DIPLOMADO DE PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

III BALOTA MEDIOS IMPUGNATORIOS Dra. Mara Isabel Hasembank Armas

NOTAS SOBRE EL DERECHO DE IMPUGNACION Derecho constitucional Inc. 6) Art. 139 Constitucin Expresin del derecho de accin y tutela jurisdiccional efectiva. Relacin de todo a parte. Derecho abstracto, no requiere existencia del defecto Surge por un acto procesal que se considera lesivo La lesin puede recaer en los fines u objetivos del proceso (la justicia) o en las reglas predeterminadas para su desarrollo (formalidad) Su finalidad es el saneamiento de los actos procesales

EFECTOS DE LA ACTIVIDAD IMPUGNATORIA

El recurso con efecto devolutivo, deja el acto procesal impugnado en suspenso, Salvo medida cautelar. Si se trata de la apelacin sin efecto suspensivo no suspende el acto impugnado. El recurso de casacin suspende la eficacia de la sentencia

FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACION
Finalidad.- Responde al sentido natural que tiene el hombre de lo justo, es decir de lo que es correcto. Es el lgico correctivo para eliminar vicios de los actos procesales. Principio de relevancia.- Son recurribles las resoluciones relevantes Principio de doble instancia. Garanta constitucional. La doctrina revela tendencia restrictiva, para que se elimine la doble instancia. Principio de personalidad. La impugnacin es como el derecho de accin, facultad que se ejerce a instancia de parte. Sus efectos alcanzan solo a quien la ejercita. La excepcin es la apelacin automtica ex officio o consulta que abre la segunda instancia an sin apelacin.

FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACION
Renunciabilidad. Las partes pueden renunciar a impugnar, siempre que el derecho discutido sea renunciable y no afecte el orden pblico, las buenas costumbres o norma imperativa. Art. 361 C PC.

Prohibicin de doble recurso.- Reposicin y apelacin, apelacin y casacin.

Principio de lesividad.- La impugnacin procede contra errores trascendentes, por tanto, debe haber agravio que es el perjuicio y el recurso el remedio.

PRESUPUESTOS DE LA IMPUGNACION

Objetivos, acto impugnable que cause agravio o perjuicio a quien apela. Subjetivos, la parte perjudicada por la decisin, pero tambin los terceros legitimados si sus intereses pueden verse lesionados con la cosa juzgada. Estn legitimados para apelar los abogados de las partes.

LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS

Artculo 355 CPC
Mediante los medios impugnatorios las partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque, total o parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o error.

La doctrina los reconoce como los instrumentos que se hacen valer contra los actos del juez y/o del auxiliar judicial (especialista legal o secretario) para modificarlos o para dejarlos sin efecto en todo o en parte.

OBJETO DE LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS

CORREGIR UN ACTO PROCESAL QUE ADOLECE DE LOS SIGUIENTES ERRORES:

ERROR IN PROCEDENDO o en el procedimiento o vicios de la actividad procesal. Lo comete el juez o el auxiliar respecto de los medios o formas de hacer el proceso, comprometen la parte formal del proceso. El error debe causar indefensin o ser determinante para la emisin de una sentencia injusta, debe ser relevante. ERROR IN IUDICANDO o error en el juzgar o vicios del juicio. Lo comete el juez en relacin al fondo o derecho que se hace valer, hace la decisin injusta. consiste en aplicar una ley inaplicable, en aplicar mal la ley aplicable o
en no aplicar la ley aplicable. Puede consistir, asimismo, en una impropia utilizacin de los principios lgicos o empricos del fallo. Estos vicios pueden

recaer sobre los hechos o el derecho aplicable a ellos; error que finalmente afecta la premisa mayor o menor del silogismo judicial. COUTURE, Eduardo.

CLASES DE MEDIOS IMPUGNATORIOS

Artculo 356 del CPC Los remedios que proceden contra actos procesales no contenidos en resoluciones. La oposicin y los dems remedios slo se interponen en los casos expresamente previstos, salvo disposicin legal distinta. Los recursos Proceden contra una resolucin o parte de ella, para que luego de un nuevo se subsane el vicio o error alegado.

En la doctrina algunos autores admiten que tambin lo son la accin impugnativa (cosa juzgada) e, incluso, la excepcin porque a veces funciona como forma de obtener la nulidad de actuados. (VESCOVI, Enrique)

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

Permiten que el acto se admita a trmite, si adolece de un defecto no se declarar su rechazo sino que se ordenar la subsanacin
Artculo 357 CPC Los medios impugnatorios se interponen ante el rgano jurisdiccional que cometi el vicio o error, salvo disposicin en contrario. Tambin se atender a la formalidad y plazos previstos en este Cdigo para cada uno.

