II FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL LA PAZ 12, 13 y 14 DE OCTUBRE DE 2005

DOCUMENTO BASE DE DISCUSIN

EJE TEMATICO: DESARROLLO ECONMICO LOCAL MUNICIPAL URBANO Y RURAL

MESA DE TRABAJO: MANCOMUNIDADES Y DESARROLLO ECONMICO LOCAL

COMIT ORGANIZADOR DE LA MESA:
MANCOMUNIDAD NORTE PACEO TROPICAL MANCOMUNIDAD DE LARECAJA MANCOMUNIDAD YUNGAS DE LA PAZ MINISTERIO DE PARTICIPACIN POPULAR

ESQUEMA DEL DOCUMENTO

1.
2. 3. 4. 5.

6.

ANTECEDENTES PROBLEMA CENTRAL PROBLEMAS SECUNDARIOS POLTICAS VIGENTES EXPERIENCIAS COMPARACIN CRTICA

BASE LEGAL DE LAS MANCOMUNIDADES

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LEY 1551 DE PARTICIPACIN POPULAR LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES LEY 2150 DE UNIDADES POLTICO ADMINISTRATIVAS (UPAs) LEY 2235 DEL DILOGO NACIONAL D.S. 26142 DE MANCOMUNIDADES ANTEPROYECTO DE LEY DE MM.

Conceptos sobre mancomunidades

1. MM- Dos o mas municipios a travs de sus Gobiernos Municipales, de manera voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrn adquirir responsabilidades mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realizacin de fines que le sean comunes (Ley de Municipalidades 2028, Art. 155) MM- Asociacin voluntaria de dos o mas municipios que procura su desarrollo a partir de la realizacin de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un perodo y marco jurdico determinado y que requiere de un directorio y una estructura organizativa. (D.S. 26142 de Mancomunidades de 2001). MM- Son instancias intermunicipales, voluntarias y de carcter pblico, que favorecen a los fines del Estado. Las mismas estan orientadas a la bsqueda del desarrollo sostenible, la eficiencia en la asignacin de recursos y la prestacin de servicios de competencia municipal delegados por stos, adems de la articulacin efectiva de polticas municipales, departamentales, sectoriales y nacionales (Proyecto de Ley Comisin de Descentralizacin Y PP de la Cmara de Diputados).

2.

3.

1. ANTECEDENTES
1.

2.

La conformacin y el funcionamiento de las Mancomunidades (MMs) se inscribe en el contexto de las reformas polticas y modernizacin estatal, iniciado el ao de 1994 con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular. Todo proceso descentralizador, en una primera etapa, tiene como consecuencia natural la fragmentacin de la inversin pblica. Sin embargo, en una 2da etapa, es necesario establecer como prioridad la convergencia horizontal de dos o mas municipios para impulsar proyectos comunes.

1. antecedentes
3. Frente ha ese panorama, se promueve (desde 1996), el impulso asociativo (voluntario y obligatorio) entre municipios como una necesidad. Las MMs, son escenarios de inversin concurrente que permiten identificar y enfrentar problemticas comunes entre diferentes muncipios y micro-regiones.

2. PROBLEMA CENTRAL
1. Las MMs como instrumentos de DEL y micro-regional, ha profundizado la democracia local, y por ende el propio proceso descentralizador. Desde entonces hasta ahora, las MM han tenido que enfrentar obstculos de diversa ndole, evidencindose un relativo avance y consolidacin institucional de las mismas en stos 9 aos de descentralizacin participativa.

2. En los ltimos aos, hemos sido testigos de los avances y retrocesos por parte de las MMs, experiencias que han servido (en algunos casos), para redireccionar a las mismas.

2. PROBLEMA CENTRAL
Las debilidades identificadas sobre el rol de las MMs, se han concentrado en los los siguientes factores: Vacos legales an no superados. Planificacin mancomunada sin visin estratgica. MMs no logran constituirse an en espacios de concertacin pblico-privada. MMs no cuentan con capacidades para la planificacin del desarrollo. MMs no cuentan con capacidades para la gestin de financiamiento, pblico-privada y de Cooperacin Internacional.

2. PROBLEMA CENTRAL
MMs no cuentan con planes estratgicos, particularmente en DEL y con una visin de largo plazo.
Las MMs no coordinan con los CODEL y CODEPES Sobre sta realidad descrita, la mesa de trabajo ha realizado un balance, anlisis y reflexin, sobre cuanto se ha logrado avanzar, o por el contrario, retrocedido sobre el cumplimiento de los roles de las MMs.

2. PROBLEMA CENTRAL
Por consiguiente, la mesa de trabajo considera que el problema principal identificado es el siguiente:
LAS MANCOMUNIDADES NO LOGRAN CONSTITUIRSE AN EN INSTRUMENTOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y MICROREGIONAL

3. PROBLEMAS SECUNDARIOS
1.

2.

3.

