Ciclo Oramentrio

elaborao do projeto de lei oramentria; apreciao, votao, sano e publicao da lei oramentria; execuo da lei oramentria; e o acompanhamento e avaliao da execuo oramentria.

Ciclo Oramentrio
O oramento percorre diversas etapas desde o surgimento de uma proposta que se transformar em projeto de lei a ser apreciado, emendado, aprovado, sancionado e publicado, passando pela sua execuo, quando se observa a arrecadao da receita e a realizao da despesa, dentro do ano civil, at o acompanhamento e avaliao da execuo caracterizada pelo exerccio dos controles interno e externo. Portanto, possvel agrupar as atividades relacionadas ao ciclo oramentrio da seguinte forma: elaborao do projeto de lei oramentria; apreciao, votao, sano e publicao da lei oramentria; execuo da lei oramentria; e acompanhamento e avaliao da execuo oramentria.

Ciclo Oramentrio
1 elaborao do projeto

4 acompanhamento e avaliao

2 apreciao, votao, sano e publicao

3 execuo

Ciclo Oramentrio
Podemos concluir, portanto, que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, pois este corresponde a uma das fases do ciclo, ou seja, execuo do oramento, isto porque a fase de preparao da proposta oramentria e sua elaborao legislativa precedem o exerccio financeiro, e a fase de avaliao e prestao de contas (controle interno e externo) ultrapassa-o.

EXERCCIO FINANCEIRO = 1 ANO [COINCIDE COM O ANO CIVIL (01/01 A 31/12)] o perodo no qual o oramento executado.
CICLO ORAMENTRIO MAIS DE 1 ANO (COMEA DESDE A ELABORAO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA E TERMINA SOMENTE QUANDO DA AVALIAO DA GESTO DO ORDENADOR DE DESPESA). O exerccio financeiro ou execuo oramentria est dentro do ciclo oramentrio.

Processo Legislativo Oramentrio

Art. 166 Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS ADICIONAIS sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

Iniciativa
Chefe do Poder Executivo. (Art. 84, XXIII da CF/88) * Caso ocorra omisso do Chefe do Poder Executivo, constituir CRIME DE RESPONSABILIDADE (Art. 85, VI da CF/88) Obs.: O Chefe do executivo envia o projeto de lei para o legislativo. No legislativo, esse projeto de lei encaminhado para a Comisso Mista Permanente (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao) (Art. 166, 1, I da CF/88).

Emendas
Os Parlamentares podem propor emendas aos projetos de leis oramentrias. As emendas devem ser apresentadas Comisso Mista Permanente de Deputados e Senadores (so 63 Deputados e 21 Senadores) Obs.: A Comisso Mista emite um parecer sobre as emendas. A apreciao das emendas feita de forma conjunta no Plenrio. A Comisso Mista fica incumbida da REDAO FINAL do projeto de lei. As emendas apresentadas pelos Parlamentares devero obedecer a 2 requisitos:

1 - devero ser compatveis com o PPA e com a LDO; e 2 - tero de indicar os recursos necessrios, admitidos APENAS:

Emendas
Anulao de outras despesas (dotaes), EXCLUDAS: 1- as DESPESAS DE PESSOAL e seus encargos; 2- SERVIOS DA DVIDA (amortizao + juros da dvida pblica); 3- TRANSFERNCIAS TRIBUTRIAS CONSTITUCIONAIS. Pode haver emendas tambm para: a) correo de erros e omisses na estimativa da receita; b) dar maior clareza e preciso ao texto da lei (EMENDAS DE REDAO).

Apreciao
de forma CONJUNTA pelas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara e Senado). * a apurao dos votos feita de forma separada (maioria simples em cada uma das Casas).

MENSAGEM RETIFICADORA DO EXECUTIVO

O Poder Executivo poder encaminhar MENSAGEM RETIFICADORA DA PROPOSTA ao Congresso Nacional, propondo modificaes nos projetos referentes ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS ADICIONAIS, enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta.

NO ENVIO DA LOA
O Poder Executivo no enviar ao Poder Legislativo o projeto de lei oramentria anual) Caracteriza CRIME DE RESPONSABILIDADE do Chefe do Poder Executivo. A CF/88 no menciona o que deve ser feito, caso no seja enviado ao Poder Legislativo, o Projeto de LOA. O Art. 32 da Lei 4.320/64 estabelece que caso no receba a proposta no prazo fixado, o Poder Legislativo considerar como proposta a LOA vigente.

NO DEVOLUO DA LOA
(O Poder Legislativo no devolver ao Poder Executivo o projeto de lei oramentria anual para SANO) Nem a CF/88, nem a Lei 4.320/64 mencionam nada a respeito.
Na falta de uma regra permanente que regule essa situao, tanto na Unio com em alguns Estados, a LDO vem tratando dessa questo, na medida em que estabelece que o Poder Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando.

REJEIO DAS LEIS ORAMENTRIAS

O PPA e a LDO De acordo com a doutrina, o Poder Legislativo no pode rejeitar. Art. 35 dos ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias) prev que ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para SANO. Sendo assim, no cabe sancionar o que foi rejeitado.

LOA De acordo com o art. 166, 8 pode haver rejeio da LOA.

OBS.: Obedecidas essas regras especiais as leis oramentrias sero apreciadas luz das demais normas do processo legislativo (Art. 66 da CF/88)

A elaborao da lei oramentria configura um processo legislativo especial, compreendendo as seguintes fases:
iniciativa, discusso, sano, veto, promulgao e publicao.

Iniciativa
Traduz a responsabilidade, pela apresentao do projeto de lei oramentria ao Legislativo. No Brasil, diz-se que a lei oramentria de iniciativa vinculada, ou seja, embora a iniciativa seja do titular do Poder Executivo o mesmo est obrigado ao prazo focado. Se o titular da iniciativa no a exercer ou no cumprir o tempo determinado pela Constituio, ocorre o crime de responsabilidade.

Discusso
a fase dos trabalhos consagrada a debate em plenrio. A fase da discusso subdividida nas seguintes etapas: emendas; voto do relator; redao final; votao em plenrio.

Sano e Veto
Sano definida como a aquiescncia do titular do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo, assim o titular do Poder Executivo somente sancionar o projeto se estiver de acordo com o mesmo.

Veto se o titular do Poder Executivo no estiver de acordo, poder vetar total ou parcialmente o projeto de lei, dentro de 15 dias teis contados do recebimento do projeto, comunicando ao Legislativo (Cmara de Vereadores, Assembleia Legislativa ou Senado Federal) os motivos do veto.

Promulgao
O projeto de lei transformado em lei: quando aprovado pelo Legislativo, sancionado expressa ou tacitamente pelo Executivo. quando aprovado pelo Legislativo, vetado pelo Executivo e o veto rejeitado na forma constitucional.

Entretanto, embora acabada a lei no ainda executvel e obrigatria. Para tanto precisa ser promulgada e publicada no rgo de imprensa oficial da esfera governamental interessada (Dirio Oficial).
Promulgao o atestado da existncia de uma lei. um ato declaratrio. Mostra que uma lei executvel, mas ainda no obrigatria, pois precisa para tanto ser publicada. Quando o Executivo aquiesce (concorda) com o projeto de lei, tambm o est promulgando. Os atos so simultneos, pois o ato de sancionar j imprime carter de executoriedade lei. H casos em que a promulgao assume carter legislativo, ou seja, quando decorrido o prazo de 15 dias teis, h o silencio do Executivo, e alei no promulgada, dentro de 48 horas, ocorre a sua promulgao pelo presidente da casa legislativa.

Publicao
o ato pelo qual dado a conhecer que uma lei nova est em vigor. Ao contrrio da promulgao, que revela a executoriedade de uma lei, a publicao impe a sua obrigatoriedade. Antes a lei existia, mas no obrigava o seu cumprimento; agora, existe e o obriga.

FLUXOGRAMA DA TRAMITAO LEGISLATIVA DE MATRIAS ORAMENTRIAS

Comisso Mista Permanente Plenrio do Congrao Nacional

CF art. 166
Projeto de lei PPA LDO LOA C. Suplementar C. especiais

Parecer Emendas

Sesso Conjunta

Regimento Comum
Apurao do voto separado

Redao final

FLUXOGRAMA DA TRAMITAO LEGISLATIVA DE MATRIAS ORAMENTRIAS

Plenrio da Camar
Comisso Mista Permanente

CCJ Cmara

CCJ Senado

Parecer
CF art. 62 Medida Provisria Credito extraordinrio

Exame de constitucionalidade Exame de constitucionalidade

Plenrio do Senado

Tipos de Oramento
a caracterstica que determina a maneira pela qual o oramento elaborado, dependendo do regime poltico vigente; da dizer-se que os oramentos variam segundo a forma de Governo e podem ser classificados em trs tipos:

Legislativo Executivo - Misto

Legislativo - o oramento cuja elaborao, votao e aprovao da competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo sua execuo. Esse tipo utilizado em pases parlamentaristas;

Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle da competncia do Poder Executivo. utilizado em pases onde impera o poder absoluto;
Misto o oramento elaborado e executado pelo Poder executivo, cabendo ao Poder Legislativo sua votao e controle. Esse tipo utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. Esse o tipo utilizado no Brasil.

Tipos de Crditos Oramentrios

Crditos Oramentrios Os recursos para execuo dos programas de trabalho do governo so especificados por meio dos Crditos Oramentrios aprovados pelo Poder Legislativo no oramento anual.