Captulo 18

Externalidades e Bens Pblicos

Tpicos para Discusso

Externalidades Formas de Corrigir Falhas de Mercado Externalidades e Direitos de Propriedade Recursos de Propriedade Comum
Slide 2

Captulo 18

Tpicos para Discusso

Bens Pblicos Preferncias Privadas por Bens Pblicos

Captulo 18

Slide 3

Externalidades

Negativas

As aes de algum indivduo ou empresa impem custos a outro indivduo ou empresa

Positivas

As aes de algum indivduo ou empresa geram benefcios para outro indivduo ou empresa

Captulo 18

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Custo Externo

Situao

Uma usina de ao despeja efluentes em um rio A quantidade de efluentes gerados pela usina pode ser reduzida atravs da diminuio do nvel de produo de ao (estamos supondo uma funo de produo de propores fixas)

Captulo 18

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Custo Externo

Situao

O Custo Externo Marginal (CMgE) o custo imposto aos pescadores que trabalham no rio, para cada nvel de produo de ao.

O Custo Social Marginal (CMgS) igual ao CMg mais o CMgE.

Captulo 18

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Custo Externo
Na presena de externalidades negativas, o custo social marginal (CMgS) maior que o custo marginal. A diferena o custo marginal externo CMgE. A empresa maximizadora de lucro produz em q1, enquanto que o nvel eficiente q*.

Preo

CMgS CMg

Preo

CMgSI S = CMgI

A produo competitiva da indstria Q1 , enquanto que a produo eficiente Q*.

P* P1 P1

Custo social agregado da externalidade negativa

CMgEI CMgE D

q* q1

Produo da Empresa

Q* Q1

Produo da Indstria

Custo Externo

As externalidades negativas incentivam a permanncia na indstria de um nmero excessivo (ineficiente) de empresas, criando excesso de produo no longo prazo.

Captulo 18

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Externalidades

Externalidades Positivas e Ineficincia

As externalidades tambm podem resultar em nvel excessivamente baixo de produo, como no exemplo da reforma de uma casa e suas implicaes paisagsticas.

Captulo 18

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Benefcios Externos
Valor BMgS
Na presena de externalidades positivas (os benefcios da reforma para os vizinhos), o benefcio social marginal BMgS maior do que o benefcio marginal D. Um proprietrio interessado apenas no prprio bem-estar investe q1 em reparos. O nvel eficiente de reparos q* maior. O preo mais elevado P1 desestimula novos reparos.

D
P1 P* BMgE

CMg

As atividades de P&D so desestimuladas por externalidades positivas?

q1 Captulo 18

q*

Nvel de Reparos
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Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Suposio: A poluio causa uma falha de mercado

Tecnologia de produo de propores fixas

necessrio reduzir a produo para reduzir as emisses de poluentes Pode-se usar um imposto sobre a produo para reduzir o nvel de produto

A substituio entre insumos possvel, desde que a tecnologia de produo seja modificada

Captulo 18

Slide 11

O Nvel Eficiente de Emisses

Dlares por unidade de emisso
Suponha: 1) Mercado competitivo 2) Decises de produo e emisso independentes 3) Escolha do nvel de produo que maximiza lucros

CMgS Por que essa situao mais eficiente do que uma situao com nvel zero de emisses?
Em Eo o custo marginal de reduo das emisses maior do que o custo social marginal. Em E1 o custo social marginal maior do que o custo marginal de reduo das emisses.

O nvel eficiente de emisses 12 (E*), para o qual CMgA = CMgS.

CMgA
E0 0 2 4 6 8 10 Captulo 18

E* 12 14

16

E1 18 20

22

24

26

Nvel de emisso

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Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Opes para reduo das emisses at E*

Padro de Emisso

Estabelecimento de um limite legal para as emisses ao nvel de E* (12)

Se a empresa no respeitar o limite estar sujeita a penalidades monetrias e criminais O custo de produo e o preo mnimo para entrada na indstria aumentam

Captulo 18

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Padres e Impostos
Dlares por unidade de emisso

CMgS

Padro

Imposto

CMgA

E*
12
Captulo 18
Nvel de emisso

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Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Opes para reduo das emisses at E*

Imposto sobre Emisses

Taxa arrecadada sobre cada unidade de emisso

Captulo 18

Slide 15

Padres e Impostos
Dlares por unidade de emisso

CMgS

Imposto

Para nveis elevados de emisso, o custo de reduo das emisses menor do que o imposto.