EL Ministerio de Participacin Popular no cuenta con una poltica clara sobre el rol que deben jugar las MMs en el DEL, micro-regional y regional. Vacios legales an no superados, dificulta a las MMs realizar inversiones concurrentes en el DEL de manera particular. Planes Estratgicos MM realizados, y totalmente divorciados de la planificacin nacional, departamental y municipal.

desafos
Independientemente del problema principal identificado y los problemas secundarios, el pas vive un nuevo contexto socio-poltico, que estamos seguros ha de replantear el rol de las MMs como instancia intermunicipal, escenario que est transversalizada por dos agendas importantes: La asamblea constituyente y las autonomas departamentales.
El desafo del II FORO, es anticiparse a pensar sobre el nuevo rol que podran asumir las MMS en las futuras autonomas, para lo cual, la mesa ha planteado algunas ideas centrales que se discutirn sobre la base de lo siguiente:

DESAFOS
1.
2.

3.
4.

Discutir la figura de las MMs en el nuevo escenario de las autonomas departamentales. MMs como posible niveles de administracin y de gestin pblica? MMs en una nueva divisin polticoadministrativa. Propuesta de nuevo modelo autonmico: Gobiernos departamentales con base en la micro-regionalizacin ?

4. POLTICAS VIGENTES
Este punto tiene que ver, sobre cuanto se ha hecho para apoyar a las MMs desde las diversas instituciones pblicas y privadas, principalmente del ente rector, el Ministerio sin cartera de Participacin Popular, Prefecturas e instancias privadas como la Cooperacin Internacional, etc.

4. POLTICAS VIGENTES
En lo que respecta al Ministerio de Participacin Popular, al presente cuenta con un Plan Nacional de Fortalecimiento Institucional. Dicho Plan, contiene un Componente de Fortalecimiento al proceso Mancomunitario en Bolivia que se sintetiza en lo siguiente:
Se conoce el estado de situacin de las MMs a septiembre de 2005 (incluye indicadores de MMs sostenibles). Se tiene previsto ajustar y/o reformular la II Estrategia Nacional de MMs.

4. POLTICAS VIGENTES
Realizar encuentros preparatorios (departamentales) hacia el IV encuentro nacional de MMs.
Ajuste y difusin de la normativa que respalda el proceso mancomunitario (Proyecto de Ley y sus Decretos reglamentarios). Elaboracin de la Estrategia de Asistencia Tcnica para las MMs como resultado de un trabajo conjunto entre MMs, gobierno central, entidades pblicas y privadas y de Cooperacin Internacional.

4. POLTICAS VIGENTES
Finalmente, se debe reconocer que existen organizaciones de Cooperacin Internacional quienes apoyan el desarrollo y proceso mancomunitario en Bolivia, como ser: El proyecto: Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana 3 (DDPC 3)
El Proyecto de Comunidades Rurales (PDCR II) CESO Canada y otras.

5. EXPERIENCIAS DE LAS mm
La dinmica mancomunitaria en Bolivia no ha sido homognea. De las 76 MMs existentes en el pas, cada una de ellas tiene su propia dinmica y experiencia segn la fase en la que se encuentre, entre las de reciente creacin, hasta aquellas que son verdaderos instrumentos de desarrollo integral y sostenible. Las MMs, segn cada departamento poseen su propia dinmica y experiencia, pero una golondrina no hace verano, as como una o algunas MMs no hacen al DEL.

Este es el motivo que nos convoca ha este II Foro, analizaremos el proceso mancomunitario y buscaremos alternativas para consolidarlas, pocisionarlos y empoderarlos como verdaderos instrumentos de desarrollo econmico local, micro regional y regional.

6. Comparacin crtica
La problemtica mancomunitaria, se inscribe luego de que el ao pasado (2004) se llev a cabo el DILOGO NACIONAL BOLIVIA PRODUCTIVA, proceso de concertacin pblico-privada, que culmin con la suscripcin de pactos productivos, entre los diferentes actores vinculados al desarrollo local y regional.
Tambin, en la presente gestin (2005), se ha presentado la nueva Estrategia para el Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR) por parte del gobierno, orientados a profundizar los procesos fundamentalmente de desarrollo econmico local.

6. Comparacin crtica
Este aspecto tiene que ver, si las polticas pblicas definidas en los mbitos pblicos y privados estan en correspondencia con la dinmica de las MMs, observando algunos elementos como ser: Si la poltica definida en el Dilogo Nacional Bolivia Productiva tiene puntos coincidentes o divergentes y/o confusos en relacin al rol de las MMs. Si la Estrategia ENDAR, tiene puntos coincidentes, divergentes y/o puntos difusos en relacin a la dinmica mancomunitaria. Si las polticas actuales del Ministerio de PP, favorecen a las MMs.

6. COMPARACIN CRTICA
Se ha constatado que las tres polticas vigentes, tienen puntos de coincidencia, otras de divergencia y tambin aspectos difusos que debran ser trabajados en este II Foro para su compatibilizacin y/o recomendacin.

Finalmente, consideramos que el diseo de las polticas pblicas, debiera tomar como referencia la propia experiencia de los actores. Las MMs se constituyen en una importante alternativa de gestin territorial, un instrumento que profundizar los procesos de desarrollo local y micro-regional y que lamentablemente, hoy todava no es incorporada de manera plena en las polticas pblicas nacionales y sectoriales.

II FORO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

FIN
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN