ANALISIS DE RIESGOS EN PROYECTOS BOT(BUILD,OPERATE TRANSFER)

HECTOR GARCIA RAMIRO IVAN GUTIERREZ

 Prof. Assaf (2003) define BOT como lo siguiente: Build(construir) - Una empresa privada (o consorcio) est de acuerdo con el gobierno para invertir en un proyecto de infraestructura pblica. Entonces, la empresa asegura su propio financiamiento y diseo, para la construccin del proyecto. Operate(operar) - el desarrollador privado, posee, mantiene y gestiona la instalacin por un periodo de concesin y recupere su inversin a travs de tarifas o peajes.

Transfer(transferir) - despus de que el perodo de concesin de la empresa ceda la propiedad y explotacin de la instalacin a el gobierno o a una autoridad estatal pertinente.

 Tipos de BOT Build-Operate-Transfer (BOT) es un trmino genrico que toma diferentes formas. Los principales tipos son otros Build Operate Own (BOO), Build Operate Transfer (BTO), y Build Lease Transfer (BLT). Build-Operate-Transfer (BOT): El sector privado (Sociedad Concesionari a) es responsable del diseo, financiamiento, construcci n, operacin y mantenimiento de las instalaciones. El ttulo de propiedad est retenido por la sociedad concesi onaria durante el periodo de concesi n. La instalacin se transfiere al gobierno al final del perodo de concesi n. Build-Operate-Own (BOO):. Aqu el ttulo de la propiedad se queda con el concesi onari o. No hay transferencia de la propiedad al gobierno.

Build Lease Transfer (BLT): El sector privado (Sociedad Concesionaria) construye las instalaciones y arrienda la instalacin o el gobierno. La instalacin ser transferida al gobierno al final del perodo de concesi n.

 Formas de ayudas o subsidios que los gobiernos ofrecen a Proyectos BOT que carecen de capacidades de auto-liquidacin: 1 . Garantas indirectas con las que el gobierno reitera acuerdos con empresas privadas para garantizar una compra mnima de su producci n si los ingresos cae sobre un nivel determinado. 2. El financiamiento basado en el rendimiento de los activos existentes, de la autopista de la primera etapa a la concesionaria (ONUDI, 1996). 3. Disposici n del terreno: proporci onar tierras y cargo de los gastos de construcci n de caminos de acceso. 4. Acuerdos take-or-pay, como en el caso del proyecto del tnel del puer to de Sydney, en donde el gobierno australiano firm un acuerdo de take-orpay con la compaa consesi onaria para garantizar el trfico mnimo para el tnel del puer to (ONUDI, 1996). Los citados proyectos subsidiados por el gobierno mejoran la viabilidad financiera y realizan con xito la entrega de beneficios econmi cos a travs de la par ticipacin privada.

 Proyecto BOT ,su enfoque fundamental es para la ejecucin de obras pblicas. El objetivo principal de los proyectos BOT es introducir una gestin eficiente y la financiacin del sector privado en proyectos de obras pblicas que se necesitan urgentemente para el desarrollo econmico nacional, pero que en la actualidad carecen de presupuestos suficientes.

Los ser vicios pblicos, como el suministro de energa, el transpor te, las telecomunicaciones, la educacin y la salud, son tan impor tantes para la super vivencia de la mayora de las sociedades y la no entrega de ellos pueden causar graves desastres sociales. Gobiernos en todo el mundo, invariablemente , deben hacer frente a la creciente brecha entre las inversiones necesarias y los recursos presupuestarios disponibles. Cada vez ms, se debe tratar de involucrar al sector privado en la financiacin, diseo, construccin y operacin de proyectos de infraestructura, con el fin de aprovechar las iniciativas privadas para la ejecucin de proyectos pblicos.

 Proyectos BOT son por naturaleza inversiones a largo plazo que implican complejas estructuras organizativas. Durante la vida til de estos proyectos , lo legislativo , poltico, social, el mercado y lo econmico ,asi como el medio ambiente, pueden cambiar significativamente. As, un alto grado de riesgo e incertidumbre rodean proyectos BOT de infraestructura y es fundamental la adecuada identificacin, valoracin y evaluacin de los factores de riesgo.

