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Fundamentos de la Legislacin Aduanera. Fuentes de la Legislacin aduanera. Principios de la Legislacin Aduanera. Entrada y salida de mercancas Proceso de despacho aduanero. Organizacin y administracin aduanera. Territorio y Potestad aduanera.
La legislacin aduanera esta integrada por el conjunto de principios y normas que regulan el trfico de mercancas, personas y medios de transporte por las fronteras aduaneras.
Esta labor la desempea la aduana, desde la poca antigua y cuya funcin ha sido controlar el paso de las mercancas por territorios autnomos, aplicando las prohibiciones correspondientes y tributos por el paso de las mercancas.
Etimolgicamente el trmino aduana proviene de los vocablos rabes ad-diwana, que traducido al espaol significa registro y, ada-yuan que hace referencia a un libro de cuentas vinculado al oficio o actividad de registrar las mercancas objeto de comercio.
La consolidacin de la Legislacin aduanera, en su actual concepcin, se debe en gran medida a la contribucin de la Organizacin Mundial de Aduanas OMA, organismo internacional especializado constituido a iniciativa de Estados europeos en 1952, llamado inicialmente Consejo de Cooperacin Aduanera y cuyos miembros en la actualidad suman aproximadamente ciento sesenta y dos, incluido nuestro pas.
Entre los principales aportes de esta Organizacin se resaltan la elaboracin del Sistema Armonizado S.A., de Designacin y Codificacin de Mercancas, considerado como el lenguaje internacional del comercio, acogido por ciento setenta y nueve pases; y, el acuerdo para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros, adoptado con el Convenio de Kyoto de 1974.
Asimismo, debemos referirnos al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947 (GATT), tratado multilateral que enlaza el tema aduanero y el mercantil, que hoy integra el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de 1994 de la OMC; son producto de la reconocida necesidad de facilitar el comercio y la actividad econmica para elevar el nivel de vida de las personas.
PRINCIPIO DE LA BUENA FE
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PRINCIPIO DE LA FISCALIZACIN PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
PRINCIPIO DE LA BUENA FE
ADUANAS acepta como verdaderos los datos consignados en las declaracin y documentos aduaneros. En nuestra legislacin ha sido complementado con el principio de la Presuncin de la Veracidad. Con este principio no se limita la funcin fiscalizadora de ADUANAS.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
Los agentes operadores de comercio exterior que intervienen en los procedimientos aduaneros son responsables, DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES QUE SE DERIVEN DE SU PARTICIPACIN:
- ADMINISTRATIVA - TRIBUTARIA
- CIVIL - PENALMENTE.
FISCALIZACIN ADUANERA
Es la facultad que tiene ADUANAS de comprobar Declaraciones, mercancas, hechos y personas que participan, directa e indirectamente, en operaciones de comercio exterior, con el objetivo de lograr el cumplimiento voluntario de las normas aduaneras. La fiscalizacin aduanera no tiene exclusivamente fines de recaudacin fiscal, tambin busca disuadir la potencial comisin de infracciones y delitos aduaneros, creacin de conciencia tributaria y brindar proteccin al sector productivo y comercial de la competencia desleal.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
LA LEY EN EL TIEMPO
Momento a partir del cual tienen vigencia las normas legales y son aplicables en todos sus efectos (validez legal).
La PUBLICIDAD es el elemento indispen-sable para que la norma legal tenga validez y efectos legales. RETROACTIVIDAD DE LA NORMA LEGAL slo se da en lo Penal de acuerdo a la Constitucin Art. 103.
RETROACTIVIDAD: de una norma es aquella que se hace para regir hechos, situaciones o relaciones que tuvieron lugar antes del momento en que entra en vigencia, es decir antes de su aplicacin inmediata.
ULTRACTIVIDAD: de una norma es aquella que se hace para regir hechos, situaciones o relaciones que ocurren luego que ha sido derogada o modificada de manera expresa o tcita, es decir luego que termina su aplicacin inmediata. Vigencia de una norma despus de su derogacin.
