INFORME PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 26.06.

2012
Lucia Echecopar Miembro del comite de Vigilancia del PP 9/5/12

EL PRINCIPIO RECTOR DE LA LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (LEY 28056) :

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales PROMUEVEN el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la Sociedad Civil en la programacin de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos.

la instancia principal de participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto es el Consejo de Coordinacin Local Distrital, por lo que el Equipo Tcnico debe de funcionar todo el ao En Mancora:

El Consejo de Coordinacin Local NO ha sido creado por el gobierno local

No 9/5/12 tenemos Plan de Desarrollo Concertado

Y EN CUANTO A LOS MECANISMOS DE VIGILANCIA:

Son Mecanismos de Vigilancia del PP los que permiten

el acceso a la informacin publica, la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de capacidades

Artculo 10. del Capitulo 4 - Acceso a la informacin pblica

Los gobiernos locales estn OBLIGADOS a utilizar los medios a su alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna informacin a los ciudadanos, sobre el proceso de programacin participativa del presupuesto y ejecucin del gasto pblico.

Artculo 11.- Rendicin de cuentas

Los Titulares de Pliego de los gobiernos locales estn OBLIGADOS a rendir cuenta de manera peridica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto TOTAL de la entidad.

Artculo 12.- Fortalecimiento de capacidades

El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales programa e implementa acciones de capacitacin dirigidas a los agentes participantes del 9/5/12 presupuesto participativo, para los fines de la programacin y vigilancia participativa.

RENDICION DE CUENTAS
LA LEY DICE EXPLCITAMENTE QUE
la rendicin debe ser sobre los avances de los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto TOTAL de la entidad.

Ahora bien, sabemos que

Para el presupuesto del 2012 se dispuso de manera indicativa de 2 millones de nuevos soles; pero en Abril pasado el diario El Tiempo informo sobre la distribucin del Canon Petrolero en la Provincia de Talara:

Mancora habra recibido en el 2011 8.8 millones de nuevos soles

La Pg. WEB del Ministerio de Economa y Finanzas presenta las siguientes cifras para el Presupuesto Anual Inicial para el 2012:

Los rganos Mancora

8.198 millones de nuevos soles 9.586 millones

En esta misma pgina Web encontramos la Revisin del PCA (programacin de compromiso actual) al finalizar el primer trimestre del 2012:

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Los rganos

10.934 millones

Evidentemente nos felicitamos por el aumento de fondos de Canon y sobre Canon para Mancora, Pero la pregunta es:

Porqu no hemos sido informados adecuadamente de estos fondos y del uso que se les esta dando? Porqu el Sr. Alcalde no ha considerado los acuerdos para el PP 2012 y los proyectos que haban sido priorizados pero para los cuales no haba dinero en ese momento de manera a ejecutar obras que la poblacin haba solicitado? Cuales son esos 14 perfiles que el Sr. Vitonera dice que estn en la Oficina de Programacin de Inversiones, oficina que algunos de nosotros ni sabamos que existe? Por qu no se proporcion la informacin relevante al Comit de Vigilancia?

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EL COMIT DE VIGILANCIA
Sus principales funciones:
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo. Vigilar que el Gobierno Regional o Gobierno Local cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras, de los proyectos de inversin priorizados en el proceso participativo. