CALCULO Y FIJACIN DE TARIFAS DE AGUA

POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

EN 4 PAISES MIEMBROS DE ADERASA
III ENCUENTRO - ADERASA
GRUPO DE TARIFAS Y SUBSIDIOS
Colombia y Nicaragua
Septiembre de 2003
Objetivos:
Presentar en el III Encuentro de
ADERASA, los avances del Grupo de
Tarifas y Subsidios
Promover el desarrollo de herramientas
regulatorias
Despertar el inters de los delegados de
cada pas, en compartir informacin sobre
el tema de TyS, a fin de aprender de los
aciertos y errores de cada entidad
regulatoria.
Marco Regulatorio,
caractersticas principales
Bolivia:
Normas Ministerio de Servicios Bsicos
Regulacin SISAB
Prestacin Empresas autnomas municipales,
sociedad annima mixta, empresa privada,
cooperativas, comunidades indgenas, entre otras.
Marco Regulatorio Sectorial:
Normas q regulan prestacin y utilizacin de los servicios
Procedimientos p/otorgar concesiones, licencias, registros
Derechos y obligaciones de prestadores-usuarios
Principios para fijar tasas, tarifas y cuotas
Infracciones y sanciones
Marco Regulatorio,
caractersticas principales
Chile:
Normas y Regulacin SISS
Prestacin a cargo de 46 empresas, de las cuales siete son
estatales, tres cooperativas, una municipal, y el resto son
privadas.
Marco Regulatorio Sectorial:
El modelo de regulacin incentiva eficiencia
Empresa modelo
Sistema de regulacion a la calidad del servicio
Enfasis en Rgimen de concesiones y Tarifas
El rgimen de tarifas complementado por sistema de subsidios directos
SISS est facultada para
resolver discrepancias entre usuarios y prestadores
para interpretar normativa tarifaria
imponer sanciones por infraccin a leyes
Marco Regulatorio,
caractersticas principales
Colombia:
Planeacin sectorial Ministerio de Economa
Normas CRA
Fiscalizacion y Control SSP
Prestacin Empresas estatales, municipales y privadas
Marco Regulatorio Sectorial
Se promueve la participacin de privados en el desarrollo
del sector
Se permite y promueve
Libertad de empresa, eficiencia en la prestacin
Responsabilidad y calidad en cobertura, y solidaridad
Se combaten los abusos de posicin dominante de los
prestadores frente a los usuarios.
Marco Regulatorio,
caractersticas principales
Nicaragua:
Planeacin sectorial CONAPAS
Regulacin INAA
Prestacin Empresas estatales en su mayora,
municipales y privadas
Marco Regulatorio Sectorial
Permite la participacin del sector privado
Regular independientemente del rgimen de
propiedad de las empresas
Enfasis en regimen de concesiones y tarifas
Sistema de subidios cruzados

