FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Mtro. Rodolfo Antonio Caldern Rivera Derecho Administrativo I Febrero 2013

INTRODUCCIN
El Salvador, como los pases de Amrica Latina y de Europa Continental, tiene como caracterstica la prevalencia de la ley (norma jurdica escrita), o si lo queremos llamar el sistema del Derecho Civil. Este tipo de ordenamientos han tenido una enorme influencia en el rgimen legal que deviene de los postulados de la revolucin francesa.

INTRODUCCIN
Por el contrario, en los sistemas ingls y estadounidense, la fuente ms tpica son los precedentes doctrinarios establecidos por las sentencias de los tribunales, que son la columna angular del derecho angloamericano o common law. Su caracterstica principal reside en que se basa mas en su jurisprudencia que en las leyes mismas. Por lo general, un sistema de derecho anglosajn es menos preceptivo que un sistema de derecho civil.

INTRODUCCIN
Por lo mismo, un gobierno bien pudiese querer proteger a sus ciudadanos mediante legislacin especfica con respecto del programa de infraestructura que se contempla. Por ejemplo, pudiese prohibir a un proveedor de servicio que corte el servicio del agua potable o de electricidad a los pagadores morosos.

INTRODUCCIN
Las caractersticas del derecho anglosajn incluyen: a. b. No siempre existe una constitucin escrita o leyes codificadas; Las decisiones judiciales son forzosas - las decisiones del tribunal de ltima instancia pueden ser anuladas por el mismo tribunal o a travs de legislacin; Amplia libertad de contratacin (para contratar) - son pocas las disposiciones implcitas en un contrato de ley (sin embargo, las disposiciones que protegen a los consumidores privados pueden ser implcitas); Generalmente, todo est permitido si no est prohibido por ley.

c.

d.

INTRODUCCIN
Asimismo Bajo el derecho anglosajn, hay muy pocas provisiones (disposiciones) implcitas en un contrato - es por eso que hay que dejar sentado todos los trminos que gobiernan la relacin entre las partes del contrato en el mismo contrato.

El resultado usualmente es un contrato ms largo que un contrato hecho bajo el derecho civil.

INTRODUCCIN
Los pases que se rigen bajo un sistema de derecho civil son tpicamente aquellos que fueron colonias o protectorados franceses, holandeses, alemanes, espaoles o portugueses, incluyendo varios de Centroamrica y Sudamrica, asimismo como la mayora de Europa Central, Oriental y Asia del Este. El sistema de derecho civil es un sistema de leyes codificadas. Su origen es el derecho romano.

INTRODUCCIN
Las caractersticas del sistema del derecho civil incluyen son las siguientes: a. Generalmente, existe una constitucin escrita basada en cdigos de ley especficos (por ejemplo, cdigos que cubren el derecho corporativo, el derecho administrativo, el derecho arancelario y el derecho constitucional) consagrando derechos y responsabilidades bsicas. Sin embargo, el derecho administrativo tiende a ser menos codificado y los jueces del derecho administrativo se comportan ms como jueces del Common Law. Slo los textos legislativos se consideran vinculantes para todos.

b.

c.
d.

Hay poco margen para juzgar, aunque en la prctica los jueces tienden a seguir las decisiones judiciales previas.
Tribunales administrativos y constitucionales que puede anular las leyes y reglamentos y de sus decisiones en tales casos son vinculantes para todos.

INTRODUCCIN
e. f. g. Solamente las promulgaciones legislativas son consideradas con fuerza de ley. Los jueces tienen poco alcance. En algunos sistemas, como Alemania, las publicaciones de catedrticos del derecho tienen una influencia significativa en las cortes. Los tribunales son especficos hay tanto tribunal constitucional, tribunales administrativos y los sistemas judiciales civiles. Existe menos libertad para contratar - Por ley, hay muchas provisiones implcitas dentro del contrato y las partes no pueden contratar fuera de ciertas provisiones.

h. i.

