Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Educacin Media Superior: Los desafos en puerta

Dr. Rodolfo Tuirn

Enero 18 de 2013

SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

Algunos ejes de la Reforma

Marco Curricular Comn con base en competencias

profesionalizacin de directores y docentes

Mecanismos de gestin:

Ingreso de los planteles al SNB

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Planes y programas evaluados y aprobados en el SNB

Subsistemas y Organismos Federales: DGB, DGETI, DGCyTM, DGETA, CONALEP, COLBACH y CETI. Secretaras de Educacin Estatales y Organismos Estatales

Universidades Pblicas Estatales: Guadalajara, Edo. de Mxico, Sinaloa, Campeche, Morelos, San Luis Potos, Durango, Coahuila, Hidalgo, Nuevo Len, Guerrero, Aguascalientes, Guanajuato, Quertaro

Universidades Particulares; UPAEP, Valle de Mxico.

Estas instituciones tienen 7,335 planteles propios e incorporados La matrcula con estos planes y programas es de 3317,892 estudiantes, el 76% de la matrcula nacional del nivel bachillerato
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3

Ejes de la Reforma
Es preciso garantizar que todos los planteles pblicos se adhieran al Marco Curricular Comn
Una parte son universidades autnomas y otros son sistemas estatales. Hay que renovar el compromiso para garantizar avances en este rengln. A su vez, entre las instituciones privadas, se requiere establecer mecanismos de simplificacin administrativa para llevar a cabo procesos expeditos de evaluacin de RVOE a fin de alentar la actualizacin de programas y planes de estudio alineados a la RIEMS

Marco Curricular Comn con base en competencias

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Esfuerzo Necesario para la Formacin Docente

Del total de los 188,625 docentes en instituciones pblicas, nicamente 35.1% ha egresado de un programa de formacin docente. An se requiere realizar un esfuerzo significativo en esta materia. 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 0.0%

Esfuerzo por Sostenimiento

67.2%

60.1%

76.6%

Federal
Sostenimiento Federal Estatal Autnomo Total general Total Docentes 54,123 103,403 31,099 188,625

Estatal
Docentes Inscritos en Egresados Profordems 29,332 72,432 10,509 112,273 17,741 41,260 7,274 66,275

Autnomo
Tasa Egresados 32.8% 39.9% 23.4% 35.1% Esfuerzo Necesario 67.2% 60.1% 76.6% 64.9%

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40.0%

20.0%

60.0%

90.0%

100.0%

80.0%

30.0%

70.0%

50.0%

26.6% 26.8% 36.1% 45.8% 48.5% 49.5% 49.6% 50.5% 50.9% 52.7% 53.5% 55.9% 57.0% 59.7% 61.0% 62.0% 64.0% 64.0% 65.6% 66.3% 66.4% 67.8% 68.4% 69.8% 70.3% 70.9% 71.3% 77.8% 80.4% 81.6% 51.5% 50.5% 50.4% 49.5% 49.1% 47.3% 46.5% 44.1% 43.0% 40.3% 39.0% 38.0% 36.0% 36.0% 34.4% 33.7% 33.6% 32.2% 31.6% 30.2% 29.7% 29.1% 28.7% 22.2% 19.6% 18.4% Esfuerzo Necesario Egresados de Profordems 54.2% 63.9% 73.2%

10.0% 73.4%

0.0%

SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

82.2%
82.4%

17.8%
17.6%

Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en la Formacin Docente

Avance de las entidades federativas en la Formacin Docente

(Absolutos)
Docentes en instituciones pblicas 2011 - 2012
30,000 23,885 5,665 3,669 2,464 1,689 1,307 1,375 1,750 1,906 2,245 2,447 2,535 2,682 2,690 3,237 3,373 3,403 3,817 4,393 4,396 4,756 5,224 5,547 5,753 5,871 6,196 6,764 8,085 9,774 11,155 13,152

Egresados de Profordems
27,420

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

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Esfuerzo Necesario para la Formacin de Directores

Del total de los 8,133 directores de planteles pblicos, nicamente 8.9% han acreditado un programa de formacin de directores. El esfuerzo necesario es de 91.1%.

