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Sergio Alejandro Meneses Reyes Curso: Derecho Administrativo

I. El concepto de Derecho Administrativo. Criterios definidores y caracteres especficos

I.1. El Derecho Administrativo como Derecho estatutario

Distincin entre dos tipos de Derechos:

Derechos generales: son aqullos que se aplican a toda clase de sujetos. El ejemplo paradigmtico es el Derecho Civil. Derechos estatutarios: son aqullos destinados a disciplinar las relaciones jurdicas de determinados sujetos de Derecho, sustrayendo a estos, en el mbito de las instituciones jurdicas de que se trate, de la regulacin establecida por el Derecho comn. Derecho Cannico, Derecho Mercantil, Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo sera un tipo de Derecho estatutario: el Derecho comn y general de las Administraciones Pblicas en cuanto sujetos.

Lo que conlleva ciertas consecuencias:

El Derecho Administrativo es un Derecho Pblico: el Derecho Administrativo es el Derecho propio y especfico de la Administracin Pblica y sta es, la nica personificacin interna del Estado, el Derecho Administrativo es el Derecho pblico interno por excelencia. La otra gran rama del Derecho pblico, el Derecho Constitucional, se encuentra ntimamente ligado al Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas.

Es una rama jurdica que regule con vocacin de integridad toda la actividad de las Administraciones Pblicas y no slo algunos sectores o instituciones.

Este rasgo del Derecho Administrativo tiene dos principales consecuencias:


Todas las instituciones y tcnicas de los Derechos comunes sufren modulaciones y adaptaciones cuando inciden sobre sujetos administrativos. As, las instituciones comunes de la responsabilidad, los contratos, las sanciones, la propiedad, dan lugar en el mbito administrativo a la responsabilidad administrativa, los contratos administrativos, las sanciones administrativas, las propiedades pblicas.

Las lagunas del Derecho Administrativo no se integran con los preceptos de ningn otro Derecho, no regira en este mbito la regla de supletoriedad del Derecho Civil consagrada en el artculo 4.3 del Cdigo Civil. Es propio del Derecho Administrativo la capacidad de autointegracin de sus lagunas conforme a principios propios. Las normas administrativas acuden en ciertos casos al Derecho privado para la integracin de sus lagunas, tal y como sucede singularmente en materia contractual.

El carcter estatutario del Derecho Administrativo ha de ser matizado por cuanto, en ocasiones, extiende su mbito de aplicacin subjetivo ms all de lo que podramos considerar Administraciones Pblicas en su sentido estricto, abarcando a otros rganos constitucionales o, incluso, a la actividad administrativa que llevan a cabo ciertos particulares.

La actividad materialmente administrativa de ciertos rganos constitucionales entre otros Defensor del Pueblo, Congreso, Senado, Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, el legislador ha optado por someterla a las mismas normas previstas para las Administraciones Pblicas. Sin embargo, al margen de la gestin patrimonial y de su personal, el resto de su actividad se encuentra sometida a normas jurdicas especficas.

La actividad administrativa llevada a cabo por los particulares, la gestin de los servicios de titularidad pblica se otorga en concesin a sujetos privados, la concesin se acompaa de una delegacin al concesionario de potestades administrativas, de manera que los actos que el concesionario dicte con ocasin de su ejercicio se considerarn actos administrativos en un sentido material y, las relaciones que se entablen estarn sometidas al Derecho Administrativo a pesar de que el sujeto agente sea un particular.

I.2. Caracteres especficos del Derecho Administrativo


La Administracin Pblica personifica el poder del Estado y asume el servicio objetivo de los intereses generales de acuerdo con el principio de eficacia (art. 103.1 Constitucin). Dispone de unos poderes inditos en el mbito de los dems sujetos de Derecho, gozando de unas potestades exorbitantes del Derecho comn.

Junto a esos poderes exorbitantes y que hacen del Derecho Administrativo un Derecho de privilegios en ms, el Derecho Administrativo somete a la Administracin Pblica a unos lmites o privilegios en menos (JEAN RIVERO), que hacen de l tambin un Derecho de garantas a favor de los particulares y del inters general.

Privilegios en ms

Potestades ablatorias unilaterales: la Administracin Pblica puede crear, modificar y extinguir derechos por su sola voluntad mediante actos unilaterales (ej. expropiacin forzosa). Privilegio de autotutela la Administracin Pblica no tiene necesidad de acudir a los Tribunales para que, a travs de un juicio declarativo, declaren la existencia de su derecho, sino que sus actos constituyen verdaderos ttulos ejecutivos no precisados tal declaracin. No precisa tampoco acudir a un juicio ejecutivo para obtener la ejecucin de sus actos. Traslado a los particulares de la carga de impugnar los actos administrativos ante un orden especializado: el contencioso-administrativo, en el que la Administracin Pblica ostenta la posicin procesal ms favorable de demandada.

