POR: LAURA GONZLEZ BORGES

A.-Sir Courtenay P Ilbert, establece que la voz "parlamento" se utilizaba originalmente para referirse a las conversaciones de los monjes en sus claustros despus de la cena, los mismos que las reglas monsticas condenaban por considerarlas poco edificantes. B.-La Real Academia de la Lengua Espaola,- establece siete interpretaciones a la palabra parlamento: 1.-Asamblea de los grandes del reino, que bajo los primeros reyes de Francia se convocaba para tratar negocios importantes; 2.- Cada uno de los tribunales superiores de justicia que en Francia tenia adems atribuciones polticas y de polica; 3.- La cmara de los Loores y la de los Comunes en Inglaterra; 4.- Por extensin, Asamblea legislativa; 5.- Razonamiento u oracin que se diriga a un congreso o Junta; 6.- Entre actores, relacin larga en verso o prosa; y 7.- Accin de parlamentar. C.- La "Enciclopedia de la Poltica" (editorial Fondo de Cultura Econmica, 1998) de Rodrigo Borja, la que establece que parlamento, es la denominacin que se le da a la funcin legislativa del Estado dentro de los regmenes parlamentarios, o sea de aquellos en que el centro de gravedad poltica esta en el parlamento. El parlamento es, por tanto, el rgano legislativo de los regmenes parlamentarios, en tanto que el Congreso es en los Presidenciales. D.- El "Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios"(Francisco Berln Valenzuela y otros. 1998. Editorial Porra) que seala en forma breve pero descriptiva, que "con este nombre se designa al rgano que representa al Poder Legislativo de un estado, tanto si esta integrado por una o ms Cmaras

Los sistemas parlamentarios deben su nombre al principio fundador de que el Parlamento es el asiento principal de la soberana. Por tanto, no permiten una separacin orgnica o rgida del poder entre el gobierno y el Parlamento.

La teora del sistema parlamentario surge en Inglaterra, en donde aparecen por primera vez las libertades pblicas, la separacin de poderes y la eleccin de los gobernantes. Las caractersticas institucionales esenciales del sistema parlamentario son:
la divisin del Ejecutivo entre el jefe de Estado y el jefe de gobierno la responsabilidad del gobierno frente al Parlamento el derecho de disolucin de la Cmara baja.

Sistema Parlamentario

El lugar de origen del bicameralismo, histricamente hablando, es Inglaterra

Nobles

Altos dignatarios de la iglesia

Gran consejo del rey

Cmara de los comunes

Representantes de las comunidades

Cmara de los lores

Seores civiles religiosos

Slo intervena en la toma de las decisiones relativas al establecimiento de impuestos, pero progresivamente se fue desarrollando, gracias sobre todo a su poder financiero, hasta conquistar tambin la facultad de hacer las leyes. En Inglaterra, hasta el siglo XIII, era el rey quien detentaba el poder legislativo y slo cuando ello consideraba necesario solicitaba el respaldo del Parlamento. El Parlamento votaba un proyecto de texto que el rey transformaba en ley, convirtindolo as en obligatorio. Por otra parte, qued establecido que el rey no tomara ninguna decisin que no hubiese sido previamente objeto de un acuerdo parlamentario. Por su parte, al rey no le quedaba ms que la posibilidad de rechazar dichos acuerdos parlamentarios, porque hasta entonces dispona del derecho de veto. Desde los primeros aos de ese siglo, la separacin de poderes fue indiscutible: el Parlamento detentaba el Poder Legislativo y votaba los impuestos; el rey detentaba el Poder Ejecutivo, es decir, las cargas de la administracin civil y militar y de la diplomacia. Ley llamada Habeas Corpus,

El esquema en el que el rey posea el control del Poder Ejecutivo cambi hacia el siglo XIX: el primer ministro se convirti en el verdadero jefe del Ejecutivo y el rey adquiri una funcin simblica. En el transcurso de este fundamental cambio surgi el principio de responsabilidad poltica del gabinete. Desde el siglo XVII se dispuso la responsabilidad penal e individual de los ministros frente al Parlamento. Se trataba del recurso de acusacin a aquellos ministros o altos funcionarios por infracciones penales, promovido por la Cmara de los Comunes. Por este procedimiento, los Comunes lograron controlar la seleccin de los ministros. De esa responsabilidad penal se pas a la desconfianza poltica: los Comunes amenazaban con perseguir y acusar a los ministros que no tenan su confianza y stos deban retirarse si teman por su integridad fsica. De este modo surgi el primer procedimiento de responsabilidad poltica del gabinete: la mocin de censura, por la cual los diputados inconformes con la poltica del gobierno le retiran su confianza y exigen su renuncia. Es, como se puede observar, una verdadera revocacin del gabinete y un arma cuya iniciativa qued en manos de los Comunes.

El gobierno no qued a expensas de los Comunes. En el siglo XIX surgi un procedimiento que permita poner en juego la responsabilidad poltica del gobierno: la cuestin de confianza. A diferencia de la primera, sta fue un arma en manos del gabinete, un medio de presin sobre los Comunes. En ocasin del voto del presupuesto, el gabinete planteaba la cuestin de confianza. Por la cuestin de confianza el gabinete poda incitar a sus partidarios a apoyarlo.

