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AULA 3 NOES DE ADMINISTRAO Administrao Financeira Oramentria Despesa pblica: categorias, estgios
DESPESA PBLICA
Programao Qualitativa Estruturao atual do oramento pblico programaes oramentrias organizadas em Programas de Trabalho; Devem possuir programao fsica e financeira. Programa de Trabalho = dimenso QUALITATIVA da programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas.
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DESPESA PBLICA PROGRAMAO QUANTITATIVA A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto:
ITEM DA ESTRUTURA PERGUNTA RESPONDIDA
Meta fsica Quanto se pretende desenvolver? A programao financeira define o que adquirir, com quais recursos, conforme apresentado na tabela:
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DESPESA PBLICA
ENFOQUE PATRIMONIAL
despesa (SENTIDO stricto sensu), que DIMINUI O PATRIMNIO LQUIDO, denominada simplesmente de despesa, no deve ser confundida com a despesa oramentria (lato sensu); a despesa deve ser registrada (RECONHECIDA) no momento da ocorrncia do seu fato gerador, independentemente do pagamento (ENFOQUE ORAMENTRIO = LIQUIDAO).
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DESPESA PBLICA
ENFOQUE PATRIMONIAL
(surgimento de um passivo, sem o correspondente ativo)
A despesa pode ser classificada: a) Quanto entidade que apropria a despesa: - Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica. - Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada.
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DESPESA PBLICA
ENFOQUE PATRIMONIAL
b) Quanto dependncia da execuo oramentria: - Despesa resultante da execuo oramentria aquela que depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com salrio, despesa com servio, etc. - Despesa independente da execuo oramentria aquela que independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: constituio de proviso, despesa com depreciao, etc.
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DESPESA PBLICA ENFOQUE PATRIMONIAL Reconhecimento da despesa pelo FATO GERADOR; Ocorre, normalmente , com o estgio da LIQUIDAO, mesmo no enfoque patrimonial; Ocorre, necessariamente, diminuio do patrimnio lquido da instituio pblica No confundir com DESPESA ORAMENTRIA (lato sensu)
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
Despesa/Dispndio oramentrio fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial (lato sensu)
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
A despesa oramentria pode ser classificada: a) Quanto s entidades destinatrias do oramento: - Despesa Oramentria Pblica aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho.
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
A despesa oramentria pode ser classificada: a) Quanto s entidades destinatrias do oramento:
- Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo.
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
A despesa oramentria pode ser classificada: b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
- Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato contbil modificativo diminutivo.
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
A despesa oramentria pode ser classificada: b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
No geral coincide com a Despesa Corrente. Todavia, temos despesa corrente no-efetiva como despesa com a aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos.
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
A despesa oramentria pode ser classificada: b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial: - Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria, registra-se concomitantemente conta de variao ativa para anular o efeito dessa despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.
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DESPESA PBLICA
DESPESA ORAMENTRIA
A despesa oramentria pode ser classificada: b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial: - Despesa Oramentria No-Efetiva Em geral a despesa no-efetiva coincide com a despesa de capital. Todavia, temos despesa de capital que efetiva como, por exemplo, as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial e, por isso, classificam-se como despesa efetiva.
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DESPESA ORAMENTRIA
PORTARIA INTERMINISTERIAL No 163, DE 4 DE MAIO DE 2001
Classificao segundo a sua natureza: I Categoria Econmica; (CAPITAL E CORRENTE) II Grupo de Natureza da Despesa; III Elemento de Despesa. modalidade de aplicao: indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades; objetiva, precipuamente, eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados
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DESPESA ORAMENTRIA
Classificao - NATUREZA 1 NVEL Categoria Econmica Todas as despesas que no Despesas Oramentrias contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um Correntes bem de capital. (manuteno e custeio dirias, passagens, utilidades, pessoal, aluguel, servios de terceiros etc..)
