COMENTARIOS SOBRE LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL

LEY 277651 DS 013-2002-EM

Ing. Guillermo Medina Cruz Jefe del Proyecto GAMA

INTRODUCCIN

OBJETIVO
El objetivo fundamental de la Ley N 27651 de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, es incorporar el concepto de minera artesanal, dentro del contexto de la legislacin minera peruana y bajo este marco jurdico propender a su formalizacin integral y desarrollo evolutivo sostenible.

Estratificacin de la pequea minera y minera artesanal (Art. 10)

CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU

ESTRATO Gran Minera TAMAO DE CONCESIONES CAPACIDAD PRODUCTIVA Ms de 2,000 Ha. Ms de 5,000 TM/da Hasta 5,000 TM/da Hasta 350 TM/da Hasta 25 TM/da
(1) (2)

Mediana Minera Ms de 2,000 Ha. Pequea Minera Hasta 2,000 Ha. Minera Artesanal Hasta 1,000 Ha.

Caso : Materiales de construccin arenas gravas aurferas de placer, metales pesados Detrticos. (1) (2) Hasta 3000 m3 / da. Hasta 200 m3 / da.

CONDICIONES DE PPM Y PMA (Segn Art. 10 que sustituye al Art. 91 del TUO)

Pequeo Productor Minero

Posean por cualquier ttulo hasta 2000 Has.

Productor Minero Artesanal

En forma personal o como conjunto de

entre denuncios, petitorios y concesiones Mineras. Posean una capacidad instalada y/o beneficio lmite hasta 350 TM / da. Con excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, materiales pesados detrticos en que la capacidad instalada lmite hasta 3000 m3 / da.

personas naturales o jurdicas, se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y beneficio de minerales, realizando actividades manuales o con equipo bsico. Poseen por cualquier ttulo hasta 1000 Has. entre denuncios, petitorios y concesiones o hayan suscrito acuerdos o contratos segn lo establece el reglamento de la presente ley. Presentan una capacidad instalada y/o beneficio lmite hasta 25 TM / da o 200 m3/ da

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

PRODUCCION MINIMA por ao y por Ha. Otorgada
REGIMEN MONTO US$ SUSTANCIA MONTOS EXTREMOS US$

Comun

100 50

Metalica No Metalica

Pequeo Minero

50

Cualquiera

100,000 Max

5,000 Min Minero Artesanal 25 Cualquiera 25,000 Max 2,500 Min

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

DERECHO DE VIGENCIA por ao y por Ha. Otorgada

REGIMEN Comun MONTO US$ 3 MONTOS EXTREMOS US$

Pequeo Minero

2,000 Max 100 Min 500 Max 50 Min

Minero Artesanal

0.5

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

PENALIDADES A partir primer semestre septimo ao de titulo por ao y por Ha.
REGIMEN MONTO US$ MONTOS EXTREMOS US$

Comun

Pequeo Minero

2,000 Max 100 Min 500 Max 50 Min

Minero Artesanal

0.5

A partir primer semestre del duodecimo ao de titulo

Comun 20

Pequeo Minero

10,000 Max 500 Min 3,000 Max 300 Min

Minero Artesanal

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

MULTAS
DAC, Informacin Estadstica, Incidentes REGIMEN Comun Pequeo Minero Minero Artesanal MINIMO 0.1% UIT 0.1% UIT 0.1% UIT NO MAYOR 15 UIT 2 UIT 1 UIT

ACCIDENTES FATALES
Pequeo Minero Minero Artesanal 5 UIT 3 UIT

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

TUPAS
CONCEPTO REGIMEN GM Y MM COM Pequeo Minero Minero Artesanal MONTO US$ 10% 5% 2.50% S/. 310.00 S/. 155.00 S/. 77.50

Pequeo Minero ACREDITACION Minero Artesanal

5% 2.50%

S/. 155.00 S/. 77.50

ALGUNOS BENEFICIOS CONSIDERADOS EN LA LEY

CUADRO COMPARATIVO (simulacin)

