TRABAJO PRCTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO BIENES PBLICOS

INTEGRANTES

Prof.: Abog. Julio David Drelichman Acosta

*.- Yolanda Aazco Martnez *.- Juana Elisabeth Cardozo Alfonso *.- Vidal Vera Bez *.- Luis Alberto Fleitas Martnez San Lorenzo Paraguay Ao: 2012

Bienes pblicos son el gnero y sus clases o especies, los bienes del dominio pblico, los del dominio privado, los afectados a servicios pblicos y otras nuevas clases de bienes.

El cdigo contempla dos clases:

bienes pblicos y

los bienes privados del Estado

 Son bienes del dominio pblico los afectados al uso y

goce directos de todos los miembros de la comunidad. Dada la caracterstica fundamental de estos bienes, que es la de su afectacin al uso comn, las facultades del Estado respecto de ellos no son las propias del derecho de propiedad sino las que emanan del poder pblico: las de reglamentacin, conservacin y vigilancia, para asegurar justamente el uso normal y comn de esta clase de bienes. Las instituciones pblicas, como los particulares, salvo autorizacin legal especial, no tienen ms derechos que los del uso normal.

 a)

las bahas, puertos y ancladeros; b) los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales, y estos mismos cauces; c) las playas de los ros, entendidas por playas las extensiones de tierras que las aguas baan y desocupan en las crecidas ordinarias y no en ocasiones extraordinarias; d) los lagos navegables y sus lveos; y e) los caminos, canales, puentes y todas las obras pblicas construidas para utilidad comn de los habitantes.

 Las cosas son del dominio pblico por su naturaleza o por

su destino. Por lo de naturaleza no hay que entender que ella misma le ha impreso ese carcter, que no es natural sino jurdico. Significa simplemente que por sus condiciones naturales ciertas cosas se prestan o son aptas para el uso comn, por cuya razn se les confiere la cualidad jurdica del dominio pblico, como los ros, el mar territorial, etc. En cuanto a los que son bienes de dominio pblico por su destino, se trata de cosas que bien pudieran ser de apropiacin privada, como la suerte de tierra ocupada por una calle o una plaza que en nada se diferencia de la perteneciente a propietarios privados.

 Afectacin es el acto de poder pblico (constitucional,

legislativo o administrativo) por el cual se destina una cosa o bien al uso y goce comn. Pueden ser de carcter general o especial. Es general cuando se afecta al uso comn toda una categora o clase de cosas o bienes como las islas o todas las aguas que corren por cauces naturales y es especial cuando la afectacin recae sobre una cosa determinada. Si una franja de tierra es usada en comn como calle o camino de hecho cae bajo la definicin legal sin necesidad de un acto de afectacin expreso.

Si la cosa que se pretende afectar al uso comn no pertenece al dominio privado del Estado o de la Municipalidad sino a propietarios privados, es preciso proceder previamente a su expropiacin. No es admisible en nuestro Derecho pblico la llamada expropiacin indirecta que consiste en la apropiacin de un bien privado por simple afectacin al dominio pblico, porque el precepto constitucional pertinente requiere la declaracin por ley de la causa de utilidad pblica o inters social.

 Los particulares tienen iguales derechos al uso normal

conforme a la propia naturaleza o destino del dominio pblico. lavar Por ejemplo:
En la aguas pblicas, el de navegacin y flotacin en los ros navegables el de transitar por las veredas de las calles, el de conducir automviles en las autopistas, etc.
el de sacar agua

abrevar el ganado, etc.

 El uso normal no requiere en principio permiso

administrativo, pero a medida que crece la poblacin y el trfico en las vas de comunicacin se extiende y se hace cada vez ms rigurosa la reglamentacin que incluye las exigencias de registro de conductor, patente de navegacin, etc.

 Todo uso especial que exceda de la utilizacin comn y normal de las

cosas del dominio pblico requiere permiso de la autoridad administrativa competente, estatal o municipal. Es lo que se llama ocupacin precaria del dominio pblico, como la instalacin de kioscos en las plazas, surtidores de combustibles y estaciones de servicio en la vera de los caminos, represa en las aguas pblicas. La ocupacin se justifica solamente en cuanto contribuya al mejor uso y cumplimiento de la propia finalidad del dominio pblico. De ah su carcter precario y la revocabilidad del permiso sin indemnizacin, como consecuencia de tal precariedad. Tratndose de instituciones estatales o municipales, empresas pblicas especialmente, la autorizacin para la ocupacin del dominio pblico se le confiere, si no expresamente, implcitamente en cuanto sea necesaria para el cumplimiento de los fines de su creacin por ley u ordenanza.

 Consecuencia directa de la afectacin de los bienes de

dominio pblico al uso comn, es su inenajenabilidad. Son bienes que estn fuera del comercio. La enajenabilidad puede ser considerada absoluta en cuanto a los bienes que son del dominio pblico por su naturaleza y slo relativa respecto de los que lo son por su destino, pues estos ltimos pueden ser enajenados previa desafectacin. Est implcita en la enenajenabilidad la imbargabilidad e imprescriptibilidad, pues de lo contrario se llegara a su apropiacin por particulares, apartndolos del destino que le ha dado la ley.

