LEGISLACION Y POLITICA AMBIENTAL EN CHILE:

ALGUNOS ASPECTOS LEGALES Y NORMATIVAS AMBIENTALES VIGENTES

Csar Hermosilla Garcs -2012-

AFIRMACIONES GRATUITAS:
Somos ignorantes en temas ambientales Somos ms ignorantes en temas legales ambientales

Los temas ambientales no slo le competen al Eclogo

Slo formamos equipos multidisciplinarios, no interdisciplinarios

Debemos formar equipos interdisciplinarios

Debemos conocer acerca del DERECHO AMBIENTAL

ACERCA del DERECHO AMBIENTAL (D.A.)

El D.A. nos obliga a entender la relacin:

Naturaleza en equilibrio (Bisfera )

Hombre (Alterador del equilibrio)

Medio Artificial (Tecnsfera)

ACERCA del DERECHO AMBIENTAL (D.A.) Definiciones:

Conjunto de normas jurdicas, cuerpos legales, D.S., ordenanzas. Protegen medio ambiente y sus componentes.

Permiten la vida (humana). y la otra?,

Regula conductas humanas que tengan efecto sobre el ambiente.

CARACTERISTICAS del DERECHO AMBIENTAL (D.A.)

Derivan los bienes jurdicos protegidos: Vida y Salud humana y la Integridad del Patrimonio Ambiental

Caractersticas:
1.-D.A. es preventivo: se pretende impedir daos ambientales. Se implementan instrumentos de gestin ambiental: S.E.I.A.

2.-D.A. es reparador: quien produce dao ambiental, debe reponer, reparar, pagar por estos daos. Se incluye indemnizaciones al Estado o a particulares.

3.-D.A. es represivo: sanciona a quien produce dao ambiental y a la salud de las personas.

Otros aportes del D.A.:

El D.A. pretende asegurar el cumplimiento de derechos constitucionales.

El art. 19 N8 asegura a todas las personas: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza".

El D.A. pretende: conservar el patrimonio ambiental. ayudar a preservar la Naturaleza, proteger el medio ambiente,

El D.A. pretende generar o aumentar la CONCIENCIA ECOLOGICA individual y colectiva.

El D.A. reconoce a los R.N. como finitos. Es urgente tener actitud proactiva

SITUACION HISTORICA del D.A. en CHILE

ltimos 15 a 20 aos: fuerte crecimiento econmico, gran apertura econmica: TLC con varios pases. Bases del modelo econmico (a partir de dcada del 70): NO INCLUYEN aspectos de manejo de ambiente ni R.N. Faltan marcos regulatorios e institucionalidad ambiental.

Objetivo: CRECIMIENTO ECONOMICO, no considera dinmica de R.N.

Comercio internacional de materias primas con bajo valor agregado A partir de dcada del 90: se da nfasis en formular normativas ambientales que nos permita comerciar con el mundo (globalizacin). Acua (CEPAL, 1999: Cuadros descriptivos de normativa ambiental en Chile.

SITUACION HISTORICA del D.A. en CHILE

CONAMA (2001): Repertorio de la Legislacin de Relevancia Ambiental en Chile (1992-1993): informa de 718 (782) textos legales del tema.

Normativa legal dispersa:

14 Ministerios tenan participacin en conflictos ambientales.

Descoordinacin institucional y jurdica

Aplicacin con criterio poltico, no tcnico.

En CHILE haba incoherencia entre: ECONOMIA DESARROLLO AMBIENTE

SITUACION ACTUAL del D.A. en CHILE

DESARROLLO ECONOMICO y CONSERVACION AMBIENTAL, deben estar unidos:

Se inicia tratamiento HOLISTICO y GLOBALIZANTE de legislacin ambiental

Normativa legal actual:

Ordenada, coherente.

Sistemtica, jerarquizada, orgnica.

Institucionalizada. Aplicada y cumplida (!) Incluye: Leyes, Normativas, Ordenanzas, etc.

LEY 19.300= Ley de Bases del Medio Ambiente

Objetivos Generales:
1.-Velar por Derecho constitucional de art. 19, N8.: ambiente libre de

2.-Crear institucionalidad que coordine tratamiento de conflictos ambientales en el mbito local, regional, nacional, velando por los intereses estatales .