Total de Imposto Pago

E* 12

Custo Total de Reduo das Emisses

CMgA

Captulo 18

Nvel de emisso

Slide 16

Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Padres Versus Impostos

Hipteses

Os formuladores de poltica possuem informao incompleta

Devido a custos administrativos, necessrio aplicar o mesmo padro ou imposto a todas as empresas

Captulo 18

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Vantagens dos Impostos

Imposto por unidade de emisso 6
A soluo minimizadora de custo uma reduo de 6 unidades 5 para a empresa 1 e 8 para a empresa 2; CMgA1= CMgA2 = $3.

CMgA1

CMgA2

O efeito de um padro de reduo de 7 unidades para ambas as empresas ilustrado. O padro no eficiente pois CMgA2 < CMgA1. Com um imposto de $3, as emisses da Empresa 1 cairiam de 14 para 8. As emisses da Empresa 2 cairiam de 14 para 6. CMgA1 = CMgA2: soluo eficiente.

4 3,75 3 2,50 2 1 0 Captulo 18

Diminuio no custo de reduo de emisso para a Empresa 2
Aumento no custo de reduo de emisso para a Empresa 1

10

11

12

13

Nvel de 14 emisso

Slide 18

Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Vantagens dos Impostos

Em comparao com padres iguais para todas as empresas, os impostos apresentam a vantagem de atingir o mesmo nvel de emisso a um custo mais baixo.

Os impostos incentivam a instalao de equipamentos que permitam reduzir ainda mais os nveis de emisso.

Captulo 18

Slide 19

Vantagens dos Padres

Imposto por unidade de 16 emisso 14 12

C
Custo Social Marginal

Sob informao incompleta, o imposto $7 (reduo de 12.5%). As emisses aumentam para 11.

E A D

10
8 6 4 2 0 Captulo 18 2 4 6

ABC o aumento no custo social menos a diminuio no custo de reduo das emisses.

Sob informao incompleta, o padro 9 (reduo de 12.5%). ADE < ABC

Custo marginal de reduo das emisses

10

12

14

16

Nvel de emisso

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Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Resumo: Impostos versus Padres

Os padres so preferveis quando a curva de CMgS muito inclinada e a curva de CMgA pouco inclinada. Sob informao incompleta, os padres propiciam maior grau de certeza a respeito dos nveis de emisso mas menor grau de certeza a respeito do custo de reduo das emisses.

Captulo 18

Slide 21

Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Resumo: Impostos versus Padres

Os impostos propiciam maior grau de certeza a respeito do custo e menor grau de certeza com relao s emisses. A preferncia entre as duas polticas depende da natureza da incerteza e das inclinaes relativas das curvas de custo.

Captulo 18

Slide 22

Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Permisses de Emisso Transferveis

As permisses contribuem para o desenvolvimento de um mercado competitivo para as externalidades.

O rgo regulador determina o nvel das emisses e o nmero de permisses

As permisses so transacionveis
A empresa com custo elevado comprar permisses das empresas de baixo custo

Captulo 18

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Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Pergunta

Que fatores poderiam limitar a eficincia dessa soluo?

Captulo 18

Slide 24

Custos e Benefcios da Reduo na Emisso de Dixido de Enxofre

Custos da Reduo das Emisses

Converso de carvo e petrleo para gs natural Instalao de equipamentos de controle de emisso

Captulo 18

Slide 25

Custos e Benefcios da Reduo na Emisso de Dixido de Enxofre

Benefcios da Reduo das Emisses

Sade

Reduo na Corroso
Melhorias de carter esttico

Captulo 18

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Redues na Emisso de Dixido de Enxofre

Dlares por unidade de reduo

60
Observaes CMgR = CMgS ao nvel de 0,0275 0,0275 pouco inferior ao nvel observado de emisso Aumento na eficincia econmica

40

Custo Social Marginal

20
Custo Marginal de Reduo das Emisses (CMgR)
Concentrao de dixido de enxofre (ppm)

0 Captulo 18

0,02

0,04

0,06

0,08

Slide 27

Permuta de Emisses e Ar Puro

Bolhas

A empresa tem liberdade para controlar como quiser cada fonte individual de poluio, desde que o limite total de poluio no seja superado.