Esfuerzo por Sostenimiento

100.0% 95.0% 90.0% 85.0% 80.0% 75.0% AUTNOMO ESTATAL FEDERAL

98.4% 91.3% 84.1%

Sostenimiento

Total Directores

Acreditados en PROFORDIR

Esfuerzo Necesario

Federal
Estatal Autnomo Total general

911
6,587 635 8,133

145
573 10 728

84.1%
91.3% 98.4% 91.1%

Nota: Nmero de directores estimado de acuerdo a la clave de centro de trabajo: Formato 911 UPEPE

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100%

60%

80%

40%

20%

0%

37% 47% 56% 78% 82% 84% 84% 85% 85% 86% 86% 87% 88% 88% 93% 94% 94% 94% 94% 94% 95% 96% 96% 96% 97% 97% 98% 99% 99% 100% 100% 100% 16% 16% 15% 15% 14% 14% 13% 13% 12% 7% 6% 6% 6% 6% 6% 5% 4% 4% 4% 3% 3% 2% 1% 1% 0% 0% 0% 18% 22% 44% 53%

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63%

Esfuerzo Necesario Logro

Esfuerzo Necesario (%) por Entidad Federativa en Formacin de Directores

Avance de las entidades federativas en la Formacin de Directores

(Absolutos) 1,400 1,200 1,000
595 774 985 1,259 424 519 10

Total de Directores 2011-2012

Acreditados

800

600
166
158 166 198 242

400
69 66 46 48 67 72 86 92

SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

92

200

106

105

107

112

121

122

134

139

142

152

378

391

Ejes de la Reforma
RESPUESTAS
profesionalizacin de directores y docentes
No hay vinculacin con programas de estmulos y reconocimientos Se requiere ampliar la oferta de cursos y diplomados de profesionalizacin con la participacin de una gama ms amplia de instituciones Una proporcin significativa de los profesores no se ven estimulados a cursar el diplomado por la cercana de jubilacin Hay docentes que estn cursando otros programas de formacin, la especializacin, investigacin docente y no tienen condiciones para ello Se advierte en los docentes deficiencias en el manejo de TIC por lo que les resulta difcil aprovechar la oferta en lnea

Mecanismos de gestin:

Explorar la incorporacin de ms instituciones formadoras manteniendo pertinencia de contenidos y de imparcialidad de la acreditacin Examinar mecanismos de reconocimiento para ingreso, ascensos y permanencia y ligarlos a la formacin docente El diplomado transformarlo en crditos y reconocer los contenidos y mdulos de otros cursos.
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Planteles en el SNB por tipo de institucin educativa

Nivel III Nivel II Direcciones generales SEMS 145 2 1 7 10
6,829
Total de planteles en el SNB

147

Organismos federales
Organismos estatales Universidades estatales Gran total Alumnos inscritos

9
69 44 267
215,289

9
70 51 277
222,118

Hay un nmero adicional en proceso de dictamen

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Ejes de la Reforma
Obstculos para el Ingreso de los planteles al SNB Costo de la acreditacin Insuficiente avance en PROFORDEMS Requerimientos de infraestructura y equipamiento

RESPUESTAS Explorar alternativas para bajar costo de evaluacin Contar con un sistema de informacin sobre condicin de equipamiento e infraestructura para estar en posibilidades de evaluar el esfuerzo requerido por subsistema Actualizar criterios de permanencia y refrendo de la pertenencia al SNB Incorporar un nuevo Nivel 4 (evaluacin documental)

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Sistema Nacional de Bachillerato

El SNB es: Una estrategia para impulsar la adopcin de los principios y las propuestas de la RIEMS;

Un procedimiento para acreditar la buena calidad de los planteles que imparten EMS; Una forma de vincular la evaluacin y la planeacin con la gestin de recursos para los planteles que formen parte del SNB.
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Sistema Nacional de Bachillerato

Identifiquemos y discutamos en los prximos meses una agenda en la que definamos qu atributos complementarios debe tener el SNB en materia de:
Gobernanza Articulacin Coordinacin Planeacin y sistemas de informacin Financiamiento

Funcionalidad Normatividad y regulacin

Evaluacin SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
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Principales problemas de la educacin media superior

1. Alta demanda por servicios y bajo nivel de cobertura de la educacin media superior. 2. Dificultades para garantizar el trayecto escolar: alta desercin o abandono y baja eficiencia terminal, resultado de una compleja combinacin de factores escolares y extraescolares (carencias socio-econmicas, ingreso temprano al mundo del trabajo, bajo capital cultural de las familias, etc.). 3. Graves problemas de equidad: la probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso ms alto es tres veces mayor que la del decil de ingreso ms bajo. 4. Dbil profesionalizacin de los docentes y baja calidad de la enseanza. 5. Deficiencias en los aprendizajes de los estudiantes. 6. Aprendizajes poco relevantes y significativos, lo que propicia desmotivacin y desinters de los estudiantes.

