ADMINISTRACIN PUBLICA CENTRAL GUATEMALTECA

Lic. Carlos Humberto Franco Gonzlez

1.1. mbito Jurdico

O La administracin pblica, se desenvuelve

dentro de un ordenamiento jurdico que va desde la Constitucin Poltica, que ocupa dentro de la pirmide jerrquica el primer lugar, en el que se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos. (OL, OE, OJ), as como tambin las entidades descentralizadas y autnomas.

O Es

decir que la Constitucin Poltica, establece la estructura y el funcionamiento de los rganos administrativos y de los organismos del Estado, adems regula otros rganos de control, jurdico administrativo y poltico como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Contralora General de Cuentas; basada en los principios fundamentales de Juricidad y Legalidad. O Dentro del mbito jurdico tambin se encuentran las denominadas Fuentes Supranacionales del Derecho Administrativo, que consisten en las normas contenidas en los Convenios y Tratados Internacionales.

O Lo importante es establecer que la Constitucin

Poltica es la base principal del actuar de la administracin pblica y del Estado Constitucional. O La administracin pblica debe someter su actuacin, estrictamente a la Constitucin como ley fundamental y por lo tanto sta no puede incumplirla por accin u omisin, ni tampoco violar ni alterar sus disposiciones. O Tambin los actos administrativos y actos de gobierno deben respetar la constitucin. O Es necesario entonces, analizar de manera general lo que la Constitucin, la Ley y el Reglamento le otorga a los rganos administrativos en particular y en general a la administracin pblica.

1.2. Competencia
O Conjunto de facultades que un rgano puede

legtimamente ejercer, en razn de la materia, el territorio y el grado. O Coincide la doctrina en que la competencia es improrrogable, salvo en los casos de la avocacin y delegacin de competencia en rganos que pertenecen a una misma escala jerrquica. O La competencia debe surgir de la norma legal expresa o implcitamente de una norma legal; otros consideran que surge en forma implcita del objeto o fin mismo del rgano (principio de especialidad).

1.2.1. Competencia en razn grado

O Se debe tomar en cuenta el grado que

ocupan los rganos en la escala jerrquica a que pertenecen. O Es decir que sta se refiere a la posicin que ocupa un rgano dentro de la ordenacin jerrquica de la administracin y puesto que la competencia es en principio improrrogable, no puede el rgano inferior tomar la decisin que corresponde al superior y viceversa, salvo los casos de avocacin y delegacin y la excepcin a stos casos es la competencia exclusiva.

Actos viciados de incompetencia en razn del grado

O A) Cuando siendo legtimo el otorgamiento

de competencia al rgano, ese se excede de la misma. Se produce abuso y desviacin de poder. Ej. Viceministro ejerza competencia del Ministro. O B) Cuando al rgano le ha sido conferida antijurdicamente una competencia determinada, y aunque no se salga de la competencia conferida el acto puede estar viciado en razn que dicha competencia es ilegtima. (Ej. Creacin de entidad descentralizadas y autnomas).

1.2.2. Competencia en razn de la materia

O Se refiere a las actividades o tareas que

legtimamente puede desempear el rgano administrativo, es decir que se refiere al objeto de los actos del servicio pblico que presta y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.

Actos viciados de incompetencia en razn de la materia

O Incompetencia respecto a materias judiciales:

Ocurre cuando la administracin toma decisiones que slo pueden ser dictadas por rganos jurisdiccionales. Ej. Declaracin de nulidad de un negocio jurdico. O Incompetencia respecto a materias legislativas: Cuando la administracin dicta resoluciones sobre cuestiones que solo pueden ser resueltas por el Congreso. Disposicin de fondos sin autorizacin presupuestaria; - Creacin de impuestos; Concesin de Servicios Pblicos, etc. O Incompetencia respecto a materias administrativas de otros rganos. - Cuando un Ministerio toma una resolucin que corresponde a otro.