INTRODUCCIN
Un sistema de derecho civil es ms preceptivo que un sistema de derecho anglosajn. Sin embargo, el gobierno an debe considerar si se necesita una legislacin especfica para que ya sea limite el alcance de cierta restriccin o de una legislacin especfica para un sector, para permitir el xito del proyecto de infraestructura. Existe una serie de provisiones implcitas en un contrato bajo el sistema de derecho civil - se le da menos importancia a dejar sentado en el contrato mismo TODOS los trminos que gobiernan la relacin entre las partes del contrato, ya que las insuficiencias o las ambigedades pueden ser enmendadas o solucionadas de pleno derecho. Usualmente, esto da como resultado un contrato ms corto del de uno hecho en pases bajo el Common Law.

INTRODUCCIN
Las fuentes del derecho pueden ser entendidas como toda razn que, de acuerdo con las reglas generalmente aceptadas por la comunidad jurdica, puede ser usada como base justificatoria en la interpretacin del derecho. Por consiguiente, fuentes del Derecho, sea pblico o privado, son todas las causas capaces de originarlo. En ese sentido, cada ordenamiento jurdico tiene sus particularidades tericas y prcticas.

INTRODUCCIN
Por fuente del derecho administrativo podemos entender como a las maneras ms significativas de manifestacin del derecho administrativo. Es decir todos los actos y hechos autorizados para crear normas, aunque no tuvieren contenido normativo.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Una de las clasificaciones ms usuales de las fuentes del derecho segn un criterio con tintes sociolgicos frente a uno normativo, es la que las divide en:
a. Reales o materiales: Son los modos, elementos o factores que determinan el contenido de las normas jurdicas, con independencia de los rganos con competencia para producirlas. Estos factores son las necesidades o problemas (culturales, econmicos, gremiales, etc.), que el legislador tiende a resolver y, adems, las finalidades o valores que el legislador quiere realizar en el medio social para el que legisla. Formales: Son aquellas que dan origen al ordenamiento, y que emanan de rganos estatales competentes, a travs de un cauce formal preestablecido mediante el procedimiento previsto por el derecho positivo. La fuente formal por excelencia es la ley.

b.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Otra clasificacin que existe dentro de la doctrina es la que divide las fuentes en directas e indirectas, inmediatas y mediatas
a. Las fuentes directas son las basadas en normas jurdicas positivas, como la Constitucin, la ley, los reglamentos, e incluso la jurisprudencia. En cambio las fuentes indirectas son la que no se basan en normas o textos positivos; por ejemplo la doctrina.

b.

a.
b.

Las fuentes directas pueden ser de utilizacin inmediata, como la Constitucin, los tratados y la ley.
Las indirectas son utilizadas de forma mediata o subsidiaria: la jurisprudencia y los principios generales del derecho.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Asimismo, existe la clasificacin de las fuentes segn su extensin:
a. Restringidas: son las que se agotan con su contenido normativo, se circunscriben a los supuestos que dictan y son prescritas de forma precedente al acaecimiento del evento que regula, la ley es su mejor ejemplo. b. Ilimitadas: son dictadas ex post facto a la situacin ocurrida que el derecho pretende cubrir, careciendo de delimitacin normativa concreta, siendo sus alcances tan vastos como lo requiera el hecho, verbigracia la jurisprudencia.

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitucin se concibe desde hace mucho tiempo, como la norma fundamental y primordial del ordenamiento jurdico, por cuanto en ese cuerpo normativo se edifican los elementos esenciales del Estado:
Su forma y la de su gobierno, sus rganos primarios, los valores y principios bsicos. Se regula sustantivamente y se controla adjetivalmente al poder pblico del Estado, en beneficio de los gobernados.

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Rompiendo con el esquema anticuado de que la normas constitucionales tienen un valor programtico, hay que establecer con absoluta explicitud que la Constitucin tiene un valor normativo inmediato y directo vinculando su contenido a los ciudadanos y a todos los rganos del Estado, incluyendo a la Administracin.
Claro ejemplo de ello es el artculo 235 Cn. el cual establece que: Todo funcionario civil o militar, antes de tomar posesin de su cargo, protestar bajo su palabra de honor, ser fiel a la Repblica, cumplir y hacer cumplir la Constitucin, atenindose a su texto cualesquiera que fueren las leyes, decretos, rdenes o resoluciones que la contraren, prometiendo, adems, el exacto cumplimiento de los deberes que el cargo le imponga, por cuya infraccin ser responsable conforme a las leyes

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitucin, en el sistema jurdico salvadoreo, se instaura como la norma jurdica hegemnica; su contenido es la base del ordenamiento del Estado y todas las dems fuentes deben interpretarse en el contexto de sta.

