Poltica social - Programas assistenciais governo FHC e governo Lula

Sumrio Introduo Polticas Assistenciais -Governo FHC -Governo Lula Consideraes Finais

O Brasil apresenta uma das piores distribuies de renda do mundo, alm de elevados ndices de pobreza.
Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano, publicado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em 1999, o Brasil encontrava-se no tero onde se encontram os pases mais ricos do mundo no ranking das economias mundiais, no entanto, em meados da dcada de 90, apresentava a pior distribuio de renda da Amrica Latina, segundo estudo da ONU HABITTAT (2012).

Introduo

Introduo
Reduo da concentrao de renda em parte pelas polticas assistencialistas de transferncia de renda. Constitui de um conjunto de programas e aes do Estado, dentro de determinado perodo de tempo, que tem o objetivo de atender s necessidades e direitos sociais fundamentais que afetam as condies bsicas de vida da populao, com relevncia para os relacionados pobreza e desigualdade.

Introduo
O presente trabalho, assim, pretende investigar: quais foram as polticas sociais desses dois governos, a forma como foram executadas e se, de fato, impactaram na reduo de pobreza, da fome, da desigualdade, bem como na melhoria de outros indicadores sociais que podem ser analisados.
Ser???

Governo FHC
1 Mandato: 1995 a 1998

2 Mandato: 1999 a 2002

Cobertura assistencial maior a partir de 1997

Bolsa Escola
O programa Bolsa Escola um programa de assistncia social que concede subsdios em dinheiro a famlias pobres com filhos em idade escolar entre 7 e 14 anos de idade, com a condio de que essas crianas frequentem a escola pblica durante um mnimo de dias por ms. (WORLD BANK, 2002).

Bolsa Escola
Incio em 1995 Campinas e DF
11 de abril 2001 Lei n 10.219 mbito nacional Caixa Econmica Municpio: execuo e monitoramento

Bolsa Escola

Aumentar a escolaridade das crianas

Reduzir a pobreza em longo prazo

Reduzir o trabalho infantil

Frequncia mnima de noventa por cento na escola

Bolsa Escola
Requisitos
Renda per capita inferior a R$90,00; No mximo trs filhos de 6 a 15 anos matriculados no ensino fundamental regular inscritos no programa. As crianas devem frequentar no mnimo 90% nas aulas.

Bolsa Escola
Recebem R$15,00 por filho mes, atravs de um carto magntico, que tambm facilitava a superviso do programa. As escolas tinham a responsabilidade de enviar os dados de frequncia s secretarias municipais, que monitorariam a condicionalidade e a distribuio dos benefcios.

Caracterstica das crianas de 10 15 anos e dos domiclios que habitam

Idade Anos de estudo Renda domiciliar per capita Rendimento observado da criana 10 11 12 13 14 15 Anos de estudo do parente com maior educao Idade do parente mais idoso Tamanho do domiclio Raa (brancos) Gnero (homem) Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste rea metropolitana rea urbana no metropolitana reas rurais Proporo no universo estudado

No Frequenta a frequenta a escola e trabalha escola 13,6 13,2 2,9 3,9 87,7 110,5 188,4 34,2 98,3 44,6 98,3 44,6 100,7 51,0 78,5 66,9 101,1 83,9 128,3 109,1 3,1 46,0 5,8 37,1% 52,8% 6,1% 40,3% 32,8% 14,2% 6,7% 18,2% 47,5% 34,3% 6,1% 3,9 46,3 5,9 40,9% 65,2% 5,6% 45,6% 26,1% 15,9% 6,7% 12,8% 37,9% 49,3% 16,8%

Frequenta a escola e no trabalha 12,3 4,1 203,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,3 44,9 5,2 51,6% 46,9% 6,0% 29,9% 43,5% 13,7% 6,9% 30,9% 53,0% 16,1% 77,1%

Total 12,51 3,97 180,75 38,04 50,51 50,51 57,2 68,72 87,97 113,93 5,72 45,18 5,39 48,9% 50,3% 5,9% 33,2% 39,9% 14,1% 6,9% 27,1% 50,1% 22,8% 100,0%

Fonte: Bourguigon, Ferreira e Leite (2003). Dados do PNAD/IBGE 1999.

