ESTADO E POLITICAS PBLICAS

Prof Edson Bellozo

Ementa:
Conceito de Estado; Conceito de Estado Democrtico de Direito; Conceito de Polticas Pblicas; Anlise de paradigmas explicativos da gnese e

processamento poltico das agendas relativas a polticas pblicas; identificao dos atores polticos relevantes neste processo no contexto de suas vinculaes institucionais no mbito das polticas sociais;

Ascenso histrica das polticas sociais no Brasil e sua

anlise com relao ao contexto nacional e internacional; As polticas sociais nas sociedades capitalistas e a questo da cidadania; As interpretaes sobre concepo, natureza e desenvolvimento das polticas sociais nos seguintes paradigmas: marxismo, liberalismo clssico e socialdemocracia; O capitalismo monopolista e o desenvolvimento do Welfare State; O papel dos sujeitos polticos na formulao e gesto das polticas sociais pblicas e privadas; Os princpios da descentralizao, municipalizao e focalizao.

Estado
Etimologicamente,

se

organizao poltica conhece; Agrupa em seu conceito a ideia de Povo, Poder e Territrio; O Poder, na maioria das correntes filosficas contemporneas, se exerce mais sobre o povo que sobre o territrio, sendo tambm, a partir do povo, que este poder deveria emanar.

trata que a

da maior humanidade

Origens
A

ideia de Estado, enquanto aparato burocrtico, administrativo e poltico uma inveno moderna, que tem suas primeiras teorizaes a partir do fracasso da repblica das comunas, sendo Maquiavel seu primeiro terico. MAQUIAVEL Desde o princpio, a formulao do Estado em Maquiavel, remete ao poder centralizado, que disciplinasse e organizasse a sociedade em prol de uma finalidade especifica.

O Estado de Maquiavel personifica-se na figura de seu lider, o Prncipe. Este, por sua liderana, encampa os ideais de

virtude e fortuna, caractersticas essenciais para que, uma vez tomado o poder, se faa dele todas as prerrogativas; Embora fosse essencialmente um republicano, Maquiavel, devido as decepes com a mal fadada Republica Florentina, acredita que somente um poder desptico e centralizado teria eficcia no objetivo que, para ele, seria primordial: Unificar a Italia.

 Para Hobbes, que tem um ponto de vista

Hobbes

aristocrtico, as transformaes econmicas levam o homem, ao que ele chama, de estado de selvageria; A competio e a avidez por lucro transformara o homem em lobo para o seu prximo; Assim, seria o Estado o nico instrumento capaz de por fim ao estado de selvageria. Este Estado, portanto, tem poderes absolutos. Nascia o Estado Absolutista, a criatura com mais poderes que seu criador.

Locke
Diferente de Hobbes, que teoriza um Estado que

limite as aes do homem, Locke pensa em uma instituiao que lhe garanto o direito que ser visto como o mais sagrado para a ento nascente classe burguesa, o direito propriedade; A posse, at ento, garantida somente nobreza, passa a ser um direito requerido pela burguesia, e o Estado, por ela criado, existir primordialmente para garantir este direito.

Junto com a posse, ocorre que este Estado, com os princpios liberais fundamentados na sua criao, garantem a manuteno do status e privilgio de uma classe em detrimento das

demais; As premissas so, portanto, liberais, cuja juno com a teoria clssica econmica o torna conhecido como Estado Liberal, ou, estado mnimo; O Estado que interfere minimamente na economia; apenas o suficiente para que as condies de reproduo capitalista ocorram.

Kant
O

conceito de Estado Liberal, ganha novos contornos com Immanuel Kant, medida que ganha uma separao formal entre Estado e Sociedade Civil; A deciso poltica, nesta configurao de sociedade, cabe aos cidados independentes, ou seja, os proprietrios; A soberania, que pertence ao povo, na verdade, pertence a um segmento especfico de povo, a burguesia, sendo o Estado e as Leis, a garantia de sua manuteno

Rousseau
Com

Rousseau, temos a concepo democrtico-burguesa, onde a sociedade e, sobretudo, a propriedade privada, destroem a condio natural do homem, que de felicidade e liberdade; Para que esta condio seja restituda ao homem, ele cria, enquanto individuo, a Assemblia, que o representa, que garanta seus direitos de liberdade e felicidade;

Embora com desfecho distinto, a concepo individualista a mesma de Locke, em que o indivduo preexistente sociedade; A idia de assemblia ganha corpo no ps revoluo, sendo a essncia do seu pensamento que forma as democracias burguesas na Europa, no sculo XIX. Claro que, a concepo de igualdade, preconizada por Rousseau, limitou-se igualdade jurdica e, a liberdade, que significa

liberdade de iniciativa econmica teve muito mais importncia, uma vez que a idia de igualdade, destruiria a lgica da igualdade.

DEMOCRACIA BURGUESA
Embora

os ideais Revolucionrios tenham sido subvertidos no decorrem da Prpria revoluo, o referencial democrtico, aos poucos, ganha o espao junto ao modelo Liberal; Deste modo, temos, a partir de meados do sculo XIX a juno do conceito Liberal ao Iderio democrtico, conhecido como Democracia Burguesa; Importante ressaltar que, mesmo implantado o sufrgio Universal, os valores que pautam a sociedade so os valores econmicos, sobretudo no que se refere ao Estado Mnimo. Este modelo de estado liberal, persiste at o final da dcada de 20, quando ocorre a quebra da Bolsa de Nova Yorque.

A estagnao econmica leva, tambm o modelo ideolgico ao colapso;

O Liberalismo se mostra incapaz de prover uma

sada para a crise que se agiganta; A Doutrina marxista, viabilizada na Rssia em 1917 pressiona o mundo livre a adotar medidas drsticas. Neste contexto, a salvao recorrer a um modelo de Estado que possa, sem desabrigar a produo capitalista, possa, garantir a participao do estado em setores antes impensveis.

Estado do Bem Estar Social

neste cenrio que o modelo econmico proposto por John Maynard Keynes ganha

espao, sendo implantado gradativamente em vrias naes europias. O Estado do Bem Estar Social (Wellfare State), ou Estado Providncia atua diretamente no sentido de incluir um numero significativo de pessoas no mercado, medida que cria, tambm, a partir da interveno do Estado, mecanismos de incentivo e interveno econmica.

Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de toda vida e sade social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com a nao em questo;
Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios pblicos e proteo populao; Os Estados de bem-estar social desenvolveram-se principalmente na Europa, onde seus princpios foram defendidos pela social-democracia, tendo

sido implementado com maior intensidade nos Estados Escandinavos, sob a orientaao do economista Karl Gunnar Myrdal;

se desenvolveu ainda mais com a ampliao do

conceito de cidadania, com o fim dos governos totalitrios da Europa Ocidental; com a hegemonia dos governos sociaisdemocratas e, secundariamente, das correntes euro-comunistas, com base na concepo de que existem direitos sociais indissociveis existncia de qualquer cidado; Pelos princpios do Estado de bem-estar social, todo o indivduo teria o direito, desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido seja diretamente atravs do Estado ou indiretamente;

Dariam-se mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade civil. Esses direitos incluiriam a educao em todos os

nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos, etc; as modernas polticas sociais diferiam totalmente das antigas polticas de auxlio pobreza, segundo Myrdal, uma vez que eram investimentos e no custos;

As polticas sociais modernas seriam eficientes e

produtivas devido sua ao profiltica e preventiva, direcionada para evitar o surgimento de problemas nos organismos poltico-sociais; Tais polticas, passaram a ser encaradas no como gastos sociais, mas uma forma de investimento que garantiria a produo e livre concorrencia, ao passo que acarretaria tambm, justia social e forte apoio estatal s camadas menos favorecidas ou em situao de risco;

O Ciclo do Estado do Bem Estar Social

Experimentao: ampliao do direito ao voto e

aparecimento das primeiras formulaes da idea de segurana social; Consolidao: O Estado passa a intervir na economia, seja criando regras, como tambm criando empregos e estruturando setores economicos mediante a atuao direta; Expanso: No Ps II Guerra, este modelo econmico e social expande da Sucia, sendo adotado em quase toda a Europa Ocidental, de forma generalizada.

