Gestin de Riesgos

Es un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles.

AMENAZA
Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural -por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn cuya gnesis se encuentra en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeoro lgicas, ocenicas y biticas.

QUE ES UNA AMENAZA

CUANDO DECIMOS QUE UN SUJETO, OBJETO O SISTEMA ESTA EXPUESTO A UN FACTOR EXTERNO POTENCIALMENTE PELIGROSO, QUE SE MANIFIESTA EN UN LUGAR ESPECIFICO, CON UNA INTENSIDAD, MAGNITUD Y DURACION DETERMINADA, ESTAMOS HABLANDO DE UNA AMENAZA.

AMENAZAS
Datos bsicos:
Ubicacin Alcance geogrfico Magnitud Recurrencia

TIPOSTIPOS DE AMENAZA
TIPOS DE AMENAZAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL AMENAZA SOCIO NATURAL AMENAZA ANTROPICA

Amenazas naturales, socio naturales, antrpicas

Amenazas Naturales: Huracanes; Sismos; Erupciones;

Amenazas socio-naturales: Deslizamientos; Inundaciones; Incendios;

Amenazas Antrpicas: Accidentes industriales; Derrames; Contaminacin; ...

Lluvia en zona de alta pendiente deforestada produce inundacin, deslizamiento, sedimentacin

AMENAZA NATURAL
LAS AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL SON PROPIAS DE LA NATURALEZA. SISMOS LASAAFAAFA HURACN

ERUPCIN VOLCNICA

AMENAZA SOCIO NATURAL

AMENAZAS ANTRPICAS

EXPLOSIN

DERRAME

GUERRAS

VULNERABILIDAD

Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antrpico. Representa tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.

VULNERABILIDAD

Vulnerabilidades y sus relaciones

La vulnerabilidad no es absoluta: est en relacin a una amenaza. Es necesario establecer las causalidades. Existe conocimiento para manejar el riesgo reduciendo las vulnerabilidades. Esa tarea es tambin deber del desarrollo, por eso se busca incluir esa variable en la planificacin, construccin de infraestructura, etc

FACTORES DE VULNERABILIDAD
FACTOR FSICO FACTOR ECONMICO FACTOR SOCIAL FACTOR EDUCATIVO FACTOR POLTICO FACTOR INSTITUCIONAL FACTOR CULTURAL FACTOR AMBIENTAL FACTOR IDIOLGICO

VULNERABILIDADES Y SUS RELACIONES

Econmica

Poltica

Social

vulnerabilidades

Tcnica

Cultural

Organizativa

Fsica

C T O R

Depende de si estamos ubicados en reas propensas y si los elementos que estn expuestos a la amenaza presentan deficiencias en su resistencia. De eso depender nuestra capacidad de absorber la accin que provoca una amenaza. Ejemplo un centro educativo que haya sido construido en el cauce de un ro. En poca de lluvias, el caudal del ro crece y ese centro tiene ms probabilidad de ser inundado.

FSICO

A C T O R

La pobreza incrementa la vulnerabilidad. Los sectores econmicamente ms abatidos son las ms vulnerables. Las personas y las poblaciones ms pobres viven en el desempleo con ingresos mnimos , o tienen dificultad o imposibilidad de mandar a sus hijos a los centros educativos, de la misma forma, mientras menos recursos tenga un centro educativo, ms dificultades tendr para recuperarse y reconstruirse si un desastre le causa serios daos

ECONMICO

a c t o r

La vulnerabilidad tambin depende de la organizacin de la sociedad. Cuando ms integrada est una comunidad educativa , todos sus miembros hacen esfuerzos por superar los inconvenientes que pueden presentarse. Si se llevan bien, se organizan y dan prioridad a los intereses de la comunidad por sobre los de unos pocos individuos ; estn en mejor capacidad de absorber las consecuencias de un desastre y pueden reaccionar con mayor rapidez

SOCIAL

f a ct o r

Se refiere a la educacin deficiente o a la pobre cobertura educativa en una comunidad. Un centro educativo, por ejemplo, se vuelve ms vulnerables si los docentes , alumnos y administrativos no tienen conocimiento sobre las causas, los efectos y las razones por las cuales se presenta un desastre. Tampoco ayuda el desconocimiento de la historia del lugar, as como la falta de preparacin en gestin de riesgo.

EDUCATIVO

c t o r

Tiene que ver con el nivel de autonoma que tiene una comunidad para manejar sus recursos y para tomar decisiones en las cosas que afectan. Por ejemplo, si las autoridades educativas toman decisiones de manera centralizada, sin considerar el criterio de los beneficiarios , la comunidad se hace ms vulnerable

POLTICO

a c t o r

Est relacionado con las dificultades para hacer la gestin de riesgo se puede ver por ejemplo. En la falta de preparacin que tiene un centro educativo para responder ante un suceso ; o cuando a un sabiendo que existe el riesgo, los directores, profesores o estudiantes no llevan a cabo acciones eficientes para reducirlo o mitigarlo

INSTITUCIONAL

f a ct o r

Tiene que ver con la forma en que las personas se ven a s mismas en la sociedad. En algunas culturas existen estereotipos nocivos que se aceptan sin cuestionar. Por ejemplo, en algunos sectores se piensa que una erupcin volcnica es producida por designios divinos y que los seres humanos poco o nada podemos hacer para aplacar esa fuerza

CULTURAL

F a ct o r

Hay un aumento de vulnerabilidad cuando los seres humanos se centran en la explotacin inadecuada y la destruccin de los recursos naturales . Quienes hacemos las comunidades educativas debemos ser conscientes de que hay que cuidar los ecosistemas, comenzando por los que rodean nuestro centro. Si no lo hacemos estos se vuelven ms vulnerables

AMBIENTAL

c t o r

Est relacionado con las ideas o creencias que tienen las personas sobre los desastres que suceden en el mundo. En nuestro centro educativo, por ejemplo, la vulnerabilidad se incrementa si mostramos actitudes pasivas, fatalistas o nuestras creencias religiosas

IDEOLGICO

VULNERABILIDADES SUS MEDICIONES Y REPRESENTACIN

Medicin de vulnerabilidad de la oferta de servicios sociales: Transporte; Alimentacin; Agua Potable; Energa; Salud; Educacin; Comunicaciones. Cuando estos servicios existen, hay desarrollo

VULNERABILIDADES MEDICIONES Y REPRESENTACIN

Medicin de prdida econmica (tipo aseguradoras, CEPAL) Medicin + Social (con comunidades) con parmetros: Fsico-tcnicos; Econmicos; Ambientales; Sociales

Amenaza

Alta

Media Alta

Media Baja

Baja

Vulnerabilidad

Alta

Media Alta

Media Baja

Baja

VULNERABILIDADES
En la ecuacin: Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad, esta ltima variable es la construida. La gestin de riesgos, incluida en el desarrollo, debe concentrarse en des-construirla, para evitar que la poblacin viva en permanente emergencia y que el desarrollo sea sostenible y duradero

CONCEPTO DE RIESGO
El riesgo es la probabilidad que un evento (amenaza) produzca daos. Depende de la intensidad y peligrosidad de la amenaza Y de la vulnerabilidad de las estructuras expuestas. Para reducir el riesgo, segn la ecuacin Amenaza x Vulnerabilidad = Riesgo es ms factible reducir la vulnerabilidad La exposicin NO es el riesgo

RIESGO

Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

EMERGENCIA
Evento repentino e imprevisto, que hace tomar medidas inmediatas para minimizar sus consecuencias. Evento adverso que no excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
Crnel. Jaime Benalczar GESTION DE RIESGOS 33

DESASTRE

Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen natural que causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente.

EVENTO ADVERSO
Alteraciones en las personas, la economa, los sistemas sociales y el medio ambiente, causados por fenmenos naturales, generados por la actividad humana o por la combinacin de ambos, que demanda la respuesta inmediata de la comunidad afectada. Un evento adverso puede constituirse en una emergencia o en un desastre, dependiendo de la magnitud de los daos y la capacidad de respuesta.

Crnel. Jaime Benalczar GESTION DE RIESGOS

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ADMINISTRACIN PARA DESASTRES

Proceso sistemtico de planificacin, organizacin, direccin y control de todas las actividades relacionadas a los desastres. La administracin de desastres se logra mediante la ejecucin de la prevencin, la mitigacin, los preparativos, la respuesta, la rehabilitacin y la reconstruccin.
Crnel. Jaime Benalczar GESTION DE RIESGOS

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GESTIN DEL RIESGO

Prevencin Mitigacin

Reconstruccin

Preparacin

Gestin de Riesgos

Rehabilitacin

Alerta

Respuesta

EVENTO

CICLO DE LOS EVENTOS ADVERSOS

Prevencin: riesgo = 0 Mitigacin: riesgo = disminuido Preparacin: mejorar capacidad de respuesta Respuesta: asistencia humanitaria Rehabilitacin: recuperacin provisional/temporal Reconstruccin: recuperacin completa
Crnel. Jaime Benalczar GESTION DE RIESGOS 38

PREVENCION

Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos se refiere a la Gestin Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de riesgos se refiere a la Gestin Correctiva. Dado que la prevencin absoluta rara vez es posible, la prevencin tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles

MITIGACION

Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es posible reducir el riesgo totalmente.

PREPARACION

Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia.

ALERTA

Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenmeno peligroso que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de informar a la poblacin del grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.

RESPUESTA

Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin.

REHABILITACION

Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por el desastre.

RECONSTRUCCION

Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Los efectos de un desastre repercuten tanto social, econmica como ambientalmente. Por ello las acciones en reconstruccin buscan activar las fuentes de trabajo, reactivar la actividad econmica de la zona o regin afectada; reparar los daos materiales en especial en materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las medidas de prevencin y mitigacin del riesgo en el proceso de desarrollo.

RIESGO Y DESASTRE
RIESGO

AMENAZA

VULNERABILIDAD

Econmica Social Cultural Fsica Organizativa Tcnica Poltica

RIESGO Y DESASTRE
DESASTRE

EVENTO VULNERABILIDAD

Prdidas: Econmicas Sociales Culturales Fsicas