REGIMEN PRODUCCION $/ao gr,/dia
5000 0.47

VIGENCIA $/ao gr,/dia

100 0.03

PENALIDAD $./ao gr./dia

100 0.03

Pequeo Minero

Minero Artesanal

2500

0.23

50

0.01

50

0.01

Para ambos Regimenes estamos tomando una cuadricula o 100 hectareas

tasa de cambio de 3.5

dias trabajados por ao igual a 300 cotizacion a la fecha onza Au $310.00

ASPECTOS PROMOCIONALES

ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACION

Por el acuerdo o contrato de explotacin el titular de un derecho minero autoriza a personas naturales o jurdicas a desarrollar actividad minera artesanal para extraer minerales en una parte o en el rea total de su concesin minera, a cambio de una contraprestacin.
El acuerdo o contrato de explotacin celebrado constituye un requisito alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condicin de Productor Minero Artesanal segn lo previsto en el Articulo 91 del TUO.

ASPECTOS AMBIENTALES

Autorizacin de operaciones de beneficio (Art. 5) Las instalaciones de beneficio que estn dentro del rango de la minera artesanal, solo requerirn informacin tcnica y declaracin de impacto ambiental suscrita por un profesional competente en la materia; es decir no ser necesario la formulacin de petitorio para hacienda de beneficio. Este mismo tratamiento ya existe para el caso de plantas metalrgicas mviles o porttiles.

ASPECTOS AMBIENTALES Estudios de Impacto Ambiental (Art. 15) De acuerdo a la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) Categora I:Declaracin de Impactos Ambientales (DIA). Categora II:Estudio de Impacto Ambiental semi detallado (EIA sd) Categora III:Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA d)

Programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) y

Plan Ambiental de cierre (PAC).

ASPECTOS AMBIENTALES

De acuerdo al Reglamento de la Ley N 27651 (D.S. N 0132002-EM), los estudios ambientales exigibles para la Pequea Minera y Minera Artesanal, son: Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado, Programa de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) Plan Ambiental de cierre (PAC)

ASPECTOS AMBIENTALES Solicitud de Certificacin Ambiental y documentacin requerida

Recurso : Conteniendo:
Datos generales

Nombre del Proyecto

Tipo de documento presentado (DIA EIA sd) Constancia de pago del derecho de trmite

ASPECTOS AMBIENTALES Solicitud de Certificacin Ambiental y documentacin requerida

La evaluacin preliminar (EP) contendr: Descripcin del proyecto: caractersticas principales, actividades, proceso productivo, tamao, etc. Descripcin del rea del proyecto: caracterstica de los componentes ambientales, ubicacin, elementos y valores naturales y humanos existentes, grado de intervencin humana. Descripcin de los impactos ambientales potenciales y medida de prevencin. Plan de cierre

Resumen ejecutivo
Anlisis de los posibles impactos ambientales y las medidas de mitigacin, seguimiento, abandono y cierre. De ser el caso, trminos de referencia del EIA sd.

ASPECTOS AMBIENTALES
PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL (Art. 40, 41, 42 y 43 del D.S. 013-2002-EM)
PROCESO DE CERTIFICACION AMBIENTAL
Presentacin de Solicitud De Certificacin Ambiental

Fase de Clasificacin

Revisin de la Solicitiud y Clasificacin del Proyecto 30 das Dia 30 das 30 das No Si No Si Autorizacin Ambiental 30 das Categoti aI Categotia II y III EIAsd Revisin De los TdR 45 a 50 das 45 a 50 das 30 das Seguimiento y Monitoreo

No Si

Preparacin y Presentacin del EIA

Fase de Certificacin Y Autorizacin

Revisin del EIA 120Dias 30 Dias

Fase de Seguimiento y Monitoreo

ASPECTOS AMBIENTALES TERMINOS DE REFERENCIA (Art. 44 D.S. 013-2002-EM)

La propuesta de trminos de referencia, deber incluir: Objeto del Proyecto Propuesta del contenido del EIA sd. Informacin disponible para el desarrollo del EIA sd

Cronograma de elaboracin
Metodologa para identificar a beneficiados y afectados por el proyecto Criterios para definir informacin de carcter reservado Criterios para el plan de cierre Otros que la DGAA, considere necesarios para mejor resolver

ASPECTOS AMBIENTALES
CONTENIDO DEL EIAsd y REVISION POR OTRAS SECTORIALES (Art. 45, 46 y 57 del D.S. 013-2002-EM) El EIA sd deber contener:

