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Palestra ministrada na Semana de Engenharia, Minerao e Meio Ambiente do CEULP/ULBRA SEMIM 2013 Jos Mendo Mizael de Souza
Palmas, 23 de Maio de 2013
Fonte: PL 5306/2013
Fonte: PL 5306/2013
Fonte: PL 5306/2013
MODELAGEM INSTITUCIONAL
Criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral
Desenvolvimento do setor de minerao Manuteno de Competncias do Ministrio de Minas e Energia Desenvolvimento do setor de minerao em complementao competncia do CNPM; Competncia legal originria para outorga dos direitos minerrios Criao da Agncia Nacional de Minerao Promover a regulao e a fiscalizao da atividade de minerao Outorga dos ttulos por delegao Servio Geolgico do Brasil/CPRM
Fonte: Ministrio de Minas e Energia
em funo do carter estratgico dos bens minerais Outorgar os direitos minerrios Disciplinar a forma de aproveitamento das substncias minerais por parte da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios Estabelecer, quando couber, ndice obrigatrio de aquisio de bens e em territrio nacional para as atividades de minerao Declarar a utilidade pblica para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas necessrias atividade de minerao Definir as diretrizes para os procedimentos licitatrios e promover as licitaes
Fonte: Ministrio de Minas e Energia
Do Poder Concedente I
1. Estabelecer as polticas de planejamento setorial e a realizao de pesquisa mineral pela CPRM, observadas as diretrizes do CNPM; 2. Outorgar os direitos minerrios e autorizar previamente a sua cesso; 3. Definir as diretrizes das licitaes para outorga de direitos minerrios; 4. Promover as licitaes previstas nesta Lei e a definio dos blocos a serem ofertados.; 5. Declarar a utilidade pblica para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa das reas teis atividade de minerao, frustrada a negociao do minerador com o proprietrio do solo;
Fonte: PL 5306/2013
Do Poder Concedente II
6. Estabelecer os critrios para o aproveitamento das substncias minerais pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; e 7. Regulamentar o compartilhamento de informaes sobre a atividade de minerao entre entidades e rgos da Administrao Pblica Federal, Estados, Distrito Federal e Municpios. Pargrafo nico As competncias previstas nos incisos I, II, III, IV e V deste artigo podero ser delegadas ao rgo ou entidade responsvel pela regulao do setor de minerao.
Fonte: PL 5306/2013
Autorizao de Pesquisa
Critrios e condies sero definidas por atos da Agncia Outorga do Alvar poder ser pela Agncia (por delegao) Prazo ser anual, no mximo at 5 renovaes Obrigatria apresentao de Relatrio ao final do prazo Exigncia da comprovao de investimentos mnimos por ttulo Investimentos mnimos sero determinados pela Agncia, considerando a natureza e complexidade da pesquisa Limites para requisio: regulao dever considerar tamanho das reas, a capacidade tcnica e financeira do executor, entre outras condies Prazo de um ano para requer a lavra aps a aprovao do Relatrio Final Agncia poder autorizar pesquisa complementar
Fonte: Ministrio de Minas e Energia
Autorizao de Lavra
Critrios e condies sero definidos por atos da Agncia Independe da autorizao do superficirio No necessita pesquisa mineral prvia Requisies apenas em reas livres Obrigatria a apresentao de Relatrio anual das atividades no prazo determinado pela Agncia, sob pena da decadncia do direito mineral
Fonte: Ministrio de Minas e Energia
Da Autorizao de lavra - I
O regime de autorizao de lavra poder ser requerido pelo interessado, dispensada a licitao, atendido o interesse nacional e os requisitos estabelecidos em regulamento. No sero aceitos requerimentos de autorizao de lavra em reas oneradas por requerimentos ou direitos minerrios, com exceo das hipteses em que for tecnicamente vivel a convivncia entre os direitos e no houver interferncia s atividades realizadas pelo titular prioritrio dos direitos, mediante sua anuncia , obedecidos os critrios e condies estabelecidos pelo Poder Concedente.
Fonte: PL5306/2013
Da Autorizao de lavra - II
A autorizao de lavra ser outorgada por at dez anos, admitida sua prorrogao por iguais perodos, conforme definido em regulamento. A outorga da autorizao de lavra dar-se- por meio da celebrao de termo de adeso simplificado, que conter as regras aplicveis ao aproveitamento mineral, bem como os direitos e as obrigaes do outorgado.
