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Cada ente poder prestar o servio centralizadamente, Ou poder faz-lo descentralizadamente, mediante:
Outorga do servio s suas entidades da ADM indireta; Ou delegao da prestao a particulares, sob regime de concesso, permisso ou autorizao (com licitao prvia obrigatria para os dois primeiros);
prestados pelos ADM direta ou indireta, e esto sujeitos ao regime jurdico de direito pblico; (prerrogativas e sujeies administrativas);
Servios de interesse coletivo, ou de utilidade
pblica: so servios livres iniciativa privada, independente de delegao do poder pblico; sujeitos regulao estatal; regime preponderantemente privado; ex: servios de sade, previdncia social, educao, assistncia social;
indireta
do
servio:
delegao
particulares
Essencialista ou Materialista: toda atividade indispensvel vida em coletividade; no a escola adotada no Brasil; Subjetivista: toda atividade prestada pelo Estado ou suas entidades administrativas; tambm no a adotada no Brasil;
Escola Formalista: toda atividade assim definida pelo ordenamento constitucional e infraconstitucional, e por isso, exercida sob regime jurdico de direito pblico;
Quanto delegao:
Delegveis: podem ser delegados, em virtude de sua natureza ou disposio legal; Indelegveis: passveis de prestao somente pelo Estado, diretamente, mediante seus rgos; ex: segurana interna, servios judicirios e fiscalizao;
Outra classificao:
Servios administrativos: so servios desempenhados pelo Estado visando se estruturar para um melhor desempenho da atividade administrativa; Servios de utilidade pblica: so os prestados diretamente aos administrados;
Outra classificao:
Servios coletivos: so prestados a destinatrios
mensurvel; indivduo;
constituem
direito
subjetivo
do
4:
Servios sociais: de carter assistencial, atendendo a parcela mais carente da populao; geralmente so deficitrios; Servios econmicos (comerciais ou industriais): so aqueles que permitem sua prestao obtendo-se lucro; (ex: cedae);
5:
Servios prprios:
S possvel mediante delegao A delegao sempre temporria O particular presta o servio mediante remunerao A titularidade do servio permanece sendo do Estado, em qualquer hiptese; O Poder Pblico tem o poder-dever de fiscalizar o servio Havendo alguma falta, o Poder Pblico poder intervir de diversas formas, inclusive decretando caducidade da delegao; isso reverte o servio para ele;
complemento lei 8987, alm de editar a legislao reguladora dos servios pblicos de sua competncia;
Em
qualquer hiptese, a regulamentao e fiscalizao de servios pblicos atribuio prpria e indelegvel do Poder Pblico;
concorrncia;
vedado concesses por tempo indeterminado;
empresas;
Permisso de servios pblicos se formalizam por
contrato de adeso; diferente de permisso de uso de bem pblico, que se formaliza por ato unilateral da ADM;
tem natureza precria, podendo ser revogada pela ADM a qualquer momento, sob interesse superveniente;
Seria de uso mais adequado o termo resciso do
Outra lei posterior 8987 trouxe uma mudana: para haver concesso ou permisso de SP, deve ser editada lei autorizativa especfica;
adequada para satisfazer interesses coletivos instveis, ou situaes de emergncia transitria; e no se faz necessrio grande especializao ou investimento do prestador;
precrio;
Ato passvel de revogao a qualquer momento, e
licitao;
Admite-se a autorizao por prazo indeterminado;
vinculado e no discricionrio: servios de telecomunicaes (Lei Geral das Telecomunicaes), funciona assim, como uma licena;
hiptese pode-se celebrar contratos de concesso ou permisso de servios pblicos sem prvia licitao;
A LEI 9987.95 determinou que toda permisso ou concesso de SP, deve proporcionar aos usurios servios adequados; Condies para que sejam considerados adequados: Regularidade Continuidade Segurana Eficincia Atualidade Generalidade Cortesia na prestao; e Midicidade das tarefas
Em situaes de emergncia Devido a razes tcnicas ou de segurana das instalaes Em funo do inadimplemento do usurio, considerado o interesse da comunidade;
, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do SP;
atendimento sem discriminao a todos os interessados que se situem na rea de abrangncia do servio, desde que eles atendam aos pr-requisitos para sua implantao; alm disso, a prestao no deve excluir a populao de baixa renda e de regies de baixa densidade demogrfica;
deve ser fixada de forma equilibrada, garantido-se ao prestador um retorno razovel de seu investimento, e vedando-se a obteno de lucros extraordinrios;
Os contratos devem prever mecanismos de reviso
A LEI GARANTE OS SEGUINTES DIREITOS: Receber servio adequado; Receber do poder concedente e do prestador informaes para a defesa de interesses individuais e coletivos; Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente; Levar ao conhecimento do Poder Pblico e do prestador, as irregularidades no servio de que tenham conhecimento; Comunicar s autoridades competentes sobre atos ilcitos praticados pelo prestador na prestao do SP;