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Por tanto, ella juega dos roles primordiales:
a. Jerrquicamente, constituye la ley primaria con una categora y valor de supernorma (Art. 246 inciso 1 Cn). Nuestra Carta Magna se otorga a s misma una predominancia sobre las dems fuentes, ya que, en primer lugar, indica que no se pueden ratificar tratados que restrinjan o afecten de alguna manera disposiciones constitucionales (Arts. 145 y 149 Cn) y, por otra parte, seala de forma expresa que ella prevalecer sobre todas las leyes y reglamentos (Art. 246 inciso 2 Cn). Formal y jurdicamente, siempre ser la gua de interpretacin de todo el sistema normativo pues, como lo indica su prembulo, en ella se establecen los fundamentos de la convivencia nacional (Arts. 235, 185 y 149 Cn.).

b.

LA CONSTITUCIN COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Desde la ptica tradicional de gradacin, la Constitucin es la fuente ms importante. Adems consideramos que, en su mayora, tanto la parte orgnica como la dogmtica, tienen naturaleza de normas administrativas elevadas a categora constitucional, ya que, la estructuracin de los rganos del Estado, pertenece al estudio del derecho administrativo, lo mismo que aquellas normas que otorgan derechos y garantas a favor de los administrados. Esta situacin se identifica con el llamado proceso de constitucionalizacin del derecho administrativo, que se hace ostensible en la incorporacin al texto constitucional de disposiciones pertenecientes a la actividad de la Administracin Pblica.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El trmino tratado, describe los acuerdos internacionales en general, identificndolos indistintamente con las denominaciones de convenciones, pactos, convenios, cartas o protocolos.
La utilizacin de la terminologa viene dada por la mayor o menor grado de solemnidad o importancia.

Pero debe quedar claro que un tratado implica un compromiso de orden jurdico y no solo poltico o moral.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Internacional de los tratados ha sido codificado en gran parte en la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados. Estos cuerpos normativos pueden ser bilaterales o multilaterales. La Convencin de Viena, en su artculo 2 prrafo segundo establece : Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional Pblico, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualesquiera que sea su denominacin particular.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Podemos colegir entonces, que un tratado es el acuerdo de carcter jurdico que se celebra entre Estados y/o organismos supranacionales, sujetos al Derecho Internacional. En relacin al derecho administrativo, es un tema prestado del derecho internacional, y su relevancia depender de la incidencia que el tratado tenga en la actividad de la Administracin Publica.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Sobre la insercin de los tratados y del derecho internacional pblico en general al sistema de fuentes del derecho, Kelsen las diferenci de dos formas: a. La postura monista; y b. La postura dualista

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A. TEORA MONISTA Afirma que el Derecho Internacional forma directamente parte del ordenamiento jurdico interno, y que por lo tanto, existe unidad de ambas ramas en un solo sistema jurdico. Aparentemente nuestra Constitucin adopta esta teora en el inciso 1 del Art. 144 cuando manifiesta que Los tratados internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Constitucin.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