Compensaes

Novas fontes de emisses devem ser compensadas pela reduo das fontes de emisses existentes 2000 compensaes desde 1979
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Captulo 18

Permuta de Emisses e Ar Puro

Custo da reduo de 85% nas emisses de hidrocarbonetos pela DuPont

Opes: Reduo de 85% das emisses em cada fbrica (custo total = $105,7 milhes) Reduo de 85% das emisses em cada fbrica, com possibilidade de permutas internas entre fontes de emisso (custo total = $42,6 milhes) Reduo de 85% das emisses em cada fbrica, com possibilidade de permutas internas e externas (total custo = $14,6 milhes)

Captulo 18

Slide 29

Permuta de Emisses e Ar Puro

Lei de 1990 (Clean Air Act)

Desde 1990, o custo das permisses caiu do preo esperado de $300 para menos de $100.

Causas da queda nos preos das permisses

Desenvolvimento de tcnicas mais eficientes de reduo de emisses Reduo no preo do carvo com baixo teor sulfrico

Captulo 18

Slide 30

Formas de Corrigir Falhas de Mercado

Reciclagem

As famlias podem jogar fora vidros e outros tipos de lixo a um custo muito baixo. O baixo custo da gerao de lixo cria uma divergncia entre os custos privados e sociais do lixo.

Captulo 18

Slide 31

O Volume Eficiente de Reciclagem

Custo
Sem interveno no mercado, o nvel de lixo ser m1 e m1 > m*. Com um depsito reembolsvel, o CMg aumenta e CMg = CMgS = CMgR.

CMgS

CMgR
CMg + reembolso por unidade CMg
0 Captulo 18 4
m* m1 8

12

Lixo Slide 32

Depsitos Reembolsveis
$
A oferta agregada de vidro dada pela soma das ofertas de vidro novo (Sr) e de vidro reciclado (Sr).

Sr Sr

Os depsitos causam o deslocamento de Sr para Sr e de S para S.

Sv
Na ausncia de depsitos, o preo do vidro P e Sr M1.

S S P P
O preo cai para P e o volume de vidro reciclado aumenta para M*.

D M1 M*
Captulo 18 Quantidade de vidro Slide 33

Externalidades e Direito de Propriedade

Direito de Propriedade

Conjunto de regras legais que descrevem o que as pessoas ou empresas podem fazer com aquilo que lhes pertence Por exemplo:

Se os residentes s margens de um rio fossem proprietrios do rio, eles controlariam as emisses que ocorrem rio acima.
Slide 34

Captulo 18

Externalidades e Direito de Propriedade

Negociao e Eficincia Econmica

A eficincia econmica pode ser alcanada sem a interveno do governo quando a externalidade envolve nmero relativamente pequeno de indivduos e os direitos de propriedade so bem especificados.

Captulo 18

Slide 35

Lucros (dirios) com Formas Alternativas de Emisso

Lucro Lucro dos da Empresa Pescadores
Sem filtro, sem tratamento de gua 500 Com filtro, sem tratamento de gua 300 Sem filtro, com tratamento de gua 500 Com filtro, com tratamento de gua 300 100 500 200 300

Lucro Total
600 800 700 600

Captulo 18

Slide 36

Externalidades e Direito de Propriedade

Hipteses

A empresa paga pelo filtro

Os pescadores pagam pelo tratamento de gua

Soluo Eficiente

Comprar o filtro e no construir a fbrica

Captulo 18

Slide 37

Negociao com Direitos de Propriedade Alternativos

Direito de Despejar Efluentes Sem Cooperao Direito gua Limpa

Lucro da empresa $500 Lucro dos pescadores $200

Com Cooperao Lucro da empresa $550 Lucro dos pescadores $250

$300 $500

$300 $500

Captulo 18

Slide 38

Externalidades e Direito de Propriedade

Concluso: Teorema de Coase

Quando as partes podem negociar sem custos e com possibilidade de obter benefcios mtuos, o resultado das transaes ser eficiente, independentemente de como estejam especificados os direitos de propriedade.

Captulo 18

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Externalidades e Direito de Propriedade

Negociao Envolvendo Custos --- O Papel do Comportamento Estratgico

O processo de negociao requer regras e direitos de propriedade bem definidos.

Captulo 18

Slide 40

Externalidades e Direito de Propriedade

Uma Soluo Legal --- Processo por Danos

Os pescadores tm direito gua limpa A fbrica tem duas opes: No instala o filtro e paga compensao por danos

Lucro = $100 ($500 - $400)

Instala o filtro e no paga compensao por danos

Lucro = $300 ($500 - $200)

Captulo 18

Slide 41

Externalidades e Direito de Propriedade

Uma Soluo Legal --- Processo por Danos

A fbrica tem o direito de despejar efluentes Os pescadores tm trs opes: Instalar uma estao de tratamento de gua

Lucro = $200

Fazer

com que a fbrica instale o filtro, pagando uma compensao pelo menor lucro
Lucro = $300 ($500 - $200)

No

instalar a estao de tratamento nem o

filtro

Lucro = $100
Slide 42

Captulo 18

Externalidades e Direito de Propriedade

Concluso

Os processos por danos implicam um resultado eficiente.

Pergunta

De que forma a existncia de informao imperfeita afetaria o resultado?

Captulo 18

Slide 43

O Teorema de Coase na Prtica

Negociao de uma Soluo Eficiente

Em 1987, vazamentos de lixo na costa de Nova York (200 toneladas) poluram as praias de Nova Jersey
O

custo potencial de uma briga judicial entre as cidades levou a uma soluo negociada mutuamente vantajosa.

Captulo 18

Slide 44

Recursos de Propriedade Comum

Recursos de Propriedade Comum

Todos tm livro acesso aos recursos.

Os recursos sero, provavelmente, utilizados em excesso

Exemplos

Ar e gua
Peixes e populaes animais Minerais
Slide 45

Captulo 18

Recursos de Propriedade Comum

Benefcios, custos ($ por peixe)
Na ausncia de controle, o nmero de peixes por ms FC e CP = BMg. Mas os custos privados subestimam os verdadeiros custos. O nvel eficiente de peixe/ms F* e CMgS = BMg (D)

Custo Social Marginal

Custo Privado

Demanda

F*
Captulo 18

FC

Peixe por ms Slide 46

Recursos de Propriedade Comum

Soluo

Propriedade privada do recurso

Pergunta

Sob que circunstncias a propriedade privada do recurso no vivel?

Captulo 18

Slide 47

A Pesca de Lagostins na Lousiana

Clculo do Nvel Eficiente de Pesca de Lagostins

F

= pesca de lagostins em milhes de libras por ano

= custo em dlares/libra

Captulo 18

Slide 48

A Pesca de Lagostins na Lousiana

Demanda
C

= 0,401 = 0,0064F

CMgS
C

= -5,645 + 0,6509F

CP
C

= -0,357 + 0,0573F

Captulo 18

Slide 49

A Pesca de Lagostins na Lousiana

Pesca Eficiente
9,2

milhes de libras

= CMgS

Captulo 18

Slide 50

Os Lagostins como um Recurso de Propriedade Comum

C Custo (dlares/libra) 2,10

Custo Social Marginal

Custo Privado
0,325

Demanda

9,2 Captulo 18

11,9

Pesca de lagostim (milhes de libras)

Slide 51

Bens Pblicos

Pergunta

Sob que circunstncias o governo deve substituir as empresas como produtor de bens e servios?

Captulo 18

Slide 52

Bens Pblicos

Caractersticas dos Bens Pblicos

No-rivais

O custo marginal de prover o bem para um consumidor adicional zero para qualquer nvel de produo.
Os indivduos no podem ser excludos do consumo do bem.
Slide 53

No-excludentes

Captulo 18

Bens Pblicos

Nem todos os bens produzidos pelo governo so bens pblicos

Alguns desses bens so rivais ou excludentes:

Educao

Parques

Captulo 18

Slide 54

Proviso Eficiente de um Bem Pblico

Benefcios (dlares) $7,00 $5,50 D2 $4,00 D $1,50
A produo eficiente ocorre ao nvel de 2 unidades, onde CMg = BMg. O BMg $1,50 + $4,00 = $5,50.

Quando um bem no-rival, o benefcio social marginal de seu consumo (D) determinado atravs da soma vertical das curvas de demanda individuais pelo bem.

Custo Marginal

D1 0 Captulo 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Produo Slide 55

Bens Pblicos

Bens Pblicos e Falhas de Mercado

Quanto voc consumiu de defesa nacional na semana passada?

Captulo 18

Slide 56

Bens Pblicos

O problema dos caronas

A proviso de alguns bens ou servios necessariamente beneficia todos os indivduos. Os indivduos no tm incentivo a pagar o valor que atribuem ao bem pelo direito de consumlo.

Os caronas subestimam o valor de um bem ou servio com o objetivo de usufruir de seus benefcios sem ter de pagar por eles.