tem a obrigao de oferecer ao usurio, dentro de cada ms de vencimento, pelo menos 6 datas opcionais para o dia de vencimento de seus dbitos;
obrigaes dos prestadores de SP; porm estas so acrescidas por obrigaes constantes na legislao especfica alm das constantes no prprio contrato;
terceiros pelo contratado, para exercer o objeto, a lei de SP permite subconcesso em 2 hipteses (sem excepcionar o carter personalssimo da concesso):
permitido que terceiros exeram atividades relacionadas com o objeto de concesso (no o prprio servio concedido); Tambm permitida a substituio do concessionrio anterior por terceiro na prestao do servio, mediante transferncia parcial do objeto de concesso;
segunda hiptese trata-se da subconcesso (transferncia parcial do objeto de concesso) se cumpra aos seguintes requisitos:
forma-se uma relao jurdica entre a subconcedente e o poder concedente, dentro dos limites da subconcesso;
Em contrapartida, no h formao de relao
subconcessionria
a lei ainda admite uma terceira hiptese: a transferncia do controle acionrio da concessionria, sendo necessria prvia autorizao do poder concedente; estas hipteses (as trs) exige-se o seguinte:
Atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; Comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor;
concesso;
capacidade tcnica e de idoneidade financeira exigidos inicialmente concessionria, para estas entidades financeiras;
Pode tambm dispensar os financiadores de comprov-
los;
A assuno do controle da concessionria pelos seus
concedente assume temporariamente a direo do SP, a fim de assegurar sua adequada prestao;
levaram medida de interveno; bem como a descoberta dos responsveis pelas irregularidades, se for o caso;
Esse procedimento tem um prazo fatal para sua
concluso: 180 dias; a contar do seu incio; sob pena de nulidade da interveno e pagamento de indenizao ao concessionrio;
Se
decidir
Pela manuteno da concesso em vigor, podendo aplicar outras penalidades previstas em lei ou no contrato de concesso;
compreender parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis que foram automaticamente transferidos ao patrimnio pblico ao fim da concesso;
extino da concesso!
chefe do Executivo;
A sequncia a seguinte:
Surge o interesse pblico superveniente; Em funo disso, o Executivo envia ao Legislativo
projeto de lei especfica autorizando a adoo da medida; valor da indenizao e o paga concessionria;
por decreto, a encampao;
Se o projeto for convertido em lei, o Executivo calcula o Aps essa etapa, o Executivo, atuando como PC, declara,
ou adimplemento falho;
processo:
1)
O PC comunicar concessionria a ocorrncia de uma destas hipteses (art.38), dando-lhe prazo para sanar as irregularidades;
Decorrido o prazo sem a adoo de providncias cabveis pelo prestador, dever ser instaurado processo administrativo para apurar a inadimplncia do prestador; lhe ser assegurado o contraditrio e ampla defesa;
2)
3)
Comprovada no processo a falta na prestao de servio, o PC, mediante decreto, poder extinguir a concesso;
Havendo extino da concesso, ocorrer o mesmo, ou seja, avaliao de indenizao, e pagamento ao concessionrio; Porm, h uma diferena: no h necessidade de que a indenizao seja prvia, pois a lei afirme que ela ser calculada no transcorrer do processo de apurao; Alm disso, no valor da indenizao inicialmente encontrado deve ser descontado os valores das multas e dos danos causados pela prestadora;
Ver as 7 hipteses elencadas pelo artigo 38, que permite (discricionariamente) ao PC decretar a caducidade da concesso: PGINA 20!!!
ao Judicirio, para que este, reconhecendo a falta do PC, declare extinta a concesso;
A lei s admite interrupo da prestao do SP, aps
trnsito em julgado da deciso condenatria; por isso, no pode o prestador parar o SP, durante o processo;
em ato administrativo;
Poder ocorrer na fase de licitao ou de celebrao
do contrato;
Extinta a concesso, h direito indenizao ao
concessionrio;
Se aplica ao setor privado a ADM direta ou indireta; A parceria ocorre essencialmente em reas de prestao
desempenhado as atividades referentes a elas, e responsabilizando-se pelos investimentos para tanto necessrios; a ADM, garantir um retorno mnimo ao investimento; assim o particular receber, alm do lucro resultante da explorao da atividade, ir ter assegurada uma contraprestao pecuniria por parte da ADM;
obras pblicas, em que alm da tarifa cobrada aos usurios do servio, h a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado;
de servios, do qual a ADM seja usuria direta ou indireta, mesmo que o objeto do contrato abranja execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens;
Portanto,
IMPORTANTE:
constituir uma sociedade de propsito especfico para implantar e administrar o objeto da parceria;
Essa sociedade ter personalidade jurdica
Essa pessoa jurdica poder ser formada sob a forma
25:
Limitaes aos contratos de PPP E diretrizes e princpios da PPP, em seguida Clusulas obrigatrias, ainda Artigo 8 ainda: garantias da ADM para o particular Modalidades de pagamento da contraprestao, finalmente!