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DESPESA ORAMENTRIA
Classificao - NATUREZA 1 NVEL Categoria Econmica Despesas que contribuem, Despesas Oramentrias diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. de Capital
(construes, aquisies de bens j em utilizao, bens permantentes, auxlios para inverses financeiras, para obras pblicas etc...)
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DESPESA ORAMENTRIA
Classificao - NATUREZA 1 NVEL Categoria Econmica DESPESAS NO EFETIVAS Despesas Oramentrias Mutao ativa, troca de elementos patrimoniais, de Capital aumento do patrimnio, baixa no financeiro EXCEO: Transferncia de capital.
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DESPESA ORAMENTRIA
CORRENTES
CAPITAIS
g m m
e e
d d
Port. 163/2001
LOA, no mnimo!
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c
3
g m m
3 9 0
e e
3 0
d d
0 4
Port. 163/2001
04. Combustveis 30. Material Consumo 90. Aplicao Direta 3. Outras Desp. Correntes 3. CORRENTE
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Exerccio n
(CESPE/UnB/2002/Paran Previdncia)
( ) So consideradas inverses financeiras, dentro do grupo de despesas de capital, as despesas para aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, excetuando as operaes bancrias ou de seguros.
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Exerccio n
(CESPE/UnB/2002/Paran Previdncia)*
Inverses Financeiras (E) So consideradas inverses financeiras, constituio ou aumento dentro do grupo de do capital de entidades despesas de capital, as ou empresas que visem despesas para aumento a objetivos comerciais do capital de entidades ou financeiros, ou empresas que visem a inclusive operaes objetivos comerciais ou bancrias ou de seguros financeiros, excetuando (incluindo) as Lei 4.320, art 12, 5,III
Exerccio n
(FCC/MPU/2007/Analista rea Administrativa)
exemplo de despesa corrente: (A) Participao no capital de empresas. (B) Aquisio de imveis. (C) Juros da dvida pblica. (D) Inverses financeiras. (E) Amortizaes de emprstimos recebidos.
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Exerccio n
(FCC/MPU/2007/Analista
rea Administrativa)
Lei 4.320/64. Art. 12 Classificao da despesa categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES Despesas de Custeio Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Transferncias de Capital
Exerccio n
(FCC/MPU/2007/Analista rea Administrativa)
Participao no capital de empresas Inverso Financeira Despesa de Capital Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas.
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Exerccio n
(FCC/MPU/2007/Analista rea Administrativa)
Aquisio de imveis Investimentos Despesas oramentrias com o planejamento e a execuo de obras; aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
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DESPESA ORAMENTRIA
MODALIDADE DE APLICAO
Finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
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MODALIDADE DE APLICAO
Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. Observa-se que o termo transferncias, utilizado nos artigos 16 e 21 da Lei n 4.320/1964 compreende as subvenes, auxlios e contribuies que atualmente so identificados em nvel de elementos na classificao econmica da despesa.
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DESPESA ORAMENTRIA
DESPESA ORAMENTRIA
Classificao - NATUREZA
Extra-oramentrios no prevista na LOA vigente = dispndios financeiros que no foram autorizados pela LOA, decorrentes de: I) Sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro representam desembolsos de recursos de terceiros em poder do ente pblico, tais como:
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Extra-oramentrios so aqueles decorrentes de: I) Sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro representam desembolsos de recursos de terceiros em poder do ente pblico, tais como:
a) Devoluo dos valores de terceiros (caues/depsitos); b) Recolhimento de Consignaes/Retenes; c) Pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO); d) Pagamentos de Salrio-Famlia, SalrioMaternidade e Auxlio-Natalidade.
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Extra-oramentrios so aqueles decorrentes de: I) Sadas compensatrias no ativo e no passivo financeiro representam desembolsos de recursos de terceiros em poder do ente pblico, tais como: a) Devoluo dos valores de terceiros (caues/depsitos) a cauo em dinheiro constitui uma garantia fornecida pelo contratado e tem como objetivo assegurar a execuo do contrato celebrado com o poder pblico. Ao trmino do contrato, se o contratado cumpriu com todas as obrigaes, o valor ser devolvido pela administrao pblica. Caso haja execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao pelos valores das multas e indenizaes a ela devidos, ser registrada a baixa do passivo financeiro em contrapartida a receita oramentria.
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b) Recolhimento de Consignaes/Retenes so recolhimentos de valores anteriormente retidos na folha de salrios de pessoal ou nos pagamentos de servios de terceiros;
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c) Pagamento das operaes de crdito por antecipao de receita (ARO) conforme determina a LRF, as antecipaes de receitas oramentrias para atender insuficincia de caixa devero ser quitadas at o dia dez de dezembro de cada ano. Tais pagamentos no necessitam de autorizao oramentria para que sejam efetuados;
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d) Pagamentos de Salrio-Famlia, SalrioMaternidade e Auxlio-Natalidade os benefcios da Previdncia Social adiantados pelo empregador, por fora de lei, tm natureza extraoramentria e, posteriormente, sero objeto de compensao ou restituio.
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II) Pagamento de Restos a Pagar so as sadas para pagamentos de despesas empenhadas em exerccios anteriores.
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DESPESA PBLICA
Cumpridas NORMAS de Execuo Oramentria e Programao Financeira
Publicao da LOA
LANAMENTO NO SIAFI
(informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento Federal)
GERAO AUTOMTICA DA ND
(Nota de Dotao cria-se o crdito oramentrio)
DESPESA PBLICA
PR-EMPENHO EMPENHO LIQUIDAO
ESTGIOS DA DESPESA
Lei n 4.320/64
PAGAMENTO
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DESPESA PBLICA
ESTGIOS DA DESPESA
Lei n 4.320/64
EMPENHO
ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de condio.
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Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
A despesa oramentria deve passar por estgios. Com relao ao estgio empenho, identifique a nica opo falsa.
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Exerccio n
MODALIDADES 1) ORDINRIO Pagamento de uma s vez, valor fixado 2) ESTIMATIVO Valores no sabidos, forma continuada Utilities=luz, H20 3) GLOBAL Valores sujeitos a parcelamento, contratos
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa) A despesa oramentria deve passar por estgios. Com relao ao estgio empenho, identifique a nica opo falsa.
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Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa) ..despesa oramentria..estgios. relao ao estgio empenho, ... opo falsa. Lei 4.320/64. Art. 59
Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
c) Uma vez autorizado o empenho, pela autoridade competente, fica criada a obrigao de pagamento para o Estado, podendo ficar dependendo de algumas condies ou no. d) o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
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Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
Lei 4.320/64. Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
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Exerccio n
(ESAF/MPU/2004/Analista rea Administrativa)
e) vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Lei n 93.872/1986. Art. 24. Pargrafo nico: Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa.
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DESPESA PBLICA
ESTGIOS DA DESPESA
Lei n 4.320/64
LIQUIDAO
consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
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LIQUIDAO 2 ESTGIO
ser cobrada a prestao dos servios, a entrega dos bens, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio. comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento NL.
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LIQUIDAO 2 ESTGIO
todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa; o credor dever apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
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DESPESA PBLICA
ESTGIOS DA DESPESA
Lei n 4.320/64
PAGAMENTO
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa seja paga.
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Exerccio n
(CESPE/UnB/Polcia Federal/2004/Agente) Considerando as normas, os princpios e as tcnicas aplicveis ao processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil, julgue os itens subseqentes.
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Exerccio n
Lei 4.320/64. Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. No pode haver inverso de fase ETAPA DE EXECUO DA DESPESA EMPENHO LIQUIDAO PAGAMENTO (CESPE/UnB/Polcia Federal/2004/Agente) Considerando as normas, os princpios e as tcnicas aplicveis ao processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil, julgue os itens subseqentes.