Lugares habilitados
puertos,
ESPACIOS AUTORIZADOS PARA EL INGRESO Y SALIDA aeropuertos DE MERCANCIAS HACIA O DESDE EL TERRITORIO ADUANERO vas y terminales terrestres puestos de control fronterizo
Lugares habilitados
(Artculo 100 - LGA)
Los lugares habilitados para el ingreso y salida, al o del territorio aduanero de: Mercancas Medios de Transporte y; Personas. Son espacios autorizados como: Puertos, Aeropuertos, Vas y Terminales Terrestres y; Puestos de Control Fronterizo donde la autoridad aduanera ejerce su potestad.
Los transportistas o sus representantes en el pas debern comunicar a la Autoridad Aduanera, la fecha y hora de la llegada del medio de transporte al territorio aduanero, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento.
Todo medio de transporte que ingrese al territorio aduanero, debe hacerlo obligatoriamente por lugares habilitados. El transportista deber dirigirse ante la Autoridad Aduanera que ejerza la competencia territorial, para obtener la autorizacin de la descarga de la mercanca. Es potestad de la Autoridad realizar la inspeccin previa. Aduanera
Medidas de control
(Artculo 110 LGA)
La Autoridad Aduanera podr exigir:
La descarga de las mercancas. El desembalaje de las mercancas. Se dispongan las medidas que estime necesarias para efectuar su control.
El transportista est obligado a proporcionarle los medios que requiera para tal fin.
La SUNAT establecer los procedimientos para la entrada y/o salida de las mercancas al/del territorio aduanero, a travs de:
Tuberas Ductos Cables Otros medios.
ART. 145
2. REEMBARCADA.
DURANTE EL RECONOCIMIENTO FSICO encontrara MERCANCA NO DECLARADA, sta CAER EN COMISO o A OPCIN DEL IMPORTADOR, PODR SER REEMBARCADA previo pago de una multa (dentro del plazo de 30 das computados a partir de la fecha del reconocimiento fsico de la mercanca). De no culminarse el reembarque, la mercanca caer en comiso
Ingreso o salida del territorio aduanero por sus propios medios de transporte (Artculos 102 LGA y 142 RLGA)
Las personas que ingresen o salgan del territorio aduanero con sus propios medios de transporte, deben hacerlo por los lugares habilitados y presentarse ante la autoridad aduanera del lugar de ingreso o de salida. Si adicionalmente ingresan mercancas debern cumplir con las disposiciones legales pertinentes.
(Artculo 119 LGA) Las mercancas provenientes de naufragio o accidentes son entregadas a la Autoridad Aduanera, dejndose constancia de tal hecho. En estos casos, la Autoridad Aduanera de la jurisdiccin podr disponer los procedimientos especiales para la regularizacin de las mismas.
Entrega
MANIFIESTO DE CARGA
MANIFIESTO DE CARGA
Documento en el cual se
detalla la RELACIN DE LA
MERCANCA que constituye la carga de un medio o de una unidad de transporte, y expresa los datos comerciales de las mercancas.
Imp. Definitiva
Hasta antes de la llegada del medio de transporte, el transportista o su representante en el pas deben transmitir en medios electrnicos, la informacin del manifiesto de carga y dems documentos, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento.
Presentacin fsica
(Artculo 104 LGA)
La Administracin Aduanera podr autorizar la presentacin fsica del manifiesto de carga y/o los dems documentos en los casos, forma y plazo establecidos en el Reglamento.
Hasta antes de la salida de la mercanca del punto de llegada, el transportista o el agente de carga internacional podr rectificar e incorporar documentos al manifiesto de carga. Esta opcin no procede, si la Administracin Aduanera ya dispuso accin de control alguna sobre sta.
Hasta antes de la llegada del medio de transporte, el agente de carga internacional debe transmitir electrnicamente la informacin del manifiesto de carga desconsolidado, en la forma y plazo establecidos en el Reglamento.
En los casos que la Administracin Aduanera establezca se podr autorizar la presentacin fsica del manifiesto de carga desconsolidado en la forma y plazo que seale el Reglamento.
La Administracin Aduanera es la nica entidad competente para autorizar la descarga o movilizacin de las mercancas.
La descarga de las mercancas se efecta dentro de la Zona Primaria. Excepcionalmente, podr autorizar la descarga en la Zona Secundaria, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
La compaa transportista o su representante entrega las mercancas en el punto de llegada. No est obligado a su traslado temporal a otros recintos que no sean considerados punto de llegada.
Su responsabilidad aduanera cesa con la entrega de las mercancas al dueo o consignatario en el punto de llegada.
