M.A.

Rodolfo Estrada Abreu

25 de Noviembre de 2011 Rodolfo Estrada Abreu

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Definicin:
Clasificacin de los VICIOS que se enumeraron en las primeras enseanzas del catolicismo y del cristianismo con el objetivo de educar a los fieles acerca de la moral cristiana.

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Objetivo:
Identificar y Analizar los VICIOS y ERRORES que tanto los Servidores Pblicos, como las Empresas Constructoras, cometen en la Adjudicacin y Control de Contratos de Obra Pblica.

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Antecedentes:

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Origen:
El Artculo 134 Constitucional menciona que:
Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

Antecedentes:

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Origen:
El Artculo 134 Constitucional menciona que:
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas bases en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin.

Antecedentes:

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Origen:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto Reglamentar la aplicacin del Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Contrataciones de Obras pblicas, as como de los Servicios relacionados con las mismas.

Antecedentes:

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Origen:
Presidente
Jos Lpez Portillo

Fecha
30-dic-80
28-dic-83 31-dic-84 07-feb-85

Nombre Legal

Fecha / Reforma
----------------08-feb-85 ----30-nov-87 07-ene-88 18-jul-91

Nombre Legal

Miguel de la Madrid Hurtado

----13-ene-86 ----07-ene-88 18-jul-91 01-ene-94 10-feb-94 05-ago-94 29-dic-99 13-jun-03 07-jul-05 01-oct-07 28-nov-08 28-may-09 28-jul-10

Ley de Obras Pblicas

Ley de Adquisiciones, arrendamientos y Prestacin de Servicios Relacionados con Bienes Muebles

Carlos Salinas de Gortari Ernesto Zedillo Ponce de Len Vicente Fox Quesada Felipe de Jess Caldern Hinojosa

Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (LAOP)

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas

Reglam. de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas

Antecedentes:

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Definicin:
Obra Pblica son los trabajos que tengan por Objeto: Construir, Instalar, Ampliar, Adecuar, Remodelar, Restaurar, Conservar, Mantener, Modificar y demoler Bienes Inmuebles, asimismo otros conceptos sealados en el Artculo 3 de la LOPSRM
Antecedentes:

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Actores:
Derecho Pblico Derecho Privado

Gobiernos: Servidor Pblico (Residente) Federal Estatal Municipal

Empresas Constructoras: Iniciativa Privada (Superintendente) Obras Privadas Obras Pblicas Antecedentes:

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Derecho Pblico-Privado:

?
Es parte del ordenamiento jurdico que regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los rganos que ostentan el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus legitimas potestades pblicas

Rama del Derecho que se ocupa preferentemente de las relaciones entre particulares

Antecedentes:

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Proceso General de la Obra Pblica:

rea Solicitante o Requirente Planeacin, Programacin y Presupuestacin Comits de Obra Pblica Adjudicacin y Contratacin

Ejecucin y Entrega-Recepcin de la Obra

Antecedentes:

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1.- Lujuria

Deseo obsesivo de naturaleza sexual

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Planeacin
Debern ajustarse a: (Art.17 LOPSRM)

Ley General de Asentamientos Humanos. Objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo, de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales. Objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los Presupuestos de Egresos de la Federacin (PEF).
Lujuria.- Planeacin, Programacin y Presupuestacin

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Planeacin
Verificar previamente si en sus archivos o en los de la coordinadora de sector correspondiente existen estudios o proyectos sobre la materia de que se trate. (Art.18 LOPSRM) Las Dependencias y Entidades, as como los contratistas, ya sea por contrato o por administracin , Observarn las disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el mbito federal, estatal y municipal. Asimismo, los dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, derechos de va y expropiacin de inmuebles. (Art. 19 LOPSRM) Considerar los efectos sobre el medio ambiente. (Art. 20 LOPSRM)

Lujuria.- Planeacin, Programacin y Presupuestacin

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Programacin
Art. 21 LOPSRM Con base en los techos presupuestales estimados para el ejercicio fiscal correspondiente.

Lujuria.- Planeacin, Programacin y Presupuestacin

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Programacin
Otros puntos relativos a Programacin Caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde deba realizarse la obra pblica. Coordinacin necesaria para resolver interferencias y evitar duplicidad de trabajos o interrupcin de servicios pblicos. Calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para realizar estudios y proyectos, la ejecucin de la obra y los gastos de operacin.

Lujuria.- Planeacin, Programacin y Presupuestacin

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2.- Avaricia

Deseo de adquisicin de riquezas

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Procedimiento de Contratacin que asegure al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a Precio, Calidad, Financiamiento y Oportunidad.

Licitacin Pblica
Carcter: Nacional Internacional Internacional Abierta

Invitacin a cuando menos TRES personas

Adjudicacin Directa

Avaricia.- Procedimiento de Contratacin

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Mnimo 40 das Naturales para Licitacin Internacional Reg. Art. 18-A P-1 (Tratados) Mnimo 20 das Naturales para Licitacin Internacional Art. 33 LOPSRM Mnimo 15 das Naturales para Licitacin Nacional Art. 33 LOPSRM Visita Lugar de los Trabajos Art. 31-X LOPSRM Art. 38 RLOPSRM

1
Fecha:

2
Fecha:

6 das Naturales Art. 34 y 35 LOPSRM Art. 39 y 40 RLOPSRM

Mximo 30 das Naturales Ms 30 das de Diferimiento

15 das Presentn. Fianzas Art. 48 y 49 LOPSRM

5
Fecha:

Fecha:

Fecha:

Fecha:

Convocatoria Art. 31 LOPSRM

Presentacin y Apertura Fallo Firma Ctto. Art. 36, 37 LOPSRM Art. 37-III LOPSRM Art. 47 LOPSRM y 59 a 62 Reg.6 Art. 68 RLOPSRM

Avaricia.- Procedimiento de Contratacin

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De las Excepciones a la Licitacin Pblica (Art. 43 LOPSRM) 1. El importe de cada contrato no exceda de los montos mximos que al efecto se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, siempre y cuando stos no se fraccionen.

2.

$ Ctts. < 30% del Presupuesto Autorizado p/Ejercicio, y ajustarse a los lmites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
Slo en caso excepcionales, Un porcentaje > 30%

3.

Avaricia.- Procedimiento de Contratacin

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3.- Envidia

Deseo de lo que alguien ms tiene

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Responsabilidad de las contratistas. Responsabilidad de las dependencias o entidades.

Envidia.- Contratacin / Inconformidades

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INCONFORMIDADES
Convocatoria a la Licitacin y Junta de Aclaraciones 6 das Hbiles

Presentacin, Apertura y Fallo, o Cancelacin Actos y Omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacin del contrato

INCONFORMIDADES
Envidia.- Contratacin / Inconformidades

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4.- Soberbia

Deseo por ser ms importante que los dems

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Anticipos
Artculo 50.- El otorgamiento del anticipo se deber pactar en los contratos y se sujetar a lo siguiente: I. Otorgamiento en Tiempo y Forma II. Hasta un treinta por ciento

Soberbia.- Ejecucin

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Inicio
Artculo 52.- La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el contrato Artculo 53. Las dependencias y entidades

Establecern la residencia en un servidor pblico y ser el responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones
Los contratistas designarn a un superintendente de construccin.

Soberbia.- Ejecucin

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De los Responsables de la Ejecucin

Artculo 112 (Reglamento).- El titular del rea responsable de la ejecucin de los trabajos designar al servidor pblico que fungir como residente, debiendo tomar en cuenta los conocimientos, habilidades y capacidad para llevar a cabo la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos; el grado acadmico; la experiencia en administracin y construccin de obras y realizacin de servicios; el desarrollo profesional y el conocimiento en obras y servicios similares a aqullos de que se har cargo. La designacin del residente deber constar por escrito.

