Notcia Histrica sobre o Poder Poltico e seu Controle (Histrico, Conceito e Pressupostos do Controle de Constitucionalidade) Unidade II

FACULDADE DE DIREITO DE VITRIA 2010/1

PODER, PODER POLTICO & CONTROLE

Poder

Sociedade

Controle

Estado

PODER CONSTITUINTE, PODERES CONSTITUDOS, LIBERALISMO POLTICO & MATRIZES CONSTITUCIONALISTAS: (i) Inglesa (ii) Norte-americana (iii) Francesa

PODER, PODER POLTICO & CONTROLE

Pontos de Reflexo Metajurdicos: (i)Tenso: Sociedade entre a Poltica e seu desaguadouro, o Direito (ii)Questionamentos sobre a ausncia de legitimidade democrtica no ativismo da Corte Suprema (iii)Vis ideolgico na estruturao da Corte Suprema como intrprete ltimo da Constituio (vi)Modelo resultante de conflitos entre faces polticas (iv)Modelo de controle tipo exportao

CONCEITOS & PRESSUPOSTOS (i)

Constituio dos Antigos, Medieval e dos Modernos (M. Fioravanti) Constituies predecem o constitucionalismo: movimento poltico liberal Constituio real e verdadeira x Constituio escrita em folha de papel Constitucionalismo moderno: Tcnica especfica de limitao do poder com fins garantsticos. (J.J.G. Canotilho) Governo limitado + garantias individuais: (i) fundao e legitimao do poder poltico e constitucionalizao das liberdades. Princpios: (i) supremacia; (ii) hierarquia; (iii) unidade normativa (idia de sistema)

CONCEITOS & PRESSUPOSTOS (ii)

Conceito: Controle de constitucionalidade instrumento de garantia da tutela da supremacia da Constituio, consistindo em atividade de fiscalizao da validade e conformidade das leis ou atos jurdicos em face de uma Constituio rgida, desenvolvida por um ou vrios rgos constitucionalmente institudos. Pressupostos: (i)Existncia de Constituio formal; (ii)Considerao da Constituio como norma jurdica suprema, rgida e fundamental [supremacia, hierarquia e unidade normativa]; (iii)Existncia de rgo [ou rgos] com competncia para exercer o controle de constitucionalidade das leis e dos atos jurdicos.

NOTAS HISTRICAS (i)

Precedentes de supremacia normativa: tericos e jurisprudenciais. Analogia: (i) Relao entre norma constitucional e lei e atos jurdicos [Moderna e Contempornea] e (ii) Relao entre direito natural e lei [Antiga e Medieval]. Idem: Sir Edward Coke e a supremacia do Common Law vista do Rei e do Parlamento. Juzes [rbitros entre o Rei e a Nao] poderiam no aplicar leis contrrias ao Common Law. Doutrina Coke predominou na Inglaterra por dcadas at a Glorious Revolution [1688], tendo se estendido s colnias inglesas. Aps a R.G.: supremacy of the Parliament.

NOTAS HISTRICAS (ii)

Caso Bonham, 1610: Juiz Sir Ed Coke suspendeu punio aplicada a mdico (Bonham) pelo CRM Londrino. Coke afirmou que os juzes poderiam invalidar leis que contrariassem a natural equity [pressuposto lgico-metafsico do Common Law]. A lgica de Coke chegou Amrica e orientou o pensamento dos founding fathers na instituido judicial review [criao norte-americ.]. Caso Stamp Act, 1765: lei inglesa que permitia cobrana de emolumentos p/ emisso de selos oficiais s/ prvia aprovao parlamentar americana. Deciso do Tribunal da Virgnia: no taxation without representation. Fase pr-revolucionria. Aes afirmativas da autonomia americana.

NOTAS HISTRICAS (iii)

-Origens normativas do judicial review system: (i) Constituio do EE.UU., 1787, supremacy clause, art 2o.: Esta Constituio, as leis dos EUA
em sua execuo e os tratados celebrados ou que vierem a ser celebrados em nome dos EUA constituiro o direito supremo do pas. Os juzes de todos os estados dever-lhes-o obedincia, ainda que a Constituio ou as leis de algum estado disponham o contrrio. (ii) Primeira Emenda, 1789: proibio

ao Congresso de elaborar leis contrrias a determinados direitos civis e polticos. Leading case Marbury v. Madison, 1803: 1a. aplicao da judicial review of legislation. (i)Juiz inovador J. Marshall;(ii) Partes: W. Marbury e outros [nomeados de ltima hora como juzes de paz p/ Pres. J. Adams] e J. Madison [secret. de estado que substitura Marshall e negava posse aos nomeados]

NOTAS HISTRICAS (iv)

Marbury v. Madison: Trata-se de exibio de conduta antitica do Juiz Marshall [pssimo ex. para ser apresentado como o leading case do controle de constitucionalidade]. Esperteza poltica v. tica na Administrao Marshall era sec. de estado e foi nomeado por Adams (derrotado por T. Jefferson) para a Corte Suprema, tendo prestado juramento em 4-FEV-1801 e permanecido no cargo at o ltimo dia do mandato de Adams. Ao assumir a magistratura, deparou-se com uma aao judicial de Marbury, exigindo a oficializao de sua investidura. Mesmo tendo participado dos atos admi-nistrativos que deram origem ao litgio, Marshall no se deu por impedido.