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Classificao Institucional
Na Unio, reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria; O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria. 1 2 | 3 4 5 rgo Oramentrio | Unidade Oramentria
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Classificao Funcional 5 dgitos Resposta: em que rea de ao governamental a despesa ser realizada Portaria n 42, de 1999 - MPOG
FUNO dois primeiros - maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico; A funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios.
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Classificao Funcional
Subfuno 3 ltimos dgitos - nvel de agregao imediatamente inferior funo; Deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria n 42, de 1999.
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Exerccio
(CESPE/UnB/2008/TCU/Analista)* A classificao funcional da despesa composta de um rol de funes e subfunes prefixadas. A subfuno representa uma partio da funo, com o objetivo de agregar determinado subconjunto de despesa no setor pblico. Acerca da relao entre as funes e as subfunes, julgue o item seguinte.
( ) As subfunes no podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas.
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Exerccio
(CESPE/UnB/2008/TCU/Analista)
(E) As subfunes no podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas.
Existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno.
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Classificao Programtica
A classificao programtica tem por finalidade demonstrar a ao do Governo (suas realizaes) ao estruturar programas que constituem o elo de ligao entre o planejamento e os oramentos anuais, orientados para a realizao dos objetivos estratgicos.
O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.
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Classificao Programtica
A base legal para tal elo entre o planejamento de mdio prazo e oramento anual est definida no Plano Plurianual PPA para o perodo de quatro anos e no artigo 3 da Portaria MPOG n 42/1999.
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Classificao Programtica
Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
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Classificao Programtica
Cada programa deve conter objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta.
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Classificao Programtica
Aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Tambm as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, doaes, entre outros, e os financiamentos. As aes, conforme suas caractersticas podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais.
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Exerccio n
(CESPE/UnB/Polcia Federa/2004/Agente) Considerando as normas, os princpios e as tcnicas aplicveis ao processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil, julgue os itens subseqentes.
( ) No mbito federal, a despesa pblica, na Lei Oramentria Anual, classificada por funes, que se subdividem em programas.
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Exerccio n
(CESPE/UnB/Polcia Federa/2004/Agente) Considerando as normas, os princpios e as tcnicas aplicveis ao processo de elaborao e execuo do oramento pblico no Brasil, julgue os itens subseqentes.
(E) No mbito federal, a despesa pblica, na Lei Oramentria Anual, classificada por funes, que se subdividem em programas.
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Comentrio ao Exerccio
At 1999 - Funcional-Programtica FUNO PROGRAMA PROJETO/ATIVIDADE SUBPROJETO/SUBATIVIDADE A partir de 2000 Funcional e Programtica FUNO SUBFUNO PROGRAMAS PROJETO/ATIVIDADE/ OPERAES ESPECIAIS
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Comentario ao Exerccio
PPA 2004-2007 4 TIPOS DE PROGRAMAS Finalsticos, Servios ao Estado, Gesto de Polticas Pblicas e Apoio Administrativos PPA 2008 -2011 2 TIPOS DE PROGRAMAS Finalsticos e Apoio s Polticas Pblicas e s reas Especiais
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Classificao Funcional
(CESPE/UnB/2004/TCU/Analista) ( ) A classificao funcional da despesa engloba funes e subfunes e tm por finalidade agregar conjuntos de despesas do setor pblico. Uma das funes refere-se s despesas s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras, o que implica, portanto, uma agregao neutra.
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Classificao Funcional
Encargos Especiais Unio, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA. art.1, 2, da Portaria MPOG n 42/1999 (CESPE/UnB/2004/TCU/Analista)* (C) A classificao funcional da despesa engloba funes e subfunes e tm por finalidade agregar conjuntos de despesas do setor pblico. Uma das funes refere-se s despesas s quais
no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras, o que implica, portanto, uma agregao neutra.
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