tica e Deontologia Profissional Existem profisses que exigem grande rigor, detendo cdigo deontolgico (mdicos, socilogos, ) outras

no deixando de lado o rigor , manifesta-se uma impossibilidade de elaborar um cdigo deontolgico Adm. Pblica, mas h um sentido tico e h regras deontolgicas.

2 Conceitos basilares:
tica:

estabelece o cdigo moral da conduta; corresponde ao conjunto de princpios morais e de conduta pelos quais se rege o indivduo na sua vida ou no desempenho de uma profisso ou actividade. Est muito associado aos valores culturais de cada sociedade.

 Deontologia:

Estudo dos deveres especiais de uma situao determinada, particularmente dos das diversas profisses.

Deontologia profissional respeita no s os deveres profissionais, mas tambm as condies em que essa profisso exercida, deste modo fala-se de Deontologia do servio pblico, significa referirmos ao conjunto. das diversas profisses da Administrao Pblica.

Administrao Pblica
Entendida Orgnico:

em dois sentidos:

sistema de rgos e servios e agentes do Estado, as pessoas colectivas pblicas que asseguram a satisfao das necessidades colectivas segurana, cultura, desporto, bem- estar

 Material:

uma actividade material, regular, permanente e contnua dos poderes pblicos com vista satisfao das necessidades dos cidados. conjunto de actividades directamente destinadas execuo concreta das tarefas e incumbncias de interesse pblica ou comum, numa colectividade ou numa organizao estatal.
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Sntese:

A Administrao Pblica constitui uma variedade de actividades administrativas, sendo que essas actividades tm dois atributos comuns:
a)

O facto de serem dependentes no ou subordinadas a outras que determinam ou especificam os fins a atingir (aces polticas ou de governncia) O facto de serem executivas (acatam uma escolha ou norma anterior e do continuidade norma.
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b)

Tnica no Bem Comum

A

Administrao Pblica no um fim em si mesmo, um instrumento em relao ao bem comum e no um instrumento de interesses polticos ou econmicos.

Quem trabalha na Administrao Pblica, desenvolve um Servio Pblico:

 Organizao

de actividades humanas criadas com o objectivo de realizar os fins da pessoa colectiva em que integram, so direco dos rgos deste no mbito de satisfazer as necessidades colectivas individualmente sentidas pelos cidados (Freitas do Amaral)

Servios pblicos - classificao:

Quanto ao objecto: servios pblicos de sade, educao, distribuio de gua

Quanto natureza: servios pblicos de informao, de estatstica

Quanto sua abrangncia territorial: servios pblicos centrais, servios pblicos regionais, servios pblicos locais.
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Servios prestados atravs de organizaes especializadas (neste caso da Administrao Pblica)

A partir daqui importa reter a nossa ateno na Organizao.

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As Organizaes
Sempre

que um indivduo obrigado a unir os seus esforos aos de outrem para atingir um objectivo
Friedberg (As organizaes, p. 445)

Podem ser formais e informais

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FORMAIS:
Tem

regras e estatutos definidos, com normas, funcionando quase sempre com base em documentos escritos e possuem um espao fsico determinado para o exerccio das actividades. Ex: - Empresas - Cmaras Municipais - Escolas
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INFORMAIS:
Sem

regras escritas e com funcionamento difusa: So uma unio de esforos entre dois ou mais indivduos para atingir um objectivo comum. Ex. grupo de amigos para organizar um passeio, ou um grupo de estudantes para estudar.
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Caractersticas Gerais de uma Organizao

1. Existncia de objectivos definidos 2. Definio de tarefas e papis 3. Diviso de autoridade por cadeias hierrquicas 4. Existncia de um sistema de comunicao e estabelecimento da relao de interdependncia 5. Um conjunto de critrios objectivos para avaliar e controlar os resultados da organizao
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As relaes que os indivduos estabelecem com as organizaes formais, so essencialmente de natureza contratual se incorrerem em erro processos disciplinares.
Nas organizaes informais no, mas pode ser sancionado. Para compreender verdadeiramente o sentido e funcionamento de uma organizao para alm de conhecer as suas regras, o seu organograma, a legislao, deve conhecer outros elementos:
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Para compreender verdadeiramente o sentido e funcionamento de uma organizao para alm de conhecer as suas regras, o seu organograma, a legislao, deve conhecer outros elementos:
as

caractersticas psicolgicas e os comportamentos de classes dos indivduos (actuao do outro) o factor organizacional (cultura) o meio ambiente da organizao