Cuando se trate de carga peligrosa y sta no pueda permanecer en el puerto, aeropuerto o terminal terrestre internacional.
Cuando se destinen al rgimen de depsito aduanero. Cuando se destinen con posterioridad a la llegada del medio de transporte. Otros que se establezcan por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa Finanzas.
Responsabilidad por el cuidado y control de las mercancas (Artculo 117 LGA) Causa inherente a las mercancas. Falta de contenido debido a la mala condicin del envase o embalaje, siempre que hubiere sido verificado al momento de la recepcin. Daos causados por la accin atmosfrica cuando no corresponda almacenarlas en recintos cerrados. Todo traslado de mercancas a un almacn aduanero, ser efectuado de acuerdo con las condiciones y formalidades establecidas por la Administracin Aduanera.
Autorizacin especial de Zona Primaria (Artculo 115 LGA) Cuando por la cantidad, volumen, naturaleza de las mercancas o las necesidades de la industria y el comercio as lo ameriten, la Autoridad Aduanera a solicitud del dueo o consignatario, podr autorizar su traslado a locales que sern considerados temporalmente como Zona Primaria. Durante su permanencia en dichos locales, el dueo o consignatario asumir las obligaciones de los almacenes aduaneros.
REGMENES ADUANEROS
REGMENES DE IMPORTACIN - Importacin para el Consumo - Reimportacin en el mismo estado - Admisin Temporal para Reexportacin en el mismo estado REGMENES DE PERFECCIONAMIENTO - Admisin Temporal para perfeccionamiento activo - Exportacin Temporal para perfeccionamiento pasivo
REGMENES DE EXPORTACIN
- Exportacin Definitiva - Exportacin Temporal para reimportacin en el mismo estado
- Transbordo
- Reembarque
- Drawback
- Reposicin de Mercancas con Franquicia Arancelaria RGIMEN DE DEPOSITO ADUANERO
OTROS REGMENES ADUANEROS O DE EXCEPCIN
i. El ingreso y salida de contenedores j. Muestrarios para exhibirse en exposiciones o ferias internacional k. EL INGRESO y SALIDA del
EQUIPAJE y MENAJE DE CASA (TRIBUTO NICO DE 14% sobre el Valor en Aduanas)
f. Provisiones a bordo
g. El material especial para la carga, descarga, manipulacin y proteccin de las mercancas en el Trfico Internacional Acutico o Terrestre h. El material para uso aeronutico para reparacin o mantenimiento
l. La modalidad de Transporte Multimodal Internacional m. Las mercancas sin fines comerciales (PN / - $1,000) Rgimen Simplificado de Importacin. n. El ingreso y salida del material de guerra
Mediante DAM se solicita la destinacin aduanera ante la aduana bajo cuya jurisdiccin se encuentran las mercancas
La destinacin aduanera es solicitada por los despachadores de aduana o dems personas legalmente autorizadas, ante la aduana, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del medio de transporte, mediante declaracin formulada en el documento aprobado por la Administracin Aduanera. Excepcionalmente, podr solicitarse la destinacin aduanera hasta treinta (30) das calendario posteriores a la fecha del trmino de la descarga. Transcurrido este plazo la mercanca slo podr ser sometida al rgimen de importacin para el consumo
REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LAS MERCANCAS AMPARADAS EN UNA DAM Pertenecer a un solo consignatario.
Encontrarse depositadas en un terminal de almacenamiento o depsito aduanero autorizado; salvo los casos de mercancas que se acojan al sistema anticipado de despacho aduanero.
Estar declarada en un solo Manifiesto de Carga Corresponder a un Conocimiento de Embarque, Gua Area, Boletn Postal, o Carta Porte.
Despacho Aduanero
Quines intervienen en el Despacho aduanero?