Captulo 18

Slide 57

Bens Pblicos

Estabelecimento de uma companhia mata-mosquito

Como a produo da companhia poderia ser medida? Quem deveria contribuir para o financiamento das atividades da companhia? Seria vivel a instalao de medidores de mosquitos?
Slide 58

Captulo 18

A Demanda por Ar Puro

O ar puro um bem pblico

No-excludente e no-rival

Qual o preo do ar puro?

Captulo 18

Slide 59

A Demanda por Ar Puro

Escolha do local onde morar

Um estudo realizado em Boston analisou a correlao entre preos de residncias, qualidade do ar e outras caractersticas das casas e vizinhanas.

Captulo 18

Slide 60

A Demanda por Ar Puro

Dlares 3000 2500

Renda alta

Renda mdia
2000 1500 1000 500 0 Captulo 18 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Renda baixa

xido de nitrognio (pphm)

Slide 61

A Demanda por Ar Puro

Resultados empricos

As pessoas esto dispostas a pagar significativamente mais por ar puro medida que o nvel de poluio aumenta. Os indivduos com renda mais alta esto dispostos a pagar mais por ar puro (a distncia entre as curvas de demanda aumenta) Segundo a Academia Nacional de Cincias (National Academy of Sciences), uma reduo de 10% nas emisses de automveis geraria um benefcio de $2 bilhes --- valor superior ao custo de implementar essa reduo.
Slide 62

Captulo 18

Preferncias Privadas por Bens Pblicos

A produo de um bem pblico pelo governo vantajosa porque este pode especificar impostos ou taxas que permitam financiar a proviso do bem.

difcil determinar o nvel timo do bem pblico na presena de caronas.

Captulo 18

Slide 63

Determinao do Nvel de Gastos com Educao

Disposio a pagar $ O nvel eficiente de gastos com educao determinado pela soma da disposio a pagar por educao de cada um dos trs cidados.

AW

W1

W2

W3

$0 Captulo 18

$600

$1200

$1800

$2400

Gastos com educao por aluno

Slide 64

Determinao do Nvel de Gastos com Educao

Disposio a pagar $ A regra de votao pela maioria gera um resultado eficiente? W1 vota pelo nvel de $600 de gasto W2 e W3 votam por $1200 O nvel preferido pelo votante mediano sempre vencer uma eleio baseada na maioria dos votos. AW

W1

W2

W3

$0 Captulo 18

$600

$1200

$1800

$2400

Gastos com educao por aluno

Slide 65

Preferncias Privadas por Bens Pblicos

Pergunta

A opo do eleitor mediano sempre ser eficiente?

Resposta

Se dois dos trs indivduos preferirem $1200 haver sobreinvestimento. Se dois dos trs indivduos preferirem $600 haver subinvestimento.
Slide 66

Captulo 18

Preferncias Privadas por Bens Pblicos

A regra da maioria de votos ineficiente porque atribui pesos iguais s preferncias de cada cidado, enquanto que, para a obteno do resultado eficiente, necessrio ponderar os votos de cada cidado pela intensidade de suas preferncias pelo bem.
Slide 67

Captulo 18

Resumo

Uma externalidade ocorre quando um produtor ou consumidor influencia as atividades de produo ou consumo de outros indivduos de uma maneira que no esteja diretamente refletida no mercado. A poluio um exemplo de externalidade que pode ser corrigida pelo estabelecimento de padres de emisso de poluentes, impostos sobre emisses ou permisses negociveis de emisso, ou ento pelo incentivo reciclagem.
Slide 68

Captulo 18

Resumo

As ineficincias devidas a falhas de mercado podem ser eliminadas atravs da negociao privada entre as partes afetadas. Os recursos de propriedade comum no so controlados por um nico indivduo e podem ser utilizados sem que seja necessrio pagar por isso.
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Captulo 18

Resumo

provvel que os mercados privados no sejam capazes de ofertar nveis eficientes de bens no-rivais ou no-excludentes. Os bens pblicos possuem ambas essas caractersticas. Um bem pblico ofertado eficientemente quando a soma vertical das demandas individuais pelo bem igual ao seu custo marginal de produo.

Captulo 18

Slide 70

Resumo

Sob a votao pela regra da maioria, o nvel de gasto no bem pblico ser aquele correspondente preferncia do votante mediano---que no , necessariamente, o resultado eficiente.

Captulo 18

Slide 71

Fim do Captulo 18

Externalidades e Bens Pblicos