1.2.3. Competencia en razn del territorio

O Comprende el mbito espacial en el

cual es legtimo el ejercicio de la funcin administrativa, el departamento, el municipio, la regin etc. O Si se excede de dicho mbito produce la nulidad o inexistencia del acto. O Ej. Municipalidad que dicta un acto (permiso, licencia, autorizacin) fuera de su circunscripcin territorial.

1.2.3. Competencia en razn del tiempo

O Se refiere a los casos en que un rgano

tiene determinadas facultades concedidas slo durante un lapso determinado. Ej. O Declaratoria de lesividad. O - Revocacin de una resolucin por parte del superior jerrquico luego de notificada.

O 1.3.

Estructura: Significa la forma en que se encuentra jerrquicamente constituido y ubicado el rgano administrativo para el desarrollo de su finalidad (Desde la CPR, Leyes Orgnicas etc.). O 1.4. Procedimiento: Es materia del Reglamento Administrativo, a travs de ste se desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio pblico. O 1.5. Control: Se refiere a las clases de control que existen dentro de la administracin pblica.

O 1.6. Recursos financieros: Se refiere a

los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas, etc. Los cuales sirven para el funcionamiento del aparato estatal. O 1.7. Actividad Legislativa: La que desarrolla el Organismo Legislativo, principalmente la promulgacin de leyes que van en beneficio de la poblacin. O 18. Actividad Judicial: Es la que se realiza a travs del Organismo Judicial quien ejerce la funcin jurisdiccional (impartir justicia).

O A manera de conclusin se puede afirmar que

el mbito jurdico son las normas legales de cualquier categora, a que debe de estar sujeta la actuacin de la administracin pblica. O En general, la estructura, la competencia, los procedimientos, el control, etc., se encuentran sometidos al mbito jurdico de la administracin pblica (las leyes). O Toda la administracin queda sometida a las normas constitucionales, legales, reglamentarias e incluso las supranacionales como los tratados internacionales, y esto implica la existencia de ste mbito jurdico a la que el Estado debe ajustar su actuacin.

mbito poltico
O El mbito poltico en que se tiene que

desarrollar la administracin pblica, debe ser en la aplicacin de la ley desde el campo poltico, para beneficio de la mayora de la poblacin y para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. O Eso significa que la seguridad, la salud educacin, controles, respeto a los derechos humanos, recursos financieros, deben ser aplicados a polticas tendientes a llevar bienestar a toda la poblacin

Los actos de gobierno

O En argentina, la palabra gobierno designa al

conjunto de los tres poderes del Estado (PL, PE, PJ). O En Francia se llama gobierno al gabinete ministerial, al igual que en Alemania y Austria. O Existe una tercera categora que se refiere a la Teora del Derecho Administrativo, en donde la palabra gobierno designa a ciertas actividades pero solamente del Poder Ejecutivo.

O En Guatemala, constitucionalmente no se regulan

los actos de gobierno, sino nicamente en leyes ordinarias como la LOE que atribuye al Organismo Ejecutivo ser el encargado de la ejecucin. (Art 2 LOE). O En nuestra Constitucin Poltica, en el Ttulo IV se establece lo referente al Poder Pblico en su captulo I se regula lo relativo al ejercicio del poder pblico de los artculos 152 al 156 y luego se regula lo referente a los poderes del Estado (les denomina organismos). O Es decir que nuestra constitucin abandona la idea de Poderes del Estado y deja al pueblo como el nico que ejercita el poder dejando su ejercicio en los organismos del Estado. O Contrario a otros pases como el caso de Argentina, en el que el Gobierno corresponde a los Poderes del Estado; En Francia, Alemania y otros pases europeos, el Gobierno pertenece al Poder Ejecutivo.

Sistema Constitucional de Gobierno en Guatemala

O El Estado y su forma de gobierno. Artculo 140 de la
O O

Constitucin Poltica de la Repblica Republicano: Forma de gobierno que se opone a lo monrquico. (Blgica, Espaa, Mnaco, Suecia, Dinamarca, Noruega, Luxemburgo, Holanda, Reino Unido Liechtenstein). Como forma de Gobierno fue conocido en Grecia y en Roma, y mantenido en la Italia medieval (edad media, y generalizado en Europa luego de la revolucin francesa. Los dos elementos principales de la Repblica son la existencia de una Constitucin y la separacin de los Organismos del Estado.