Marco Regulatorio, Legislacin
Tarifaria
Bolivia:
En vas de aprobacin Reglamento de Precios y Tarifas.
Metodologa en actuales Contratos de Concesin:
Costos medios de largo plazo
Determina nivel de costos quinquenales
Debe solventarse por los cobros q se establezcan
El Anteproyecto de Reglamento contempla:
Procedimiento y metodologa de clculo de tarifas - CID
Vigencia de 5 aos,
A indexarse por un polinomio normado por SISAB
Fundamento en la empresa en marcha, incluye
Costos de inversin expansin 15a y evaluacin 30a
Costo de capital inicial
Cosos de OyM
Todos los costos calculados p/ cada etapa (PyD ap, RyT as)
Marco Regulatorio, Legislacin
Tarifaria
Chile:
DFL 70/88 y su normativa, establecen bases de
procedimientos y normas para fijacin de tarifas
Asegura niveles de rentabilidad adecuados y
compatibiliza con eficiencia, autofinaiciamiento y
equidad
Metodologa CMLP/CID, con base a Empresa Modelo
Se simula situacin de competencia vs. Empresa modelo
Fijacion cada cinco aos
Indexacion por variacin del IPC
Mejoramientos de productividad y avances
tecnolgicos se incorporan en el siguiente quinquenio
Marco Regulatorio, Legislacin
Tarifaria
Colombia:
Ley 142/94 da pautas generales para la fijacin de
tarifas
Resoluciones CRA Nos. 8 y 9 de 1995 y 151/01,
establecen criterios y metodologa para determinar
tarifas Costo Medio de Largo Plazo
Las frmulas tarifarias reflejan nivel y estructura de
costos econmicos, incluyen:
Reposicin de activos
Operacin y mantenimiento
Remuneracion al capital
Vigencia de 5 aos
Indexacin por variacion del IPC
Marco Regulatorio, Legislacin
Tarifaria
Nicaragua:
Decreto 45-98 y su normativa (INAA-RE 01-98)
establecen metodologa y procedimiento para clculo
y fijacin de Tarifas
Metodologa CMLP CID
Se determinan tarifas eficientes y se ajustan al
autofinanciamiento, consideran rentabilidad para el
Prestador
Se calculan costos de Inversin y Oy M, con base a plan de
expansin a 15 aos y evaluacin a 25 aos
Se fijan metas de eficiencia graduales, partiendo de las reales
Vigencia 5 aos
Indexadas mediante polinomio normado por INAA
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, criterios
Bolivia:
Eficiencia Econmica: Aproximar precios a un mercado
competitivo, considerando aumentos de productividad
anticipados. Brinda incentivos para uso eficiente del
recurso ap
Neutralidad: Tratamiento igual para todos usuarios
Solidaridad: Redistrubuir costos s/capacidad de pago
Suficiencia financiera: Frmulas tarifarias garantizar
recuperacin de costos de O y M, expansin, reposicin y
remunerar patrimonio de accionistas.
Simplicidad: Frmulas tarifarias de fcil comprensin,
aplicacin y control
Transparencia: Rgimen Tarifiario explcito y completamente
pblico
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, criterios
Chile:
Eficiencia Econmica: Maximizar beneficios a partir de
recursos escasos, involucrando eficiencia tcnica y de
costos.
Eficiencia Dinmica: Incorporar mejoramientos de
productividad y avances tecnolgicos del perodo tarifario.
Inteligilibilidad: Proporcionar seales claras para el uso
racional del recurso y el prestador determine su nivel
ptimo de produccin.
Equidad: No discriminar entre consumidores excepto por
razones de costos, evitar subsdios cruzados entre sistemas
y usuarios.
Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir
costos de OyM y desarrollo.
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, criterios
Colombia:
Eficiencia Econmica: Aproximar precios a los de un mercado
competitivo, reflejar el nivel y estructura de costos econmicos
de la prestacin.
Neutralidad: Cada consumidor tiene el mismo tratamiento.
Solidaridad y redistribucin: Asignar fondos de solidaridad en que
usuarios con mayor capacidad de pago subsidien a los de
menores recursos.
Suficiencia Financiera: Las frmulas garantizarn los costos de Oy
M, la expansin, y remuneracin del capital invertido por
accionistas.
Simplicidad: Que faciliten compresin, aplicacin y control.
Transparencia: Expltico y pblico a todas las partes.
Integralidad de la Tarifa: Calidad y grado de cobertura del servicio,
segn caractersticas definidas por la CRA.
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, criterios
Nicaragua:
Eficiencia Econmica: Que establezca igualdad de precio por
unidad adicional de agua, de acuerdo al costo econmico
para su provisin.
Eficiencia Operativa: Que los costos a considerar
correspondan a los de una gestin eficiente costos
ptimos
Equidad: Cada usuario debe asumir los costos que le
corresponden excepto los de menores ingresos, que
pueden ser subsidiados parcialmente.
Autofinanciamiento: Generar recursos suficientes para cubrir
costos de OyM y generar excedentes para inversiones.
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Bolivia:
Esquema tipo Price Cap
Procedimiento en actuales contratos de
concesin:
1) Proyectar CT p/ c/u de 5 aos sucesivos
2) Proyectar Ingresos c/ao sucesivo, s/ estructura
y nivel de tarifas vigentes.
3) Calcular cambio real en ingreso requerido
durante el perodo, para cubrir CT proyectados
4) Traducir cambio de ingresos requeridos en
cambios de tarifas.

Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Bolivia:

( )
t t t t t t
IN CC Depr IMP OM CT * + + + =
Donde:
CTt = Costos totales para el ao t
Omt = Gastos de O y M para el ao t
IMPt = Impuestos indirectos del ao t
Depr = Cargos de Depreciacin para el ao t
CCt = Tasa de costo de capital para el ao t
INt = Inversiones netas para el ao t
t = ao

Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Chile:
CMLP/CID Empresa Eficiente
1) Formulacin de la Empresa Modelo; estructura
organizacional y estructuras fsicas del sistema tipo
Modelamiento de la infraestructura, considerando Programas
de desarrollo y proyeccin de demanda
Dimensionamiento- criterios de optimizacin generales y de
operacin, y niveles de seguridad, calidad de servicio y
atencin al cliente
Inversiones, valorizacin obras tipo, con base anlisis de precios
unitarios
Gastos Admn y Operacin, depuracin de gastos no imputables
a tarifas, correccin de partidas en base a valores eficientes
Otros costos, criterios definidos especficamente
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Chile:
2) Secuencia de Clculo
Tarifas de Eficiencia:
Identificar estructura fsica de c/sistema y etapa
Identificar la estructura modelo asociada (costos eficientes)
Con base a Proyeccin Demanda, definir proyecto de expansin
Clculo de CID c/etapa
por volumen, proporcionales al servicio
Por capacidad, asociados a demanda mxima
De clientela
Tarifas de Autofinanciamiento, ajuste de las tarifas eficientes
conforme el CTLP, el cual considera:
Demanda anualizada representativa del quinquenio
Inversin estimada para reponer la empresa, tamao-demanda
Descontar rentabilidad de Aportes de terceros.

Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Chile:


( ) ( )
( )
( )
( )
|
|
.
|

\
|
+
+

|
|
.
|

\
|
+
+
+
+

=

=
r r
r
t
r
D t D G
r
R
I
CTLP
i
i
i i i
* 1
1 1
* 1
1
) 1 ( *
1
35
35
35
1
35
Donde:
I = Inversin asociada a la reposicin optimizada
R = Valor residual
D = Depreciacin
G = Gastos
R= Tasa de costo de capital
t: = Tasa de impuestos
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Colombia:
Costo Medio de Largo Plazo
Determinar Costos de Referencia (costos reales del servicio), a
partir del cual se aplican los subsdios y contribuciones
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Colombia:
Costos Referencia, compuestos por CMA y CMeLP



El CMeLP, a su vez est compuesto por la suma del CMO + CMI

facturados usuarios No
cin Administra de Gastos
CMA
total

=
P) (1 producidos m
Operacin de Gastos
CMO
3

=
VPD
VPI VRA
CMI
+
=
+
Donde:
VRA = Valor de Reposicin de Activos
VPI = Valor presente de la inversin
VPD = Valor presente de la demanda
CMeLP =
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Nicaragua:
CMLP/CID Con metas de eficiencia graduales
1) Determinacin de las tarifas Eficientes
Clculo de CID con base a un plan de desarrollo a 15 aos
Parte de las eficiencias de la empresa real y se fijan metas de
eficiencia a cumplir por la empresa en c/ perodo tarifario
2) Ajuste por autofinanciamiento
Las tarifas eficientes se ajustan proporcionalmene de tal
manera que el VP del FC sea igual a cero.
Las Tarfias de AF sirven de referencia para la
aplicacin de subsdios cruzados implcitos en la
matriz tarifaria para cada Prestador.
Metodologas y Frmulas,
Clculo de Tarifas, Metodologa
Nicaragua:
CMLP/CID Con metas de eficiencia graduales
1) Determinacin de las tarifas Eficientes



