Fatales

50% m
25% b 0%

Identique todos los supuestos de alto riesgo y asigne nivel de riesgo

0%

25%

50%

75%

100%

Probabilidad de Fracaso

Los Supuestos son Positivos y los

Riesgos son Negativos

OBJETIVOS/SUPUESTOS
RESUMEN Propsito:
Produccin de maz ncrementada

SUPUESTOS

Componentes:
1. 2. 3.

1.

Campesinos capacitados Crdito disponibles Insumos agrarios distrbuidos

Condiciones medioambientales Capacidad Administrativa

2.

Supuestos y Factores Externos

CONDICONES NECESARIAS
FIN

CONDICONES SUFICIENTES
Supuestos (sostenibilidad)

PROPSITO

Supuestos

COMPONENTES

Supuestos

ACTIVIDADES

Supuestos

ESCRIBIENDO SUPUESTOS
Generico:
Los involucrados apoyan los objetivos del proyecto

Especifico
El Personal del Ministerio apoya el proceso de reingenera

Ms Especifico: Al menos el 60% del personal del Ministerio vota a favor de apoyar la reingenera en la Asamblea del mes de agosto del 2001 Rating:
Criticalidad-Significativa 51% - 75% Probabilidad Alta 76% - 100%

Disear Estrategias de Mitgacin: Desarrollar un programa de consulta a los involucrados sobre el diseo y el proceso de implementacin.

MARCO LGICO: Proyecto Red de Agua Potable en Villa Hermosa

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN:

PROPSITO:

COMPONENTES

ACTIVIDADES (ejemplos)

USO SECUENCIAL DEL MARCO LGICO

El marco lgico es una herramienta dinmica que se presta para todas las fases, no un artificio esttico para la presentacin de resultados finales. Se modifica y completa en el proceso de preparacin del proyecto en el Banco, y hacerlo ms eficiente. Puede contribuir en cada etapa en el ciclo del proyecto.

Si el enfoque correcto es usado, el marco lgico se desarrolla secuencialmente .

Programacin

En el proceso de preparar el Documento de Programacin, el Equipo Nacional, la Oficina Nacional y la Oficina de Planificacin nacional, se concentran nicamente en el problema a resolver. Se concentran en declarar el Objetivo, cmo se medir y dnde se puede encontrar la informacin sobre indicadores del problema.

Identificacin Durante la identificacin del proyecto, el Prestamista, la oficina Nacional y el grupo de trabajo tcnico contemplan proyectos alternativos que pudieran contribuir a la solucin del problema. La mejor alternativa es seleccionada y su Propsito e Indicadores son definidos en el Perfil resultante.

Este documento se concentra en el enunciado del Objetivo y Propsitos del Proyecto. En esta etapa, aspectos importantes del proyecto comienzan a ser considerados.

El anlisis del entorno hace una

evaluacin preliminar del posible dao resultante de las diferentes alternativas del proyecto y el costo de mitigarlos. El anlisis institucional identifica las formas ms viables de ejecutar y operar el proyecto, y el anlisis financiero examina la capacidad del ejecutor para proveer una contrapartida financiera y generar fondos suficientes para mantener la operacin del proyecto.

Orientacin y Preparacin de Perfil Durante la orientacin, el Equipo de Proyecto se concentra en las dimensiones del proyecto, establecido la relacin entre lo que ser logrado (los indicadores de Propsito) y el nmero, tipo, tamao y costo de los Componentes del proyecto.

Cuando se prepare, el Perfil II, el Equipo de proyectos puede modificar los Indicadores, pero no deben modificar el Objetivo Propsito.

Si el objetivo y propsito cambian, entonces la esencia del proyecto ha cambiado y un nuevo Perfil I debe ser preparado, o el cambio debe ser destacado en el Perfil II.

El Perfil II debe incluir los componentes, sus Indicadores, y los Supuestos a los niveles de Fin, Propsito y Componentes. El esfuerzo de Trabajo a nivel de Perfil II se concentra en la relacin cuantitativa y cualitativa entre el componente del proyecto, los resultados a lograr y los riesgos. Mucha de la esencia del anlisis financiero e institucional se resume bajo supuestos.

Por ejemplo, la viabilidad financiera puede depender de un aumento en tarifas (una condicin contractual, el cumplimiento de la cual es un supuesto) o la viabilidad institucional puede depender de la estrecha coordinacin entre varios ministerios, lo cual es tambin un Supuesto.

El Marco Lgico tambin incluye el costo de las Actividades (el presupuesto) y Supuestos (riesgos) que el equipo de proyecto hace a cada nivel de la matriz, que deben probarse ciertos si el proyecto ha de tener xito . Llama la atencin a cualquier aspecto que deba ser observado en ms detalle en evaluaciones consecuentes.

Ejecucin del Proyecto El marco lgico y el plan de ejecucin son los documentos bsicos para la ejecucin del proyecto.

Estos son concisos y pueden ser distribuidos fcilmente a todos los participantes, asegurndose que todos los miembros del equipo tengan informacin congruente.

Enuncian claramente de manera especfica lo que el equipo est tratando de lograr, cmo puede ser el xito, quin est supuesto a hacer qu para cundo y qu riesgos deben ser supervisados y previstos. Como ya se ha declarado, el logro del Fin y del propsito est ms all del control de la administracin del proyecto o el ejecutor.

El equipo ejecutor del proyecto slo tiene control de las Actividades, el presupuesto y los Componentes que han de ser producidos.
Otros factores que estn fuera del control de los administradores o ejecutores incluyen el entorno poltico y en el entorno fsico. A pesar de esto, el equipo ejecutor del proyecto es considerado responsable de lo siguiente:

Rastrear los factores externos que fueron identificados por anticipado como factores de riesgos; Informar a la superioridad si parece que los supuestos no van a probarse vlidos; y Sugerir acciones a emprender que permitirn el logro del Propsito del proyecto

Le sigue la evaluacin de terminacin del proyecto, en la cual se analiza la eficiencia y eficacia en la produccin de los componentes y se determina con mayor precisin si las condiciones estn presentes para el logro del Propsito. Finalmente est la etapa de evaluacin ex-post, en la cual se analiza principalmente el impacto que ha tenido el proyecto a nivel de Propsito y Fin.

El sistema de Marco Lgico facilita cada etapa del proyecto, desde el diseo hasta la ejecucin y po evaluacin. El SML tambin asegura un alto grado compresin mutua entre todos participantes claves en la ejecucin proyecto, que fortalece y mantiene responsabilidad. de los del la

Un uso fuerte del Marco puede aumentar la calidad del proyecto, al racionalizar el proceso completo, desde el anlisis de involucra travs de la identificacin de problemas y objetivos y el ciclo del proyecto. Provee un mapa conciso para guiar a los administradores del proyecto y otras partes interesadas, que clarifica el camino a seguir an mientras llama la atencin hacia riesgos ocultos potenciales.