O O

O O

Democrtico: La Democracia, es una doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno, y tambin al mejoramiento de la condicin del pueblo. Proviene de la palabra griega demos, pueblo, y krats, autoridad, y tambin fuerza o poder. En acepcin moderna y generalizada, democracia es el sistema en el que el pueblo en su conjunto ostenta la soberana y en uso de la misma elige su forma de gobierno y, consecuentemente, sus gobernantes. En consecuencia democracia implica la participacin del pueblo en el gobierno, en las decisiones y la gestin de sus gobernantes, a travs de la eleccin popular, en la que se encuentra representado en las autoridades elegidas para os cargos de eleccin popular (Presidente, Vicepresidente Diputados, etc.) y los nombrados (Ministros de Estado, Viceministros, Directores y dems funcionarios) deben seguir las polticas y planes de gobierno previamente establecidos y por las cuales fueron elegidos los superiores. En un Estado democrtico existe el reconocimiento del pluralismo poltico libre y la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, cultural.

O Representativo: O Es el rgimen de gobierno en el que el

pueblo gobierna en una forma directa, por medio de los representantes que l elige para el ejercicio de la funcin administrativa. O En formas polticas representativas, el pueblo ejerce su funcin por medio de sus representantes legtimos. Tal el caso del ejercicio del poder legislativo, que ejercen los diputados (Serra Rojas).

El poder pblico
O Es la potestad inherente al Estado y

que autoriza para regir, segn sus reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en el territorio sujeto a sus facultades polticas y administrativas. O En el caso de Guatemala, la CPR regula lo relativo al poder pblico en los artculos 152 al 156.

Sistemas Polticos de Gobierno

Sistema Parlamentario Sistema Presidencialista

Sistema Poltico de Gobierno en Guatemala

O El

sistema poltico de gobierno en Guatemala es un sistema semiparalmentario y semi-presidencialista, por lo que se puede decir que es mixto ya que rene requisitos de cada uno de dichos sistemas polticos de gobierno.

El Organismo Ejecutivo
O

El Organismo Ejecutivo se encuentra constituido por la Administracin centralizada, donde encontramos en la cspide de la pirmide jerrquica al Presidente de la Repblica, Al Vicepresidente, Ministros de Estado y Viceministros de Estado y funcionarios dependientes.

Definicin: Organismo del Estado que se encarga de la administracin pblica, del gobierno y de la prestacin de los servicios pblicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, el bien comn o bienestar general, bajo un sistema excesivamente centralizado, en donde en la cspide se encuentra el Presidente de la Repblica quien acta siempre en Consejo de Ministros, o separadamente con uno o ms de stos. O Las facultades de mando y decisin se concentran totalmente en el Organismo Ejecutivo, concentrados en los rganos superiores de la administracin especialmente en la figura del Presidente de la Repblica, que asume la jefatura del Estado y el superior jerrquico de la administracin pblica guatemalteca.

Presidencia de la Repblica
O Se puede definir como la suprema organizacin poltica

y administrativa del Estado, siendo la organizacin de gobierno fundamental de un Estado Constitucional. O La presidencia de la repblica de Guatemala, es el rgano administrativo que ocupa la ms alta cspide dentro de la escala jerrquica de la administracin centralizada guatemalteca. O El presidente de la Repblica, nico titular del Poder Ejecutivo, tiene en nuestra organizacin constitucional una doble funcin, como rgano poltico y como rgano administrativo. O Como rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda con el Estado y con los otros organismos representativos del mismo Estado y de conformidad con la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado, puesto que es el representante y por lo tanto representa la unidad nacional.

El rgimen de centralizacin administrativa es la forma caracterstica del Organismo Ejecutivo en Guatemala, que se encuentra integrado por el Presidente de la Repblica, que es el titular de la funcin administrativa, que cuenta con otros rganos de ejecucin como los ministros de Estado para ejercer esa funcin.

