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03 SEP 2012
Legal Administrativa *
Poltica
Burocracia
Significado
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Desarrollo Histrico
Caracterizacin
El estado es el espacio donde se gestan y regulan las relaciones econmicas, polticas y sociales, de tal manera que sufre la influencia de estos procesos.
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En consecuencia, al hablar de Estado y *las finanzas, pareciera estar referido a la definicin de los fines del estado y a su materializacin Visto como un largo proceso, podemos distinguir distintos momentos de la orientacin y administracin del Estado.
Derecho Administrativo. Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los dems rganos pblicos en * cuanto se refiere al establecimiento y realizacin de los servicios de esta naturaleza, as como a regir las relaciones entre la administracin * y los particulares y de las entidades administrativas entre s.
13.. De Pina Rafael y De Pina Vara Rafael. Diccionario de Derecho. Edit. Porra, trigsima primera edicin, Mxico, 2003
El rgimen de la Administracin Pblica como complejo orgnico del Estado al cual est atribuido, en general, el ejercicio del Poder Ejecutivo
12. Ibidem
Como observamos los fines del estado, se concretan a travs de acciones Gobierno, en ejercicio de sus atribuciones.
Los encargados de materializarlas son los empleados de gobierno, la * llamada burocracia.
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La burocracia es una categora comn a cualquier organizacin sea pblica o privada, que realiza funciones especficas de administracin Sin embargo las formas que organiza y realiza sus funciones, no es esttica, aun cuando tuvo momentos de larga perdurabilidad, a partir del siglo XVII.
Pblica
Estado y Administracin
Sin embargo los trminos estado y gobierno a menudo han sido utilizados como sinnimos, as encontramos: La modernizacin administrativa ha sido entendida como la adecuacin y ajuste que hace el Estado para que el flujo de acciones predominantes en la sociedad tenga la coherencia y organizacin necesarias.
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El ttulo de modernizacin administrativa se ha utilizado en forma * indiscriminada, pues lo mismo se utiliza referido al ajuste de procedimientos administrativos y a la simplificacin de los mismos, que a la reorientacin de las funciones del aparato estatal, es decir al replanteamiento de los fines esenciales del Estado16
16. Del Castillo, Arturo. El cambio en Organizaciones Gubernamentales: entre la planeacin y la ambigedad. CIDE, documento de trabajo 47. 1997
Pblica
Max Weber
La burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia Factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:
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Economa monetaria
Desarrollo tecnolgico
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Pblica
Max Weber 3. Caractersticas de La Burocracia Carcter legal de las normas y reglamentos; Carcter formal de las comunicaciones;
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Pblica
Max Weber Rutinas y procedimientos estandarizados; Competencia tcnica y meritocrtica;
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Especializacin de la administracin, independientemente de los * propietarios; Profesionalizacin de los participantes; Completa previsin del funcionamiento.
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Estado y Administracin
El paradigma burocrtico15 surgi en los estados naciones europeos de comienzos del siglo XVII gracias a la tradicin patrimonial de imponer un orden formal y crear una responsabilidad ante la administracin real dos siglos ms tarde se haba convertido en la mejor contraparte de nuestras instituciones democrticas.. . Una vez establecida la voluntad soberana del * Pueblo, dicha voluntad habra de ser ejecutada por servidores pblicos *
El paradigma burocrtico se construy sobre la base de la especializacin Para resolver problemas que es necesario desglosarlos en problemas ms pequeos .
15. Crozier, Michel. La transicin del paradigma burocrtico a una cultura de gestin pblica, 1 Congreso Interamericano CLAD sobre Reforma del Estado y administracin Pblica, Ro de Janeiro Brasil,1996
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Estado y Administracin
Principios Sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados en procedimientos * cientficos.
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Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir ms y mejor.
Controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo ejecutado de acuerdo con las normas y el plan establecido Distribuir distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada
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Estado y Administracin
Henry Fayol Teora Clsica de la Administracin Aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposicin de los rganos componentes de la organizacin Su estructura y funcionamiento Enfoque de la direccin hacia la ejecucin, del todo hacia sus partes
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18. Henry Fayol; General and industrial Management
Estado y Administracin
El surgimiento de la administracin cientfica hacia las dos primeras dcadas del siglo XX tuvo repercusin en la divisin tcnica del trabajo, la produccin, la organizacin, gestin, la planeacin, la calidad, el mercado y los servicios. Se redefinieron, con ello, la organizacin, los procesos y los resultados.