A MALANDRA DECISO DE MARSHALL (i)

Ambiente jurdico-poltico: (i) Jefferson orientara o Congresso a revogar o Circuit Court Act e determinara a Madison negar investidura aos juzes de paz nomeados por Adams e no empossados p/ ento sec. de estado, Marshall; (ii)Impeachment de juzes federalistas e ameaa a ministros da US Supreme Court; (iii)O prprio Marshall temia por seu cargo, uma vez que sua conduta era questionvel em face do princpio da moralidade que orienta tambm o Commom Law. Circunstncias jurdico-constitucionais: (i) Consituio no autorizava [expressam.] a SC a exercer o controle de constitucion.; (ii) Necessidade de construo hermenutica para extrair do sistema autorizao p/ tanto.

A MALANDRA DECISO DE JOHN MARSHALL (ii)

O Voto: (i)Marshall demonstra que, dado o marco regulatrio vigente, Marbury tinha direito material investidura no cargo; (ii) Reconhece que, se havia direito material, o sistema oferecia um remdio jurdico para garant-lo; (iii)Questiona se o mandado de segurana era o instrumento prrio, para responder que sim, dada sua natureza mandamental; (iv)Indaga se a U.S.S.C. era o foro adequado para apreciar o pedido, para responder que no. (A)Teoria de Marshall [desenvolvida a partir dos dispositivos constit. e da jurisprudncia]: apenas atos de natureza poltica e aqueles dotados de exclusiva discricionariedade eram sujeitos judicial review.

A MALANDRA DECISO DE JOHN MARSHALL (iii)

(B) Assim, segundo a teoria de Marshall, excetuando essas hipteses, todos os atos do Poder Executivo poderiam ser objeto de reviso judicial: [] a regra de que os atos do
Poder Executivo so passveis de controle jurisdicional, tanto quanto a sua constitucionalidade como quanto a sua legalidade. (L.R.Barroso).

Marshall fixa o entendimento autorizativo da judicial review. (C)Ao responder negativamente indagao sobre o foro prprio para a ao impetrada por Marbury, Marshall decreta inconstitucionalidade parcial [13 da Lei Judiciria] da lei na qual se baseara a ao: referido dispositivo criara hiptese de competncia originria da U.S.S.C., inovando s/ a prpria Constituio [que previa tais hipteses, numerus clausus, em seu art. 3o.]

FUNDAMENTOS E EFEITOS DA TEORIA DE JOHN MARSHALL

A judicial review ganhava seus fundamentos na teoria de Marshall: (i)Supremacia da Constituio; (ii)Nulidade de atos de poder que contrariem a Consituio; (iii)Poder Judicirio como intrprete ltimo da Constituio Apesar dos vcios flagrantes da conduta do Chief of Justice J. Marshall (v. nota), seus efeitos so duradouros: (i)elevou o PJ ao posto de poder supremo na condio de guardio da Constituio; (ii)Submeteu os demais Poderes ao PJ; (iii)Posicionou definitivamente a Constituio da Repblica como lei suprema; (iv)Inaugurou novo paradigma jurdico-poltico, que ainda est se universalizando

NATUREZA JURDICA DA INCONSTITUCIONALIDADE

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Qual a natureza jurdica da inconstitucionadade? [inadequao de conduta ou preceito infraconstitucional a dispositivos constitucionais] Nulidade ou Anulabilidade? (i) Nulidade: reconhece o vcio na origem e impossibilita a convalidao do ato. (ii) Anulabilidade: vcio reconhecido aps perodo de vigncia e eficcia do ato: Regra geral: nenhum ato contrrio Constituio pode ser vlido [e o princ. da presuno de legitimidade dos atos normativos?]. Deciso tem eficcia retroativa p/ invalidar os atos praticados na vigncia da lei impugnada. [Ex tunc] STF tem flexibilizado a regra e admitido a tese da anulabilidade. [Ex nunc]

NATUREZA JURDICA DA INCONSTITUCIONALIDADE (ii)

Prevalncia: Teoria da nulidade do ato inconstitucional [com com efeitos para o passado = retrotrao = efeitos Ex tunc] STF tem flexibilizado a aplicao do princpio historicamente confirmado [nulidade]. Construo interpretativo-principiolgica p/ viabilizar [sistemicamente] a irretroatividade dos efeitos da deciso que declara a inconstitucionalidade. Fundamento normativo: art. 27, Lei 9.868/99 [Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de Constitucionalidade]. Permisso expressa ao STF para atenuar a teoria da nulidade do ato inconstitucional. [2/3 dos ministros] Causas: segurana jurdica e excepcional interesse social (??!!) [Voltaremos ao tema]

NATUREZA JURDICA DO PROVIMENTO QUE DECLARA A INCONSTITUCIONALIDADE Provimentos jurisdicionais: (i) declaratrio; (ii) constitutivo; (iii) condenatrio. Qual o mrito do processo? [na via concentrada: a prpria constitucionalidade do ato]. Qual o bem perseguido? [sua retirada do ordenamento]. Assim: as aes declaratrias de inconstitucionalidade tm natureza constitutivo-negativa. Se na via difusa [mrito um direito subjetivo material. S incidentalmente se requer a inconstitucionalidade]: o ato se mantm no ordenamento, e a natureza do provimento seguir a natureza da pretenso formulada na inicial: declaratrio, constitutivo (negativo/positivo) ou condenatrio). A natureza do provimento se transmuta de acordo com o tipo de controle.

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