Origen: El presidencialismo en Guatemala, se origina a raz de la independencia y del surgimiento del Presidencialismo en los Estados Unidos de Amrica en donde se atribuye a una sola persona, la doble calidad de Jefe de Estado y de Superior Jerrquico de la Administracin Pblica. (En nuestro sistema entonces hay una unificacin de las dos funciones que se ejercen en todo gobierno, la poltica y la administrativa). O El rgimen guatemalteco, es profundamente influenciado por los creadores de ese sistema, los Estados Unidos de Amrica, por el podero econmico e ideolgico que tiene esa Nacin, y que en una gran medida influye sobre los pases latinoamericanos que han adoptado ese sistema.

Regulacin legal del Presidente de la Repblica

O Esta figura se encuentra regulada en al

Titulo III, Capitulo III, del artculo 182 al 189 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. O As mismo encontramos regulada la figura del Presidente de la Repblica en el artculo 7 del Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Ejecutivo.

O En el artculo 182 de la CPR se encuentra regulada

la doble funcin que ejerce el Presidente de la Repblica, como jefe de Estado y como superior jerrquico de la administracin pblica. O El presidente es el Jefe de Estado, considerando al Estado como una unidad y por lo tanto comprende todos los asuntos del mismo, abarcando la totalidad del orden jurdico de la nacin, comprendiendo a todos sus rganos, por lo tanto el Presidente es quien ejerce la representacin legal del Estado y representa la unidad nacional, las relaciones polticas con otros Estados las cuales se denominan relaciones internacionales. O Como Superior Jerrquico de la Administracin Pblica se refiere a las actividades que realiza como Jefe del Ejecutivo (Presidente) y encargado de la administracin pblica y prestacin de los servicios pblicos

Funciones del Presidente de la Repblica

O En el artculo 183 de la CPR, se encuentran

enmarcadas las funciones generales que tiene el Presidente de la Repblica, y es sta la que marca los lmites de su actuacin y la competencia general que ejerce como Jefe de Estado y como superior jerrquico de la administracin pblica centralizada. O As mismo en el artculo 6 de la LOE, Decreto 114-97 se regulan otras atribuciones del Presidente.

Actividad Poltica y Actividad Administrativa

O La

actividad poltica del Presidente es la que ejerce como Jefe de Estado y constituye la unidad nacional. O El Estado debe garantizar el bienestar de todos los habitantes y esto lo realiza a travs de las competencias que la CPR y la ley le otorga a los rganos administrativos, para la aplicacin de polticas que tiendan a beneficiar a la mayora de la poblacin. O (Artculos 1 y 2 CPR).

O La actividad administrativa,

es la que desarrolla el Presidente de la Repblica como Superior Jerrquico de la Administracin Pblica y sta actividad la desarrolla con sus ministros y sus rganos subordinados que se encuentran dentro de la escala jerrquica centralizada, as como tambin con el Consejo de Ministros o con uno varios Ministros en forma conjunta o separada. (Artculo 6 LOE).

Responsabilidades del Presidente de la Repblica

O Tiene una doble responsabilidad, como Jefe

de Estado, la responsabilidad es de tipo poltico, y como Jefe y superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad es de tipo administrativa. O As mismo en el ejercicio de sus funciones pueden incurrir en otros tipos de responsabilidad como la penal, civil o laboral contra las que tambin se les puede deducir las responsabilidades correspondientes.

Sistemas de Sustitucin del Presidente de la Repblica

O Las

sustitucin del Presidente de la Repblica, principalmente se da con la eleccin del mismo. (Art 184 CPR). O Si embargo los sistemas de sustitucin se encuentran contenidos en los artculos 187,188, 189 de la CPR. O La analizarlos se puede establecer que en nuestro sistema existen varias formas de sustitucin (temporal y absoluta).

Requisitos para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente

O No se debe de confundir los requisitos

con las prohibiciones pues los requisitos son las calidades que deben de reunir los optantes, y las prohibiciones son situaciones en las que se encuentran algunos ciudadanos, que no les permite optar a stos cargos. O Artculo 185 CPR.