B. TEORA DUALISTA Sostiene que Derecho Internacional y Derecho Interno son dos ordenamientos jurdicos distintos e independientes que se diferencian tanto por sus fuentes como por sus mbitos de validez, por lo cual no puede llegar a existir entre ellos conflicto alguno.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son principios que se desprenden de dicha teora: a. Las normas internacionales no pueden influir sobre el valor obligatorio de las normas internas y viceversa. b. Entre el derecho interno y el internacional no puede existir conflicto en sentido propio. c. El Derecho Internacional Pblico puede referirse al derecho interno y ste al derecho internacional.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En El Salvador los tratados son ley, lo cual significa que en sentido estricto, en el sistema salvadoreo de fuentes el tratado sigue siendo esencialmente la fuente del derecho internacional por antonomasia, pero una vez aqul se interna al ordenamiento jurdico - por su entrada en vigencia-, constituye ley secundaria, diferenciable slo por su origen, pero no por su naturaleza.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Recordemos que el proceso de formacin de los Tratados Internacionales comprende 3 etapas: 1. Negociacin, 2. Suscripcin o Celebracin (Art. 168 ord. 4 Cn) y 3. Ratificacin (Arts. 145, 147 y 168 ord. 13 Cn). Para ahondar sobre la estructuracin de los tratados.

LOS TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En la legislacin salvadorea, si bien es cierto que los tratados internacionales se rigen por el principio de prevalencia.
Al existir un conflicto con la ley secundaria se impone el tratado (Art. 144 inciso 2 Cn.).

Esto no implica que los mismos no tengan lmites, ya que deben respetar el texto Constitucional.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El trmino ley, tiene una doble acepcin: Desde un punto de vista material, constituye toda norma jurdica con efectos generales; y Desde la ptica formal, es el conjunto de normas emanadas de la Asamblea Legislativa, rgano del Estado que primordialmente realiza la funcin legislativa.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Una conceptualizacin mixta que nos resulta til, es la que establece que ley es toda norma jurdica de carcter general y obligatorio dictada por los rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye la potestad legislativa.
El artculo 1 del Cdigo Civil, la define como una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS EN LA APLICACIN DE LA LEY Proclama la preponderancia de la ley sobre las normas jurdicas terciarias (esto es los reglamentos), en la escala jerrquica del ordenamiento jurdico.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE AUTORIDAD FORMAL DE LA LEY En virtud de este principio, para que una ley sea modificada o derogada, ello debe hacerse mediante el mismo procedimiento utilizado para su elaboracin, conocido en El Salvador, como el proceso de formacin de ley.

El constituyente, inclusive lo retoma y lo plasma en el Art. 142 Cn., para modificar el sentido de las normas.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY Consiste en la exclusin de ciertos tpicos del mbito normativo de los reglamentos, mediante disposiciones constitucionales que faculten nica y exclusivamente a la ley secundaria para regular a los mismos (en la doctrina y la jurisprudencia se le conoce como reserva de ley material). Ejemplos artculos 13 inciso 4 Cn. 202 inciso 2 Cn, 209, 210 Cn.

LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY En trminos sencillos podemos concluir que la reserva legal implica una prohibicin al reglamento de entrar por su propia iniciativa en un mbito que compete a la ley formal.

La reserva de ley puede tener su origen en la Constitucin, cuando estatuye de forma expresa que determinada materia tiene que ser desarrollada exclusivamente por la ley, o bien en la ley misma, cuando al regular cualquier asunto, ste queda automticamente apartado para tal fuente del Derecho.
En El Salvador el reglamento tiene una funcin sumamente limitada consistente en facilitar la ejecucin de sta, no pudiendo superar o limitar su contenido.

LEYES ADMINISTRATIVAS
Para que una ley sea considerada como administrativa es indispensable: a. Que sus preceptos tengan carcter imperativo (ius cogens) y, por lo tanto, no dispositivo; y

b. Que la norma se encuentre vinculada a la Administracin Pblica.

LEYES ADMINISTRATIVAS
CLASIFICACIONES Considerando el contenido de las leyes administrativas, stas pueden ser: a. Normas de relacin; y b. Normas de organizacin administrativa.

accin

LEYES ADMINISTRATIVAS
NORMAS DE RELACIN Son aquellas que se dictan para delimitar las esferas jurdicas subjetivas de la Administracin y de los particulares. Es decir, que determinan los derechos de los particulares frente a la Administracin, as como las facultades de esta ltima para con los administrados.

LEYES ADMINISTRATIVAS
NORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y ACCIN

Son las que determinan, por una parte, la estructuracin orgnica de la Administracin Pblica, y por otra, el modo y forma como sta debe realizarse.