7. Rezagos e insuficiencias notorias en materia de infraestructura y equipamiento de los planteles.

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Principales problemas de la educacin media superior

8. Brechas significativas en el logro y desempeo educativos, asociadas, entre otros factores, a la existencia de numerosos subsistemas o circuitos escolares que proveen calidades diferenciadas de aprendizaje para los distintos sectores sociales. 9. Desarticulacin de la oferta educativa con los requerimientos del mercado laboral. 10. Truncamiento de la trayectoria educativa de cientos de miles de jvenes al concluir la educacin media superior. 11. Devaluacin de la certificacin del nivel medio superior e insercin a menudo precaria de los jvenes egresados en el mundo del trabajo. 12. Desvinculacin de los planteles con el contexto .

13. Violencia grupal, institucional y contextual que altera la convivencia en los planteles.
14. Ausencia de intervenciones para los jvenes en situaciones de riesgo. SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
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Los retos de la Cobertura

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Cobertura
Elevar la cobertura a 80 por ciento Evolucin de la matrcula y cobertura
Alcanzar una cobertura de al menos 80 por ciento implicar un aumento de 13 puntos porcentuales a partir del ciclo 2012-2013, es decir, avanzar en solo seis aos el equivalente a lo logrado en los ltimos diez. Esto implica aumentar la matrcula en alrededor de 810 mil alumnos.
6,000,000.0

Matrcula
5,000,000.0
55.3% 56.9% 58.3% 59.0%

Cobertura
59.6% 60.3% 61.7% 63.2% 65.0% 66.5%* 69.6%**

71.8%**

73.9%**

76.0%**

78.1%**

80.0%**

80.0% 70.0% 60.0% 50.0%

4,000,000.0

50.4%

53.1%

4,601,250

4,745,753

3,120,475

3,295,272

3,443,740

3,547,924

3,658,754

3,742,943

3,830,042

3,923,822

4,054,709

4,187,528

4,333,589

4,447,661

3,000,000.0

4,883,300

5,012,230

5,134,634

5,256,154
19

40.0% 30.0% 20.0% 10.0%

2,000,000.0

1,000,000.0

0.0

0.0%

* Cifra preliminar; ** proyecciones Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP y Proyecciones de la Poblacin actualizadas, 2010 a 2050, CONAPO

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Cobertura
En 2012, slo una entidad alcanz ms del 80% de cobertura. Para encarar este desafo, y en un escenario de convergencia, al menos 18 entidades tendrn que alcanzar 80% en cobertura y las restantes un mnimo de 70% en 2018.

110.0

100.0

2018

2012

90.0

80%
101.2 76.7

80.0

70.0

73.3

71.2

70.6

69.4

69.4

69.8

69.3

70.5

66.0

65.9

65.3

65.8

65.7

63.7

63.0

61.4

61.6

61.2

60.5

60.6

61.1

61.9

63.7

60.0

67.4

59.7

59.5

53.8

58.2

50.0

Fuente: Estimaciones de la SEMS con base en Formato 911, DGPP

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20

54.1

53.1

Estrategias para elevar la Cobertura

ESTRATEGIAS
Construir nuevos planteles Ampliar los planteles ya existentes y ofrecer ms servicios de EMS

PLANEACIN
Consolidar un slido sistema de informacin de EMS. Compartamos experiencias para generar un modelo de CEPPEMS con un marco regulatorio comn: Lenguaje comn Informacin homognea y compartida Criterios normativos con lineamientos comunes Capacidades tcnicas fortalecidas
21

Aprovechar la capacidad instalada

Impulsar la educacin abierta y a distancia

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Lineamientos para el Fondo de Infraestructura

CRITERIOS
Mxima Eficiencia de la inversin propuesta Corresponsabilidad en el financiamiento

REQUISITOS
Funcionamiento adecuado de los CEPPEMS

Pertinencia para responder a la demanda de servicios educativos

Efectividad para superar rezagos Avance en la implementacin y cumplimiento de la RIEMS Conclusin oportuna de proyectos de infraestructura y rendicin de cuentas SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

Desarrollar un sistema de informacin homognea y compartida

Agilizar la aplicacin de los recursos federales Cumplir con los trminos de los convenios de apoyo financiero de asignacin de recursos
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El reto de la desercin en EMS

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Proporcin de desertores por grado en la EMS

La tasa actual de desercin a nivel nacional implica una prdida de 625,000 alumnos por ao. 61 por ciento de los desertores en EMS corresponden a los estudiantes de primer grado
Proporcin de desertores por grado
Desertores_ 3o 13%

Tasa de desercin por grado escolar

1er Grado 25.6% 25.9% 26.1% 30.0% 25.0% 14.1% 12.9% 20.0% 11.7% 11.7% 15.0% 14.0% 25.1% 2do Grado 25.5% 23.7% 3er Grado

22.6%

22.9%

22.6% 10.9% 2009 7.2%

12.5%

12.7%

13.3%

12.5%

10.5%

8.0%

7.9%

7.4%

7.1%

0.0% Grado 1er Grado 2do Grado 3er Grado Total Desertores Totales Por Grado Desertores % 379,801 61% 162,773 26% 82,568 13% 625,142 100%

2000

2002

2003 7.0%

2004

2005

2007

2001

2008

2006

La Tasa de desercin por grado se calcul como la relacin del nmero de desertores de cada grado, entre la matrcula del mismo grado escolar.

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24

2010

7.6%

7.5%

5.0%

9.2%

9.4%

Desertores_ 1o 61%

10.0%

12.1%

21.6%

Desertores_ 2o 26%

23.1%

Desercin por entidad

La tasa de desercin anual en 13 entidades federativas es mayor a la media nacional
25%
18.5%

10%

5%

0%

Fuente: Estimaciones de SEMS con base en Formato 911, DGPP. ltimos datos disponibles: Ciclo 2010-2011

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10.1%

10.4%

12.0%

12.0%

15%

12.6%

12.8%

12.9%

13.0%

13.4%

13.4%

13.7%

13.8%

14.0%

14.2%

14.3%

14.4%

14.6%

14.6%

14.9%

14.9%

15.2%

15.2%

15.4%

Nivel nacional 14.9%

15.8%

16.2%

16.3%

16.3%

20%

17.4%

17.5%

17.5%

17.6%

25

23.6%

Es clave fomentar la reinsercin de los jvenes que interrumpieron sus estudios

Ampliar y fortalecer la oferta educativa ms all de las opciones escolarizadas. Estrategias diferenciadas, por grupos edad y poblacin, para maximizar la participacin de los jvenes en la educacin media superior, y capacitacin para el trabajo. Mecanismos: Opciones educativas no escolarizadas

Virtual Autoplaneada Mixta

Certificacin parcial y acumulativa de Acuerdo 286 estudios

Ampliar otras opciones

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26

Normatividad

Revisar la normatividad de los sistemas mixtos y virtuales

Establecer una normatividad comn que asegure disponibilidad, calidad y pertinencia Gestin escolar homologada Esquemas de evaluacin homologada

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Flexibilidad de la oferta educativa

Revisar y, en su caso, modificar acuerdos para prever: Flexibilidad de los programas

Salidas laterales
Certificaciones por competencias

Bancos de crditos acadmicos

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El reto de la equidad

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Tasa de cobertura bruta de educacin media superior, por decil de ingreso, 2010
La probabilidad de acceso a la EMS del decil de ingreso ms alto es tres veces mayor que la del decil ms pobre.
110.0 100.0 90.0 80.0 71.2 74.3 78.8

109.0

87.5

83.7

70.0
61.2 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 I II III 36.0 55.1

63.7

IV

VI

VII

VIII

IX

Fuente: Estimaciones de la SES con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2010 (ENIGH 2010).

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30

Equidad
Estimacin de la matrcula proveniente de los primeros cuatro deciles de ingreso, por entidad federativa
La distribucin de la matrcula de jvenes de escasos recursos, implica esfuerzos diferenciados por cada entidad para su atencin en los prximos aos.
300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 (3,385) (1,445) (1,438) (27,434) (26,239) (57,889)

2018

2012

Fuente: Estimaciones de la SEMS.

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31

Equidad
Cobertura de los programas de becas respecto de los estudiantes de EMS catalogados en los primeros 4 deciles del ingreso
2,000.0 1,800.0 1,600.0 1,400.0 1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0

96% 57%
976.1 771.2 204.9 2007-2008

99.8% 76%
1,326.6 1,180.0 1,018.1 308.4 2012-13 1,825.6

59%
1,022.3 782.4 239.9 2008-2009

64%
1,094.3 849.8 244.5 2009-2010 PROBEMS

69%
1,155.7 899.0 256.7 2010-2011 Oportunidades

1,628.6 362.0 981.2 285.3 2011-2012 Sguele

645.6
2013-14

Nuevo Programa de Becas para el Acceso y Permanencia, mejoramiento del aprovechamiento de las becas de Oportunidades y acciones afirmativas. Con el presupuesto 2013 y 2014 podemos revertir la caida en la cobertura de becas en los primeros IV deciles de ingresos. Es posible llegar en el ciclo escolar 2013-2014 a una universalizacin en los estudiantes (99.8%), pero eso implica tener un presupuesto en 2014 de al menos $6,ooo millones (54.2% ms) para sostener ese padrn durante los meses de enero-junio 2014. Es necesario crear nuevas modalidades: formacin e insersin laboral (Becas-Salario), desempeo acadmico y formacin emprendedores. SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