Resumen ejecutivo
Descripcin del Proyecto, su viabilidad, mapas de ubicacin y diagramas relevantes Sntesis de caractersticas y antecedentes del rea del proyecto Descripcin de efectos, caractersticas o circunstancias que dieron origen a la necesidad de efectuar el EIA sd Descripcin de impactos positivos negativos, anlisis de riesgo

Plan de participacin ciudadana

Planes de seguimiento, vigilancia y control Plan de cierre

ASPECTOS AMBIENTALES
PROFESIONALES QUE ELABORAN LA DIA, EL EIAsd Y EL PAMA Y RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES (Art. 54 y 55 del D.S. 0132002-EM)

Los profesionales competentes para realizar la DIA, el EIA sd y el PAMA, en la pequea minera y minera artesanal, debern encontrarse habilitados por el colegio profesional correspondiente y estar capacitados en aspectos ambientales.
A modo indicativo pero no limitativo se considerarn los siguientes profesionales: Ing. Gelogo, de Minas, Metalurgista, Industrial Agrnomo Ing. Ambiental Bilogo Socilogo, Arquelogo Antroplogo Meteorlogo Hidrlogo

PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (Art. 18)

LOS PAMAS, OBJETO Y PLAZO 8Art, 57 del D.S. 0132002-EM) Los PAMAS, tienen objetivo que los pequeos productores mineros productores mineros artesanales logren reducir los niveles de contaminacin por sus emisiones y/o vertimientos hasta alcanzar limites mximos permisibles. La presentacin del PAMA deber ocurrir dentro del plazo mximo de 1 ao a partir de entrada en vigencia de la Ley (hasta el 25 de Enero del 2003).

PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (Art. 18) CONTENIDO DEL PAMA Y OBRAS COMUNES Y MULTAS POR INCUMPLIMIENTO Y PLAZO PARA PRONUNCIARSE (58, 59, 60 Y 61 del D.S. 013-2002-EM) El PAMA contendr: Descripcin del rea del proyecto Descripcin de la actividad comprendida del proyecto Evaluacin de Impactos Ambientales

Plan de Manejo Ambiental y cronograma de monitoreo

Plan de Contingencias Plan de cierre

El plazo para la ejecucin del PAMA, ser como mximo de 5 aos y es posible la ejecucin de obras comunes y PAMAS colectivos.
La DGAA, evaluar, observar, aprobar o desaprobar el PAMA o sus modificaciones en un plazo de 90 das calendarios. En caso de observaciones estas debern absorberse| en el plazo mximo de 60 das

PLAN DE CIERRE (Art. 63 )

El Plan de cierre, podr ser presentado para los efectos de cierre temporal o definitivo y comprender las medidas adoptarse para evitar efectos adversos al ambiente por efecto de residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan aflorar en el corto, mediano largo plazo.

PROCESO DE FORMALIZACIN
Ley N 27651 D.S. 013 - 2003 - EM
PMI
P.N:

rea Libre
P.J:

- Asociaciones

- Sociedades
- Cooperativas

rea de Terceros

Solicita Petitorio
Pago por derecho de vigencia. Pago por derecho de trmite.

Actores
Titular Minero

Llenar formulario de petitorio.

PMI
MEM

Contrato o Acuerdo de explotacin de Mina

Fin Resolucin Jefatural

No

Inscripcin del contrato (SUNARP)

Ttulo de Concesin

Si

Si

Acreditar
Requisitos

Acreditar
Requisitos

Pago por derecho de trmite Declaracin jurada Bienal

Pago por derecho de trmite Declaracin jurada Bienal

Copia de Resolucin Jefatural del Ttulo de la Concesin

Copia de la inscripcin del Contrato SUNARP

Constancia de PMA

Inscripcin en la Base de Datos de la DGM R.A.P.M.A..

Obligaciones
Certificacin ambiental (DGAA) COM (DGM) D.A.C. (DGM) Reporte mensual de avances y produccin (DGM) Estadsticas de incidentes y accidentes (DGM)

VENTAJAS DE FORMALIZACIN

Estabilidad en rea trabajo.

Mejor explotacin - de manera racional. Acreditacin como P.M.A.

Crecer como P.M.A. - obtener su D.M.

Beneficios que otorga la ley.

Adquisicin de explosivos a precio de mercado.