BOLILLA IX EL ACTO ADMINISTRATIVO

Actos, reglamentos y contratos administrativos

El reglamento: Acto de alcance general abstracto y obligatorio que dicta el Poder Ejecutivo con efectos jurdicos directos, inmediatos o mediatos sobre los particulares, en virtud de una atribucin expresa o implcita del poder constitucional o legal. Reglamentos autnomos; de ejecucin; delegados y de necesidad y urgencia. (temas ya vistos).

Los Contratos administrativos: Actos bi o plurilaterales de la administracin (se reserva la nocin de acto administrativo en particular para el acto administrativo individual o unilateral) Uni o bilateralidad: El acto tanto en su formacin (si concurre a l la voluntad de un solo sujeto de derecho o de ms de uno) como en sus efectos (si el acto crea derechos y deberes para un solo sujeto o para mas de uno), as el contrato adm. Sera la expresin tpica del acto bilateral.

ACTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

LA ADMINISTRACION PUBLICA, EN EJERCICIO E SUS FUNCIONES, EXPRESA SU VOLUNTAD EN SITUACIONES DISTINTAS UNAS DE OTRAS. ASI EXISTEN: ACTO ADMINISTRTIVO (hacia afuera, repercute en los administrados); ACTO DE ADMINISTRACION (hacia adentro); ACTO DE GOBIERNO O POLITICO (no justiciable salvo violacin grosera C.N.) y ACTO INSTITUCIONAL (se vinculan con la propia organizacin y subsistencia del Estado ej. declaracin de guerra, no son justiciables ni ante violacin C.N.)

ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es la forma esencial en que la Administracin Pblica expresa su voluntad, sea de un modo general (reglamentos) o de un modo particular (acto administrativo individual). Acto administrativo es el dictado en ejercicio de la funcin administrativa, sin interesar que rgano la ejerce.

Alcances para una definicin de acto administrativo

Actos individuales y generales. Actos unilaterales y bilaterales. Contenido del acto administrativo. Actividad administrativa y acto administrativo. Acto administrativo y actividad material. Acto administrativo y actividad de particul. Efectos del acto administrativo. Presuncin de legitimidad.

Definicin de acto administrativo

Toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de efectos jurdicos directos.

Distincin entre acto y hecho administrativo

Los actos son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio. Los hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de la funcin administrativa. El acto se caracteriza porque se manifiesta a travs de declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los individuos a travs de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido convencional o ideogrfico. El hecho en cambio, carece de ese sentido mental y constituye nada ms que una actuacin fsica o material.

Los Contratos Administrativos

Siguiendo la clasificacin de Gordillo, dentro de la clasificacin general de los actos administrativos los contratos encuadran como actos bi o plurilaterales de la administracin, reservando la nocin de acto administrativo en particular, para el acto administrativo individual o unilateral. Contrato administrativo: acto bi o plurilateral. Acto administrativo: acto unilateral. Puede distinguirse la uni o bilateralidad tanto en la formacin del acto (si concurre a l la voluntad de un solo sujeto de derecho, o la voluntad de mas de un sujeto de derecho) como en sus efectos (si el acto crea derechos y deberes para un solo sujeto o para mas de uno).

El Contrato Administrativo sera la expresin tpica del acto bilateral tanto en su formacin como en sus efectos. Queda para el Acto Administrativo la posibilidad de un triple planteo: a) que el acto sea unilateral en su formacin y en sus efectos; b) que el acto sea unilateral en su formacin y bilateral en sus efectos; c) que el acto sea bilateral en su formacin y unilateral en sus efectos.
Dado que los contratos tienen un rgimen jurdico especfico claramente definido y que los actos generales (reglamentos) tambin tienen un rgimen jurdico de ciertas particularidades, no parece sino lgico separarlos como categoras propias y reservar el nombre de actos administrativos (ahora en sentido restringido y tcnico) para los actos unilaterales e individuales.

Concepto de Contrato Administrativo:

El contrato administrativo, como categora jurdica peculiar del derecho pblico, es una creacin del Consejo del Estado francs y responde a la idea de que los particulares colaboren con la misin que persigue la administracin mediante la institucin contractual que, correlativamente, le garantiza al contratita privado la intangibilidad de sus derechos econmicos (Segn Juan Carlos Cassagne).
En el contrato administrativo, la administracin procura la satisfaccin de un inters pblico relevante, de realizacin inmediata o directa, que se incorpora al fin u objeto del acuerdo. Esto es lo que tipifica y define la institucin del contrato administrativo.

Clasificacin de los contratos administrativos:

Contratos de atribucin y de colaboracin:
se apoya en las distintas funciones que cumplen las partes en orden a sus prestaciones esenciales. En el contrato administrativo de colaboracin lo fundamental es la prestacin que debe el particular al Estado (ej: contrato de obra pblica). En los contratos de atribucin lo esencial es la prestacin del Estado, mientras que el contratista por ser la contrapartida de las ventajas que obtiene el Estado (ej: concesin de uso de bienes de dominio pblico).

Segn su tipicidad:

pueden ser tpicos y atpicos. El contrato de obra pblica constituye un contrato administrativo tpico. En cambio cuando se carece de una disciplina normativa para regular el contrato, ese ser atpico.

Nominados e Innominados:

esta clasificacin tiene en cuenta la nominacin jurdica del contrato, con prescindencia del hecho de que l (el contrato) est sometido o no a una legislacin especfica.

Los actos administrativos como instrumentos pblicos

Hay que distinguir, en primer trmino, entre el acto jurdico y el instrumento que lo constata o acredita. Siempre se hace necesario distinguir entre el instrumento (ej: escritura pblica) y el acto que ese instrumento constata o certifica (ej: una compraventa). Es necesario cuidarse de no confundir los actos (instrumentos) destinados a constatar convenciones y disposiciones, con esas mismas convenciones y disposiciones que constituyen actos jurdicos. El instrumento publico no es sino un acto instrumental, destinado a constatar (al igual que un instrumento privado) cierto acto jurdico. A su vez lo que confiere a un instrumento la calidad de pblico es su autenticidad: a diferencia de los privados prueban per se la verdad de su otorgamiento.

Tanto los instrumentos privados como los pblicos son instrumentales, al efecto de documentar un acto jurdico. La presuncin de legitimidad del acto administrativo en nada puede asimilarse al valor probatorio del instrumento que lo documenta. La autenticacin del acto administrativo por escritura pblica, no constituye otra cosa que una prueba instrumental de la verdad de su existencia. La autenticacin del acto administrativo tendra el efecto de probar tambin, como la escritura pblica, que el acto realmente se dicto, que fue otorgado en la fecha y lugar que expresa y por el funcionario que seala, quin adems lo firm.

Reiteramos: la circunstancia de que un acto administrativo conste en un instrumento pblico no le confiere otro efecto que el de su autenticidad. El acto administrativo, como declaracin de voluntad, puede o no constar por escrito; cuado conste por escrito, podr interpretarse que el documento que lo atestigua reviste la calidad de instrumento pblico, no as el acto por l autenticado. Cuando el funcionario pblico dicta un acto administrativo acta en una doble faz: como rgano emisor del acto y como rgano de la fe pblica que certifica que el acto ha sido verdaderamente dictado por l en esa fecha y lugar. El acto administrativo escrito es plena prueba de su autenticidad en cuanto a fecha, firmas, otorgamiento, pero no de su contenido, ni de los hechos afirmados en su texto por los funcionarios, incluso si son relatados como de su directa visin.

Elementos del Acto Administrativo

La validez del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos requisitos esenciales, que se denominan elementos del acto, los cuales deben concurrir simultneamente en la forma requerida por el ordenamiento jurdico. Estando reunidos dichos elementos, el acto administrativo es perfecto, valido y eficaz. La legalidad es un requisito que rige genricamente a todos y a cualquiera de los elementos del acto administrativo.

Clasificacin:
para que el acto administrativo se repute vlido y eficaz. La falta de ellos lo convierte en viciado.

A) Elementos esenciales: Son aquellos que deben concurrir inexcusablemente

Sujeto:
aquel quin se encuentra legalmente hbil para emitirlo.

Causa: justifica la emanacin del acto. Objeto o Contenido: resolucin o medida Forma:

concreta que mediante el acto adopta la autoridad. Es lo que el acto dispone. puede ser restringida (forma propia del acto administrativo) o amplia. Asimismo puede ser expresa o verbal.

Motivacin: Finalidad:
pblico.

Explicacin de motivos que indujeron a la Administracin Pblica a la emisin del acto. Tiende a satisfacer las exigencias del inters

Moralidad:

ha de tener inexcusablemente una base moral. Si es contraria a ella esta viciado de nulidad.

B) Elementos eventuales, accidentales o accesorios:

son los que pueden o no existir en un acto administrativo, sin que su falta o ausencia influyan en la validez y la eficacia del acto. No hacen a la esencia del acto. El significado prctico de que se incluyan consiste en que los efectos jurdicos sean mas extensos o mas limitados. Amplan o restringen el contenido normal del acto.

Trmino:

lapso en el que el acto debe comenzar o producir sus efectos.

Condicin:

los efectos del acto se subordinan a que se produzca o no un acontecimiento futuro e incierto.

Modo:

especial obligacin que el acto de impone expresamente al administrado.

Caracteres del Acto Administrativo

El acto administrativo tiene dos caracteres fundamentales: su presuncin de legitimidad y su ejecutoriedad. Ello, significa que tal acto, por principio, puede ser inmediatamente puesto en ejecucin o en practica. Dichos caracteres dependen de que el acto sea perfecto, es decir que sea vlido y eficaz. Si el acto no es vlido perder su presuncin de legitimidad. La ilegalidad manifiesta (que surge del propio acto) y la ilegalidad resultante de la prueba que pueda aportarse, quiebran o deterioran la presuncin de legitimidad del acto administrativo. A su vez, si el acto aunque valido no es eficaz carecer de ejecutoriedad.

Presuncin de Legitimidad: consiste en la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, es decir que su emisin responde a todas las prescripciones legales. La presuncin de legalidad se refiere al acto perfecto, o sea el acto valido y eficaz. Ejecutoriedad: la ejecutoriedad del acto administrativo significa que, por principio, la Administracin misma y con sus propios medios lo hace efectivo, ponindolo en prctica. La posibilidad de que la propia Administracin haga efectivos o ponga en prctica los actos administrativos que emita, integra una de las tantas potestades de la Administracin: la imperativa o de mando. La ejecutoriedad reconoce dos especies fundamentales: A) la propia: lo que significa que tanto la emanacin del acto administrativo como su cumplimiento o ejecucin, le corresponden a la propia Adm. Pblica; B) impropia: si bien el acto o decisin emanan de la Adm. Pblica, su cumplimiento o ejecucin le compete al rgano judicial que acta a instancias de la Administracin.

Sistema de Nulidades del Acto Administrativo

Para que un acto administrativo se considere perfecto debe reunir: validez y eficacia. Valido es el acto que ha nacido de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente. Eficaz es el acto que, siendo vlido, rene los requisitos para ser cumplido, par ser puesto en prctica (ejecutoriedad). Correlativamente el acto defectuoso o viciado es el que aparece en el mundo jurdico sin haber satisfecho los requisitos para su validez o para su eficacia. Vicios del acto administrativo son las fallas o defectos con que ste aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo al orden jurdico vigente, afecten la perfeccin del acto, sea en su validez o en su eficacia, obstando ello a la subsistencia o a la ejecucin del acto.

Debe tenerse en cuenta que no toda irregularidad de un acto administrativo constituye un vicio, pues existen irregularidades que no afectan su perfeccin. Ejemplo: un acto nacido de acuerdo con la normativa vigente, a raz de un cambio en el derecho objetivo, resulte incompatible con el nuevo rgimen jurdico. Tambin puede suceder que el acto administrativo nacido en plena coincidencia con el inters pblico, luego, por cambios en las circunstancias de hecho, resulte en contradiccin con el inters pblico. La teora de las nulidades del acto administrativo, que ha se basarse en los vicios que pueden llevar a la extincin del acto (ya sea por considerarlo nulo o anulable) se rige por principios que no siempre concuerdan con los pertenecientes al Cdigo Civil.

Ha de tenerse en cuenta que: 1) el acto administrativo se presume vlido, salvo que se trate de una nulidad manifiesta, que surja a simple vista; 2) la Administracin puede pedir la declaracin judicial de nulidad de sus actos administrativos viciados y 3) la falta de sancin no excluye la invalidez del acto administrativo. Cuando debe declararse la nulidad de un acto administrativo? (=a nulidad absoluta): a) cuando el acto vulnera o lesiona el orden pblico, disposiciones de orden constitucional. Se vulneran los elementos competencia y contenido; b) cuando el acto lesiona directamente al inters pblico. Lesiona el elemento finalidad; c) cuando el acto contravenga las respectivas normas sobre competencia, objeto, finalidad y formas de las que debe hallarse revestido. La declaracin de nulidad del acto administrativo vuelve las cosas al estado en que se encontraban antes de su dictado.