Derecho Administrativo Sancionador

Benito Villanueva Haro ABOGADO DE LA PROCURADURIA DE LA MARINA DE GUERRA DEL PER EN ASUNTOS DE LA DIRECCIN GENERAL DE CAPITANIAS Y GUARDACOSTAS DOCENTE UNIVERSITARIO DOCTORANDO EN DERECHO - USMP

Aspectos Histricos del Ius Puniendi

Antiguo Rgimen Poder Personificado

Estado Liberal Poder Annimo /el mal llamado Poder de Polica

Estado de Derecho Poder desconcentrado garantista

ES MAS RENTABLE VIGILAR QUE CASTIGAR

La Fuente de la Potestad Sancionador de la Administracin

Es constitucional que el Estado de Derecho que la Administracin Pblica se arrogue facultades sancionadoras a sabiendas que existe un rgano jurisdiccional? La imposibilidad de los rganos judiciales de asumir de modo eficiente, la carga procesal que implicara el asignarle la funcin de decidir respecto trasgresiones a normas administrativas.

La Fuente de la Potestad Sancionador de la Administracin

Un interpretacin positivista o naturalista? - Capitulo IV Funcin Pblica (ART- 39 al 42) Este se limita a regular relaciones entre el Estado y quienes lo representan o entre el Estado y su persona.(LABORAL/ADMINSTRATIVO). - La CONS. 1823 fue la nica que proscribio la POTESTAD SANCIONADORA - Naturalista. Funciones inherentes Aututela Pblica. Deberes pblicos subjetivos

La Fuente de la Potestad Sancionador de la Administracin

DERECHO SANCIONADOR GENERAL :

Derecho Penal Poder Judicial Derecho Administrativo Administracin Pblica.
OSCE DAS DISCIPLINARIO

Sancionador

DAS PROPIAMENTE DICHO

DICAPI

DIGSECOVI

OSINERG

Reg.. Laboral Privado

Reg.. Laboral Pblico Reg.. Laboral Administrativo

T S C

Militar - Policial

DERECHO SANCIONADOR GENERAL :

EL DERECHO SANCIONADOR GENERAL ES PREVENTIVO TEORA DE LA IMPUTACIN OBJETIVA NO AUMENTAR NI CREAR RIESGOS QUE AFECTEN LOS BIENES JURDICOS TUTELADOS

POTESTAD DE SANCIONAR
Antiguo Rgimen PODER DEL REY/PRINCIPE/MONARCA/EMPERADOR Estado Liberal SEPARACIN DE PODERES / P.JUDICIAL, P.EJECUTIVO, P.LEGISLATIVO Estado Actual PODER DIFUSO /JUDICIAL REVIEW, PODER CONCENTRADO/ TC, PODER DISCRECIONAL/ ADMINISTRACIN PBLICA YA NO EXISTE SOLO 3 PODERES DEL ESTADO VEASE BANCO CENTRAL DE RESERVA, MINISTERIO PBLICO, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PODER DISCRECIONAL Y SUS LMITES

Tambin denominados actos discrecionales o de pura administracin su mbito de actuacin en los elementos reglados, la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto. Los lmites de la discrecionalidad se sustentan en los principios del Derecho Administrativo General y Sancionador tales como proporcionalidad, razonabilidad, buena fe, causalidad, tipicidad, licitud, non bis in dem etc.

PODER DISCRECIONAL Y SUS LMITES

El Tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos revisa la razonabilidad y proporcionalidad en la punicin del aparato estatal. Para la CIDH debe cumplir tres condiciones: Ser prescrita por la ley Ser necesaria para la seguridad de todo y guardar relacin con las demandas justas de una sociedad democrtica. Su aplicacin se debe ceir estrictamente a las circunstancias especficas enunciadas en el artculo 32.2 de la Convencin y ser proporcional y razonable a fin de lograr esos objetivos.

1. 2.

3.

Teora de la Sancin Administrativo

Accin Legal Tpica Antijurdica Culpable Causal Imputable Objetiva Razonable
Comisin
Omisin Comisin por Omisin

Principios de la Potestad Sancionadora

Legalidad Tipicidad Razonabilidad Proporcionalidad Causalidad Buena Fe

Principios del Procedimiento Administrativo Sancionador

1. Legalidad 2. Debido de Procedimiento 3. Razonabilidad 4. Tipicidad 5. Irretroactividad 6. Concurso de Infracciones 7. Continuidad de Infracciones 8. Causalidad 9. Presuncin de Licitud 10.Non bis in dem

Finalidad del Derecho Administrativo Sancionador

Desincentivar la comisin de infracciones administrativas que permitan disciplinar, vigilar, regular, y eliminar las conductas econmicas negativas en el mercado.