EL DECRETO-LEY
Es aquel dictado por un rgano Ejecutivo de facto con valor de ley, en ejercicio de una labor legislativa anormal, dada la interrupcin del orden jurdico establecido.
Esto nos hace recordarnos de la poca anterior al ao de 1983, donde existan golpes de Estado y se creaban Juntas Revolucionarias de Gobierno o administraciones de facto.

LOS REGLAMENTOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Reglamento es un conjunto de reglas o normas que regulan la aplicacin de una ley, el rgimen de una asociacin, o una actividad.
En esta lnea, existen reglamentos que son emitidos por particulares y tambin, reglamentos que son decretados por autoridades gubernamentales competentes (reglamentos administrativos). Dentro de los primeros, podemos citar los siguientes ejemplos: Los reglamentos internos de trabajo, los cuales son emitidos por aquellos patronos que tienen ms de diez empleados, regulando horas de entrada y salida, intervalos y lapsos destinados para la comida, lugar da y hora del pago, disposiciones disciplinarias, etctera.

LOS REGLAMENTOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Bajo la perspectiva del derecho pblico, el reglamento tpico se instaura fuente del derecho que, por lo general, es jerrquicamente inferior a la ley.
Constituyen normas jurdicas, generales, abstractas, obligatorias e impersonales; decretadas por la Administracin Pblica, con la finalidad de desarrollar y ejecutar una ley, con la que se encuentra ensamblada por un nexo de dependencia y supervivencia.

LOS REGLAMENTOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Por su singular emisor y su relevancia cuantitativa, se perfilan como la fuente ms importante del derecho administrativo. Obviamente, desde un punto de vista jerrquico, la Constitucin es la fuente primordial.
Los reglamentos poseen una dualidad, en vista que, por una parte, inciden en el patrimonio de los administrados, al ser actos que facilitan la ejecucin de una ley que regula derechos; pero adems, son normas obligatorias por medio de las cuales la Administracin se autolimita.

LOS REGLAMENTOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CARACTERSTICAS a. b. Constituyen un acto unilateral dictado por una Autoridad Administrativa facultada por la Constitucin o la ley, es decir que no requiere el concurso de otro sujeto. El reglamento es una norma jurdica, con otras palabras es norma obligatoria, general, abstracta e impersonal, lo que la distingue del acto administrativo que tiene efectos individuales, concretos y no normativos. Por lo general, es de un rango inferior a la ley, encontrndose subordinado a sta. Tiene un procedimiento de creacin distinto a la de la ley ordinaria. Constituye un acto de auto limitacin y regulacin de la administracin, por medio del cual, se obliga as misma.

c.

d.
e.

NORMAS TCNICAS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las normas o reglas tcnicas son las que se refieren a los medios o acciones presumiblemente ms eficientes de que se sirve una ciencia o arte para llegar a la consecucin de un fin determinado. Otra definicin seala que norma tcnica es un documento establecido por consenso y aprobado por un organismo reconocido, que suministra, para uso comn y repetido, reglas, directrices y caractersticas para las actividades o sus resultados, encaminados al logro del grado ptimo de orden en un contexto dado. Las normas tcnicas se deben basar en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnologa y la experiencia y sus objetivos deben ser los beneficios ptimos para la comunidad.

NORMAS TCNICAS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

En El Salvador, es muy frecuente que la ley le otorgue a rganos administrativos la facultad de emitir reglas o normas tcnicas, en tales casos en su forma ser un reglamento y en su contenido una norma tcnica. Haciendo una especie de resumen, podemos concluir: Las normas tcnicas son dictadas por la Administracin, por lo cual son formalmente una especie de reglamentos de ejecucin. A pesar de ello, ontolgicamente su esencia es de carcter tcnico. Las leyes administrativas actuales, suelen habilitar a la Administracin a dictarlas, dada la enorme actividad cambiante que se despliega en la funcin administrativa. Su valor no ha sido objeto de anlisis por la jurisprudencia nacional, empero, por costumbre los particulares aceptan su obligatoriedad, ya sea, por su valor intrnseco o por la ley que las respalda. La emisin de normas tcnicas puras por parte de la Administracin, no viola la Constitucin, a menos que se invada la esfera de temas reservados a la ley.

a. b. c. d. e.