A derrocada
Claro que os gastos sociais desagradaram os

setores liberais, assim como acarretam uma carga tributrio que levou, em muitos casos, ao esvaziamento de setores econmicos e transferencia de capital; Em meados dos anos 80, inicia-se a guinada ao neoliberalismo em boa parte das naes onde o Estado do Bem Estar Social foi eficaz;

Estado do Bem Estar Social no Brasil

Ao longo da histria republicana do Pas, foram

raros os momentos em que as camadas mais baixas da sociedade tiveram qualquer tipo de demanda social atendida; As polticas sociais que se desenvolvem, ao longo deste perodo, tm sempre um cunho paternalista, ou assistencialista, cujos objeitvos sempre foram claramente polticos;

Assim, somente no final dos anos 70 que temos

um arremedo de estado providncia, mas, mesmo assim, com durao e abrangncia limitados, seja pela limitaao econmica, seja pela prpria forma como o poder poltico se constituiu ao longo deste perodo; Mesmo assim, na dcada de 90, a poltica econmica nacional, fortemente influenciada pelo Consenso de Washington, inicia a desarticulao do pouco Estado que havia;

Polticas Pblicas
A

expresso polticas pblicas polissmica(tem vrios sentidos); A origem vem das cincias sociais e poltica; O tipo ou modelo de estado determina, em parte, o conceito de polticas publicas; Liberalismo econmico contraditrio s polticas pblicas de cunho sociais, tendo em vista o princpio da no interveno no mercado, na sociedade e na vida publica, de modo geral;

Entretanto, as polticas pblicas vo alm do social, mas todas visam a coletividade, uma vez que visam o bem geral; mas as polticas pblicas tm mais aceitao em estados fortes que em estados mnimos; em especial na viso das chamadas economias planificadas; as polticas pblicas ganharam muito espaos nas constituies sociais de direito, como a do Brasil de 1988; polticas pblicas no se confundem com planos,

programas, pois uma poltica pblica pode ser constituda por diversos programas ou planos; polticas pblicas so metas coletivas conscientes;

Conceituao
poltica com o sentido de arte de governar(governana); poltica como arte de planejar o presente e o futuro; poltica como escolha de metas, de objetivos visando o interesse coletivo; Assim, a poltica pblica, porque a coordenao do estado, atravs dos diversos entes da federao, das suas funes bsicas(administrativa, legislativa, jurisdicional); E, dos diversos rgos pblicos no sentido de visar o interesse da comunidade, de todas as pessoas, embora reconhecidamente se saiba, h setores sociais mais carentes que outros.

As

polticas pblicas podem ser sociais, econmicas, diplomticas e no visam apenas as pessoas ditas vulnerveis, mas a todos; assim, pode existir polticas pblicas para: relaes internacionais (ART.4); o comrcio, a indstria, o sistema financeiro, o trabalho, a sade, a educao, a segurana pblica, cultura, saneamento, transportes, trnsito, cidades, gnero;

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DAS POLTICAS PBLICAS

As polticas pblicas esto subordinadas aos princpios gerais da administrao pblica,

conf.art.37 da constituio, como legalidade, transparncia, eficincia; Subordinada aos princpios republicanos da prestao de contas, participao popular, controle social e institucional; Esto norteadas pelos fundamentos e objetivos da repblica; E, em especial, pelo princpio dos princpios: a dignidade da pessoa humana.

POLTICAS PBLICAS SO PROGRAMAS DE

AO GOVERNAMENTAL VISANDO COORDENAR OS MEIOS DISPOSIO DO ESTADO E AS ATIVIDADES PRIVADAS PARA A REALIZAO DE OBJETIVOS RELEVANTES E POLITICAMENTE DETERMINADOS.