Prohibiciones para optar a los cargos de Presidente y Vicepresidente

O Son las que se regulan en los artculos 186 y

187 de la Constitucin Poltica de la Repblica, las cuales hacen una enumeracin de los ciudadanos que por diversas circunstancias no pueden optar a dichos cargos. O Como se mencion anteriormente son situaciones en las que se encuentran algunos ciudadanos que no les permiten optar a dichos cargos an y cuando cumplan los requisitos que establece el artculo 185 Constitucional.

Gabinete Presidencial
O

Suele confundirse con el Consejo de Ministros, y con el gabinete ministerial que existe en otros pases. O En Guatemala, lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de sus mandato constitucional y entre stos se encuentran los rganos asesores, que debe de conformar el Presidente, para las diferentes reas tcnicas y cientficas que se desarrollan dentro del gobierno; los Secretarios de la Presidencia y Vicepresidencia que se encuentran cercanos al Presidente y que cubren reas especiales, as como tambin los Ministros y Viceministros de Estado, Directores Generales y Subdirectores, que cubren competencias especficas, atribuciones, funciones y responsabilidades que corresponden al Organismo Ejecutivo. O Es decir que es el conjunto de titulares de un gobierno en los cuales quedan incluidos todos aquellos funcionarios que de una u otra manera figuran dentro del esquema de trabajo de un gobierno, para prestar sus conocimientos tcnicos y cientficos al servicio de su poblacin.

Gabinetes Especficos
O Su finalidad es la coordinacin del diseo

y gestin de acciones y polticas, as como la discusin y formulacin de propuestas que ataen a ms de un ministerio a ser presentadas al Presidente de la Repblica, para lo cual podrn funcionar gabinetes especficos creados por acuerdo gubernativo. O Estos se integran reunidos en sesin, por lo ministros y otros funcionarios de alto nivel administrativo, titulares de rganos o representantes de entidades estatales afines al objeto de los asuntos que toca abordar a cada gabinete especfico. O Se encuentran regulados en el artculo 18 de la LOE.

Consejo de Ministros
O Es un rgano administrativo especial colegiado,

dentro del cual se dictan las polticas generales del Presidente de la Repblica en forma conjunta con el Vicepresidente de la Repblica y la totalidad de los Ministros de Estado. O Para que este conformado es necesario que se encuentren reunidos la totalidad de funcionarios pblicos que lo integran, de lo contrario no podran tomar decisiones en consejo de ministros por no estar debidamente conformado. (Artculo 195 CPR y 16 de la LOE). O De las decisiones que se tomen en Consejo de Ministros son solidariamente responsables los ministros que hubieren concurrido, salvo aquellos que hayan hecho constar su voto adverso.

Vicepresidencia de la Repblica
O Funcionario que se ha creado exclusivamente

para sustitucin del Presidente en forma temporal o definitiva, as como tambin para representarlo en actos protocolarios. O Es decir que su existencia es para que la Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del titular. O La actual Constitucin ya le da al Vicepresidente, una responsabilidad al momento de ser parte de un rgano administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros.

Origen de la figura del Vicepresidente de la Repblica

O Es una figura especial del rgimen presidencialista, y

es un funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente de la Repblica. O Dentro de la actual Constitucin se puede apreciar que tiene mayor participacin como rgano ejecutivo, al momento de tomar decisiones en el Consejo de Ministros, pues participa con voz y voto, lo que no ocurra con anteriores constituciones, en las que a los sumo el Vicepresidente era Presidente del Consejo de Estado (este no existe en la actualidad) pero en las deliberaciones del Consejo de Ministros slo tena voz pero no voto. O La figura del Consejo de Ministros en donde ya tiene participacin con voz y voto se cre en 1965.

