LA DESAFECTACIN DE BIENES DE DOMINIO PBLICO

LA DESAFECTACIN DE BIENES DE DOMINIO PBLICO.

1.- REFERENCIAS NORMATIVAS
Constitucin espaola de 1978. Cdigo Civil.

Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.

Ley 8/1987, de 28 de abril, del Patrimonio de la Comunidad autnoma de Canarias. Decreto 133/1988, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de la Ley de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Canarias. Texto Refundido de las disposiciones legales en materia de rgimen local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril. Reglamento de bienes de las entidades locales, aprobado por Real Decreto 1372/1986, de 13 de junio. Texto Refundido de las Leyes de Ordenacin de Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo. Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestin Urbanstica. Leyes y normas sectoriales

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2.CLASIFICACIONES:

A)

CLASIFICACIN DE BIENES PBLICOS:

a.- Bienes de Dominio Pblico:

Artculo 5 Ley 33/2003: Son bienes y derechos de dominio pblico los que, siendo de titularidad pblica se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. Son bienes de dominio pblico estatal , en todo caso, los mencionados en el artculo 132.2 de la Constitucin Artculo 132.2 Constitucin: Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental. Artculo 3 Ley 8/1987: Son bienes y derechos de dominio pblico de la Comunidad Autnoma de Canarias los afectos al uso general o a los servicios pblicos de la Comunidad y a los as declarados por norma con rango de Ley. Los edificios propiedad de la Comunidad Autnoma de Canarias en que se alojen rganos de la misma tienen la consideracin de bienes demaniales . En parecidos trminos, artculo 3 de su Reglamento.

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Artculo 2 Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales: Los bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico.Los artculos 3 y 4 sealan que bienes son de uso pblico local y de servicio pblico, respectivamente. Artculo 339 Cdigo Civil: Son bienes de dominio pblico: los destinados al uso pblico (...) y los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional

b.- Bienes Patrimoniales.

Artculo 7 Ley 33/2003: Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de la Administraciones pblicas, no tengan el carcter de demaniales.

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B) CLASIFICACIN DE BIENES DEMANIALES:
a.- Bienes de Dominio Pblico Artificial.
Su calificacin se produce por actividad concreta de la Administracin, estableciendo, sobre bienes de propiedad privada, el rgimen de demanialidad en atencin a su uso pblico o su destino al servicio pblico. Tal actuacin se realiza mediante la tcnica de la afectacin.

b.- Bienes de Dominio Pblico Natural.

Su calificacin se lleva a cabo por la Norma Jurdica a partir de la propia naturaleza de los bienes. Los caracteres fsicos o naturales definen o identifican los bienes que se conceptan como de dominio pblico . Slo pueden pertenecer al Estado.

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Segn el profesor Ramn Parada, adquieren el carcter demanial normalmente en funcin de dos elementos: A) La aplicacin de un precepto de carcter general que establezca esa condicin para todo un gnero de bienes. B) La circunstancia de que en el bien en concreto se den las caractersticas fsicas que permitan considerarlo incluido en aquel No es, pues, necesario en este supuesto, actividad administrativa alguna de carcter constitutivo; la adquisicin de la demanialidad es, salvo que la Ley diga otra cosa, independiente del comportamiento de la Administracin y queda en manos del legislador y de la propia naturaleza y evolucin de las cosas. No obstante, es posible una actividad de mera comprobacin sobre un bien concreto, tendente a acreditar que rene las caractersticas propias del gnero demanial en cuestin (por ejemplo: que efectivamente se trata de un ro o de un arenal a la orilla del mar). En otras ocasiones se tratar de una simple delimitacin o deslinde entre el bien demanial y las propiedades privadas limtrofes, a fin de determinar donde termina el uno y donde comienzan las otras (deslinde del cauce de un ro, de una playa,etc).

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3.- AFECTACIN DE BIENES.
A) Trascendencia de la figura.
Segn el profesor Parejo Alfonso, el mecanismo especfico por virtud del cual la cosa en sentido jurdico-civil pasa a quedar sujeta al estatuto o rgimen jurdico-pblico propio de la dominialidad es la afectacin. Aade que la afectacin es una especie de la categora jurdica de la vinculacin, y expresa la imperatividad de la sujecin del bien a un destino pblico. (...),la afectacin es una decisin del poder pblico, el ejercicio de una potestad, cuya consecuencia es la inclusin de determinados bienes en una categora legal y la lgica aplicacin del rgimen jurdico propio de sta.

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B) Clases de afectacin.
1.-Afectacin expresa: La realiza la administracin previa tramitacin del oportuno expediente especfico para tal fin. 2.-Afectacin tcita o implcita: Se deriva de actos de la administracin que producen como efecto la vinculacin de un bien a un uso o servicio pblico. 3.- Afectacin presunta: Sin necesidad de acto formal alguno.

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Se produce automticamente en los siguientes supuestos:

A) Adscripcin de bienes patrimoniales por ms de veinticinco aos a un uso o servicio pblico o comunal. (art. 8.4.b. Rgto de Bienes)

B) Utilizacin de hecho de bienes patrimoniales de la C.A.,durante un ao para fines de uso general, o se adscriban al uso pblico (Art.33 a) del Rgto de Patrimonio) C) Cuando se adquiera por usucapin, con arreglo al Derecho Civil, el dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio pblico o comunal. (ambos reglamentos)

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C) Afectacin mltiple. Sobre un mismo bien o derecho demanial podr instituirse una o ms afectaciones secundarias. D) Efectos Sujecin del bien o derecho al rgimen jurdico del dominio pblico y, en especial, aplicacin de las tres normas bsicas: Inalienabilidad

Imprescriptibilidad
Inembargabilidad

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4.- MUTACIN DEMANIAL.
Se puede definir, siguiendo al profesor Parejo, como el cambio en el estatuto especfico al que est sujeto el bien de que se trate por razn del fn pblico tomado en consideracin, pero sin solucin de continuidad en la afeccin de dicho bien por el ttulo de intervencin pblica en que consiste la cosa o dominio pblicos Artculo 71 de la Ley 33/2003,: la mutacin demanial es un acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho (...) con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico. Tambin cabe la mutacin demanial cuando se produce el cambio en la titularidad.

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5.- ADSCRIPCIN DE BIENES.
Artculo 73 de la Ley 33/2003: Los bienes y derechos patrimoniales de la Administracin General del Estado podrn ser adscritos a los organismos pblicos dependientes de aquella para su vinculacin directa a un servicio de su competencia, o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos casos, la adscripcin llevar implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico. Igualmente, los bienes y derechos propios de un organismo pblico podrn ser adscritos al cumplimiento de fines propios de otro. La adscripcin no alterar la titularidad sobre el bien La adscripcin tiene carcter finalista. El organismo al que se adscribe asume todas las funciones y obligaciones respecto de bien y derecho adscrito. El incumplimiento del fin o la innecesariedad de los bienes motivar la desascripcin.

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6.- LA DESAFECTACIN.
a) Rgimen General. Requiere acto expreso. No cabe desafectacin presunta. Constituye la tcnica por la que decae o se suprime el sometimiento de un bien o un derecho al rgimen de dominio pblico, incorporndose tal bien o derecho al rgimen patrimonial.

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b) Supuestos especificos.
I. Bienes de dominio pblico natural.- La desafectacin slo puede producirse por norma legal de igual rango que la que instituy el demanio o, en su caso, por la degradacin o prdida de los valores naturales que identificaban el bien como susceptible de integrarse en el dominio pblico natural. No obstante, la legislacin sectorial establece lmites a la desafectacin de bienes del dominio pblico natural. As, el artculo 18 de la Ley de Costas limita la posible desafectacin exclusivamente a los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado o zona martimo-terrestre, o las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima construidas por el Estado cualquiera que sea su localizacin, as como los terrenos afectados al servicio de las mismas. Adems, instituye como necesaria la previa realizacin de los siguientes trmites o procedimientos: declaracin de innecesariedad para la proteccin o utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre; emisin de los informes preceptivos del Ayuntamiento y de la Comunidad Autnoma afectados; y practica del correspondiente deslinde.

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II. Desafectaciones implcitas o tcitas previstas en nuestro ordenamiento.- Existen algunos supuestos como entre otros los siguientes:
Desadscripcin de bienes y derechos (art. 79 LPAP, art.18 LPCAC). Derecho de reversin (art.24 LPAP). Sustitucin derivada del planeamiento (art.47 RGU; art.125 TRLOTECAN).