Fonte: PL5306/2013
Definio da rea e da(s) substncia(s) mineral(is) Obrigaes e direitos do concessionrio Indicao de garantias financeiras Critrios para formulao e reviso da pesquisa, caso decorra de licitao para nova pesquisa Critrios para formulao e reviso do Plano de Aproveitamento Econmico Programa de trabalho e investimentos previstos Contedo local mnimo* e outros critrios relacionados funo social do bem mineral Procedimentos para acompanhamento e fiscalizao das atividades de minerao e para auditoria do contrato Penalidades aplicveis em caso de inadimplemento das obrigaes contratuais Critrios para devoluo e desocupao de reas mineradas, inclusive para o fechamento da mina, retirada de equipamentos e instalaes e reverso de bens Procedimentos relacionados cesso dos direitos e obrigaes relativos ao contrato Regras sobre soluo de controvrsias, podendo prever conciliao, mediao e arbitragem Prazo de vigncia, igual ao PAE aprovado, limitado a 35 anos, e quais as condies para a sua prorrogao e extino Medidas mitigadoras e compensatrias do impacto social e econmico, a ser includas depois da realizao de audincia pblica obrigatria Fonte: Ministrio de Minas e Energia
Obrigaes do concessionrio - I
1. Adotar as medidas necessrias para a conservao dos recursos minerais, para a segurana da pessoas e dos equipamentos e para a proteo do meio ambiente; 2. Comunicar ao rgo ou entidade responsvel pela regulao do setor mineral a descoberta de quaisquer outras substncias minerais teis, assegurando o seu aproveitamento ao concessionrio nas mesmas condies do contrato j celebrado; 3. Submeter ao rgo ou entidade responsvel pela regulamentao do setor mineral o plano de aproveitamento econmico, contendo o programa de trabalho e a estimativa de investimento. 4. Apresentar periodicamente relatrio das atividades de aproveitamento mineral realizadas, conforme estabelecido pelo Poder Concedente;
Fonte: PL 5306/2013
Obrigaes do concessionrio - II
5. Responsabilizar-se civilmente pelos atos de seus prepostos e indenizar todos e quaisquer danos decorrentes das atividades de aproveitamento mineral, devendo ressarcir o Poder Concedente dos prejuzos que este venha a suportar em consequncia de eventuais demandas motivadas por atos de responsabilidade do concessionrio; 6. Conservar e manter o funcionamento adequado, segundo as melhores prticas da indstria da minerao, dos bens e equipamentos da mina, em especial os reversveis; 7. Adotar as melhore prticas da indstria da minerao e obedecer as normas e os procedimentos tcnicos e cientficos pertinentes, objetivando a racionalizao da lavra e o controle do esgotamento da jazida; e 8. Desenvolver a lavra de forma contnua, salvo as hipteses de fora maior ou fato do prncipe. Pargrafo nico. A parte contratante e o Poder Concedente podero negociar sobre outras obrigaes no previstas neste artigo. Fonte: PL 5306/2013
PRAZO DE CONCESSO
O contrato de concesso ser celebrado pelo prazo de quarenta anos, sendo assegurada a sua prorrogao, a fim de viabilizar a execuo do Plano de Aproveitamento Econmico aprovado pelo Poder Concedente, devendo o titular interessado em sua prorrogao protocolizar requerimento nesse sentido no prazo de at 6 (seis) meses antes do trmino de sua vigncia. 1 No haver a prorrogao do contrato de concesso apenas nos casos de: I- inadimplemento pelo concessionrio das obrigaes legais e contratuais ao longo do prazo da vigncia da concesso; e II existncia de interesse pblico em sua revogao, devidamente comprovado; 2 Ficar automaticamente prorrogado o contrato de concesso de lavra at manifestao definitiva do Poder Concedente desde que o pedido de prorrogao tenha sido efetuado nos prazos do art. 29.
Fonte: PL 5306/2013
A concesso extinguir-se-:
I- pelo vencimento do prazo contratual; II- por acordo entre as partes; III - nas hipteses de resciso previstas em contrato; IV no caso de renncia pelo titular; V- quando houver a exausto da jazida; e VI- nos casos em que for aplicada a penalidade de caducidade.