Almacenes
Agente de Aduanas Compaas de Transporte
Intendencias de Aduanas
Importador
Bancos
Despachadores
de aduana
Modalidad de despachos
Despacho anticipado Se destina la mercanca dentro del plazo de quince (15) das calendario anteriores a la llegada del medio de transporte Se destina la mercanca dentro del plazo de ( 15) das anteriores a la llegada del medio de transporte hasta los siete (07) das calendario computados a partir del da siguiente del termino de la descarga Se destina la mercanca dentro del plazo de treinta (30) das calendario computados a partir del da siguiente del termino de la descarga
Despacho
Urgente
Despacho Excepcional
Punto de Llegada
Travesa Desestiba y Descarga Puerto - PER
SI
NO
Terminal de Almacenamiento
NUMERACION DAM
Despacho: 48 horas El despacho de las mercancas dentro de las 48 horas siguientes a su ingreso al Punto de Llegada se sujeta al SISTEMA ANTICIPADO DE DESPACHO ADUANERO
VA TERRESTRE: La DESIGNACIN debe ser comunicada en veinticuatro (24) horas horas antes del arribo del medio de transporte
EN CASO DE NO EFECTUARSE LA COMUNICACIN en los plazos indicados el TRANSPORTISTA DESIGNA el Punto de Llegada
Post arribo
Carga nica Libre Disp.
V N
N R
Envo de la DAM
R
Carga nica
Libre Disp.
Rec. Fsico
Deposito Temporal
Control de la Descarga
Puerto (Tarja general)
N, V
Control de salida Libre Disp. Verde : 0 das Naranja: 0 a 1 da Rojo sin garanta: -con incidencia: 5 das -sin incidencia: 2 das
Punto de Llegada
Fuente SUNAT
Envo de la DAM
Revisin Documentaria
N V
Libre Disponibilidad
Desconsolidacin
Reconocimiento Fsico
Libre Disp.
Pre arribo
Post arribo
(Tarja al detalle)
Punto de Llegada
Fuente SUNAT
SIGAD
65
a)
b) c) d) e)
Factura Comercial B/L, AWB, CP, Aviso Postal, Pliza de Seguro o Carta de Seguro. Declaracin de Valor en Aduanas (B-DUA) Otros: Certificado de Origen, Certificado Fitosanitario, DICSCAMEC, SENASA, Reg. Sanitario.
Volante de ubicacin Declaracin nica de Aduanas (DUA) Boletn qumico Acta de Inventario Otros documentos segn naturaleza de mercanca
AUSA
g) h) i) j) k)
Puedo importar ropa usada? Si traigo una lap top y un televisor LCD, pago impuestos? Cunta mercadera equivalente en dlares puedo ingresar a Per por viaje?
RGANOS DE APOYO:
Secretara General Instituto de Administracin Tributaria y Aduanera
Aduanera
Intendencia de Aduana Martima del Callao Intendencia de Aduana Area del Callao Intendencia de Aduana Postal del Callao Intendencias de Aduanas (desconcentradas)
INTENDENCIAS DE ADUANAS
20 Intendencias de Aduana
PTO. MALDONADO
CUZCO
PUNO AREQUIPA MOLLENDO ILO TACNA
LA LEY EN EL ESPACIO
Aplicacin en el TERRITORIO ADUANERO La LGA se aplica a toda persona, mercanca y medio de transporte que crucen las fronteras aduaneras. TERRITORIO ADUANERO: Art. 2 LGA
Potestad Aduanera
Controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancas y medios de transporte, hacia y desde el territorio aduanero
APLICAR y HACER CUMPLIR LAS DISPOSICIONES legales y reglamentarias que regulan el ordenamiento jurdico aduanero
Potestad Aduanera
Disponer la ejecucin de ACCIONES DE CONTROL DE LAS MERCANCAS, antes y durante el despacho de las mercancas, con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero
REQUERIR a los deudores tributarios, operadores de comercio exterior o terceros que proporcionen INFORMACIN y su COMPARECENCIA
Los administradores y concesionarios, de los puertos, aeropuertos y terminales terrestres, PROPORCIONARN a la autoridad aduanera las INSTALACIONES QUE FUESEN IDNEAS PARA EL EJERCICIO DE SU POTESTAD
TERRITORIO ADUANERO
ZONA DE TRIBUTACION ESPECIAL
ZONA PRIMARIA
TERRITORIO ADUANERO
TERRITORIO NACIONAL
ZONA SECUNDARIA
ZONA FRANCA
TERRITORIO EXTRAADUANERO
Abandono Legal
Institucin jurdica aduanera por la cual, al vencimiento los trminos para solicitar el destino o despacho a consumo o efectuar el retiro de las mercancas o por decisin voluntaria del dueo o consignatario , la Aduana las adquiere en propiedad y proceder a disponer su adjudicacin o remate
otros
e) Otras mercancas sealadas por Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas.