CAPACITACION POLITICA

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El Arte de Gobernar
Liderazgo Poltico y Gobernabilidad

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Qu es un Partido Poltico?

No existe una nica definicin de PARTIDO POLTICO. Se trata de un concepto cuyos referentes empricos han ido cambiando con el tiempo, por los cual las caractersticas definitorias se han ido modificando en igual sentido. Se pueden sintetizar tres perspectivas diferentes:

La FUNCIONAL, La NORMATIVA, La RACIONALISTA

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PARTIDOS POLTICOS:
PERSPECTIVA FUNCIONALISTA

Los partidos se entienden como una consecuencia de las necesidades sistmicas de la estructura social de contar con nuevos agentes polticos, luego de los procesos de modernizacin a partir de las revoluciones nacionales e industriales.

Para David Easton (1974) los partidos son canales de transmisin hacia los poderes pblicos de las demandas de la poblacin, mediante los cuales se decide qu polticas pblicas deben efectuarse para garantizar la convivencia pacfica y el progreso social.

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PARTIDOS POLTICOS:
PERSPECTIVA NORMATIVA

Los partidos se conciben como entidades con una fuerte carga ideolgica, cuyos fines ltimos estn ligados a esta carga y tienen un objetivo particular. Es una asociacin de individuos unida por la defensa de unos intereses, organizada internamente mediante una estructura jerrquica, con afn de permanencia en el tiempo y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico, ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico. (M. Dalmases, 1996)

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PARTIDOS POLTICOS:
PERSPECTIVA RACIONALISTA

Se concentra en las estrategias que estas organizaciones poseen (los medios) para lograr acumular poder (el fin), entendiendo a los partidos como actores con direccionalidad, intenciones y preferencias. M. Weber (1922): los partidos son formas de socializacin que, mediante un reclutamiento formalmente libre, tienen por fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de su asociacin y otorgar por este medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la realizacin de fines objetivos o el logro de ventajas materiales)

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PARTIDOS POLTICOS:
PERSPECTIVA RACIONALISTA

Anthony Downs (1957) define partidos polticos a "las congregaciones de personas que buscan obtener el control del aparato gubernamental a travs de obtener cargos en elecciones regulares" G. Sartori (1976) agrega otro atributo: la necesidad de que los partidos estn identificados formalmente y puedan diferenciarse de otros grupos activistas mediante smbolos particulares. Partido poltico es cualquier grupo identificado con una etiqueta oficial que se presenta a elecciones, y puede sacar candidatos a cargos pblicos

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PARTIDOS POLTICOS:

CONCLUSIN

Los partidos polticos se diferencian de los movimientos sociales y de otros grupos de inters, porque adems de influir en la estructura de poder legalmente constituida, procuran ocupar efectivamente posiciones (de poder) en ella. En todos los casos, la principal caracterstica de los Partidos Polticos es que son instituciones polticas que vinculan al Estado con la Sociedad Civil.

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PARTIDOS POLTICOS:

FUNCIONES
Las funciones de los partidos polticos tambin varan segn la perspecvtiva metodolgica que se aborde. Entendiendo a los partidos como mediadores entre representantes y representados, las funciones que stos desempean se desarrollan de modo bidireccional, atendiendo: a- la interacin entre el partido y los representados.

b- la interaccin entre el partido y el Estado.

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PARTIDOS POLTICOS:

FUNCIONES
En lo que respecta a la primera interaccin (entre el partido y su electorado), existen diversas funciones, a saber:
1- estructurar las demandas sociales: los partidos agregan demandas, las ordenan, las sistematizan y le otorgan prioridades para lograr la accin colectiva. 2- estructurar el voto: los partidos sirven a los ciudadanos ordenando la multiplicidad de opciones al momento de la eleccin. 3- fomentar la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos e ideas que propician el aprendizaje cvico del electorado, contribuyendo a la formacin de la opinin pblica (brinda herramientas crticas a la ciudadana).

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PARTIDOS POLTICOS:

FUNCIONES II
En lo que respecta a la segunda interaccin (entre el partido y el Estado) existen diversas funciones: 1- los partidos se encargan de reclutar, formar y seleccionar a los dirigentes polticos. 2- los partidos se encargan del diseo de las polticas pblicas y, una vez en ejecucin, del seguimiento y evaluacin de las mismas (simil funcin 1 de la anterior interaccin).

3- los partidos ejercen la funcin de control de los representantes por parte de los representados, dndole as al sistema poltico, en general, estabilidad y legitimidad (evitar los excesos en el ejercIcio del poder).

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PARTIDOS POLTICOS: TIPOLOGAS

No existe ninguna clasificacin que se demuestre eficiente para ser aplicada a todos los pases y en todos los momentos de la historia de los partidos. Las tipologas que han tenido mayor consenso son aquellas que clasifican a los partidos en funcin del momento histrico en que han tenido preeminencia.

* PARTIDOS DE NOTABLES
* PARTIDOS BUROCRTICOS DE MASAS * PARTIDOS ATRAPA TODO * PARTIDOS CARTELIZADOS

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PARTIDOS DE NOTABLES

Los PARTIDOS de NOTABLES estn conformados por polticos que no se dedican profesionalmente a esta actividad, no viven de ella ni ocupan la totalidad de su tiempo a esto. Son figuras notables, de buena condicin social y econmica que les permite vivir para la poltica. Representan intereses burgueses, urbanos o rurales, y se oponen a la monarqua. El vnculo con sus seguidores se basa en la confianza que ellos generan. Estos partidos no se encuentran en actividad permanente, solo antes de las elecciones y el contexto histrico es el voto censitario.

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PARTIDOS BUROCRTICOS DE MASAS

Nacen a fines del Siglo XIX, impulsados por la extensin del sufragio. La actividad poltica es ahora solventada por el aparato del partido, a travs del aporte de sus afiliados. Con ellos surge una nueva clase dirigente formada por polticos profesionales que se dedican de lleno a la actividad poltica. La estructura organizativa del partido es jerrquica. Son a diferencia de los partidos de lite- incluyentes, y se proponen mantener cohesionadas a sus bases y dotarlas de smbolos identitarios fuertes y comunes. Weber sostiene que el surgimiento de estos partidos es una consecuencia de los procesos de racionalizacin y burocratizacin propios de la modernidad.

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PARTIDOS ATRAPA-TODO (catch-all party)

Quin acua este nuevo concepto es Otto Kirchheimer (1966), quin analiza a estas nuevas organizaciones que surgen en sociedades ms complejizadas (Estado de Bienestar, y rol de los mass media).

Los principales cambios respecto a los partidos de masas son:

- se atena el tradicional contenido ideolgico de los partidos. - se refuerza la autonoma de los liderazgos. - disminuye el peso de los afiliados y militantes. - se pierde la identificacin del partido con ciertos sectores sociales. - se tiende a la conquista frentica del electorado indeciso, que es mayoritario y decisivo para definir elecciones. Se trata, pues, de un partido ms pragmtico, preocupado por la imagen de sus lderes y por adquirir el apoyo de los medios masivos de comunicacin.

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PARTIDOS CARTEL

Ms recientemente, algunos autores (R. Katz y P. Mair), ofrecen un cambio en el anlisis y comienzan a estudiar a los partidos a partir de sus vnculos con el aparto estatal. Debe entenderselos a partir de la simbiosis entre los partidos polticos y los espacios de poder, y los recursos que brinda el Estado (a los mismos). Esto supone romper con la idea de separacin entre partido y Estado. Son agencias semi-estatales. Las consecuencias es el progresivo enquistamiento de los partidos en el Estado, y la imposicin de barreras que impiden el surgimiento de nuevas fuerzas polticas. Se gestan las condiciones para la conformacin de un CARTEL (entendido en el sentido econmico de la palabra), es decir, como un arreglo segn el cual todos los partidos permanecen en la esfera estatal al compartir en partes (ms o menos iguales) los beneficios y recursos de la misma.

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CONCLUSIN

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PARTIDOS POLITICOS: Estructura Formal

Ostrogorsky (1902) es el primero que hace estudios comparados entre partidos de EE.UU. e Inglaterra, en relacin a su estructura. Sostiene que los partidos tienen una tendencia a pasar de ser medios para el logro de fines, a ser fines en s mismos. As, desarrollan un aparato que lo lleva a su propia burocratizacin.

R. Michels (1915) desarrolla su famosa Ley de Hierro de la Oligarqua (basndose en el Partido Social-Demcrata Alemn), segn la cual las lites partidarias llegan al poder con la promesa de que liberarn a las bases de un rgimen opresor, pero una vez en el poder, el objetivo pasa a ser continuar y perpetuarse en el mismo.
Los partidos se nutren de personal especializado, el cual se convierte en una oligarqua; sta se aleja cada vez ms de las bases y todo aquel que asciende se adapta rpidamente a esta lgica, haciendo imposible cualquier cambio en la realidad (sustitucin de los fines de la organizacin).