2) Ajuste por autofinanciamiento
C D I
I
a
V R
a
C O C O
a
Q Q
a
i
i n
i o i
i
i
n
i
n
i o i
i
i
n
. .
( ) ( )
( )
( )
( )
( )
=
+

+
+

+

+
= =
=

1 1 1
1
1 1
1
V P F N
FNC
b
i
i
i
n
. . .
( )
=
+
=

1
1
Estructuras Tarifarias
Bolivia:
Las ET llevan implcitos subsidios cruzados
Se aplican tarifas mas altas en categoras comerciales e
industriales para favorecer residenciales
Se establecen tarifas crecientes por rangos de consumo en
c/categora tarifaria
En algunos casos se emplean cupos bsicos que
desestimulan la racionalizacin
En otros casos se favorecen usurarios sin medicin
En cada perodo tarifario SISAB va regularizando estas
irracionalidades en la estructura tarifaria de c/Empresa
Estructuras Tarifarias
Chile:
Segn Reglamento de Tarifas, stas se distinguen por:
Sistema: instalaciones factibles de interactuar, para minimizar
costos de largo plazo
Etapa del servicio PyD de AP, RyT de AS
Perodo punta y no punta
Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
Cargo fijo mensual (de clientela ap y as)
Cargo variable de agua potable (por m3, punta y no punta)
Cargo variable de alcantarillado (por m3, punta y no punta)
Cargo por Sobreconsumo (por m3, sobre 40m3, en perodo
punta)

Estructuras Tarifarias
Colombia:
1) Diferenciacin por rango de consumo, definida por la
CRA
Permite que los subsidios se den a consumos normales
Que se castiguen los consumos elevados
Para cualquier estrato social-estndar de
20m3/mes/vivienda, valor subsididado en estratos 1,2 y3,
en proporciones s/ley
Definicin Consumo [m
3
/ mes]
Consumo Bsico
Q s 20
Consumo Complementario
20 < Q s 40
Consumo Suntuario Q > 40

Estructuras Tarifarias
Colombia:
1) Diferenciacin tarifaria por estrato social-
econmico
Rango de consumo (j)
(1)
-
Consumos Factores ( F
i j
)
de subsidio y sobreprecio
Cargo
Fijo
Bsico
Comple-
mentario
Suntua-
rio
Estrato 1 < -50% < -50% 0% 0%
Estrato 2 < -40% < -40% 0% 0%
Estrato 3 < -15% < -15% 0% 0%
Estrato 4 0% 0% 0% 0%
Estrato 5 20% 20% 20% 20%
Residencial
Estrato 6 20% 20% 20% 20%
Industrial o
Comercial
20% 20%
E
s
t
r
a
t
o

o

S
e
c
t
o
r

(
i
)

No
Residenciales
(2)

Oficial y
Especial
0% 0%

(1) Los factores negativos =
Subsidios, los positivos =
Sobreprecios
(2) En los sectores no residenciales
No hay estratificacion por rango