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As organizaes da Administrao Pblica enquanto organizao burocraticamente organizadas

Caracterizam-se por: Existncia de regras abstractas, as quais esto vinculados os detentores do poder e as dominados

Relaes de autoridade entre posies ordenadas sistematicamente, de modo e por esferas de competncias claramente definidas Elevada diviso do Trabalho
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 Separao

entre a pessoa e o cargo

ocupado
Funes

administrativas exercidas de modo continuado e com base em documentos escritos

pessoal da organizao escolhido com base nas suas especficas qualificaes (tcnicas)
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A Burocracia

Max Weber: refere-se-lhe como um sistema administrativo em que os assuntos so tratados por escriturrias e dependem de assinatura de vrios funcionrios. Freitas do Amaral: chama-lhe vulgarmente burocracia, ou funo pblica, ao conjunto de indivduos que trabalham como profissionais especializados ao servio da administrao.
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Recentemente: considera-se burocracia como um sistema administrativo em falncia.

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A Burocracia segundo Max Weber (teoria)

1.

Burocracia como organizao de servios determinada pela lei e por regulamentos

2.

Nestes sistemas administrativos existe proteco dos funcionrios no exerccio das suas funes
Existe estrutura hierrquica de funes
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3.

 4.

Carcter objectivo no recrutamento do funcionrio (habilitaes)

Existncia de remunerao permanente

5. 6.

Maior autoridade, significa mais controlo na actividade subalterna Existncia de uma carreira assegurada
23

7.

 Esta

teoria postula por uma completa separao entre a funo e o Homem que a desempenha. Primando por uma total racionalidade no desempenho das funes, que assim conduziu eficcia dos aparelhos administrativos.

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Burocracia, Administrao Pblica e tica Profissionais

a) A Administrao Pblica depende do Poder Poltico:

Tem regras prprias de existncia: existe para satisfazer necessidades e interesses colectivos tal como estes so dependentes pelo poder poltico

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Ao aparelho administrao compete executar as directrizes emanadas pela esfera poltica (Figueiredo, 1998).

nesta confuso entre o que poltico e o que administrativo que fcil os funcionrios carem.

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b) Os objectivos das organizaes da Administrao Pblica so numerosas e, frequentemente seno mesmo contraditrios. (Figueiredo, 1998) Ao nvel dos funcionrios esta situao favorece um desinvestimento pessoal e a reduo da performance de comportamento tico, isto h falta de comunicao; para tal desorganizao contribui a Lei burocrtica existente.
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c) Elevada diviso de autoridade e da responsabilidade por cadeias hierrquicas

Propiciando situao em que ningum tem culpa ou ningum tinha o dever de tratar determinado assunto, conduzindo verdadeira responsabilizao dos funcionrios.
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d) Por ltimo, porm no menos importante, de realar o facto de a Administrao Pblica funciona em regime de monoplio

Onde o cliente insatisfeito no tem possibilidade de escolher: teria sempre de acorrer a estes servios.

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 Se

estes 4 pontos levantaram questes de reflexo, tambm nos permitem perceber da necessidade de ponderar acerca da criao de uma conscincia tica na e para a Administrao Pblica.

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As relaes de Poder
As

relaes de poder, nas organizaes assumem grande importncia, pois condicionam o desempenho ss organizaes. autoridade legitima o poder e esta relacionado com a ocupao de um determinado lugar. Existem grandes tipos de autoridade:
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 1)

Racional-legal autoridade investida na ocupao de um determinado cargo. S detm autoridade quem detm o lugar.

2)

Tradicional a autoridade exercida por herana. Carismtica baseada nas qualidades excepcionais do indivduo.
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3)

O poder pode ser identificado atravs de trs grandes abordagens:

1) Reputacional - ter poder quem cumprir projectos de uma determinada imagem que lhe favorvel (polticos, religiosos ) 2) Posicional poder assistido atravs da importncia da posio ocupada. 3) Decisional ter mais poder, quem mais conseguir influenciar decises.
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A Deontologia e a tica Profissionais na Administrao Pblica Portuguesa

Da Carta Deontolgica do Servio Pblico Carta tica

A Carta Deontolgica do Servio Pblico:

Aprovada pela Resoluo n. 18/93 de 17 de Maro Pretende constituir uma sntese dos comportamentos e dos modelos da aco quotidianos que os funcionrios deveriam adoptar. Esta carta postular a existncia de trs tipos de deveres dos funcionrios:

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1.

