Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) Seminario Anual 2007

Los derechos de propiedad sobre la tierra en las comunidades campesinas

Fernando Eguren, Laureano del Castillo, Zulema Burneo, Elisa Wiener

Centro Peruano de Estudios Sociales - CEPES

Objetivo general
Analizar los procesos, las condiciones y los mecanismos segn los cuales se distribuyen y ejercen los derechos de propiedad sobre el recurso tierra al interior de las comunidades campesinas

Objetivos especficos
Analizar las interrelaciones entre diferen- tes normas sobre derechos de propiedad bajo el enfoque del pluralismo jurdico Analizar los procesos internos en las co munidades a travs de los cuales se defi - nen o asignan los paquetes de derechos sobre las tierras Analizar los factores que influyen en la modificacin de la composicin de los paquetes de derechos

Pluralismo jurdico
El derecho oficial afirma la vigencia universal de la legislacin En las comunidades campesinas existe una pluralidad de sistemas normativos El concepto de paquetes de derechos para dar cuenta de derechos diferenciados y dinmicos

Comunidades y criterios de seleccin/diferenciacin

Criterios de seleccin Articulacin al Presencia de mercadoa instituciones externas +++ +++ ++ ++ + +

CYC MP HC
1.

Tomando en consideracin los ingresos producidos por la comercializacin de la produccin agrcola y ganadera.

Ubicacin de las comunidades campesinas del estudio

Extensin, poblacin y actividades econmicas principales

Comunidad Extensin Poblacin Actividades econmicas principales
Agrcultura (maz, ha bas, cebada, papa, al verja, trigo) y gana dera Agricultura (alverja, olluco, papa, haba, maz, cebada) Agricultura (maz, al verja, habas, papa, frejol, cebada)

Huayllay Chico

2 826

427

Marcopata

3 73

480

Choclococha Yanacocha Chilcapite

1 856

2060

Informantes y nmero de entrevistas realizadas

N de entrevistas Tipo de informantes Autoridades y lderes de la comunidad Familias comuneras Total

MP
6 17

HC
8 12

CYC
8 17

22 46

Representantes de instituciones de la CC
Representantes de instituciones externas con presencia en la comunidad Alcaldes, funcionarios municipales Otros (dueos de fundos, casos especficos de conflicto) Total

2
5 2 2 34

1
5 1 3 30

6
9 2 0 42

9
19 5 5 106

Derechos sobre la tierra: El acceso

No es posible comprender los derechos de acceso a la tierra sin distinguir los tipos de pobladores que existen en la CC.
No Comuneros Pobladores no inscritos No Comuneros Pobladores no inscritos No Comuneros Pobladores no inscritos

MP Comuneros Honorarios Activos Jubilados Residentes -

HC Comuneros Pasivos Activantes Residentes Profesionales Mujeres

CYC Comuneros Honorarios Activos Jubilados Residentes Profesionales

Viudas

Viudas

Viudas

Mujeres

Formas de acceso a la tierra

La entrega o distribucin de tierras
Comunero honorario Comunero activo Comunero jubilado No-comunero Mujer sin acceso acceso con restricciones acceso sin restricciones sin acceso sin acceso

La herencia El alquiler La compra-venta El prstamo Al partir

Derechos sobre la tierra: La apropiacin

Criterios de clasificacin Tipos de tierras

No es posible comprender los derechos de apropiacin familiar de la tierra sin distinguir tipos de tierra de la comunidad

Tierras de riego (zona baja)

Tierras de secano (zonas baja, intermedia y alta) Tierras de pastos (zona alta) Estancias (zona alta) Tierras familiares Tipo de usufructo Tierras colectivas Tierras comunales Origen de las tierras Antigedad de las tierras Tomadas por los antiguos

Zonas de produccin

Distribuidas por la comunidad

Tierras de zona antigua Tierras de zona nueva (RA) Tierras del territorio comunal Tierras privadas

Territorialidad (HC)

Derechos de apropiacin: Uso, disfrute y disposicin

Derechos sobre la tierra
Uso agrcola: decisin sobre qu sembrar, cundo y donde.

Uso

Uso de tcnicas e insumos no tradicionales Siembra de pastos Cerco de terrenos Construccin de inmuebles Gozar de la cosecha, de los productos ganaderos, etc. Cobro por pastear a forneos Herencia Venta Alquiler/Trabajo a partir Entrega a comuneros

Disfrute

Disposicin

Derechos diversificados sobre la tierra

Las diferencias de gnero Los jvenes El poder relativo en la comunidad: las normas no explcitas. La importancia de la historia La territorialidad

Mercado y derechos
Escasa vinculacin a los mercados No hay vinculacin a los mercados de tierras ni financieros La vinculacin a los mercados de trabajo se da por emigracin

Hay articulacin a mercado de productos

Mercado de trabajo y derechos

Comuneros residentes
Mantienen derechos si continan debe- res hacia la comunidad Trabajo al partir, arrendamiento, entre comuneros Venta, entre comuneros

Emigrantes temporales
Trabajo al partir, arrendamiento

Presencia de instituciones y definicin de derechos

Escasa influencia de normas estatales La legislacin liberal: Constitucin 1993, ley 26505 Poco conocimiento de las normas pblicas Al mismo tiempo, men de normas e instituciones ampla opciones (shopping forum) PETT / COFOPRI Rural ONG y otras

Pluralismo jurdico
El concepto de paquetes de dere- chos El concepto de derechos de propie- dad complejos y dinmicos El concepto de autonoma

El concepto de territorio
Conceptos conexos: soberana, derecho de trnsito, derecho al subsuelo, ciudadana Es una discusin poltica y tambin jur -dica: Cmo armonizar jurdicamente el concepto de Estado unitario con la auto -noma comunal? Entre la proteccin y el perro del hortela no: ventajas y riesgos de la autonoma comunal

Recomendaciones (1)
Legislacin: Reconceptualizar el derecho de propiedad comunal Definir el derecho de los comuneros Precisar normas respecto de la disposicin de tierras por la comunidad

Recomendaciones (1)
Polticas pblicas: Redefinir el impulso de leyes a favor de la individualizacin de tierras comunales Cmo armonizar autonoma comu -nal con nocin de territorio? Precisar poltica nacional y regional hacia comunidades campesinas

FIN