Soberbia.- Ejecucin

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Bitcora
Artculo 123 (Reglamento).- Las dependencias y entidades usarn la Bitcora. I. Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y referidas II. El contenido de cada nota deber precisar, : nmero, clasificacin, fecha, descripcin del asunto, ubicacin, causa, solucin, prevencin, consecuencia econmica, responsabilidad si la hubiere y fecha de atencin, as como la referencia, en su caso, a la nota que se contesta; III. Se deber iniciar con una nota especial. IV. El horario en el que se podr consultar y asentar notas, V. Todas las notas debern numerarse en forma seriada y fecharse consecutivamente ; VI. Se prohibir la modificacin de las notas ya firmadas; VII. Cuando se cometa algn error de escritura, redaccin o cualquier otro, la nota deber anularse por quien la emita; VIII.No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de Bitcora; IX. Se debern cancelar los espacios sobrantes;

Soberbia.- Ejecucin

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Bitcora
Artculo 123 (Reglamento).- Las dependencias y entidades usarn la Bitcora. X. Cuando se requiera, se podrn ratificar en la Bitcora las instrucciones emitidas va oficios, minutas, memoranda y circulares; XI. Deber utilizarse la Bitcora para asuntos trascendentes; XII. El residente, el superintendente y, en su caso, el supervisor debern resolver y cerrar variablemente todas las notas, y XIII.El cierre de la Bitcora se consignar en una nota que d por terminados los trabajos.

Soberbia.- Ejecucin

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Forma de Pago
Fecha de Corte No mayor a un mes

Segn Art. 54 LOPSRM

Revisin y Autorizacin de la Estimacin por parte de la Residencia de Obra. ------------------------------Transcurrido el plazo, se da por aceptada Pago de la Estimacin Autorizada por parte de la Dependencia o Entidad ------------------------------El incumplimiento diferir en igual plazo la fecha de terminacin de los trabajos (Art. 127 ltimo prrafo RLOPSRM)

EJECUCIN DE LOS TRABAJOS

Presentacin de la Estimacin con sus soportes (Art. 132 RLOPSRM), a la Residencia de Obra para su revisin.

6 Das Nat.

15 Das Nat.

20 Das Nat.

Soberbia.- Ejecucin

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Ajuste de Costos
Publicacin de los INDICES DE PRECIOS AL PRODUCTOR Y COMERCIO EXTERIOR
www.banxico.org.mx

La CONTRATISTA presenta a la Dependencia o Entidad la solicitud de Ajuste de Costos con Estudio y Documentacin Soporte

La Dependencia o Entidad emite oficio de resolucin indicando factores de aumento o reduccin aprobados. En caso de no hacerlo, se da por aceptada la solicitud

Lmite para el PAGO de la Estimacin de AJUSTE DE COSTO

A LA ALZA El contratista elabora su solicitud de AJUSTE DE COSTOS, con sus respectivos estudios --------------------------A LA BAJA La Dependencia o Entidad Determinar el Ajuste 60 Das Nat. Art. 56 LOPSRM 3er. Prrafo

Con fundamento a la estipulado en la clusula de AJUSTE DE COSTOS del contrato , y a la LOPSRM y su Reglamento, la Dependencia o Entidad realizar la revisin del estudio y documentacin soporte 60 Das Nat. Art. 56 LOPSRM 5to. Prrafo

Trmite de Estimacin de Ajuste a partir del mes siguiente a la autorizacin del Factor Revisin de que se hayan aplicado correctamente los factores por parte de la Residencia de Obra

Presentacin de la Estimacin de A.C. para Revisin

Plazo para el pago de la Estimacin de Ajuste de Costo

6 Das Nat.

15 Das Nat.

20 Das Nat.

Soberbia.- Ejecucin

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Modificaciones al Contrato
Artculo 59. Las dependencias y entidades, podrn, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos sobre la base de precios unitario; los mixtos en la parte correspondiente, as como los de amortizacin programada, mediante convenios, siempre y cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los tratados. Cuando la modificacin implique aumento o reduccin por una diferencia superior al veinticinco por ciento del importe original del contrato o del plazo de ejecucin, en casos excepcionales y debidamente justificados, la dependencia o entidad solicitar la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica para revisar los indirectos y el financiamiento originalmente pactados y determinar la procedencia de ajustarlos.