Regulacin legal de la figura del Vicepresidente de la Repblica

O Esta figura se encuentra regulada en los

artculos 190, 191 y 192 de la CPR, as como tambin en el 184 relacionado con la eleccin del Presidente y Vicepresidente y los artculos 185, (requisitos para optar al cargo), 186 (prohibiciones para optar al cargo), 188 (convocatoria a elecciones y toma de posesin), 189 (ausencia temporal y definitiva del vicepresidente).

Funciones del Vicepresidente de la Repblica

O Dentro

de las atribuciones ms importantes que tiene el Vicepresidente de la Repblica, esta la de ejercer las funciones del Presidente en caso de falta temporal o definitiva, tal y como lo regula el artculo 190 de la CPR. O Sus funciones generales se encuentran reguladas en el artculo 191 de la CPR.

Responsabilidades del Vicepresidente de la Repblica

O El

caso en que puede incurrir en responsabilidad el Vicepresidente de la Repblica, es cuando acta en el Consejo de Ministros. O As mismo puede incurrir tambin en responsabilidad cuando temporal o definitivamente asume la Presidencia de la Repblica.

Jerarqua Administrativa del Vicepresidente de la Repblica

O Ocupa

en el orden jerrquico, el grado inmediato inferior al del Presidente de la Repblica, tal y como lo regula el artculo 190 de la Constitucin Poltica de la Repblica. O Aunque algunos crean que las funciones del Vicepresidente dentro de la administracin pblica no son relevantes, se debe de recordar que dentro de la administracin, tiene funciones de coordinador de los ministerios de Estado y en ese sentido dentro de la administracin ocupa esa escala jerrquica.

Secretarias de la Presidencia
O Las

Secretarias de la Presidencia, son rganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente de la Repblica, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitucin y las Leyes. O Se caracterizan por ser dependencias de apoyo a las Funciones del Presidente de la Repblica, pero no pueden ejercer competencias administrativas.

Regulacin legal
O Artculo 202 Constitucin Poltica de la

Repblica O Captulo III De la Estructura y Funciones de la Administracin Pblica; Seccin Segunda, DE LAS SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica Ley del Organismo Ejecutivo; Artculos del 8 al 15.

Clases de Secretarias de la Presidencia, Sistemas de Creacin y Jerarqua Administrativa

O Secretarias Constitucionales O Secretarias Legales O Secretarias Administrativas O Las Secretaras de la Presidencia no ocupan un

lugar dentro de la Escala Jerrquica de la administracin pblica centralizada; O Son rganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la Repblica como rgano administrativo, y su responsabilidad es directamente frente al Presidente de la Repblica de sus actividades, ya que no ejercen competencia administrativa.

Ministerios de Estado
O

ORIGEN: Tienen su origen como consecuencia de la revolucin de octubre de 1944, y surgen como rganos ejecutivos, es decir rganos con competencia administrativa.
Son una semejanza de los ministerios de Estado del Sistema Parlamentario.

Se caracterizan por ser rganos ejecutivos, porque ejercen competencia y por lo tanto deciden y ejecutan;
Son rganos unipersonales porque los mismos estn dirigidos por una sola persona; Son rganos centralizados porque pertenecen a la escala jerrquica del organismo ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente de la Repblica por competencias y del Vicepresidente de la Repblica por coordinacin.

O Los Ministros de Estado, son los funcionarios titulares de

O O O

los ministerios y los funcionarios de mayor jerarqua dentro de cada uno de ellos. Dependen del Presidente de la Repblica quien los nombra y los remueve. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la Repblica. (Art 20 LOE) Los Ministros de Estado tienen el mismo nivel jerrquico y gozan de iguales prerrogativas e inmunidades. (Art 21 LOE) Tienen autoridad y competencia en toda la repblica para los asuntos propios de su ramo, y son responsables de sus actos de conformidad con la CPR y las leyes. Los Ministros se reputarn como en falta temporal, cuando se encuentren fuera del territorio de la Repblica o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad para el ejercicio de sus funciones; En caso de ausencia sern sustituidos por el Viceministro con mayor antiguedad en el cargo o en su defecto por el Viceministro con la segunda mayor antigedad. (Art 22 LOE)

Regulacin legal de los Ministerios de Estado

O Los Ministerios de Estado se encuentran

regulados en los artculos 193 al 199 de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como tambin en la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, artculos del 19 al 40. O Adems de las funciones que les otorga la CPR, tienen una competencia administrativa general que les otorga la ley por igual a todos, y una competencia especial que les otorga la ley en especial.