El control jurisdiccional contenciosoadministrativo es un control a posteriori, esto es, la interposicin del recurso no uspende, como regla general, la eficacia ejecutiva del acto cuestionado. Los bienes de la Administracin Pblica se encuentran sometidos a un rgimen jurdico privilegiado. Los bienes de dominio pblico, los afectados a un uso o servicio pblico, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Los bienes patrimoniales gozan tambin de un rgimen privilegiado. La posesin de los bienes patrimoniales puede ser recuperada de oficio por la Administracin Pblica, sin necesidad de interponer accin interdictal ante los Tribunales

Otros privilegios:

facultad de expropiacin de derechos o intereses reconocidos frente a las Administraciones Pblicas por sentencia firme. plazos breves de caducidad para el ejercicio de acciones en va jurisdiccional frente a la actuacin de la Administracin Pblica Rgimen de invalidez de sus actos ms favorable para la Administracin Pblica del el que es propio del Derecho Privado. anulabilidad como grado de invalidez general de los actos administrativos, frente al carcter tasado y restringido de la nulidad necesidad de reclamacin previa al ejercicio de acciones civiles y laborales

Privilegios en menos:

Necesidad de seguir un procedimiento legalmente establecido para la seleccin de contratistas. as como necesidad de atender a los principios de mrito y capacidad en la seleccin de su personal. Necesidad de seguir un procedimiento para la formacin de su voluntad cuya infraccin puede determinar la invalidez de la decisin final. Inmodificabilidad y vinculacin de la Administracin Pblica al contenido de sus propios actos declarativos de derechos favorables para terceros. Deber declarar el acto lesivo previamente a su anulacin.

Es tambin un derecho de garantas:

Algunas de ellas de carcter econmico, justiprecio expropiatorio, requisito previo a la ocupacin del bien expropiado o la indemnizabilidad general de los daos ocasionados como consecuencia de la actividad de una Administracin Pblica. Otras son de carcter jurdico, singularmente la existencia de un sistema de recursos administrativos y jurisdiccionales para controlar la legalidad de su actuacin.

El Derecho Administrativo consiste en un equilibrio entre garantas y privilegios, en base al cual debe obtenerse un eficaz servicio a los intereses generales sin menoscabo de las situaciones jurdicas de los ciudadanos. Es un Derecho en constante adaptacin a la realidad que regula, debido al imparable y mudable intervencionismo pblico; motorizacin legislativa que ha impedido, que el Derecho Administrativo sea un Derecho codificado.

II. El Derecho Administrativo y el Derecho Privado. Lmites de aplicacin


En general son relaciones complejas. La caracterizacin del Derecho Administrativo como Derecho estatutario implica que gran parte de sus instituciones suponen una adaptacin o modulacin de las instituciones creadas en el Derecho Comn. En ocasiones la propia ley administrativa remite, como supletorio, al Derecho Civil en la regulacin de una determinada institucin, como ocurre en el caso de la contratacin administrativa, en su nimo de complitud.

La relacin entre el Derecho Administrativo y el Derecho Mercantil es tambin importante, una importante parcela de la actividad mercantil se encuentra reglamentada por el Derecho Administrativo por razones de inters pblico, ejemplos el crdito y la banca, la bolsa, los seguros, los transportes o las telecomunicaciones.

Tratando los lmites de aplicacin entre el Derecho Administrativo y el Derecho Privado: Resulta de gran trascendencia prctica determinar cundo la Administracin Pblica debe actuar con sometimiento a uno u otro. El criterio de la prerrogativa el sometimiento de la Administracin Pblica al Derecho Administrativo viene determinado por el empleo por la Administracin Pblica de especiales potestades, o medios jurdicos excepcionales, de que la ha dotado el ordenamiento para el cumplimiento de sus fines , pareca inicialmente el ms adecuado, pero no es suficiente dado que la Administracin Pblica se somete al Derecho Administrativo al realizar la actividad de fomento, supuesto en que no hace uso de potestad exorbitante alguna.

Tambin se ha destacado que el hecho que determina la aplicacin del Derecho Administrativo en detrimento del Derecho Privado es la circunstancia de que la actividad desplegada por la Administracin Pblica se halle directa e inmediatamente vinculada a una finalidad de inters pblico; tampoco es muy claro, porque cuando la Administracin Pblica acta con sometimiento al Derecho Privado persigue igualmente fines de inters pblico, aunque, , con una inmediatez menor que en el caso de aplicacin del Derecho Administrativo.