Auxlio Gs
Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de 2002; Objetivo de subsidiar o preo do gs liquefeito de petrleo s famlias de baixa renda;

Auxlio Gs
Critrios
Renda per capita mxima de at meio salrio mnimo; Estar registrada no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal;
Ser beneficiria dos programas Bolsa Escola e/ou Bolsa Alimentao.

Auxlio Gs
Benefcio mensal de R$7,50, pago bimestralmente me ou ao responsvel pela famlia, em caso de sua ausncia, at o final de 2008.
Prefeituras cadastramento dos beneficirios, coordenado pela Secretaria de Estado de Assistncia Social. Esse cadastro permitia ao Governo Federal saber qual o nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza e organizava os programas sociais do governo

Auxlio Gs
4.828 famlias jan/2002 6.417 famlias em jul/2002

Contribuio de Interveno no Domnio Econmico.

Unificado ao bolsa famlia em 2004.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

1996: experincia inicial nas carvoarias do estado de Mato Grosso do Sul, onde havia 1500 crianas e adolescentes que trabalhavam nessas carvoarias e na colheita de erva-mate.

Crianas carvoeiras no Mato Grosso do Sul 1988. Fotos de Joo Roberto Ripper

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

Objetivo: retirar crianas e adolescentes de 7 a 14 anos do trabalho insalubre, perigoso ou degradante, nas zonas urbana e rural.
Condies: ter renda per capita mensal de at meio salrio mnimo e filhos com idade inferior a 16 anos nas diversas situaes de trabalho.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

As famlias recebem uma bolsa mensal para cada filho retirado do trabalho, desde que esses estejam frequentando a escola.

2006, valor da bolsa: R$25,00 por criana famlias residentes em reas rurais ou em municpios com menos de 250 mil habitantes . R$40,00 para as famlias residentes em reas urbanas com mais de 250 mil habitantes, sem limite de nmero de bolsas por famlia.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)

A Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) repassava ao municpio um valor de R$20,00 por criana ou adolescente beneficirio das atividades socioeducativas e de convivncia no horrio extraescolar, conhecido como Jornada Ampliada. Cabe ao Governo Federal financiar o programa e estabelecer suas diretrizes, enquanto o municpio o gerencia e complementa o seu financiamento.

Governo Lula
1 Mandato: 2003 a 2006 2 Mandato: 2007 a 2010

Governo Lula

Bolsa Famlia Fome Zero

Bolsa Familia

Bolsa Famlia
Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto e aumentar a Unificao dos planos do j existentes efetividade gasto visando: social atravs da Melhorar a gesto e gasto social atravs da otimizao e racionalizao, ganhos de otimizao e racionalizao, ganhos de escala escala e facilidade da interlocuo do e facilidade da interlocuo do Governo Federal com estados e Federal municpios. com Governo estados e municpios. (Burlandy, Monnnerat, Schottz, Magalhes,2007 adup BRASIL, 2006).

Bolsa Famlia
Seleo das Famlias: 1. Base nas jinformaes registradas no Unificao dos planos existentes visando: Melhorar Cadastro a gesto e gasto social atravs da Programas nico para otimizao e racionalizao, ganhos de escala Sociais do Governo Federal de cada e facilidade da interlocuo do Governo Federal communicpio; estados e municpios. 2. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) seleciona as famlias que receberam o beneficio.

Bolsa Famlia
De acordo com dados do Unificao dos planos j existentes visando: Ministrio do Desenvolvimento Melhorar a gesto e gasto social atravs da otimizao e racionalizao, ganhos escala (MDS) Social e Combate de Fome e facilidade da interlocuo do Governo em 2011, o programa estava Federal com estados e municpios. beneficiando cerca de 13 milhes de famlias brasileiras.

Bolsa Famlia
Bolsa Famlia - Famlias
16,000,000 14,000,000

Numero de Familias

Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto e gasto social atravs da 10,000,000 otimizao e racionalizao, ganhos de escala e facilidade da interlocuo do Governo 8,000,000 Federal com estados e municpios.
12,000,000 6,000,000

4,000,000

2,000,000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte:Matriz de Informao Social(MIS)

Crescimento de 6.571.839 em 2004 para 13.758.254 de famlias em 2012.

Bolsa Famlia

Unificao dos dos planos j existentes visando: Os valores benefcios pagos pelo Programa Melhorar a gesto e gasto social atravs Bolsa Famlia variam de da acordo com as otimizao e racionalizao, ganhos de escala caractersticas familiares, em que so considerados e facilidade da interlocuo do Governo Federal com estados e municpios. a renda mensal das famlias por pessoa, o nmero de crianas e adolescentes at 17 anos, de gestantes e componentes da famlia.

Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia apresenta quatro tipos de benefcios: 1. Beneficio Bsico: R$70 reais pagos a famlias de extrema pobreza com renda de ate R$70 por pessoa, mesmo que no haja crianas e adolescentes. 2. Unificao Beneficio Varivel: R$ 32 pagos a famlias pobres com renda dos planos j existentes visando: ate R$140 por pessoa desde que Melhorar a gesto e gasto social atravs da tenham crianas e adolescentes de at 15ganhos anos, gestantes otimizao e racionalizao, de escala e nutriz. O beneficio pode chegar at R$160.do Governo e facilidade da interlocuo 3. Beneficio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ): R$38 pago Federal com estados e municpios. a toda as famlias que tenham adolescentes de 16 e 17 anos que estejam na escola. Cada famlia pode receber at dois BVJ vinculados ao adolescente, portanto at R$76. 4. Beneficio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE): valor varivel de caso a caso pago as famlias em casos em que a migrao dos programas Auxlio-Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao para o Bolsa Famlia cause perda financeira.

Bolsa Famlia
Bolsa Famlia - Famlias - 2012
TO SP SE SC RS RR RO RN RJ PR PI PE PB PA MT MS MG MA GO ES DF CE BA AP AM AL AC

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

1,800,000

2,000,000

Fonte:Matriz de Informao Social(MIS)

Maior destaque para: SP, PE, MG, CE e BA.

Bolsa Famlia
Alguns limites para o Programa: 1. os valores pagos so relativamente baixos; Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto e gasto atravs da rigorosos e 2. os critrios de social acesso so otimizao e racionalizao, ganhos de escala excludentes aodo mesmo e facilidade da interlocuo Governo tempo; Federal com estados e municpios. 3. implementao no foi na mesma medida acompanhada por uma grande reforma poltica, educacional e cultural da populao de baixa renda.

Bolsa Famlia
Alguns limites para o Programa: 1. os valores pagos so relativamente baixos; Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto e gasto atravs da rigorosos e 2. os critrios de social acesso so otimizao e racionalizao, ganhos de escala excludentes aodo mesmo e facilidade da interlocuo Governo tempo; Federal com estados e municpios. 3. implementao no foi na mesma medida acompanhada por uma grande reforma poltica, educacional e cultural da populao de baixa renda.

Fome Zero
O FOME ZERO uma estratgia impulsionada pelo governo para assegurar o direito humano Unificao dosfederal planos j existentes visando: alimentao s pessoas Melhorar a gesto adequada e gasto social atravs da com dificuldades de acesso aos alimentos. estratgia se insere na otimizao e racionalizao, ganhos Tal de escala e facilidade da interlocuo do Governo promoo da segurana alimentar e nutricional Federal com estados e municpios. buscando a incluso social e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome. (BRASIL,2012)

Fome Zero

Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto e gasto social atravs da otimizao e racionalizao, ganhos de escala e facilidade da interlocuo do Governo Federal com estados e municpios.

Fome Zero
Acesso aos Alimentos: Este eixo contm programas e aes de transferncia de renda, Unificao dos planos existentese visando: alimentao e j nutrio acesso informao Melhorar a gesto e gasto social atravs da e educao. otimizao e racionalizao, ganhos de escala
e facilidade da interlocuo do Governo Federal estados e municpios. 1. com Bolsa Famlia

2. Programa Nacional Alimentao Escolar(PNAE) 3. Restaurantes Populares

Fome Zero
Fortalecimento da Agricultura Familiar: Este eixo busca o desenvolvimento de aes Unificao dos planos j existentes visando: especficas na agricultura familiar Melhorar a gesto e gasto social atravs da promovendo a gerao de renda no campo e otimizao e racionalizao, ganhos de escala o aumento da produo de alimentos para o e facilidade da interlocuo do Governo Federal com estados e municpios. consumo. 1. Programa Nacional de fortalecimento da Agricultura 2. Garantia Safra

Fome Zero
Gerao de Renda: Este eixo incentiva a economia solidria e desenvolve aes de qualificao da populao de baixa renda no Unificao dos planos j existentes visando: sentido de contribuir sua insero no Melhorar a gesto e gasto social para atravsa da mercado de trabalho. otimizao e racionalizao, ganhos de escala
e facilidade da interlocuo do Governo Federal com estados e municpios.