Estructura de los Ministerios de Estado

O La estructura administrativa base de todos los

O
O

O
O

ministerios, para el despacho de los asuntos que les competen es la siguiente: (art 24 LOE) Las funciones sustantivas estarn a cargo de: a) Despacho Ministerial integrado por el Ministro y los Viceministros. b) Las Direcciones Generales. c) Los Departamentos.

O Las funciones administrativas estarn a

cargo de: O a) El Administrador General (Autoridad superior en materia administrativa y depende directamente del Ministro). O b) Los Administradores especficos.
O Las funciones de apoyo tcnico estarn a

cargo de: O a) Asesora Jurdica. O b) Planeamiento. O La funcin de control interno estar a cargo de la unidad de Auditora interna

Unidades Especiales de Ejecucin de los Ministerios de Estado

O Por medio de acuerdo ministerial, los ministros

podrn crear y suprimir UEE, las cuales les estarn adscritas y respondern ante su autoridad. O En el acuerdo de su creacin se establecern los recursos materiales, humanos y financieros de los cuales dispondrn para el descargo de sus funciones. O Podrn llevar a cabo planes, programas o proyectos especficos, adecundose a las necesidades y funcionamiento de la organizacin ministerial. O Sern dependencias de carcter temporal, cuya duracin se establecer en el acuerdo de su creacin y se circunscribir al tiempo que tome la ejecucin de los planes, programas o proyectos para los que fueron creadas.

Sistema de Creacin de Ministerios de Estado

O El sistema de creacin, es a travs de la

reforma de la ley del Organismo Ejecutivo. O Se debe tener presente que los ministerios de Estado se encuentran creados en la LOE, y como consecuencia para poder crear uno nuevo, es necesario que siga el procedimiento que sufre la reforma de la ley, siendo sta una facultad exclusiva del Organismo Legislativo, la derogatoria, reforma y creacin de leyes.

Sistema de nombramiento y sustitucin temporal de Ministros de Estado

O Es potestad especial del Presidente de la

Repblica el nombramiento de los Ministros de Estado. (artculo 183 CPR). O La sustitucin temporal se realiza por los Viceministros de Estado, y sta se da cuando los Ministros se encuentran fuera del territorio de la Repblica o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad, para el ejercicio de sus funciones.

Viceministros de Estado
O Origen. Surgen como consecuencia de la

excesiva competencia que desarrollan los Ministros, su funcin es exclusivamente a nivel interno del rgano; O No ejercen competencia administrativa ya que su labor es nicamente de ayuda al Ministro, por lo que nicamente ejercen competencia administrativa cuando sustituyen al Ministro pues la competencia corresponde a los rganos y no a los funcionarios.

Regulacin legal
O Los Viceministros de Estado son rganos

unipersonales de suplencia, puesto que se encargan del Despacho Ministerial en ausencia temporal del Titular. O Se encuentran regulados fundamentalmente en la CPR en los artculos 200 y 201. O Las funciones de los Viceministros de Estado se encuentran reguladas tambin en el artculo 7 de la LOE.