3.-Aporta mecanismos e instrumentos para hacer cumplir la normativa legal ambiental (SEIA, Normas de calidad ambiental, etc.

4.-Proponer polticas para la gestin ambiental al presidente

LEY 19.300= Ley de Bases del Medio Ambiente

Objetivos Generales:

5.-Mantener el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

6.-Financiar proyectos o actividades destinados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental, a travs del Fondo de Proteccin Ambiental.

7.-Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones ambientales.

ALGUNAS DEFINICIONES DE LA LEY 19.300

CONTAMINACION

Definicin:
Presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores (segn corresponda), a las establecidas en la legislacin vigente. (Ley 19.300 art. 2 c)

IMPACTO AMBIENTAL

Definicin:
1. La alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada (Ley 19.300 art. 2 k) 2. Cualquier cambio en el ambiente, sea beneficioso o adverso, que es el resultado total o parcial de las actividades, productos o servicios de una organizacin.

DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (D.I.A)

Definicin:
Documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes (Ley 19.300 art. 2 f)

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A)

Definicin:
Documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos (Ley 19.300 art. 2 i)

DESARROLLO SUSTENTABLE

Definicin:
El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las

personas, fundado en medidas apropiadas de

conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las

expectativas de las generaciones futuras

futuras. (Ley 19.300 art. 2 g) Triangulo de Nijkamp

LEY 19.300: Principios Generales

1.-Realismo: Ley debe ser eficaz en su aplicacin y con alto grado de cumplimiento.
2.-Gradualidad: Exigencias de control ambiental, de emisiones, de procesos por parte de empresas sean de cumplimiento progresivo. Lo mismo ocurre con los agentes fiscalizadores.

3.-Preventivo: es ms fcil prevenir que reparar el dao ambiental.

Se pretende hacerlo mediante:

a.-Educacin Ambiental. Objetivos Transversales. Proceso menos costoso, eficaz, duradero

b.-Evaluacin de Impacto Ambiental: E.I.A o D.IA..

c.-Planes Preventivos de Contaminacin: En zona latente (cerca de sobrepasar la norma): planes de prevencin. En zona saturada (norma sobrepasada): planes de descontaminacin.

LEY 19.300: Principios Generales

4.-Responsabilidad: Usuarios de R.N. deben prevenir, asumir o reparar daos ambientales a patrimonio pblico o privado.

5.-de Eficiencia: Cumplir y hacer cumplir la ley para lograr objetivos de poltica ambiental. 6.-de Contaminador-Pagador: Incorporar en contabilidad, costos por reparacin de daos ambientales.

7.-de Participacin Ciudadana: Democratizar y socializar: Proyectos que ingresan a SEIA. Incorporar en CONAMA miembros de la comunidad. nfasis en educacin ambiental. Espacio de opinin de ciudadanos en dictacin de normas ambientales LEYES, NORMAS, PRINCIPIOS SON ACEPTADOS Y ACATADOS POR LA GENTE, SI HAN PARTICIPADO EN SU GENESIS.

GESTION AMBIENTAL e INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL: Gestin Ambiental. Conjunto de acciones que rigen uso ordenado de R.N. y del medioambiente. Incluye conservacin de especies amenazadas.

Instrumentos de Gestin : relacin directa con contaminacin y contaminantes, regulan, corrigen daos ambientales:
1. Educacin e Investigacin Ambiental. 2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A.). 3. Participacin Ciudadana en la Evaluacin de Impacto Ambiental 4. Normas de Calidad Ambiental. 5. Normas de Emisin. 6. Planes de Manejo, Prevencin y Descontaminacin. 7. Procedimiento de Reclamo

1.- Educacin e Investigacin

El proceso educativo, en sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimientos y de la enseanza de conceptos modernos de proteccin ambiental, orientados a la comprensin y toma de conciencia de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos. (art. 6)
Los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social que tengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos de la Nacin, podrn financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin perjuicio de sus fines especficos. (art. 7)

2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A.).(art. 8-25)

Definicin:
Proceso, a travs del cual el Estado, examina si un o un conjunto de actividades a ser desarrolladas podra o no ser compatibles con los

mandatos de la ley. La autoridad, para tal efecto, deber conocer del estudio de impacto ambiental o en su defecto de la declaracin de impacto ambiental segn corresponda, presentadas por el titular de la accin o proyecto sometido a la evaluacin.

2. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (S.E.I.A.)

Nace en USA (1969): National Environmental Policy Act (hoy EPA), exige estudios de impacto ambiental de proyectos del Gobierno. Chile (1992): opera SEIA a nivel Ministerial. Se debe a presin de grandes empresas extranjeras (mineras) que pretenden asegurar inversin. A partir de 1992 se aplica SEIA en forma voluntaria. Desde 1997: SEIA se hace exigible segn la Ley a proyectos incluidos en art. 10 y 11.

Criterios usados: Proyecto que puedan ocasionar: Riesgo a la salud, efecto sobre grupos tnicos, si afectan reas protegidas, si afectan sitios histricos, deben ser sometidos al SEIA.

2. S.E.I.A. (cont.)

Organo coordinador : CONAMA (nacional) o COREMA (regional) SEIA: Profundo proceso de evaluacin a proyecto que podran causar impacto ambiental. Objetivo: P R E V E N C I O N Megaproyectos incluidos en art. 10 de gran impacto ambiental se deben Someter a SEIA mediante EIA o DIA. Microproyectos (no incluidos en art.10) solo requieren permisos sectoriales.

2. S.E.I.A. (cont.)

Contenido Estudio de Impacto Ambiental (EIA) (art. 12) (Estudio detallado del proyecto)
Descripcin del proyecto.
Lnea de Base de rea de influencia. (estado y caract. M.A) Criterios que justifican incorporacin de proyecto al SEIA. Prediccin de impactos posibles del proyecto. Monitoreo ambiental del proyecto en todas sus etapas.

2. S.E.I.A. (cont.)

CONAMA (COREMA): usan procedimiento administrativo normado

para evaluar Proyecto mediante EIA o DIA.

Si Proyecto es aprobado ambientalmente: suprapermiso ambiental

Si Proyecto es rechazado: resto de instituciones estatales deben

negar permisos .

Se cumple esta ltima parte?. Qu aspectos priman: social,

poltico o ambiental?.

3. Participacin de la comunidad en E.I.A. (art. 26 al 31)

La CONAMA establecer los mecanismos que aseguren la participacin

informada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin. El interesado debe publicar en el Diario Oficial o de circulacin nacional, segn sea el caso, un extracto visado por ella del E.I.A. presentado. ste debe indicar: a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto b) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutar; c) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata; d) Monto de la inversin estimada, y e) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen.

Las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas, podrn imponerse del contenido del estudio y del tenor de los documentos acompaados.

3. Participacin de la comunidad en E.I.A. (art. 26 al 31)

Las organizaciones ciudadanas y las personas naturales podrn formular

observaciones al E.I.A., ante el organismo competente, en un plazo de sesenta das, contado desde la respectiva publicacin del extracto. Las COREMA o CONAMA ,publicarn el primer da hbil de cada mes, en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin, una lista de los proyectos o actividades sujetos a D.I A. que se hubieren presentado a tramitacin en el mes inmediatamente anterior, con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadana. sta lista debe contener a) Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto. b) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto c) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata.

La respectiva Comisin remitir a las municipalidades, en cuyo mbito comunal se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto bajo evaluacin, una copia del extracto o de la lista a que se refieren los para su adecuada publicidad.

4.Normas de Calidad Ambiental (art. 32 y siguientes)

Definicin: Establecen lmites a elementos que al ser arrojados al ambiente, puedan generar dao a la salud humana o al ambiente. CONAMA: ha coordinado la dictacin de 22 grupos de normas de calidad ambiental, generadas por trabajo multisectorial e interdisciplinario.

Normas de Calidad Ambiental pueden ser:

Norma Primaria (art. 2, n): dirigidas a proteger vida y salud humanas en todo el pas. Establecen cantidades mximas de contaminante que pueda afectar la salud de las personas. Norma Secundaria (art. 2, ): proteccin o conservacin de naturaleza.

4. Normas de Calidad Ambiental (art. 32 y siguientes)

Organismos del Estado con competencia ambiental debern aplicar

programas de medicin y control de parmetros diversos de la bisfera (local, regional, nacional).