1. Qualificao social e profissional 2. Organizao Produtiva de Comunidades

Fome Zero
Articulao, Mobilizao e Controle Social: Este eixo tem como proposta estimular a sociedade a firmar parcerias com o governo Unificao dos planos j existentes visando: federala gesto para e agasto realizao deda campanhas de Melhorar social atravs otimizao e racionalizao, de escala alimentar e combate fome e ganhos de segurana e facilidade da interlocuo do Governo nutricional. Federal com estados e municpios. 1. Capacitao de agentes pblicos e sociais 2. Parcerias com empresas e entidades

Fome Zero
Execuo em esfera municipal, estadual e federal de forma conjunta atravs de trs grupos de polticas: 1. Estruturais voltadas para as causas mais Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto eda gasto sociale atravs da profundas fome da pobreza; otimizao e racionalizao, ganhos de escala 2. Especficas, voltadas para atender as e facilidade da interlocuo do Governo famlias sem segurana alimentar; Federal com estados e municpios. 3. Locais, que podem ser implantadas imediatamente, atravs da ao das prefeituras e da sociedade civil.

Fome Zero
Problemtica da fome em trs dimenses distintas: 1. a concentrao de renda e portanto baixo Unificao dosaquisitivo planos j existentes visando: poder dos salrios pagos a populao Melhorar a gesto e gasto social atravs da trabalhadora; otimizao e racionalizao, ganhos de escala 2. o alta dos preos dos alimentos que leva ao e facilidade da interlocuo do Governo baixo poder da populao; Federal com estados e aquisitivo municpios. 3. populao pobre que esta excluda do mercado de alimentos como desempregados e subdesempregados.

Fome Zero
Fator diferencial: No ignora as causas da pobreza, e inova tambm ao estabelecer um Unificao dos planos j existentes visando: Melhorar a gesto hbrido, e gasto social garantindo atravs da desenho o direito otimizao e racionalizao, ganhos de escala universal alimentao ao mesmo e facilidade da interlocuo do Governo tempo em que dirige esforos para Federal com estados e municpios. dar resposta s demandas estabelecidas por reas geogrficas prioritrias. (FREITAS, 2007)

RESULTADOS E DISCUSSO

Renda - de transferncias governamentais - (%)

Fonte: Elaborao dos autores dados IPEADATA

Frequncia escolar - pessoas 15 a 17 anos - frequentando 2 grau ou com mais de 8 anos de estudo (%)

Fonte: Elaborao dos autores dados IPEADATA

Evaso escolar pessoas de 10 a 14 anos trabalhando (%)

Fonte: Elaborao dos autores dados IPEADATA

Evoluo da taxa de pobreza anos antes e durante o Governo Lula (%).

Fonte: Elaborao dos autores dados IPEADATA

Nmero de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia Brasil 2004-2011

Fonte: Matriz de informao Social/MDS. Citado em Paes-Sousa; Quiroga (2011)

Renda Domiciliar per capita - Mdia (Valores em Reais de 2009)

Fonte: Elaborao dos autores dados IPEADATA Crescer sem distribuir a renda no s reproduzir o passado de desigualdades, como aprofund-lo. Essas foram sempre as palavras de Furtado (2002, p.21)

CONCLUSO

 Considerando as propostas apresentadas durante os governos FHC e Lula, no que tange principalmente s questes sociais, tais como, educao, trabalho infantil, erradicao da fome, reduo da pobreza, entre outros, a melhora em alguns indicadores, diante de diversas situaes, foi evidente. Uma anlise baseada em dados quantitativos. Desse modo, pode-se concluir que os programas apresentados, de fato, atingiram algumas de suas metas, em tendncias gerais. Contudo, destaca-se tambm que a abrangncia do presente trabalho no atingiu uma anlise qualitativa aprofundada dos indicadores, no podendo afirmar a positividade dos programas para alguns aspectos, citando, como exemplo, qualidade do nvel de educao oferecido, ou mesmo, grau de instruo dos professores.

OBRIGADA!
Juliana Chini Carolina Ohlson Bruna Ribolli Comelatto

Prof. Dra. Silvia H. G. de Miranda