DESAFIOS PARA ELABORAO E IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS

Os poderes do estado e os entes da federao

so estanques entre si, faltando, muitas vezes, transversalidade e a idia de sistema; Falta consenso para a elaborao das matrizes essenciais; Apenas alguns setores da comunidade conhecem os caminhos da lei e do judicirio. Assim, uma parte dos membros da comunidade conquistam direitos em detrimento de outros;

Problema cultural das autoridades e do povo; Viso patrimonialista e no republicana da

maioria dos responsveis pelas funes do estado, nos trs poderes e nos diversos entes da federao; Paternalismo, assistencialismo, clientelismo poltico, fisiologismo; Falta de planejamento a curto, mdio e a longo prazos;

INSTRUMENTOS JURDICOS PARA CONTROLAR E EXIGIR A ELABORAO E IMPLEMENTAO DAS POLTICAS PBLICAS
Direitos de informao, petio,
(ART.5, XXXIII,XXXIV,A,B);

e certido

os remdios constitucionais: mandado de segurana individual e coletivo,mandado de injuno, ao popular, ao civil pblica, habeas corpus, habeas data;
ADIN: Ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

A TEORIA DA RESERVA DO POSSVEL X O MNIMO VITAL

O Estado no pode tirar recursos de um ente

vulnervel para repassar a outro na mesma situao; ou ainda, tirar dos vulnerveis para garantir direitos legtimos e justos de algum includo; Muitas vezes no possvel garantir um direito de imediato para todas as pessoas, mesmo sendo um determinado direito subjetivo pblico, mas possvel exigir do ente competente, a elaborao de determinada poltica pblica, com prazo certo e determinados critrios (ex. critrio scioeconmico, idade, deficincia, fragilidade);

Em outras circunstancias, no possvel exigir

do Estado segurana pblica individual, mas possvel exigir igualdade real de tratamento, como distribuio de equipamentos pblicos e dos efetivos policiais, investigao adequada dos delitos, critrios justos, etc; enquanto algumas polticas pblicas explcitas ou implcitas na constituio ou em outras normas podem esperar um determinado tempo para a implementao, tendo em vista a reserva do possvel, outras no podem tendo em vista o risco imediato para o ser humano sujeito de determinados direitos fundamentais (como a vida, a dignidade) ou outro tipo de risco imediato;

O administrador pblico tem grau maior ou

menor de discricionariedade para construir polticas pblicas, conforme as opes das normas constitucionais ou infraconstitucionais Tendo em vista a polissemia dos fundamentos, dos objetivos e dos direitos fundamentais que so, ou no, de contedo jurdico indeterminados, portanto, dependentes de interpretaes diversas; o contedo das polticas pblicas determinado pelos ideais vigentes em determinada poca, tanto no Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, Cincia do Direito,comunidade, etc.

Polticas Sociais
As Polticas Sociais (pblicas) so linhas ou

estratgias de ao coletiva, do estado e da sociedade de interveno na realidade, para a concretizao dos direitos de cidadania. Como tais direitos so abstratos, elas atuam como mediadoras na concretizao de tais direitos

Bibliografia:
BEHRING, Elaine R. Poltica social no capitalismo tardio.

So Paulo: Cortez, 1998 DRAIBE, Snia. As Polticas sociais e o neoliberalismo. IN: Revista USP n 17. So Paulo: EDUSP, 1994. FALEIROS, Vicente de P. A Poltica social no Estado capitalista. 8 ed. So Paulo: Cortez, 2000. GONH, Maria da Glria. Histria dos movimentos e lutas sociais. 3 ed. Editora Loyola, 2003. SANTOS, Boaventura de Sousa. O Estado, as relaes sociais e o bem estar social na semiperiferia: O caso portugus In: SANTOS, B.S. (Org.), Portugal. Um retrato singular. Porto: Afrontamento, 1993, p. 15-56.