El Proceso Administrativo Ordinario y Sumario.

Edward C.G. Universidad Panamericana. Costa Rica.

Procedimiento Administrativo.
Conjunto de actos y de trmites que la administracin efecta para adoptar decisiones jurdicas con trascendencia contra terceros.

Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 Espaa.

Procedimiento Administrativo.
Se configura como una garanta que tiene el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo.

Principios del Proceso Administrativo.

1- Debido Proceso. 2- Intimacin e imputacin. 3- Informalidad. 4- Motivacin de los actos. 5- Comunicacin de los actos. 6- Celeridad. 7- Oralidad. 8- Acceso al expediente.

Ordinario.
Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea imponindole obligaciones, suprimindole o denegndole derechos subjetivos, daar sus intereses legtimos; y si hay contradiccin frente a la Administracin.

Procedimiento Ordinario.
Regulado en los numerales 308 y siguientes, de necesaria utilizacin cuando el acto nal pueda causar afectacin o variacin de la situacin jurdica del administrado, de suerte que se le cauce perjuicio.

Procedimiento Ordinario.
Se utiliza tambin a la hora de tomar acciones disciplinarias que pueden incluso tener como ultima ratio el despido del servidor pblico a quien se incoa el procedimiento administrativo disciplinario.

Derecho Administrativo Sancionador.

Encuentra su identidad al conseguir determinar lo que lo separa del Derecho Penal superando la vieja y aburrida cuestin de sus diferencias demostrando no ser una simple hijuela de ste, a manera de un Derecho Penal de bagatela o segunda categora.

Sumario.
La LGAP acude a un criterio residual: todo lo que no est comprendido en el numeral 308, puede ser tramitado bajo este otro iter.

Proceso Sumario.
Aquel distinto del procedimiento ordinario en funcin del sustrato material como de su brevedad, sin que por tal brevedad se transforme en un procedimiento abrupto o arbitrario, ni su satisfaccin y presencia posibiliten la violacin de derechos ciudadanos.

IMPORTANTE.
Por la no afectacin parcial o total de algn derecho o inters legtimo se tiene, en principio, el derecho objetivo al procedimiento sumario recubierto de los derechos procedimentales en su propia esfera de especialidad rectora.

Proceso Sumario.
Queda reducido entonces a situaciones objetivas o en todo caso subjetivas pero no subjetivizadas por el ordenamiento jurdico, donde existan plidos derechos o dbiles intereses con disminuida intensidad.

Principales Caractersticas.
La prueba se tramita sin sealamiento, audiencia, o comparecencia. Solo se notica la audiencia sobre la conclusin del trmite y el acto nal. La audiencia al administrado se hace para que se pronuncie sobre la prueba recabada y los hechos.

Diferencias Entre Ordinario & Sumario.

1. El Procedimiento Ordinario debe sustanciarse en el plazo de dos meses (Art 261). En tanto que el sumario debe concluirse por acto final en un mes (Art 325).

Diferencias Entre Ordinario & Sumario.

2. En el ordinario existe una comparecencia oral y privada para admitir y recibir la prueba y alegatos de partes (Art 309), en el sumario no hay debates, defensas ni pruebas ofrecidas por las partes (Art 321).

Diferencias Entre Ordinario & Sumario.

3. La tercera y ms relevante desde una perspectiva sustancial u objetiva de las diferencias estriba en el objeto o materias que se conocen y resuelven en sendos tipos de procedimientos.

IMPORTANTE.
El art 326, prrafo 1, prev la posibilidad de convertir el procedimiento sumario en ordinario por la complejidad e importancia de la materia a tratar. Dejando a discrecionalidad de la Administracin Pblica la determinacin de la hiptesis.

Expediente: 07-007190-0007-CO. 14/09/2007. Ernesto Jinesta Lobo

El recurrente demand el amparo de su derecho al debido proceso y a la defensa, en virtud, que se le amonest por escrito, sin brindrsele audiencia alguna para que pudiera ejercer sus derechos.

Expediente: 11-003366-0007-CO. 29/04/2011 Jorge Araya Garca.

Alega el recurrente que funcionarios municipales ingresaron de forma violenta y ejecutaron el despojo de las instalaciones que pertenecen a la Asociacin amparada, y nunca fueron notificados de ello, por lo que considera que se lesiona el derecho de defensa.

Expediente: 10-015165-0007-CO. 19/01/2011 Rosa Esmeralda Blanco Matamoros.

Considera lesionados sus derechos fundamentales, en particular los contenidos en el artculo 39 constitucional, en virtud de que mediante oficio del 26-10-01, el Director del Liceo Roberto Brenes Mesn, la amonest por escrito sin observar los principios del debido proceso y su derecho de defensa.

Bibliografa.
Jinesta Lobo, Ernesto. Tratado de derecho administrativo Tomo III: procedimiento administrativo / Ernesto Jinesta Lobo 1. Ed. San Jos, C.R. : Editorial Jurdica Continental, 2007. Pags 64-66 de 595.