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Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A VCTIMAS


LINEAMIENTOS GENERALES, PLAN DE EJECUCIN DE METAS, PRESUPUESTO Y MECANISMOS DE SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

El documento Conpes Plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento es el complemento tcnico y financiero para el Plan Nacional de Atencin Reparacin Integral a las Vctimas.
Sustento Normativo
Artculo 175
el Gobierno Nacional deber elaborar un documento CONPES el cual contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento, ()

Artculo 182
el Comit Ejecutivo con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar(.) deber disear () los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios, las nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente ley.

Decretos ley 4634 y 4635 de 2011 que sealan una inclusin especial para los grupos tnicos en el documento CONPES 2

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

CONTENIDO DEL DOCUMENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Contexto Plan de Accin Metas Presupuesto Esquema de seguimiento Recomendaciones

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

1. Contexto

Caracterizacin

Oferta Institucional
SNARIV-, estructura sistmica institucional

Normatividad

Implementacin de la Ley 1448 de 2011 en concordancia con lo dispuesto en

- Quines son las vctimas - Dnde estn - Qu hechos victimizantes han sufrido - A qu tipo de poblacin pertenecen.
4

Las entidades responsables de implementar y formular la poltica deben actuar de forma coordinada, integrando los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin y la canalizacin oportuna de recursos humanos, tcnicos y econmicos.

normatividad anterior Ley 387 de 1997 Desplazamiento forzado Ley 975 de 2005 Justicia y Paz Sentencia T-025 Y sus autos de seguimiento

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

2. Plan de Accin

Registro y RNI

Relacin Nacin - Territorio

Retornos y reubicacin

Participacin

El Plan de accin contiene los lineamientos generales para la elaboracin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin, para cada uno de los componentes (5 componentes generales y 4 ejes transversales)

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

2. Plan de Accin

La asistencia y la reparacin son los componentes principales del Plan Nacional de Vctimas
Asistencia Reparacin

Atencin Humanitaria Asistencia Salud Educacin Asistencia Funeraria Identidad Alimentacin Reunificacin familiar Generacin de ingresos

Individual

Colectiva

Restitucin Rehabilitacin Indemnizacin Medidas de satisfaccin Garantas de no repeticin

Planes de Reparacin Colectiva (comunidades y grupos tnicos)

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

2. Plan de Accin

La implementacin del Plan Nacional de Vctimas asegura un enfoque de derechos


Justicia
Garantas para el acceso a la justicia Esclarecimiento de las violaciones Identificacin de los responsables Sancin a responsables

Verdad

Conocimiento de los hechos Motivos Circunstancias Verdad judicial y verdad histrica o extrajudicial

Proteccin

Instrumentos aptos para prevenir las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH Proteccin a los derechos (i) vida, (ii) libertad, (iii) integridad y (iv) la seguridad de personas, en riesgo extraordinario o extremo.

Prevencin

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

2. Plan de Accin

La implementacin del Plan Nacional de Vctimas se soporta en cuatro ejes transversales


Participacin
Protocolo de participacin. Funcionamiento de las instancias de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral. Estrategia de comunicacin amplia y masiva. Definir el mbito de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales en relacin con la atencin, asistencia y reparacin integral de las vctimas. Articulacin de las entidades del nivel nacional para la oportuna asistencia. El Registro es la puerta de las vctimas. La Red ser la plataforma para asegurar la interoperabilidad de los sistemas de informacin de las entidades. Todas las medidas de atencin y reparacin deben darse en el marco del retorno y la reubicacin para la PVDFV.

Coordinacin Nacin Territorio y al interior del gobierno

Registro y Red Nacional de Informacin


Retornos y reubicaciones

2. Plan de Accin

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La asistencia propende por la superacin de las vulnerabilidades ms acentuadas en las vctimas


NO
No Incluido

Valoracin

2
UARIV

Si Atencin Humanitaria Inmediata


Entidades Territoriales

Incluido

Educacin

Min Educacin

Si

3
Declar el hecho victimizante

Atencin Humanitaria Emergencia


UARIV

Generacin de ingresos

Remisin

SENA - DPS
Alimentacin

Hecho Victimizante

5
Solicita Atencin Humanitaria Transicin
UARIV

ICBF
Identificacin

NO

Registradura
Reunificacin Familiar

ICBF

Declaracin en ministerio publico

2. Plan de Accin

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La reparacin propende por la reconstruccin del proyecto de vida y la dignificacin de las vctimas
5
Reparacin Individual Entrevista Contacto y orientacin sobre medidas de reparacin
UARIV

Acceso a la indemnizacin

Construccin y acompaamiento del "Plan individual de reparacin


UARIV

Entrega documento de reconocimiento y dignificacin

Presentacin del enlace de reparacin Actualizacin de informacin Caracterizacin

UARIV

UARIV

Remisin rutas vivienda, empleo , tierras, crditos, rehabilitacin, satisfaccin

Implementacin de las diferentes medidas

UARIV

Min Trabajo Min Vivienda Min Salud Unidad de Tierras Sper Financiera

2. Plan de Accin

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Programa de acompaamiento a la inversin de la indemnizacin de las vctimas


Formacin Acadmica: Indemnizacin + crdito ACCES + Fondo Alianza Ministerio de Educacin, ICETEX y Unidad de Vctimas Empresas Productivas: Indemnizacin + SENA, INCODER, DPS Vivienda (adquisicin o mejora):
Indemnizacin + Subsidio de vivienda + crdito FNA (en caso de que no se logre cierre financiero)

Adquisicin de inmuebles rurales:


Indemnizacin + INCODER

Acompaamiento psicosocial con enfoque diferencial

2. Plan de Accin

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Enfoque diferencial, reconoce la existencia de poblaciones con caractersticas particulares y afectaciones especficas

Nios, nias y adolescentes


Grupos tnicos

Gnero y mujeres
Discapacidad
La caracterizacin de los grupos poblaciones atiende lo dispuesto en los artculos 13 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y en los Decretos Ley 4634, 4635 y 4636 de 2011.

3. Metas

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

Metas ASISTENCIA Y ATENCIN: Atencin Humanitaria, Salud, Educacin, Identificacin, Generacin de Ingresos
REPARACIN INDIVIDUAL: Indemnizacin, Restitucin, Rehabilitacin REPARACION COLECTIVA

PROTECCION
VERDAD HISTORICA RETORNOS Y REUBICACIONES

ENFOQUE DIFERENCIAL: nios, nias y adolescentes, grupos tnicos y mujeres

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4. Presupuesto

Presupuesto mantiene el techo del Conpes anterior (a precios de 2012)


Miles de millones de pesos de 2012
Medida/Componente CONPES 3712 Actualizacin ASISTENCIA 23.382 23.261 Asistencia Judicial 74 254 Educacin 6.982 6.982 Salud 16.259 15.958 Identificacin 67 67 ATENCIN 5.612 5.612 Atencin Humanitaria 313 313 Ayuda Humanitaria 45 45 Alimentacin AHT 2.490 2.490 Alojamiento AHT 2.422 2.422 Retornos y reubicaciones 60 60 Centros Regionales de Reparacin 282 282 REPARACIN 25.826 25.947 Restitucion de tierras 3.059 3.742 Indemnizacin en efectivo 6.741 6.741 Indemnizacin Vivienda 7.304 7.304 Empleo y Generacin de Ingresos 5.998 5.998 Crditos y Pasivos 244 244 Medidas de satisfaccion 43 431 Reparaciones Colectivas 400 Garantas de no repeticin 2.437 1.088 ENFOQUE DIFERENCIAL DE GNERO 23 OTROS COSTOS INSTITUCIONALES 1.900 1.900 OTROS COSTOS 435 435 TOTAL 57.155 57.155
Actualizacin de costos asociados a las medidas del Plan de Financiacin de la Ley 1448 de 2011

Lineamiento: Techo igual al Conpes 3712 de 2011 a precios de 2012 ($54,9 billones de pesos de 2011 para los diez aos de vigencia de la ley)
Ejercicio para este documento: recomposicin de los costos asociados a algunos de estos componentes, sin afectar el monto total de recursos, ni tampoco la senda de gasto proyectada. Mecanismo de seguimiento: Aparte exclusivo para este tema en el Proyecto de Ley de Presupuesto, Mensaje Presidencial y Plan Operativo Anual de Inversiones.

5. Mecanismos de Seguimiento Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

Se proponen dos mecanismos de seguimiento


Presupuestal Metas e indicadores Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG): informacin sobre avances en la implementacin del Plan Estrategia integral de evaluacin: anlisis de procesos, cuantificacin de resultados y medicin de impactos.

Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF): velocidad de ejecucin y destino de los recursos

Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversin (SPI): avances fsicos y de gestin de proyectos de inversin.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

6. Recomendaciones

1.

Aprobar los lineamientos de poltica, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de seguimiento presentados en este documento. Adoptar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, teniendo en cuenta las rutas de implementacin de cada uno de los componentes contemplados, as como sus alcances, retos y directrices a los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV).

2.

Solicitar al Ministerio del Interior: 3. Revisar y definir los esquemas colectivos de proteccin a vctimas.

4.

Formular e implementar, en conjunto con la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, y en el marco de la Poltica Pblica de Prevencin a las violaciones a los DDHH y DIH, una estrategia de prevencin de la violencia contra la mujer, en el marco del Conflicto Armado.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

6. Recomendaciones

Solicitar a las entidades participantes en este documento: 5. Conformar un grupo de trabajo entre el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Ministerio del Interior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Nacional de Proteccin y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, la Polica Nacional (DIPRO) a fin de avanzar en la formulacin de una estrategia de proteccin diferenciada para los nios, nias y adolescentes y validacin de la normatividad pertinente. Consolidar el grupo de trabajo entre la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Direccin del Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Ministerio del Interior, y la Unidad para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas para desarrollar una estrategia de anlisis y verificacin del Plan Nacional de Vctimas en materia de mujeres y personas con orientacin sexual diversa.

6.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

6. Recomendaciones

Solicitar a las entidades participantes en este documento: 7. Orientar las polticas sectoriales y priorizacin de recursos dentro de sus presupuestos, de acuerdo al Conpes 3712 de 2011 y al Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, dentro de sus espacios fiscales vigentes, para lograr la implementacin gradual y progresiva de las medidas de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno, incorporando el enfoque diferencial en los trminos del artculo 13 de la Ley 1448 de 2011. Hacer efectivo el intercambio y estandarizacin de informacin entre todas las entidades de gobierno, especialmente con la Unidad para las Vctimas, con el objetivo de lograr la articulacin de los sistemas de informacin, fortalecer el Registro nico de Vctimas y la Red Nacional de Informacin, visibilizar las violencia sexual y superar los vacos en la informacin oficial relativa a las afectaciones de los grupos poblaciones con enfoque diferencial de conformidad con el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011.

8.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

6. Recomendaciones

Solicitar al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: 9. Tomar las acciones necesarias, con el apoyo tcnico del Departamento Nacional de Planeacin, para asegurar el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Para el cumplimiento de este objetivo la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber asignar los recursos necesarios para su implementacin durante la vigencia 2013.

10. Revisar semestralmente los avances y dinmica del proceso a efectos de precisar las metas e indicadores, hacer los ajustes presupuestales que se requieran y determinar su viabilidad, de tal forma que las entidades involucradas puedan cumplir con su responsabilidad en los trminos y plazos definidos en la Ley 1448 de 2011.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

6. Recomendaciones

Solicitar al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: 11. Realizar seguimiento a las directrices consignadas en cada uno de los componentes del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y velar por su cumplimiento en el marco del desarrollo de los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV). 12. Desarrollar mecanismos, protocolos y procedimientos para la coordinacin nacin-territorio y al interior del Gobierno Nacional para la ejecucin del Plan Nacional de Vctimas propuesto en este documento.

Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

6. Recomendaciones

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:

13. Incluir una lnea presupuestal diferente dentro de los proyectos de inversin incluidos en el Presupuesto General de la Nacin que permita identificar los recursos y metas asociados a la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin:
14. Disear e implementar una estrategia integral de evaluacin, que incluya la medicin de procesos, resultados e impactos relacionados con la Ley 1448 de 2011 y la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, y cuyos resultados estn disponibles al finalizar el primer semestre de 2014.

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