INSTRUCTIVOS O CIRCULARES COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Conforman la normativa interna que un rgano superior, en ejercicio del principio de jerarqua, dicta para los rganos inferiores dependientes.
Tienen un carcter eminentemente domstico hacia el seno de la Administracin Pblica. Pueden ser individuales o generales, segn se dirijan a un funcionario o a un conjunto de funcionarios. Por su forma, que no requieren publicacin, no pueden ser vinculantes a los particulares quienes son terceros forneos de ellos; tampoco por su naturaleza, ya que su teleologa o finalidad es la de reglar servidores pblicos, empleados o funcionarios.

INSTRUCTIVOS O CIRCULARES COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Su contenido es muy diverso, pues va desde mecanismos operativos internos, manejo de archivos, formacin de expedientes, rgimen de conducta interna, atencin al pblico, control de fotocopias de la oficina, limitacin del uso de una porcin del edificio donde sta se ubica, entre otros. En nuestro sistema legal, se arrastra desde hace muchos aos, una mala prctica que desnaturaliza los instructivos, dndoles valor de normas jurdicas dirigidas a los particulares, regulando requisitos que stos deben de cumplir para con la Administracin.

FUENTES MEDIATAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Estas se dan con la finalidad de suplir los vacos de normas positivas en sentido estricto, a las cuales habr que recurrir a falta de texto normativo expreso.

Dentro de las cuales podemos mencionar: a. La costumbre. b. los principios generales del derecho. c. La doctrina de los expositores del derecho; y d. La jurisprudencia.

LA COSTUMBRE COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La costumbre es un derecho consuetudinario que no ha sido dictado por el legislador estatal, mas tiene cierto vigor y est constituido por un conjunto de reglas jurdicas tradicionales que se vienen repitiendo arraigadas en la conciencia de quienes las observan o cumplen esas normas.
En materia civil -Art. 2 C.C.- la costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley se remite a ella. Con respecto al mbito mercantil el Art. 1 C.Com., precepta que en defecto de leyes mercantiles se regirn por los usos y costumbres y a falta de stos por las normas del C.C.

LA COSTUMBRE COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Podemos decir que las normas consuetudinarias, tienen las siguientes caractersticas: a. Son normas de naturaleza jurdica y no meros usos sociales o de cortesa. b. Son creadas por grupos sociales forneos a los organismos legislativos del Estado; y c. Se identifican por su forma de produccin y de manifestacin: procreacin en los grupos sociales y el uso reiterado, respectivamente.

Por tanto, la costumbre no es una fuente administrativa directa, tan slo tiene un carcter secundario y supletorio311 y con las matizaciones indicadas.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios generales del derecho son discernimientos que suelen ser aceptados universalmente, en algunos supuestos positivizados de manera expresa o implcita, o bien reconocidos por la jurisprudencia; y que tienden a establecer bases justas y equitativas para las soluciones jurdicas, frente a la insuficiencia de las normas escritas. Resulta innegable que los tribunales fundan algunas de sus decisiones en reglas que no derivan directamente de una fuente escrita que calce al caso concreto, tales pautas son los principios generales del derecho.

LA DOCTRINA DE LOS EXPOSITORES DEL DERECHO COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Por doctrina se entiende la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen al respecto. En este caso del derecho administrativo- La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinente.

Ese conjunto de opiniones constituye lo que se llama tambin el derecho de los jurisconsultos o el derecho cientfico.

LA JURISPRUDENCIA COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Podemos decir que la jurisprudencia es el conjunto de las sentencias de los tribunales, las cuales, por ley, constituyen un precedente para justificar otros casos no regulados. Asimismo, por jurisprudencia tambin se conoce al conjunto de las sentencias de los tribunales y la doctrina que contienen.
La jurisprudencia es digamos la fuente del derecho, que se encuentra integrada por los actos pasados de los que ha derivado la creacin o modificacin de las normas jurdicas que se hayan llevado a cabo oportunamente.