Responsabilidades y Sistema de creacin de Viceministerios de Estado

O Los Viceministros de Estado al no tener competencia

establecida no pueden incurrir en responsabilidad de tipo administrativo ni de tipo poltico, pues su responsabilidad es interna y responden de sus actos frente al Ministro de Estado. O Para la creacin de plazas adicionales, de Viceministros de Estado, se requiere la opinin favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la Repblica, mediante acuerdo gubernativo refrendado por el ministro que corresponda, se publica y queda creado. O La creacin se torna administrativa porque como no ejercen competencia administrativa, no hay necesidad de norma legal que la otorgue. O No existen recursos administrativos que puedan plantearse en contra de dichos funcionarios, pues sus labores, atribuciones y funciones son internas y por lo tanto no emiten resoluciones o actos administrativos en los que pueda afectar derechos-

Direcciones Generales
O Son

rganos administrativos que dependen directamente del Ministro por competencia y del Viceministro por coordinacin interna del rgano. O Se trata de rganos eminentemente centralizados, unipersonales tcnico-administrativos, y subordinados. O No todas las Direcciones Generales cuentan con una competencia definida, pues, dentro de stas, hay algunas que no ejercen competencia, sino que se trata de entidades de carcter tcnico cuya funcin es asesora, como por ejemplo la Direccin Tcnica del Presupuesto, y otras que no tienen la denominacin de Direccin General, como el Registro de la Propiedad Intelectual, Registro Mercantil, Tipografa Nacional pero que tienen la misma categora de Direccin General.

Origen de las Direcciones Generales

O Surgen como consecuencia de la gran cantidad de

competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razn por la cual estos rganos administrativos, en su mayora estn dotados de competencia administrativa. O Se encuentran reguladas principalmente en la LOE, en la cual se establecen que los Ministerios de Estado tendrn las direcciones Generales, departamentos, Administrador General, los Administradores Especficos, unidades especiales de ejecucin y dependencias indispensables, para poder cumplir con las competencias establecidas y el logro de la finalidad fundamental de la Administracin Pblica. (Art 24, LOE).

Regulacin legal
O Las

competencias de las Direcciones Generales, se encuentran reguladas dentro de la Ley. Ejemplos:

O - Ley de Migracin O - Ley de Hidrocarburos O - Ley de Minas

Ley del Organismo Ejecutivo Principios que inspira la Ley

O 1. Principio de cumplimiento finalista: En el artculo 1

de la CPR, se encuentra regulada la finalidad principal que persigue el Estado en general y la administracin pblica en particular, el bien comn.
O 2. Principio de modernizacin: Se refiere a la necesidad

de hacer cambios radicales en la administracin pblica, como procedimientos modernos que incluyen uso de la tecnologa para la prestacin de servicios pblicos lo cual propicia mayor eficiencia y rapidez.
O 3. Principio de Solidaridad: La solidaridad

es de los entes del Estado para con los administrados, ya que dentro del rgimen republicano y democrtico, es el pueblo el que gobierna a travs de las personas que eligi.

O 4. Principio de Subsidiaridad: Segn este principio, el

Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por ciudadanos individuales o libremente asociados. El riesgo es que la finalidad de la administracin pblica (bien comn) es distinto al de la administracin privada (lucro). Mejoran la prestacin de los servicios pblicos pero se elevan los costos para la poblacin.
O 5. Principio de transparencia: Se refiere a que los

rganos de la administracin pblica no deben ocultar nada a sus gobernados (trato justo y juego limpio).
O 6. Principio de Probidad: Significa que los funcionarios de

la Administracin pblica en general, deben tener rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla tica de la conducta de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus actos y fuera de ellos.

O 7. Principio de eficacia: Se refiere a la efectiva aplicacin

de la prestacin de los servicios pblicos, por los rganos encargados de la prestacin.

O 8. Principio de eficiencia: La eficiencia del rgano

administrativo, depende de la virtud que tienen sus funcionarios para la prestacin del servicio pblico. (Cumplimiento del efecto deseado).
O 9. Principio de participacin ciudadana: Se refiere al

involucramiento de la ciudadana en la toma de decisiones sobre polticas y acciones pblicas, as como la fiscalizacin ciudadana de la administracin pblica.
O 10. Principio de Descentralizacin:

Significa dotar a rganos administrativos de independencia tcnica y funcional.

O 11. Principio de coordinacin: Significa

que la formulacin y ejecucin de las polticas de gobierno, deben ser coordinadas con las entidades que forman parte de la administracin centralizada Art 2 LOE.
O 12.

Principio de delegacin: Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos, podrn delegarse a terceras personas.