Equidad
Articular un Sistema Nacional de Becas que maximice el nmero de estudiantes apoyados (no duplicar)
Estado 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Colima Distrito Federal Guanajuato Jalisco Estado de Mxico Morelos Nuevo Len Tamaulipas Veracruz Programa Becas Melate Becas Prepa S Becas Contigo vamos a la escuela Programa Llega Aprovechamiento acadmico y permanencia escolar Beca Salario Becas tecnolgicas e incluyentes Becario Talento y Becario Esfuerzo Programa estatal de becas Becas econmicas

Monto de apoyo mensual

$140 $600 $375 $550 $333 $1,000 $366 $333 $500 $500

10. Yucatn

Poco ms del 50% (17 estados) de los gobiernos estatales impulsan esquemas de becas en media superior. De estos, slo 10 cuentn con reas especificas de operacin y han registrado presupuestos y becarios crecientes.
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Los retos de la relevancia y la pertinencia de los estudios de EMS

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Percepcin sobre la educacin recibida en el nivel medio superior

Slo uno de cada 3 egresados de la EMS perciben que las habilidades adquiridas en este nivel educativo les sirvieron mucho en su primer trabajo Cunto le sirvieron las habilidades que adquiri en el bachillerato en su primer trabajo?

No le sirvieron

24.2%

Poco

15.9%

Regular

21.9%

Mucho

38.0%

10

15

20

25

30

35

40

Fuente: Encuesta Nacional de Insercin Laboral de los Egresados de Educacin Media Superior 2012.

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35

Estrategia de vinculacin con los sectores productivo y social

Reto: Transitar de proyectos aislados y atomizados, hacia acciones coordinadas y alineadas a los temas centrales de EMS. Para qu?
Generar aprendizajes significativos ya que 2 de cada 3 egresados percibe que las habilidades adquiridas no les sirvieron de mucho en su primer trabajo y se emplearn en actividades que les exigan competencias elementales.

Cmo lograrlo?
Crear y actualizar los programas de estudio segn la dinmica laboral. Avanzar en el desarrollo y certificacin de competencias laborales (CONOCER)

Evitar que 7 de cada 10 egresados de EMS tcnica se concentren en 8 carreras.

Mejorar la transicin de la escuela al mundo laboral, para evitar que 44% de los egresados desempee trabajos de bajo perfil, y 20% no estudie ni trabaje.

Diversificar la oferta generando nuevas capacidades de planeacin y coordinacin entre Federacin-Estados-Territorio (CEPPEMS)
Fortalecer la educacin para el trabajo y salidas laterales. Impulso a la formacin de emprendedores y establecer mecanismos de seguimiento de egresados.

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El reto del fortalecimiento del Tejido Social

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Fortalecimiento del tejido social

Promover redes de cohesin y fortalecimiento del tejido social. Impulsar una agenda de prevencin para blindar a la comunidad educativa contra la violencia y las adicciones. Generar protocolos de seguridad, tomando en cuenta las aportaciones de la comunidad escolar.

Celebrar instrumentos de coordinacin que promuevan la adopcin de los protocolos de seguridad en los planteles de EMS.
Suscribir convenios de colaboracin para fortalecer la cultura de la legalidad, del dilogo y la responsabilidad social Fomentar las prcticas de prevencin y promover y ampliar las actividades deportivas y culturales.
SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
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Fortalecimiento del tejido social

Levantamiento de la Encuesta Nacional de Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de Educacin Media Superior. Fortalecimiento y ampliacin de cobertura del Programa Construye T. Fortalecimiento del Programa de Prevencin en Adicciones. Fortalecimiento del Programa de Prevencin en Embarazo Adolescente. Fortalecimiento del Programa de Prevencin de Violencia Escolar. Generar Protocolos de Seguridad Escolar. Creacin de la Biblioteca Bsica de Bachillerato. Creacin del Crculo Nacional de Lectura: Literatura Mexicana. Lanzamiento del Premio al Mrito. Creacin de la Cinemateca Escolar (CINE). Promover y ampliar actividades deportivas y culturales. SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
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Consejo Nacional de Autoridades Educativas

Educacin Media Superior: Los desafos en puerta

Enero 18 de 2013

SUBSECRETARA DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

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