 Por las caractersticas, as como por el sometimiento

exclusivo del uso y goce del dominio pblico a la reglamentacin del poder pblico, el Derecho que lo rige es el Derecho Administrativo, en su sentido especfico de Derecho exorbitante del Derecho Privado. La jurisdiccin competente para todas las cuestiones que surjan del ejercicio del poder pblico y los derechos de los particulares, tanto del uso normal como de la ocupacin, es la contenciosaadministrativa.

 Algunos de los bienes enumerados en el Cdigo Civil requieren

ser objeto de estudio especial. Los ms importantes son

a.- LAS AGUAS PUBLICAS: cuya inclusin en el dominio pblico tiene importancia fundamental en nuestro pas. Las disposiciones del Cdigo Rural y el Cdigo Civil contemplan las disposiciones relativas a las aguas pblicas. Los ros y cauces y todas las aguas que corren por cauces naturales estn sujetas a las normativas vigentes.

b.- LAS ISLAS: formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro o en los lagos navegables son de dominio pblico.

c.- EL ESPACIO AEREO: El Estado tiene de manera general soberana sobre el espacio situado sobre su territorio y especficamente dominio pblico en cuanto est destinado al uso comn de la navegacin area, dominio pblico que se extiende sobre los inmuebles de propiedad privada, ms restrictivamente sobre los situados en zonas de seguridad de los aerdromos pblicos.

Reglamentacin de transito en las calles y caminos del radio urbano, es competencia de la Junta Municipal. La vigilancia y ejecucin de dicho reglamento a la Direccin Municipal de Transito. En materia de rutas y caminos, nacionales el Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones tiene Competencia para la ejecucin del Reglamento General de Transito por intermedio de la Polica Caminera. La polica de los ros navegables y sus riberas est a cargo de la Prefectura Gral. De Puertos, que tiene facultad para aplica el Cdigo de Navegaciones Fluvial y Martimo. En cuanto al uso de aguas publicas tiene competencia el Consejo Nacional de Aguas Publicas, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera con las facultades para cumplir las disposiciones del Cdigo Rural y del Cdigo Civil relativos al mismo La reglamentacin del uso del espacio areo para la navegacin la tenemos en el Cdigo Aeronutico. Su aplicacin en la instancia administrativa compete al Ministerio de Defensa Nacional por intermedio de la Direccin General de Aeronutica Civil.

 La desafectacin es el acto del poder pblico por el cual un

bien comn del dominio pblico es exclusivo del uso comn y pasa a formar parte del dominio privado. Solo es admisible respecto de los bienes que son del dominio pblico por su destino (plazas, parques, caminos en desuso) y no de los que lo son por su naturaleza (aguas pblicas, espacio areo).
desafectacin debe ser dispuesta por el mismo rgano del poder pblico que dispuso la afectacin o bajo cuya jurisdiccin se encuentre el bien del dominio pblico de que se trate.

El requisito esencial est en la competencia: la

 Todos los bienes del Estado estn actual o eventualmente

afectados a la realizacin de los servicios pblicos. La nica razn de ser del dominio estatal sobre toda clase de bienes es la de atender con ellos las necesidades pblicas. Pero hay cosas que constituyen un fundamento material imprescriptibles para el cumplimiento de una determinada finalidad administrativa y hacen parte de patrimonio administrativo. Generalmente son inmuebles (hospitales, escuelas) pero tambin pueden ser muebles valores (fondos pblicos con destino especfico).

 Como los bienes de dominio pblico, los afectados a servicios pblicos son

inajenables, imprescriptibles e inembargables. El Cdigo Civil ni leyes especiales establecen expresamente que sea inenajenables, ni siquiera los de dominio pblico. La inenajenabilidad les viene de su afectacin a los fines que la leu ordenanza les ha asignado. Y de esta caracterstica esencial son consecuencia, adems la imprescriptibilidad y la inembargabilidad porque de lo contrario se llegara al mismo resultado de admitir que acreedores y poseedores pudiesen apartar dichos bienes de la finalidad a la que la misma ley los ha destinad.
Otro argumento en que fundar la inembargabilidad: los bienes del patrimonio

administrativo son insustituibles (Ej. Hospitales, escuelas, bancos, mercados, etc.) en cambio los bienes del dominio privado (fondos pblicos sin destino especfico, automviles comunes de la Administracin) son sustituibles o intercambiables, al menos sin grave interrupcin de los servicios.
El Derecho que rige en materia de cosas o bienes afectados a servicios pblicos es el

administrativo y la jurisdiccin competente la contenciosa administrativa, incluso para las cuestiones que surjan acerca de los derechos especiales de uso, accesorias del rgimen principal.

 El dominio privado del Estado, en cambio est sujeto

a las reglas de la propiedad privada ya que sirven para la realizacin de los diversos servicios a su cargo. El dominio privado del Estado sobre los bienes de su dominio privado y los eventuales derechos de los particulares se rige por las disposiciones del Cdigo Civil aunque el principio no es absoluto y admite excepciones (ART. 1900 CCP)

ENAJENABILIDAD: A diferencia de las personas a quienes en Derecho Privado les esta permitido todo lo que no est prohibido, las autoridades slo estn facultadas para los actos legalmente autorizados. No pueden enajenar bienes pblicos bajo la alegacin de que no les est prohibido. La autorizacin para enajenar puede ser especial o general. Lo cierto es que, sea general o especial se requiere autorizacin legal para todos los casos.

PRESCRIPTIBILIDAD: La prescriptibilidad de los bienes de dominio privado es ms que dudosa, porque no podran llegar a ser por usucapin propiedad de personas privadas los bienes para cuya enajenacin se requiere autorizacin legal. La imprescriptibilidad de tierras fiscales y municipales ha sido dispuesta por las normas. En resumen todos los bienes fiscales y municipales son imprescriptibles.

EMBARGABILIDAD: En cuanto a la embargabilidad, la cuestin es ms complicada. La Ordenanza Municipal admite el embargo de bienes del dominio privado no afectado a servicios municipales, los que pueden ser objeto de ejecucin si la deuda no es pagada dentro del tiempo estipulado por ley.

 Segn el art. 1900 de CCP son bienes del dominio

privado del Estado.inc. b) los terrenos situados dentro de los lmites de la Repblica que carezcan de dueo. Tanto el Estado como la Municipalidades y el INDERT pueden reivindicar la tierras que les pertenecer aun no pudieran exhibir ttulos; pues estos consisten justamente en la inexistencia de propietarios privados. Los propietarios con ttulos podrn reivindicar sus tierras, si no se los ha excluido mediante la prescripcin, porque no se pierde el derecho de propiedad por el simple abandono de acuerdo a las leyes actuales.

 Los bienes de dominio privado se rigen, como su propio nombre

lo indica, por el Derecho privado. Su reglamentacin y las limitaciones como dice Berthlemy, ms bien derogaciones del Derecho Civil, desviaciones del Derecho comn exigidas por las circunstancias a las cuales se trata de atender, limitaciones impuestas sobre todo por los principios fundamentales que rigen en la Administracin pblica, sin dejar de ser Derecho privado.
bienes de dominio privado es la comn ordinaria, a no ser que se trate de institutos de Derecho Administrativo, como es la adjudicacin de lotes a los beneficiarios de la reforma agraria, regida por el Estatuto respectivo.

Consecuentemente, la jurisdiccin competente en materia de

Segn el Artculo 112 de la C.N., corresponde al Estado el dominio de los hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y gaseosos que se encuentren en estado natural en el territorio de la Repblica, con excepcin de las sustancias ptreas, terrosas y calcreas. El Estado podr otorgar concesiones a personas o empresas pblicas o privadas, mixtas, nacionales o extranjeras, para la prospeccin, la explotacin, la investigacin, el cateo o la explotacin de yacimientos, por tiempo limitado. La ley regular el rgimen econmico que contemple los intereses del Estado, los de los concesionarios y los de los propietarios que pudieran resultar afectados. Estos bienes del subsuelo no pueden ser encasillados estrictamente en las categoras clsicas del dominio pblico, porque no estn destinados al uso comn, ni del dominio privado porque no pueden ser de ningn modo enajenados, prescriptos o embargados y tampoco en la de bienes afectados a servicios pblicos porque no son propiamente servicios los que se realizarn con ellos sino que estn destinados ms bien a la industria. En este concepto cabe incluirlos en el patrimonio industrial del Estado.

 La expropiacin es el instituto de derecho pblico

mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de utilidad pblica, priva coactivamente de la propiedad de un bien a su titular siguiendo un determinado procedimiento y pagando una indemnizacin previa, en dinero, ntegramente justa y nica (art 109 2 parte de la CN).

Debe resaltarse lo siguiente de la citada norma constitucional: a.- La propiedad privada es inviolable; b.- Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial; c.- Se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters social; d.- Ser determinado por ley; y, e.- La ley garantizar el previo pago de justa indemnizacin. El Artculo 116 de la C.N. trata de latifundios improductivos: a.- La progresiva eliminacin de los latifundios improductivos; y, b.- La expropiacin de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria ser establecida en cada caso por ley. La utilidad pblica est en la esencia de la institucin, es su razn de ser, su justificacin. Integra el concepto de expropiacin el pago de la indemnizacin. En nuestro derecho ella debe en principio, ser previa; pero es tambin concebible un rgimen en la que la indemnizacin no sea previa y an nuestra legislacin permite que el Estado tome posesin del bien antes de pagarse la misma. En cambio debe ser siempre justa. Sin ello no hay apropiacin sino confiscacin.

 El procedimiento de la expropiacin est establecido

por la ley.