Reglamento respectivo incluye reas silvestres que sern

protegidas para cuidar su equilibrio.

Se pone nfasis en estado de conservacin de flora y fauna

5.Normas de Emisin (art. 40)

Definicin:
Disposiciones legales destinadas a prevenir la contaminacin, mediante el control de los niveles de los efluentes en la fuente emisora.

CONAMA: Organismos del Estado responsable de informes cientficostcnicos para dictar normas Deben considerar: 1.-Carcter PREVENTIVO. 2.-Carcter REDUCTOR DE LA CONTAMINACION. 3.-Considerar FACTIBILIDAD TECNICA DE APLICACIN. 4.-Capacidad de DILUCION DEL MEDIO RECEPTOR. 5.-Incluir PLAZO DE VIGENCIA de la Norma

6.-Planes de Manejo, Prevencin y Descontaminacin (art.41 al 48)

Planes de manejo: conjunto de acciones que pretenden regular uso y aprovechamiento racional de recursos naturales renovables.

Se asegura capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica

asociada a ellos, con nfasis en aquellas especies que sean calificadas como en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.

6.-Planes de Manejo, Prevencin y Descontaminacin (art.41 al 48)

Relacionados con nivel de contaminacin de un rea. Permite poner en prctica: planes preventivo o de descontaminacin.

Segn Nivel de Contaminacin:

Zona Latente: Contaminacin cerca de sobrepasar la norma. (entre el

80% y el 100%) Se aplica plan de Prevencin.

Zona Saturada: Contaminacin sobrepasa la norma. Se aplica Plan de Descontaminacin.

7.-Procedimiento de Reclamo (art. 49 y 50)

Los decretos supremos que establezcan las normas primarias y secundarias de calidad ambiental y las normas de emisin, los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas, los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, se publicarn en el Diario Oficial. Estos decretos sern reclamables ante el juez de letras competente, por cualquier persona que considere que no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio, en un plazo treinta das.

Institucionalidad Ambiental

CONAMA: Comisin Nacional del Medio Ambiente (Marzo-1994) Misin: promover sustentabilidad ambiental del desarrollo y coordinar las acciones de los distintos servicios pblicos derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental.

Responsabilidad por dao ambiental (art. 51 al 59) Todo el que cause dao ambiental, responder del mismo en conformidad a la presente ley. Si existe infraccin a: - normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales Con todo, slo habr lugar a la indemnizacin, en este evento, si se acreditare relacin de causa a efecto entre la infraccin y el dao producido. Municipalidad: Gestor de la demanda en un plazo de 45 das los responsables se les sancionar con: a) Amonestacin; b) Multas de hasta mil unidades tributarias mensuales, y c) Clausura temporal o definitiva.

Responsabilidad por dao ambiental (art. 51 al 59)

Si cumplido el plazo impuesto por el juez, los responsables de fuentes emisoras continan infringiendo las normas contenidas en los respectivos planes o regulaciones especiales, sern sancionados con una multa adicional de hasta cuarenta unidades tributarias mensuales diarias. El juez, al momento de imponer las multas, deber considerar: a) La gravedad de la infraccin. (niveles en que se haya excedido la norma) b) Las reincidencias, si las hubiere;

c) La capacidad econmica del infractor, y

d) El cumplimiento de los compromisos contrados en el D.I.A o E.IA.

Fiscalizacin (art. 64 y 65)

Corresponder a los organismos del Estado que participan en el S.E.I.A, fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el E.I.A o el D.I.A Las municipalidades recibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de normas ambientales y las pondrn en conocimiento del organismo fiscalizador competente para que ste les d curso.

Fondo de Proteccin Ambiental (art. 66 al 68) CONAMA, encarga de la administracin. cuyo objeto ser financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental, cuyo monto no exceda a 500 UF El Fondo de Proteccin Ambiental estar formado por: a) Herencias, legados y donaciones. b) Recursos destinados para este efecto, en la Ley de Presupuestos de la Nacin; c) Recursos que se le asignen en otras leyes, y d) Aporte de entidades pblicas o privadas, nacionales o Extranjeras.