Soberbia.- Ejecucin

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Suspensiones y Terminaciones Anticipadas

Artculo 60. Las dependencias y entidades podrn suspender temporalmente, en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Asimismo, podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de inters general; existan causas justificadas que le impidan la continuacin de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se ocasionara un dao o perjuicio grave al Estado; se determine ... En estos supuestos, la dependencia o entidad reembolsar al contratista los gastos no recuperables en que haya incurrido, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacin correspondiente.

Soberbia.- Ejecucin

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Recisin Administrativa
Artculo 157 (Reglamento).- Las dependencias y entidades, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 154 de este Reglamento, rescindirn administrativamente el contrato cuando el contratista: I. Por causas imputables a l, no inicie los trabajos objeto del contrato dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada conforme a la Ley y este Reglamento; II. Interrumpa injustificadamente la ejecucin de los trabajos o se niegue a reparar o reponer alguna parte de ellos que se haya detectado como defectuosa por la dependencia o entidad; III. No ejecute los trabajos de conformidad con lo estipulado en el contrato o sin motivo justificado no acate las rdenes dadas por el residente; IV. No d cumplimiento a los programas de ejecucin convenidos por falta de materiales, trabajadores o equipo de construccin y, a juicio de la dependencia o entidad, el atraso pueda dificultar la terminacin satisfactoria de los trabajos en el plazo estipulado.

Soberbia.- Ejecucin

M.A. Rodolfo Estrada Abreu

Recisin Administrativa
Artculo 157 (Reglamento).-
V. Sea declarado en concurso mercantil o alguna figura anloga; VI. Subcontrate partes de los trabajos objeto del contrato sin contar con la autorizacin por escrito de la dependencia o entidad; VII. Transfiera los derechos de cobro derivados del contrato sin contar con la autorizacin por escrito de la dependencia o entidad; VIII.No d a la dependencia o entidad y a las dependencias que tengan facultad de intervenir, las facilidades y datos necesarios para la inspeccin, vigilancia y supervisin de los materiales y trabajos; IX. Cambie su nacionalidad por otra, en el caso de que haya sido establecido como requisito tener una determinada nacionalidad; X. Si siendo extranjero, invoque la proteccin de su gobierno en relacin con el contrato; XI. Incumpla con el compromiso que, en su caso, haya adquirido al momento de la suscripcin del contrato, relativo a la reserva y confidencialidad de la informacin o documentacin proporcionada por la dependencia o entidad para la ejecucin de los trabajos, y XII. En general, incumpla cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato.

Soberbia.- Ejecucin

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Finiquito y Terminacin de la Obra

Aviso de Terminacin Por parte de la Contratista (p/Oficio y Bitcora) Art. 64 LOPSRM Art. 164 RLOPSRM ACTA DE RECEPCIN FSICA Art. 64 LOPSRM Art. 166 RLOPSRM ACTA DE FINIQUITO y de EXTINCIN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES Art. 64 LOPSRM
ACTA EXTINCIN DE DERECHOS Y OBLIGACIONES Art. 170 ltimo prrafo RLOPSRM

Acta Circunstanciada con resultados de la Verificacin de los Trabajos.- Art. 64 Ley y el Manual Administrativo de Aplicacin Gral. En Materia de O.P. y S.R.M.

Fianza de Vicios Ocultos p/12 meses Art. 66 LOPSRM Art. 95, 96 y 97 RLOPSRM Responsabilidad de la Dep. o Ent. de los trabajos Art. 64 LOPSRM

Lo Estipulado en el Ctto. Art. 64 LOPSRM

Mx. 15 das Nat. Art. 64 LOPSRM

Mximo 60 das Nat. Art. 64 LOPSRM

Indefinido

Soberbia.- Ejecucin

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Finiquito y Terminacin de la Obra

ACTA DE FINIQUITO Art. 64 LOPSRM

Comunicado al Contratista Art. 64 LOPSRM

Para que la Contratista pueda alegar lo que a su derecho corresponda Art. 64 LOPSRM

10 das Nat. Art. 64 LOPSRM

15 das Nat. Art. 64 LOPSRM

Soberbia.- Ejecucin

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5.- Gula

Excesos

M.A. Rodolfo Estrada Abreu

Anlisis e Integracin de P.U.