Finalidad del Procedimiento Administrativo Sancionador

La justa aplicacin del sistema de sanciones asentado en las garantas del debido procedimiento y los principios del derecho administrativo sancionador.

Objeto de la Sancin Administrativa

Es preventiva disuasiva de conductas econmicas negativas en el mercado a travs del ius puniendi estatal, persiguiendo el cumpliendo de conductas adecuadas el ordenamiento jurdico administrativo.

Hacia la eliminacin del R. RECONSIDERACIN

CASO MINISTERIO DE LA PRODUCCIN REGLAMENTO DE INSPECCIONES Y SANCIONES PESQUERAS Y ACUCOLAS (RISPAC) ha eliminado el recurso de reconsideracin contra la R.D. solo proceder la interposicin del RECURSO DE APELACIN. El pronunciamiento que emita el Comit de Apelaciones y Sanciones del Ministerio de la Produccin agota la va administrativa.

Hacia la eliminacin de la Prueba Unilateral y Plena

La prueba unilateral es la creada por la propia administracin bajo criterios discrecionales como la observacin o la constatacin. La prueba plena es la que no admite prueba en contrario. CASO SISESAT/ NO ADMITIA PRUEBA EN CONTRARIO ERA INDISCUTIBLE, IRREFUTABLE, IRREBATIBLE STC.05718-2005-AA

Hacia los incentivos en el Sector Pesquero

El beneficio de pago con descuento fomenta que los administrados cumplan inmediatamente con el pago de la multa. El beneficio del descuento no se aplica a infracciones vinculadas a temas ambientales.

La Reincidencia en el Sector Pesquero

1. Las tres condiciones: Que se trate de la misma persona natural o jurdica que ha cometido la infraccin, en los casos que la embarcacin o el establecimiento industrial pesquero respectivo hubiera sido transferido a una persona natural dentro de un cierto grado de consaguinidad o a una persona jurdica del mismo grupo econmico. Que se incurra en la misma accin tipificada como infraccin sancionada dentro de los plazos correspondientes. Que se hubiese utilizado el mismo medio para la comisin del ilcito, sea la misma embarcacin pesquera o el mismo establecimiento industrial pesquero.

2. 3.

La Persecutoriedad de las sanciones en el Sector Pesquero

El adquiriente de un activo pesquero se encuentra obligado o no a cumplir con las sanciones que se impongan a su embarcacin o establecimiento industrial pesquero por infracciones cometidas por los anteriores propietarios de estos activos? ART. 230 P. DE CAUSALIDAD LA RESPONSABILIDAD DEBE RECAER EN QUIEN REALIZA LA CONDUCTA OMISIVA O ACTIVA CONSTITUTIVA DE INFRACCION SANCIONABLE TERCERO ADQUIRIENTE DE BUENA FE ?

PRINCIPIO DE PERSONALIDAD DE LA SANCIN

El P.DE PERSONALIDAD DE LA SANCIN IMPLICA QUE QUIEN COMETE UN ILICITO ADMINISTRATIVO ES RESPONSABLE DE LA SANCION QUE LE CORRESPONDE POR TAL HECHO, DE MODO QUE DICHA RESPONSABILIDAD NO PUEDE DERIVARSE A TERCEROS, YA QUE EL CARCTER EJEMPLARIZANTE DE LA SANCIN SOLO ES PREDICABLE PARA (QUIEN COMETE LA INFRACCIN Y NO PARA TERCEROS QUE NO HAN COMETIDO EL ILICITO. TC ESPAOL

PRINCIPIO DE PERSONALIDAD DE LA SANCIN STC- 0856-2003-AA-TC

En el caso de autos se debe descartar al propietario del vehiculo como responsable de las infracciones cometidas y de la obligacin de pagar las multas impuestas a una tercera persona,

PRINCIPIO DE PERSONALIDAD DE LA SANCIN STC- 0856-2003-AA-TC

por lo que los emplazados al colocar al demandante como obligado, han vulnerado el principio de legalidad y han convertido la coaccin en arbitraria, pues no se sustenta en una infraccin previa cometida por el recurrente.