Fonte: PL 5306/2013
Licitao pblica para fins de pesquisa ou lavra Critrios para julgamento sero tcnicos e financeiros Oferta restrita a reas desoneradas Obrigatria para reas de Relevante Interesse Mineral As reas Especiais podero ser criadas pelo Conselho Nacional e Poltica Mineral, em razo de ocorrncia mineral considerada estratgica para o desenvolvimento do pas. Ex: Potssio e Ltio; Com exceo das reas Especiais, as reas no oneradas sero consideradas como reas disponveis para requerimentos de pesquisa; A Licitao pblica de reas ocorrer em dois casos: Para reas cujos titulares perderam seus direitos minerais Para as reas Especiais.
Fonte: Ministrio de Minas e Energia
Sanes
Multa, interdio cautelar ou cancelamento do ttulo Prescrio em 10 anos Processo administrativo sancionador previsto em lei, assegurado o contraditrio e ampla defesa Valores mnimo e mximo das multas estabelecidos em lei, com critrios de agravamento
Governo quer licitar jazidas que esto para ser liberadas Entendemos que, enquanto a portaria de lavra no foi concedida, o processo ainda no se concluiu. Portanto, ele passvel de licitao, disse Lobo. O ministro afirmou que a Advocacia- Geral da Unio (AGU) est perto de concluir uma anlise jurdica do assunto para ver se temos segurana em anular e comear de novo o andamento dos processos.
Para o executivo, as concesses das lavras j pedidas so um direito adquirido das empresas e no podem ser objeto de licitao. Ele acrescentou ter plena convico de que as medidas do novo cdigo no vo ferir a segurana jurdica no setor. Alm disso, Lobo confirmou que o DNPM ser convertido em agncia reguladora, como j se esperava. Outra mudana que somente empresas e no mais pessoas fsicas podero ter concesso de lavra para a explorao de recursos minerais.
Para o executivo da maior mineradora de ferro do mundo, Murilo Ferreira, o importante que o novo marco regulatrio do pas torne o setor de minerao do Brasil competitivo, pois temos muito minrio a ser explorado, mas no estamos sozinhos no mundo, disse. Espero que o novo marco desperte o interesse, pelo mercado brasileiro, de muitas empresas de minerao que atualmente esto com pouca ou nenhuma atividade por aqui. Das quatro maiores mineradoras do mundo BHP Billiton, Vale, Rio Tinto e Xstrata -, apenas a Vale tem operao significativa no Brasil, disse o executivo.
Fonte: Valor 04/abr/2013
Marco regulatrio da minerao ser tema de debate A reforma do marco regulatrio do setor mineral ser tema de pelo menos quatro audincias na Comisso de Infraestrutura. Segundo requerimento do Senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA) aprovado ontem, sero debatidos o ttulo minerrio (que d autorizao para a explorao) e a promoo da atividade mineral; a compensao financeira pela explorao dos recursos minerais (royalties); e a explorao em casos especiais, como terras indgenas, fronteira e alto mar. Uma ltima audincia geral deve contar com as presenas do ministro de Minas e Energia, Edison Lobo; dos governadores do Par, Simo Jatene; de Minas Gerais, Antnio Anastasia; e da Bahia, Jacques Wagner. Jayme Campos (DEM-MT) classificou a especulao que tem tomado conta do debate sobre o marco como uma mfia. Segundo Lobo Filho (PMDB-MA), pessoas fsicas e jurdicas detm, s vezes, 2 mil outorgas e no possuem sede para negociar esse ttulo com empresas que realmente desejam produzir.
Fonte: Valor On Line (03/abril/2013)
Humor dos investidores ainda reticente em relao aos leiles O economista Mansueto de Almeida, do Ipea, afirma que representantes de grandes investidores internacionais relatam dificuldades no relacionamento com a Fazenda. Acho que eles vo precisar mudar muito a comunicao com os investidores. A imagem do Brasil, para eles, a pior dos ltimos dez anos, diz Almeida.
Aps oito meses de resistncia, o governo aumentar a taxa interna de retorno das concesses de rodovias e ferrovias para um patamar entre 7% e 8%, segundo auxiliares da presidente Dilma Rousseff. Para isso, as tarifas mximas de pedgio que foram definidas para os leiles de 7,5 mil quilmetros de estradas federais devero aumentar, bem como a receita garantida pela Valec s futuras concessionrias de ferrovias. Uma nota tcnica do Ministrio da Fazenda ser anexada verso preliminar dos editais, que foram discutidos em audincia pblica no primeiro trimestre. Nos dois primeiros editais do pacote, a taxa de retorno tinha sido fixada em 5,5 provocando reaes negativas do mercado.
Fonte: Valor Econmico 16/abr/2013