Costo Directo Costo Indirecto Costo por Financiamiento Cargo por Utilidad y Cargos Adicionales

Gula.- Anlisis e Integracin de Precios Unitarios

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6.- Pereza

Desinters de las obligaciones

M.A. Rodolfo Estrada Abreu

Informacin y Verificacin.
Las dependencias y entidades conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin e informacin electrnica comprobatoria de los actos y contratos de obra pblica, cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin.

Pereza.- Informacin y Verificacin

M.A. Rodolfo Estrada Abreu

Informacin y Verificacin.
La Secretara de la Funcin Pblica podr verificar la calidad de los trabajos a travs de los laboratorios, instituciones educativas y de investigacin o con las personas que determine, en los trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

Pereza.- Informacin y Verificacin

M.A. Rodolfo Estrada Abreu

Informacin y Verificacin.
Artculo 75. La Secretara de la Funcin Pblica, en el ejercicio de sus facultades, podr verificar, en cualquier tiempo, que las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables.

La Secretara de la Funcin Pblica podr realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que participen en ellos, todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate.
Pereza.- Informacin y Verificacin

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7.- Ira

Sentimiento no ordenado ni controlado de odio y enojo

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Infracciones y Sanciones.
Los licitantes que infrinjan las disposiciones de la Ley, sern sancionados con multa econmica de 50 hasta 1000 veces el Salario Mnimo General Vigente en el D.F. elevado al mes, en la fecha de infraccin. (Art. 77 LOPSRM)

Inhabilitacin Temporal
No Firmar el Contrato Por Rescisin en dos o ms dependencias en 3 aos Incumplimiento de obligaciones ocasionando Dao o Prejuicio Falsedad o Dolo Supuesto del Art.51 Fracc. X y 2. Pfo. Art. 92 LOPSRM

Ira.- Infracciones y Sanciones

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Infracciones y Sanciones.
(Art. 77 LOPSRM) La Secretara de la Funcin Pblica impondr las Sanciones Considerando:

I. Los daos o prejuicios que se hubieren producido con motivo de la infraccin II. El Carcter intencional o no del acto u omisin constitutivo de la infraccin III. La gravedad de la infraccin, y IV. Las condiciones del infractor

Ira.- Infracciones y Sanciones

M.A. Rodolfo Estrada Abreu

Procedimientos de Conciliacin.
En la audiencia de conciliacin, la SFP exhortar a las partes para conciliar. En la conciliacin se promover la ejecucin total de los trabajos y su resolucin se dar a travs de convenios. El incumplimiento del convenio de conciliacin podr ser demandado por la va judicial.

Ira.- Infracciones y Sanciones

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Importancia.

Ingenieros Civiles
51.52% Cas. Relacionadas 33.33% Servidores Pblicos 11.36% Cas. NO Relacionadas 03.79% Educacin

Conclusiones

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Importancia.

Seguimiento a Obra Pblica 2010

Reciben informacin del avance de la Obra Pblica de
70 Dependencias y/o Entidades

Total de obras Reportadas

Importe Total de obras (MDP)

Avance Fsico

Avance Financiero (MDP)

10,795
(*) Datos al 23 de diciembre de 2010 por la SFP

668,712
Proporcionados

70%

130,882
Conclusiones

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Importancia.

Conclusiones

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Reflexiones.

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Reflexiones.

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Reflexiones.

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Reflexiones.

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Reflexiones.

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Reflexiones.

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Ing. Rodolfo Estrada Abreu

r_e_abreu@msn.com rea.auditorias@gmail.com