Junto a la cuestin

de confianza apareci
la prctica del derecho de El derecho de disolucin apare ci entonces como el corolario de la cuestin de

disolucin.

confianza.
De no haber sido recuperado por el gobierno, el derecho de disolucin habra desaparecido.

En efecto, desde mediados del siglo XVII se haba impedido al rey disolver la Cmara de los Comunes, si no contaba con el consentimiento de la propia asamblea.

Los mecanismos del rgimen parlamentario no desembocan necesariamente en la democracia. Se puede decir que el rgimen poltico britnico realiza la democracia parlamentaria desde el momento en que el derecho al voto se extiende a todo el pueblo, por un lado; pero, por otro, el parlamentarismo democrtico encuentra su origen en una disminucin sensible de los poderes de la Cmara alta. Los Lores comparten el Poder Legislativo con los Comunes, pero no pueden destituir al gabinete, que es responsable frente a la Cmara electa. Los Lores deben mostrar cierta discrecin en materia financiera, porque los Comunes representan a la mayora de los contribuyentes, mientras que los Lores no se representan ms que a s mismos: es una clase aristocrtica.

El gobierno es responsable ante el Parlamento (en realidad, la Cmara baja) del cual surge; el jefe de Estado formalmente, y el jefe de gobierno en la realidad, tienen la facultad de disolver el Parlamento. El gobierno es comnmente conocido como gabinete (el nombre proviene de la habitacin en la que se reunan los ministros del rey a deliberar). El gabinete es presidido por uno de los ministros, de donde surge el primer ministro, jefe del gabinete, jefe de gobierno o presidente del gobierno. El gobierno tiene la direccin y la funcin ejecutiva, Realiza su programa de gobierno; interpone el recurso de inconstitucionalidad; dirige la administracin civil y militar; puede promover e iniciar leyes, y tiene la obligacin de ejecutarlas; pueden censurarlo o retirarle la confianza, pero a su vez puede disolver el Parlamento.

La composicin de cada una de las cmaras del Parlamento flucta entre 400 y 700 miembros:

la Cmara baja de Inglaterra

tiene 650 miembros, su mandato es por cinco aos puede ser disuelta. Entre sus facultades destacan las de votar las leyes, nombrar al gobierno y controlar su actividad.

La Cmara alta de Inglaterra

tiene alrededor de 1,200 miembros (Lores), 800 hereditarios, 370 vitalicios, 26 espirituales y los nuevos miembros. No puede ser disuelta.
Entre sus facultades se encuentran la de participar en la aprobacin de leyes y la de controlar la actividad del gobierno, pero no tiene ninguna injerencia en su conformacin.

El sistema parlamentario designa una forma de gobierno representativa en la que el Parlamento participa en forma exclusiva en la direccin de los asuntos del Estado. Es necesario tambin que el Parlamento no comparta con ningn otro rgano del Estado la direccin de los asuntos pblicos.

En este sistema se pueden distinguir los siguientes elementos:

un Poder Ejecutivo
dividido entre el jefe de Estado (monarca o presidente) el jefe de gobierno (primer ministro, presidente del gobierno o canciller)

un Poder Legislativo, el Parlamento, la alta, (la de los Lores, en Inglaterra, la baja, llamada as por ser la no aristocrtica

Con la excepcin inglesa, en todos los pases con sistemas parlamentarios los miembros de la Cmara alta surgen de procesos electorales.

El jefe de Estado tiene una funcin simblica que puede ser decisiva en caso de crisis poltica profunda, pero no dispone de atribuciones polticas. Las prerrogativas del Ejecutivo se ejercen por medio del gabinete alrededor del primer ministro; este gabinete es responsable frente al Parlamento, que en todo momento puede destituirlo por el voto de una mocin de censura o rechazarlo por medio de una cuestin de confianza.

El gobierno, en quien recaen el poder y las funciones ejecutivas, surge y se mantiene gracias al respaldo de la mayora parlamentaria, pero puede ser destituido por medio de la mocin de censura.

El primer ministro y su gabinete estn sujetos al control poltico, a travs de diversos mecanismos, por parte del Parlamento.

Los partidos mayoritarios contribuyen en la preparacin y coordinacin de la poltica del gobierno y enlazan al Ejecutivo con el Legislativo. El sistema de partidos puede ser:

bipartidista con escrutinio mayoritario

pluralismo moderado con sistema electoral mixto

con representacin proporcional corregida

pluralismo polarizado con representacin proporcional.

El sistema parlamentario es ms flexible para gobernar sociedades afectadas por conflictos tnicos, culturales, religiosos, lingsticos o ideolgicos, precisamente porque el Parlamento permite la discusin, la confrontacin pacfica, la negociacin, el compromiso y la reparticin del poder.

La caracterstica institucional distintiva del sistema parlamentario es la capacidad del Parlamento electo por votacin directa para crear y destituir gobiernos, as como la facultad del Ejecutivo de disolver el Parlamento, que se combina con el papel meramente simblico del jefe de Estado.