 La gestin de riesgos para proyectos BOT ,incluye los procesos relacionados con la identificacin, asignacin y mitigacin de riesgos. Tambin la maximizacin de los resultados de los eventos positivos y minimizar las consecuencias de eventos adversos

 Existen principalmente dos mtodos para determinar el riesgo, el enfoque cuantitativo y cualitativo .El enfoque cuantitativo se basa en clculos estadsticos para determinar el riesgo, su probabilidad de ocurrencia y su impacto en un proyecto. El Riesgo puede ser identificado por los mtodos siguientes: (AKGarg 2005) 1 . Lluvia de ideas 2. Talleres 3. Entrevistas 4. Cuestionario 5. La retroalimentacin de proyectos similares 6. El uso de especialistas 7. La experiencia previa

Los actores principales de los proyectos BOT por lo general son : Government Owner: un departamento gubernamental u otra autoridad legal; es parte fundamental de este tipo de proyectos. Otorga el derecho a construir y operar la instalacin. Private Owner : Un propietario privado puede ser un sustituto de la parte de la agencia gubernamental, en los proyectos BOT de iniciativa privada. Sponsor: : El patrocinador, por lo general es un consorcio de grupos interesados ( incluyendo tpicamente un grupo de construccin, un operador de una institucin financiera y otros grupos diversos) que, en respuesta a la invitacin de la Secretara de Gobierno, elabora la propuesta de construir, operar y financiar el proyecto en particular.

 Construction Contractor (Contratista): Se llevar los riesgos de construccin y terminacin, es decir, el riesgo de completar el proyecto a tiempo, dentro del presupuesto y con las especificaciones pactadas. Operation and Maintenance Contractor (Contratista de Operacin y Mantenimiento) : El operador tendr que firmar un contrato a largo plazo con un patrocinador para la operacin y el mantenimiento de las instalaciones. Financers (Financiadores): En grandes proyectos ,es probable que sea un sindicato de bancos que ofrecen los fondos de deuda para el patrocinador. Los bancos exigen una garanta de primera, sobre la infraestructura creada. Otras Par tes: Otras par tes, como compaas de seguros, proveedores de equipos y consultores de ingeniera y diseo, tambin estarn involucrados.

 Shou Qing Wang et.al, (1999 ) Basado en los riesgos asociados con buil-operate-transfer en china, estudio especificamente y criticamente sobre la fuerza politica, en el manejo de los riesgos. El estudio examin la adecuacin de las clusulas de contrato de concesin relacionada con los riesgos polticos y de mayor fuerza en China, desde el punto de vista de los desarrolladores extranjeros, abogados y prestamistas . Francis Hartman y Snelgrove Patrick (1996) ha estudiado,la medida de la magnitud de lo sus riesgos particulares, ya sea propietario o contratista o ambas partes. Se observ que los propietarios estaban dispuestos generalmente a asumir ms riesgos que perciban, mientras contratista quera menos riesgo.

CASO DE ESTUDIO( KERALA, INDIA)

La metodologa utilizada es la siguiente: Un estudio de literatura relacionada con el anlisis de riesgos y las capacidades de gestin de riesgos de los proyectos BOT (Construccin -Operacin-Transferencia); para identificar la lista inicial de riesgos nicos o crticos asociados con la construccin, operacin y transferencia de proyectos de infraestructura en todo el mundo. Entrevistas y discusiones para filtrar los riesgos y las medidas identificadas en el paso anterior. Preparacin del cuestionario para identificar los riesgos crticos, as como encuestas con las partes involucradas en este tipo de proyectos.

 Realizar entrevistas adicionales para definir los riesgos crticos entre las partes involucradas; as como las posibles medidas para mitigar los riesgos crticos que se presentan los proyectos de infraestructura BOT

ESTRUCTURA DEL CUESTIONARIO

El cuestionario se divide en dos partes. La primera parte consiste en informacin general del proyecto y la segunda parte consiste en los factores de riesgo para la evaluacin de proyectos BOT Los factores de riesgo para este estudio se clasifican en seis categoras: 1 . Riesgo Poltico, 2. Riesgos Financieros y Comerciales, 3. Factores Legales y Ambientales 4. Riesgos Tcnicos y Administrativos 5. Riesgos de Construccin y Retardo 6. Riesgos de Mercado e Ingresos

INTENSIDAD DEL RIESGO

Se utiliza una escala del 1 al 5. Los sujetos que contesten el cuestionario, debern marcar de acuerdo a dicha escala, su nivel de aceptacin para las afirmaciones contenidas en el mismo. Tambin debern indicar la relacin y probabilidad de ocurrencia de cada factor de riesgo establecido, as como su impacto en la administracin del proyecto.

DISEO DE LA ENCUESTA
Se pidi a los encuestados juzgar la importancia, incidencia esperada e impacto de cada riesgo. Los encuestados tenan que juzgar el nivel de probabilidad de ocurrencia del riesgo, seleccionando una de las siguientes cinco opciones: Muy pequeo, Pequeo, Normal, Grande y Muy grande. Para considerar el impacto, los encuestados tenan que juzgar el grado del impacto si el riesgo en cuestin ocurriera. De acuerdo a esto se tomaron en cuenta los siguientes cinco niveles: Muy bajo, Bajo, Medio, Alto y Muy alto

ANALISIS DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA

Para evaluar los riesgos que se definieron, se realizaron clculos que representan la importancia de cada uno. Para calcular este nivel de importancia; se multiplica la probabilidad de ocurrencia por el grado de impacto. Promediando todas las encuestas realizadas, se puede obtener el nivel de importancia mas acertado para cada riesgo, al que se le da el nombre de ndice de riesgo.

RESULTADOS DE LA ENCUESTA
En total se repartieron 67 cuestionarios, de los cuales se recibieron 35 con respuestas adecuadas. De acuerdo a la encuesta realizada. Los riesgos que se consideran mas crticos son: 1 . Oposicin Pblica 2. Comunicacin entre las partes involucradas. 3. Clima 4. Largos procedimientos en la adquisicion de tierra. 5. Cambios en las polticas gubernamentales, situacin poltica o legislaciones de infraestructura. 6. Respuesta negativa de la gente al pago de peaje. 7. Problemas en la toma de decisiones debido a las condiciones establecidas por el gobierno.

MITIGACIN DEL RIESGO

B a s a d o s e e n l a e n c u e s t a a n te r i o r, l a m i t i g a c i o n d e l o s r i e s g o s q u e s e c o n s i d e r a n m a s significativos dependen de : 1 - Po l t i c a s e x p l c i t a s y e l c a m b i o e n m a te r i a a m b i e n t a l , l e g a l , q u e e s t n c l a r a m e n t e c o m u n i c a d a s a to d o s l o s i n te r e s a d o s c o n s u fi c i e n t e a n te l a c i n 2. Identificar claramente y visualmente al administrador superior y al desarrollador c o n e l f i n d e a p oya r s e p a r a e l p r oye c t o d u r a n te to d o e l p e r o d o d e l a c o n c e s i n .

3. La adopcin de un marco transparente de actividades 4 . I m p l e m e n t a c i n d e p l a n e s e fe c t i v o s y r e v i s i o n e s p e r i d i c a s p a r a a s e g u r a r l o s b e n e f i c i o s d e l o s p r o c e s o s , c o n e l fi n q u e s e r e a l i c e n y s e a p r e n d a n l a s l e c c i o n e s p a r a f u t u r o s p r oye c to s 5 . U n s i s te m a d e a d m i n i s t r a c i n i n te g r a l d e r i e s g o s e n e l c o n t r a t o d e c o n c e s i n s e r l a b a s e p a r a to d a l a to m a d e d e c i s i o n e s a to d o e l p l a n d e a c c i n , i n i c i a d o d u r a n t e e l d e s a r r o l l o d e l c i c l o d e v i d a d e l p r oye c t o . 6. Independientemente de su tamao y volumen, la tarea ms importante que importa p a r a m a n te n e r e l p r oye c t o e n m a r c h a d e s d e e l i n i c i o h a s t a l a te r m i n a c i n , e s l a m e j o r c o o r d i n a c i n d e l a s p a r te s i n te r e s a d a s , d e s d e l a f a s e d e i n i c i o d e l p r oye c t o h a s t a e l final de su vida til.

CONCLUSIONES
Cada proyecto BOT es sometido a mltiples riesgos. Aqu recae la responsabilidad y obligacin del promotor de mitigar los riesgos para asegurar el xito de un proyecto BOT mediante la contratacin de un equipo de gestin capacitado. El promotor requiere el apoyo y la cooperacin del gobierno receptor y el inversor ,para ayudarles a llevar a cabo el proyecto. El gobierno anfitrin debe jugar un papel ms activo al ofrecer garantas para un proyecto BOT que beneficiar al pblico. Se recomienda siempre que el prestamista e inversor realice estudios de viabilidad antes de financiar un proyecto BOT, al igual que el promotor antes de embarcarse en un proyecto. Se puede concluir que la administracin integral de riesgos para cualquier proyecto BOT debe llevarse a cabo, y el plan de mitigacin deben seguirse estrictamente para garantizar el xito del proyecto.

REFERENCIAS
RISK ASSESSMENTAND MANAGEMENT IN BUILD OPERATE AND TRANSFER (BOT) INFRASTRUCTURE PROJECTS IN KERALA Biju Mathew1 , K.P Ramaswamy 2. Modeling Government Subsidies and Project Risk for Financially Non-Viable Build-Operate-Transfer (BOT) Projects Fen-May Liou, Chihlee Institute of Technology, Taiwan ,ChihPin Huang, National Chiao Tung University, Taiwan,Borliang Chen, National United University, Taiwan