PRINCIPIO DE PERSONALIDAD DE LA SANCIN STC- 0856-2003-AA-TC

No siento el recurrente responsable de las infracciones que se impugnan en la presente demanda, corresponde que se dejen si efecto los gravmenes correspondientes que pesan sobre el vehiculo de su propiedad

PRECISIONES
El Reglamento de la Ley General de Pesca D. SUPREMO N 015-2007 establece como requisito para el cambio de titularidad del permiso de pesca de una embarcacin pesquera la presentacin de una Constancia de Sanciones expedida la Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia del Ministerio de la Produccin, donde conste que la embarcacin o establecimiento industrial pesquero no cuentan con sanciones de multa firmes incumplidas.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR VS. PROCEDIMIENTO CONCURSAL

CASO Si una embarcacin pesquera cuenta con diversos procedimientos administrativos sancionadores en trmite, es transferida producto de una liquidacin de una empresa que se encuentra en un procedimiento concursal. Qu suceder?

Qu suceder?
LGSC ART. 85 La transferencia de cualquier bien de una empresa en liquidacin, por parte del liquidador, generar el levantamiento automtico de todos los gravmenes, las medidas cautelares y las cargas que pesen sobre ste. La finalidad de LGSC es incentivar la venta de bienes del deudor a fin de maximizar el retorno de la inversin de sus acreedores.

Qu suceder? LA LEY ESPECIAL PRIMA SOBRE LA LEY GENERAL

LGSC Art. 2 .. Cuando una empresa se encuentra inmersa en un procedimiento concursal, le resulta aplicable preferentemente las disposiciones previstas en dicha norma, sobre cualquier otra norma que contenga disposiciones distintas. La entidad deber estar atenta a la apertura de un procedimiento concursal a fin de solicitar el reconocimiento de deuda ante la comisin de PC. De INDECOPI. LAS MULTAS NO SERAN EXIGIBLES AL NUEVO ADQUIERIENTE.

Criterios de equilibrio de la Sancin

1. Jurdico. Equilibrio entre lo que seala la Ley, el Reglamento y las Directivas. 2. Discrecionalidad. La razonabilidad y justicia de la razn 3. Relacin Causal .- La conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable. 4. Gradualidad Econmica. a) La proporcionalidad y congruencia entre el hecho, el resultado. b) La subjetividad del infractor: CULPA / DOLO c) Reincidencia d) Reconocimiento e) Dao Causado f) Conducta Procesal Actos de Colaboracin

Caso en contrataciones con el Estado - La situacin de los consorcios en el PAS.

Los integrantes de un consorcio responden solidariamente respecto de la no suscripcin del contrato y del incumplimiento del mismo y el incumplimiento del contrato generar la imposicin de sanciones administrativas que se aplicar a todos los integrantes del consorcio, an cuando se hayan individualizado las obligaciones y precisado la participacin de cada uno.

Caso en contrataciones con el Estado - La situacin de los consorcios en el PAS.

La finalidad de tal regulacin busca que todas las partes conformantes del Consorcio estn preocupadas de lograr el objetivo final del respectivo contrato. La sancin de inhabilitacin se aplica a todos sus integrantes.

PRESCRIPCIN, INTERRUPCIN Y REANUDACIN

Prescripcin General 5 AOS a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin continuada. Prescripcin Especial De acuerdo a la Ley de la Materia. EJ. 3 AOS EN CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES.

PRESCRIPCIN, INTERRUPCIN Y REANUDACIN

El plazo de prescripcin solo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador.

PRESCRIPCIN, INTERRUPCIN Y REANUDACIN

El plazo de prescripcin se reanuda si el expediente se mantuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al administrado.

Consecuencias de la declaracin de prescripcin

De estimarse fundada la solicitud de prescripcin se dispone del inicio de las acciones de responsabilidad funcional por la inactividad administrativa PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

La Nulidad de Oficio de actos administrativos tiene por finalidad proteger el inters pblico que persigue el Estado.

Circulo del Procedimiento Administrativo Sancionador

Seguimiento Control Vigilancia Sancin Ejecucin Cobranza

ES MAS RENTABLE VIGILAR QUE CASTIGAR