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD
Atienden a la posibilidad de que el rgano jurisdiccional que deba resolver la materia impugnada, pueda hacerlo. Su incumplimiento genera la declaracin de improcedencia. Si se quiere distinguir entre requisitos formales y de fondo diremos que los primeros configuran los requisitos de admisibilidad del recurso, los segundos ,los requisitos de procedencia. Artculo 358 del CPC El impugnante fundamentar su pedido en el acto procesal en que lo interpone, precisando el agravio y el vicio o error que lo motiva. El impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.

Incumplimiento de los requisitos

Artculo 359 del CPC
El incumplimiento de alguno de los requisitos determina la declaracin de inadmisibilidad o de improcedencia del medio impugnatorio, mediante resolucin debidamente fundamentada. Esta resolucin slo es recurrible en queja en los casos del Artculo 401.

LOS RECURSOS

CLASIFICACION. COMPETENCIA PARA RESOLVERLO. El mismo rgano (iudex a quo) que dict la decisin, en cuyo caso se habla de recurso con efecto no devolutivo, ejemplo reposicin. Si lo resuelve rgano distinto y superior (iudex ad quem) se habla de recurso con efecto devolutivo. AMBITO DEL RECURSO. Por materia apelada los recursos con efecto devolutivo son ordinarios y extraordinarios. Los ordinarios, como la apelacin, otorgan facultad para impugnar por los motivos generales, por error al decidir sobre hechos y por el derecho; los extraordinarios, como la casacin, otorgan facultad para impugnar por motivos que la ley determina.

JUAN MONTERO AROCA.

EFECTOS
Couture se refiere al efecto devolutivo y sus manifestaciones:
Sumisin al superior, cesan los poderes del a quo que queda sin jurisdiccin. Prohibicin de reformatio in pejus o empeoramiento de la posicin del apelante. El superior no puede modificar la resolucin apelada perjudicando a quien no apel. Facultad de modificar la apelada dentro de los lmites del recurso. Art. 370 del CPC El Juez superior no puede modificar la resolucin impugnada en perjuicio del apelante, salvo que la otra parte tambin haya apelado o se haya adherido. Sin embargo, puede integrar la resolucin apelada en la parte decisoria, si la fundamentacin aparece en la parte considerativa. Cuando la apelacin es de un auto, la competencia del superior slo alcanza a ste y a su tramitacin. As, el Tribunal no puede resolver a favor de quien perdi si no apel. Ad quem debe pronunciarse sobre agravios, no puede ir ms all. Se expresa a travs de aforismo tantum devolutum quantum apellatum o sea que los poderes del tribunal de alzada se encuentran limitados por lo expresado en el recurso.

CLASES DE RECURSOS
Art. 35 del TUO de la Ley N 27584 son: Recurso de Reposicin Recurso de Apelacin Recurso de Casacin Recurso de Queja

RECURSO DE REPOSICION.
Procede contra resoluciones de mero trmite o interlocutorias, que tienen por finalidad el desarrollo del proceso. Segn Art. 362 del CPC y 35.1 del TUO de la Ley N 27584 procede contra decretos que dictan los auxiliares jurisdiccionales para que el juez los revoque. En algunas ocasiones el juez tambin puede expedirlos, en ese caso el recurso tendr carcter no devolutivo en la medida que corresponder al juez decidir su reposicin.

RECURSO DE APELACION

NATURALEZA
Se trata de un recurso devolutivo porque la competencia para su conocimiento es del tribunal superior al que dict la resolucin; ordinario porque todo lo que ha sido sometido al conocimiento del juez de la primera instancia puede ser llevado a la segunda.

OBJETO
Revisin de una decisin para que sea anulada o revocada. As el recurso puede atacar el fondo de la sentencia o su formalidad. Art. 364 del CPC
Se puede apelar por vicios formales; si se plantea la nulidad pedir la renovacin del acto por el juez que la dict, si plantea la revocatoria esperar una nueva decisin que modifique la resolucin apelada. Art 382 del CPC El apelante puede, tambin, proponer la nulidad por vicios cometidos antes de la sentencia, siempre que respecto de ellos no haya operado la convalidacin; en este caso pedir que la causa se reponga al estado que se cometi el vicio. Art. 176 CPC

El superior que conoce del recurso puede declarar la nulidad no solo de la recurrida sino de otros actuados, aun cuando ella no haya sido propuesta, si del examen del expediente advierte que estn afectados de vicios insubsanables que vulneran el debido proceso. Se confa a los jueces el control del debido proceso.

RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE

Para admitir el recurso, quien lo dict. Para resolverlo, el juez superior. Si la resolucin la dict un juez de paz conoce en apelacin el juzgado especializado de la materia correspondiente. Si la dict un juzgado especializado, la sala superior de la materia correspondiente. Si la dict una sala superior conocer la Sala de la materia, de la Corte Suprema

RESOLUCIONES RECURRIBLES
SEGN ART. 365 CPC : Sentencias Autos, excepto los que se expiden en una articulacin y los que el Cdigo excluya, por ejemplo el recurso de reposicin, la resolucin que decide prueba de oficio y la que resuelve la abstencin del juez. En los casos establecidos expresamente por el Cdigo, SEGN ART. 35.2 DEL TUO LEY N 27584 Las sentencias, excepto las expedidas en revisin por los juzgados o cortes Los autos, excepto los excluidos por ley.

EFECTOS. Art. 368 y 369 del CPC

Efecto Suspensivo.- El asunto apelado pasa a ser conocido por rgano distinto y superior al que expidi decisin. La eficacia de la apelada queda suspendida hasta que se notifique la que ordena se cumpla lo dispuesto por el superior, no se ejecuta hasta que no quede firme. Sin efecto suspensivo.- La impugnacin no impide que resolucin apelada se ejecute. Diferida.- La solucin de una resolucin queda aplazada para cuando el superior deba conocer en apelacin otra resolucin.

Art. 27 del TUO de la Ley N 27584

Prescribe que la apelacin de sentencia en el proceso urgente se concede con efecto suspensivo, entendindose que con el mismo efecto se concede la apelacin de la sentencia del proceso especial, estando a las normas del CPC que supletoriamente se aplican.

ALCANCES DE LA APELACION
Efecto suspensivo. Procede contra sentencias y autos concluyen el proceso o impiden que contine y en casos previstos en Cdigo. Art. 371 CPC Sin efecto suspensivo. Procede en casos previstos en la ley y en aquellos en que no procede apelacin con efecto suspensivo. Si el Cdigo no hace referencia al efecto o a la calidad, se concede apelacin sin efecto suspensivo y sin la calidad de diferida. Art. 372 CPC

REQUISITOS DEL RECURSO

Segn el Art. 36 del TUO los requisitos del recurso de apelacin en el proceso contencioso

administrativo, son los sealados por el Artculo

366 y 367 del CPC

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Se proponga ante juez que dict resolucin apelada Se interponga dentro del plazo de ley. Proceso Urgente y Especial el plazo para apelar la sentencia es de 5 das segn los Arts 27 y 28.2 inciso g) del TUO Ley 25584 Se adjunte al recurso el comprobante de pago de los aranceles judiciales, salvo que la parte est exonerada.

Si no se cumplen el juez o la sala concedern 2 das para subsanar, segn Art. 36 del TUO de la Ley N 27584

REQUISITOS DE PROCEDENCIA
Se exponga la naturaleza del agravio. Se fundamente el agravio o agravios sealando el error de hecho o de derecho de la resolucin

MEDIOS PROBATORIOS EN LA APELACION

No hay norma expresa que faculte o prohba, en el proceso contencioso administrativo, presentar medios probatorios con el recurso. Consideramos que a falta de norma expresa y atendiendo a la naturaleza del proceso no se admitirn en el proceso urgente por aplicacin analgica del Art. 374 del CPC que permiten su admisin solo en los procesos de conocimiento y abreviados

RECURSO DE CASACION
(segn CPC modificado por Ley N 29364)

FINALIDAD
Art. 384 CPC a)Adecuada aplicacin del derecho al caso concreto a)Uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema.

COMPETENCIA

Exclusiva de la Corte Suprema, a nivel nacional

RESOLUCIONES RECURRIBLES
387.1 del CPC: a) sentencias expedidas en revisin por Cortes Superiores. b) autos expedidos por Cortes Superiores que, en revisin ponen fin al proceso (abandono, sustraccin de materia, amparo de una excepcin, declaracin de caducidad, desistimiento, inadmisin de un litisconsorte, extromisin). Art. 35.3 del TUO de la Ley N 27584. adems, cuando la pretensin es no cuantificable y si lo es, si la cuanta supera las 140 URP; cuando ha sido dictado por autoridad provincial, regional o nacional; por excepcin, si fue dictado por autoridad administrativa distrital, si la cuanta es mayor a 140 URP. Estando a esas normas no son recurribles las resoluciones sobre medidas cautelares y autos relativos a la ejecucin. En los procesos contenciosos no son recurribles las sentencias del proceso urgente si la resolucin de segundo grado confirma la de primera instancia, en caso de amparar la pretensin.