Deveres para com os cidados qualidade na prestao do servio; iseno e imparcialidade, competncia e proporcionalidade, cortesia e informao e probidade. Deveres para com a Administrao interesse pblico, dedicao, aperfeioamento e actualizao, reserva e discrio, parcimnia, ponderao, exclusividade ao Servio Pblico e solidariedade e cooperao.

2.

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3.

Deveres com os rgos de soberania, de governo e das autoridades locais Zelo e dedicao, informao aos superiores hierrquicos e lealdade.

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Valores e formas de conduta evidenciados na Carta Deontolgica do Servio Pblico

1.

2.
3. 4. 5. 6.

Servio Pblico Integridade Responsabilidade Legalidade Competncia Neutralidade

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 Aspectos:

recordar aos funcionrios que apesar de todas as condicionantes impostas pela Administrao deveriam ter em mente que se encontram ali para prestar um servio pblico e que as suas funes eram de extrema importncia.

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 Atravs

da Resoluo do Conselho de Ministros n. 47/97 publicada na 1 srie B do Dirio da Repblica, de 22/03/1997, foi revogada a Carta Deontolgica, tendo comeado a circular a Carta tica Dez Princpios ticos da Administrao Pblica que a seguir se apresenta.

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CARTA TICA DEZ PRINCPIOS TICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

1.

PRINCPIO DO SERVIO PBLICO Os funcionrios encontram-se ao servio exclusivo da comunidade e dos cidados, prevalecendo sempre o interesse pblico sobre os interesses particulares ou de grupo. PRINCPIO DA LEGALIDADE Os funcionrios actuam em conformidade com os princpios constitucionais e de acordo com a lei e o direito.
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2.

3.

PRINCPIO DA JUSTIA E DA IMPARCIALIDADE Os funcionrios no exerccio da sua actividade devem tratar de forma justa e imparcial todos os cidados, actuando segundo rigorosos princpios de neutralidade.
PRINCPIO DA IGUALDADE Os funcionrios no podem beneficiar ou prejudicar qualquer cidado em funo da sua ascendncia, sexo, raa, convices polticas, ideolgicas ou religiosas, situao econmica ou condio social.
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4.

5.

PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Os funcionrios no exerccio da sua actividade s podem exigir aos cidados o indispensvel realizao da actividade administrativa.
PRINCPIO DA COLABORAO E DA BOA F Os funcionrios no exerccio da sua actividade devem colaborar com os cidados, segundo o princpio da Boa F, tendo em vista a realizao do interesse da comunidade e fomentar a sua participao na realizao da actividade administrativa.
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6.

7.

PRINCPIO DA INFORMAO E DA QUALIDADE Os funcionrios devem prestar informaes e/ou esclarecimentos de forma clara, simples, corts e rpida. PRINCPIO DA LEALDADE Os funcionrios no exerccio da sua actividade devem agir de forma leal, solidria e cooperante. PRINCPIO DA INTEGRIDADE Os funcionrios regem-se segundo critrios de honestidade pessoal e de integridade de carcter.

8.

9.

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10.

PRINCPIO DA COMPETNCIA E RESPONSABILIDADE

Os funcionrios agem de forma responsvel e competente, dedicada e crtica, empenhando-se na valorizao profissional.

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Esta carta circula nas organizaes da Administrao Pblica desde 1987 Diversas notas:

Formal que o governo entendeu no dever aprovar este documento, mas dele toma conhecimento. Analtica Esta Carta tica vem acentuar a tnica da necessidade de integrao de uma srie de valores por parte dos funcionrios da Administrao Pblica.
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A Carta tica enuncia princpios e no deveres A Carta tica, no tem validade jurdica, pois no est aprovada pelo governo, em parte vai beber algum dos seus contedos ao estatuto disciplinar dos funcionrios. Isto significa que os funcionrios podem ser punidos (excepto legalidade) pod-lo-o ser se os princpios violados coincidir com os deveres previstos no Decreto-lei n. 24/84 de 16 de Janeiro infraco ao estatuto disciplinar).
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