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PARTIDOS POLITICOS: Estructura Formal

Desde una visin institucionalista, M. Duverger (1951) estudia este tema, y realiza la siguiente diferenciacin entre, a saber: 1-partidos de comit: reducido nmero de miembros, con requisitos muy estrechos y rigurosos para ser seleccionados (notables e influyentes). Su estructura es intermitente. (Partidos de notables) 2-partidos de seccin: gran nmero de seguidores, divididos en secciones correspondientes a las localidades que cubren las esferas de influencia del partido. Actividades estables y permanentes. (Partidos de masas socialdemcratas o liberales) 3-partidos de clulas: los miembros se organizan segn su profesin y desde all cumplen un rol propagandistico, muchas veces desde la clandestinidad. (Partidos comunistas)

4-partidos de milicia: estructura ptrea y jerrquica; miembros adoctrinados y muy disciplinados (partidos fascistas)

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PARTIDOS POLITICOS: Estructura Formal

Otro autor de referencia en el tema de organizacin partidaria es Angelo Panebianco (1982), quien complejiza el planteo de Michels. Propone un modelo de intercambio desigual, en el que la participacin slo puede asegurarse a travs de incentivos (beneficios), colectivos o selectivos.

Los primeros se relacionan con la identidad, la solidaridad y la ideologa del partido; mientras que los segundos incluyen beneficios de poder, de status, y hasta materiales.
Tambin diferencia estos actores dentro de un mismo partido: - electores: solo participan a la hora de sufragar; - afiliados: estn formalmente comprometidos y aportan al partido; - militantes: minora que participa activamente en el partido (stos se dividen en creyentes y arribistas); - dirigentes: son el centro de la organizacin y concentran todos los recursos de poder.

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PARTIDOS POLITICOS: Jurisdiccin y vigencia en Argentina I

La Constitucin Nacional en su art. 38 sostiene que los partidos polticos son "instituciones fundamentales del sistema democrtico"

La Ley 23.298 -Ley Orgnica de los Partidos Polticos- les asigna el carcter de "instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional" y les otorga potestad para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos.
En cuanto a su jurisdiccin, la Ley 23.298 establece dos tipos de partiodos: de distrito (cuentan con personera jurdico politica para actuar slo en el distrito, municipio o provincia, donde son reconocidos); y nacionales (actan en todas aquellas jurisdicciones donde estn inscriptos, deben conformarse por un mnimo de cinco partidos de distritos y son los nicos que pueden presentar candidatos a Presidente y vice de la Nacin).

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PARTIDOS POLITICOS: Jurisdiccin y vigencia en Argentina II

Para mantener su vigencia, el partido poltico debe cumplir ciertos requisitos. El art. 50 de la Ley 23.298, expresa las causales de caducidad: - la no presentacin en ningn distrito en consecutivas sin justificacin; tres elecciones

- la no realizacin de elcciones internas por lo menos cada cuatro aos; - la no presentacin del acta de designacin de autoridades surgidas de elecciones internas (las cuales deben ser convocadas dentro de los seis meses de la fecha de su reconocimiento oficial; y - la ausencia de libros de inventario, de caja, de actas y resoluciones, segn lo dispuesto el art. 37 de la citada ley"

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PARTIDOS POLITICOS: Cupo Femenino y Financiamiento I

La Ley 24.012 y su Decreto Reglamentario 1246/2000, determina que la cantidad mnima de de los cargos a cubrir por los partidos polticos deber ser de un 30% de mujeres (ley de cupo)
Segn la Ley 25.600 del ao 2002, los partidos tienen una doble va de financiamiento: pblica y privada, la que debe alcanzar un delicado equilibrio a fin de evitar la excesiva dependencia del estado Nacional o la de determinados grupos de inters. Esta ley establece que cualquier persona fsica o jurdica puede contribuir con el partido que mejor represente sus ideas. La donacin efectuada es deducible del impuesto de las ganancias, siempre y cuando no supere el 5% de la ganancia neta del ejercicio.

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PARTIDOS POLITICOS: Cupo Femenino y Financiamiento II

Esta misma Ley 25.600, no permite "aportes ni donaciones annimas; de extranjeros; de quienes no residan en el pas; de quienes hayan sido obligados a hacerlo por parte de sus jefes o superiores; de asociaciones sindicales, patronales o profesionales; de empresa concesionarias de servicios u obras pblicas nacionales, provinciales o municipales; y de entidades centralizadas o descentralizadas, nacionales, provinciales, interestatales, binacionales o multilaterales" En cuanto a los gastos de campaa, sea en elecciones presidenciales o de legisladores nacionales, los gastos de un partido, sus candidatos y cualquier persona en su favor, no podrn superar -en su conjunto- la suma equivalente a un peso ($1) por elector habilitado para votar en los comicios. A efectos de esta restriccin, se considera que ningn distrito tiene menos de 500.000 electores

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