Estructuras Tarifarias
Nicaragua:
Cargos incluidos en la Factura de AP y AS
Cargo fijo mensual asociado al cliente
Cargo variable de agua potable (por m3)
Cargo variable de alcantarillado (por m3)
Las estructuras tarifarias llevan implicitos subsidios cruzados:
Se aplican tarifas mas altas a la categora Instituciones
(Industria,Comercio y Gobierno) y algunos residenciales de
Managua con supuesta mayor capacidad de pago
Los domiciliares de normal capacidad de pago son subsidiados
en el primer rango de consumo
Los multifamilares (de escasos recursos) se subsidian en todos
los rangos de consumo.
Estructuras Tarifarias
Nicaragua:
Tipo de Usuario Cargo Fijo
Rangos de Consumo (m
3
) por Cliente Agua Potable Alcantarillado
(C$/mes/conex)
(C$/m
3
) (C$/m
3
)
Domiciliar C
0-20 12% 34% 18%
+ 12% 43% 23%
Domiciliar B
0-20 50% 60% 25%
21-50 50% 100% 34%
+ 50% 178% 80%
Domiciliar A
0-50 100% 100% 39%
+ 100% 224% 99%
Instituciones
0-50 100% 115% 39%
+ 100% 246% 99%
Cargo Variable
ESTRUCTURA TARIFARIA (En % de la Tarifa de Autofinanciamiento)
MANAGUA
Procesos de Tarificacion, Bolivia
Elaboracin TDR
Estudios precios y Tarifas
Y
Metas de expansin
SISAB
Empresa Prestadoras Desarrollan Estudios
6 meses
SISAB
Resolucin Administrativa
Aprueba y Publica
Tarifas
Revisin en
Gobierno Municipal
9 meses
si
SISAB recibe
Estudios
no
Procesos de Tarificacion - Chile
Elaboracin
de bases
De estudios
tarifarios
Por parte de
la SISS
Elaboracin de
Estudios
Intercambio
De Estudios
Bases
Definitivas
Observaciones
A
Bases
Negociacin
Directa
Publicacin decreto
tarifario
Tramitacin decreto
Tarifario en contralora
Elaboracin del
Decreto tarifario
Por parte de
MINECON
Pronunciamiento
Comisin de
experto
Constitucin comisin
De expertos
Existe
discrepancia
NO
SI
Procesos de Tarificacion, Nicaragua
Elaboracin
BT por
I NAA
E.P. Elabora
Estudio de
Tarifa
BTD
E.P.
observacin
a BT 15
das
Existe
Discrepancia?
Negocia
cin
directa
EP -
I NAA
Elaboran
Acuerdo
Tarifario
I NAA
Pronunciamiento
Comit
Constitucin
comit
Arbitraje
E.P. Publica
A.T
si
no
Subsidios Cruzados
Colombia:
El rgimen tarifario incluye solidaridad y redistribucin de
ingresos
Inversiones con recursos pblicos
Recursos presupuestariosp/ subsidiar consumos bsicos a
personas de menos recursos
Diferencia entre valor econmico y el cobrado realmente a poblaciones
beneficiadas
Esquema de solidaridad asegurado por efecto compensacin de
sobreprecios
El dficit se asegura con la creacin del FSyR (obligacin de las
Municipalidades), con aportes de:
Recursos municipales o departamentales propios
Transferencias del Gob.Central (ley de Presupuestos)
Ley de Regalas
Subsidios Cruzados
Nicaragua:
Orientado a la Demanda
Financiado por
Donaciones o crditos blandos
Reduccin de tasas de rentabilidad de la Empresa
Aportes del Gobierno Fondos de Contravalor a Inversiones
Sobreprecios a clientes con supuesta mayor capacidad de pago
Actualmente los subsidios aplican en el CFC y CVs
La estructura tarifaria que incorpora y delimita los subsidios
cruzados se detalla en el correspondiente Acuerdo Tarifario
Las universidades estn excentas por ley del pago de los
servicios pblicos
Los Jubilados reciben un descuento en su factura del 30%
Hace falta Ley que regule las asignaciones de los subsidios
cruzados
Subsidios Directos
Chile:
Normados por Ley 18.788, principales aspectos:
Dirigido a usuarios de escasos recursos econmicos
Se aplica a cargos fijos y variables, habitantes permanentes
% a subsidiar entre 25% y 85% del consumo, el mismo % para clientes de una
misma regin
Es compatible con otros subsidios a entregar por Alcaldas
Postulacin y seleccin, requisitos:
Grupo familiar imposibilitado de pagar el valor total de los servicios
Estar al da en sus pagos con el Prestador
Solicitar por escrito el pago a la Municipalidad donde vive
Operacin del sistema:
La municipaidad asigna subsidios, emite un Decreto y lo enva al prestador
junto con la lista de beneficiarios
La municipalidad efecta el pago directo al Prestador, conforme cobro
El cobro del Prestador indica por separado el valor total de las prestaciones,
el monto subsidiado y el valor a pagar por el cliente.