MOTIVOS O CAUSALES DEL RECURSO

Las sentencias y autos pueden contener errores que vician la premisa o juicio de derecho, as como falta de lgica entre la premisa de hecho y la de derecho o subsuncin.

Tratndose de la premisa de derecho o juicio de derecho el juez puede errar en la aplicacin del derecho al hecho, por interpretacin equivocada de la norma o la doctrina. As, puede por error aplicar a un negocio jurdico determinado las reglas de la permuta cuando el acto en verdad es una compraventa.

MOTIVOS O CAUSALES DEL RECURSO Art. 386 del CPC:

a) Infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin b) Apartamiento inmotivado del precedente judicial.

Texto original del Artculo 386 CPC: Aplicacin indebida o interpretacin errnea de una norma de derecho material o de la doctrina jurisprudencial. Aplicacin indebida: se funda la decisin en norma impertinente a la relacin jurdica o fctica; aplicacin de norma derogada o inexistente. Interpretacin errnea: error se produce en la premisa mayor del silogismo judicial, juez aplica norma correcta pero le da significado diferente o un alcance que no tiene. Inaplicacin de norma de derecho material o doctrina jurisprudencial. El juez no aplica la norma que corresponde; la ignora. Contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso o la infraccin de normas esenciales para la eficacia y validez de los actos procesales.

REQUISITOS DEL RECURSO

Requisitos de forma ( Art. 387 CPC):

Sentencias o autos expedidos por las salas superiores que en revisin ponen fin al proceso. Interposicin ante rgano que emiti la impugnada o ante la Corte Suprema acompaando copia de cdula de notificacin de la impugnada y de la apelada, certificada con sello, firma y huella digital del abogado Interposicin dentro de 10 das de notificado Adjuntar recibo de pago de tasa judicial;

Requisitos de fondo ( Art. 388 CPC)

Que el impugnante no hubiere consentido la resolucin adversa de primera instancia, si esta fue confirmada por la resolucin que se pide casar. No hay agravio en casacin si no lo hubo en la apelacin. Describir con claridad y precisin la infraccin normativa o el apartamiento del precedente judicial. Demostrar la incidencia directa de la infraccin sobre la decisin Indicar si el pedido casatorio es anulatorio, si es total o parcial y si es esto ltimo, hasta dnde debe alcanzar la nulidad; o si es revocatorio y en qu debe consistir la actuacin de la sala. Si se pretende tanto la anulacin como la revocacin, la primera se entiende como principal y la segunda como subordinada.

TRAMITE
1.
2.

3.
4.

5.

Presentado el recurso la Sala examina los requisitos de forma y fondo y lo declara inamisible, procedente o improcedente Si declara procedente fija fecha para vista de causa, o pide expediente a sala superior y recibido, fija fecha para vista. (Art. 391 CPC) Declara improcedente cuando no se cumple cualquiera de los requisitos de fondo. (Art. 392 CPCP) Excepcionalmente concede recurso an no cumplindose algn requisito de fondo, si considera que al resolverlo cumplir con alguno de los fines del Art. 384 del CPCP (Art. 392-A CPP). La nica actividad permitida es la de presentar informes escritos a los que se puede acompaar como prueba solo documentos que acrediten la existencia de doctrina jurisprudencial o la ley extranjera y su sentido. Las partes pueden presentar un solo informe oral a la vista de la causa. (Art. 394 del CPC)

EFECTOS DEL RECURSO

Recurso fundado Art. 396 CPC, Por infraccin de una norma de derecho material o por apartamiento inmotivado la resolucin impugnada se revoca, total o parcialmente. Tambin si la infraccin o apartamiento es de una norma procesal o doctrina, que es objeto de la decisin impugnada. Infraccin de la norma procesal que afect el derecho a tutela jurisdiccional o debido proceso, corte casa la resolucin y adems: a) ordena a la sala superior expida nueva resolucin; b) anula lo actuado hasta donde corresponda; c) anula la apelada y ordena al juez de primer grado que expida otra; o d) anula la resolucin apelada y declara nulo lo actuado e improcedente la demanda.

PRECEDENTE JUDICIAL

La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno de los magistrados de la misma especialidad a efectos de emitir sentencia que constituya o vare un precedente judicial. La decisin se genera por mayora de los asistentes.