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Frederick .W. Taylor. * Racionalizacin del Trabajo Productividad de la Empresa Anlisis de la divisin del trabajo operario, enfoque del operario hacia el supervisor y gerente Atencin a los movimientos necesarios
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Estado y Administracin
Los siguientes desarrollos de la organizacin, tendrn aportes importantes sobre: La humanizacin del trabajo (40s), El enfoque estructuralista (50s), * La administracin por objetivos (50s), * La relacin motivacional (60s), El desarrollo organizacional (70s), El control (70s), Los sistemas de aseguramiento de calidad (1950-1970)19. A partir de entonces y hasta fin de siglo, transitaremos de la calidad en el producto, a la calidad en los procesos, a la calidad total y a los sistemas de gestin de calidad
19. Walter A. Shewart; Economic Estado y Administracin of Quality of Manufactured Products En Japn, la creacin del Comit: Q.C.Research Group
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Estado y Administracin
Proceso Productivo
Procesos Tradicionales
Procesos Modernos
Produccin en serie
Especializacin
Puestos de trabajo definidos
Actividades repetitivas
Innovacin y creatividad
Capacitacin Secundaria
Capacitacin Fundamental
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Estado y Administracin
La organizacin basada en el conocimiento Revolucin Administrativa, los 60s Hoy se est aplicando conocimiento al conocimiento Proporcionar conocimiento a fin de averiguar como aplicar el que ya existe para obtener resultados es en realidad lo que entendemos por administracin21
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Sostienen los Japoneses fomentar trabajo obrero manual, de hacer * y mover cosas debilita una economa22
La productividad del conocimiento ve a ser cada vez ms el factor determinante en la posicin competitiva de un pas Lo nico que va a tener importancia en la economa es el rendimiento de la administracin en hacer productivo el conocimiento 23
21. Drucker, Peter. La Sociedad Postcapitalista, edit Norma, Colombia 1994 22 dem 23 dem
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Estado y Administracin
Perfil del nuevo patrn productivo
Tecnologa dura
Tecnologa blanda
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Competitividad
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Estado y Administracin
Cambios en la Organizacin Social del Trabajo
Unidad Productiva De una:
Organizacin Jerrquica y Piramidal
A una:
Sistemtica y Transversal Basada en la organizacin de equipo multifuncional, polivalente e interdisciplinario
Empleo
Mercado de Trabajo
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Transparencia
Requiere del poder pblico y su ejercicio de gobierno, acciones evidentes que no dejan lugar a suspicacia o duda, y que la informacin sobre esas acciones, est al alcance y disposicin de la ciudadana.
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Corrupcin Se consider que se vulnera el patrimonio pblico, no solamente cuando se distrae de los fines para los que se otorg, sino cuando por ineficacia y gestin insuficiente, se impide que las polticas pblicas se traduzcan y alcancen programas y metas que satisfagan las grandes carencias sociales, en perjuicio del inters y necesidades de la sociedad, y en merma de los recursos pblicos escasos.
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Rendir cuentas
Proceso de responsabilidad para con los dems, compromete a quien detenta el poder pblico, con el
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Buen gobierno Capacidad para: regular y orientar las interacciones sociales, econmicas y polticas; administrar con eficacia; actuar con apego al estado de derecho, en un marco de honestidad y transparencia; y dar sentido al
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Necesitamos democracias exigentes y stas solo existen cuando hay ciudadanos y organizaciones informadas
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Los mecanismos de eficiencia son estables en el tiempo Las funciones de planificacin y control se dan separadas Orientado al pasado como control de gestin retrospectivo
Mas orientado al futuro, vincula el presente con el futuro como control de gestin prospectivo Utiliza indicadores financieros y no financieros, expresando objetivos y
Planteamiento de alternativas y
cursos de accin Orientado a cambios de comportamiento de las personas, al aprendizaje
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SGC 38
EVALUACIN EVALUACIN
Comunicacin Interna
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