EL debate sobre Huida del Derecho Administrativo, supone en ltima instancia el recurso al Derecho Privado para llevar a cabo determinadas actividades que incluso pueden requerir el ejercicio de potestades administrativas clsicas. cuando la Administracin Pblica acta con sometimiento al Derecho Privado, la actividad as desplegada queda sometida en ciertos de sus elementos a normas administrativas de ius cogens. As, cuando la Administracin Pblica celebra un contrato de Derecho Privado, los actos de preparacin y adjudicacin son considerados actos separables, esto es, actos sometidos al Derecho Administrativo y recurribles ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.

Cuando la Administracin Pblica acta con sometimiento al Derecho Administrativo ocurre en ocasiones el fenmeno inverso al de los actos separables, consistente en que en dicha actuacin administrativa se entrecrucen elementos de Derecho Privado.

La imposicin por la Administracin Pblica de una sancin a una empresa en materia laboral que implica un previo anlisis conducente a averiguar si el empresario ha infringido o no el Derecho laboral o el caso del deslinde administrativo de una finca que implica una clara cuestin de posesin o dominio sobre la finca.

Se les denomina cuestiones prejudiciales o incidentales y la competencia para su resolucin compete a la Jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 4 LJCA), que solo deber suspender el proceso y remitir la cuestin a la Jurisdiccin competente en el caso de las cuestiones prejudiciales penales.

Las relaciones entre el Derecho Administrativo y Derecho laboral,se concretan en dos notas:

1.-algunas de las normas del Derecho laboral tienen naturaleza administrativa:

las normas sobre inspeccin, vigilancia y sancin de infracciones administrativas en materia laboral, o las relativas a las prestaciones comprendidas en el rgimen de la Seguridad Social que constituye una actividad de servicio pblico.

2.-pertenece al Derecho Administrativo la regulacin de las condiciones de trabajo del personal funcionario de las Administraciones Pblicas, que queda excluido de la disciplina del Derecho laboral y viene regulado por un estatuto propio, muchos derechos laborales bsicos quedan exceptuados o modulados. Sin embargo, el Derecho laboral se aplica a una parte importante de los empleados de las Administraciones Pblicas el personal laboral , as como de modo supletorio al llamado personal estatutario.

III. El Derecho Administrativo y la Ciencia de la Administracin


La Ciencia de la Administracin tiene el mismo objeto de estudio que el Derecho Administrativo, si bien ste viene abordado desde una perspectiva no jurdica. Es la disciplina que estudia la Administracin Pblica su organizacin, funcionamiento y relaciones , considerada desde un ngulo o perspectiva no jurdica.

Adopta diversas perspectivas de estudio:

la poltica, estudia a la Administracin Pblica como instrumento del poder poltico. la tcnica se centra en el estudio de tcnicas de organizacin y de actuacin de la Administracin Pblica, fundamentalmente desde un punto de vista de la implementacin de la eficiencia de sta como organizacin o cuerpo complejo la sociolgica estudiara las relaciones entre la Administracin Pblica y la sociedad a la que sirve.

La Ciencia de la Administracin tiene un marcado carcter interdisciplinar y heterogneo, en la que se entrecruzan disciplinas varias como la Poltica, la Economa o el Management y la Sociologa. Vista como estudios no jurdicos sobre la Administracin Pblica, se integra de contenidos distintos segn se trate del mbito continental europeo o del mbito anglosajn

En el mbito anglosajn la Ciencia de la Administracin se centra:

en el estudio tcnico de la organizacin administrativa, con una fuerte influencia de los mtodos de organizacin y gestin empresarial privada, que se aplican a la Administracin Pblica con la finalidad de obtener una mayor eficacia. TAYLOR, MOONEY O URWIK. en la perspectiva psico-sociolgica, que como reaccin a la anterior, destaca el aspecto humano de la Administracin Pblica; con estudios sobre las relaciones humanas, (trabajo en grupo, comportamiento del grupo, etc.) o ad intra de la organizacin, as como sobre las relaciones pblicas o ad extra, esto es, de la organizacin con los administrados.

En el mbito continental europeo, los estudios de la Ciencia de la Administracin se han centrado:


fundamentalmente en la perspectiva poltica y social. Entre las aportaciones europeas destaca la de LANGROD y su concepcin global o genrica de la Ciencia de la Administracin. Esta disciplina tendra como objeto para el autor los hechos administrativos, lo que requiere una concepcin y un estudio integrado por diversas disciplinas, como la Economa, la Sociologa e, incluso, el Derecho. De entre los autores espaoles, muchos de los que han abordado un tratamiento desde la perspectiva de la Ciencia de la Administracin, son profesores de Derecho Administrativo. Desde OLIVN o COLMEIRO, hasta GARCA DE ENTERRA, VILLAR PALAS, GARRIDO FALLA o BAENA DEL ALCZAR. Esta ciencia ha contado, por lo dems, en Espaa de foros de debate como la Revista Documentacin Administrativa hoy ms centrada en aspectos jurdicos o Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas.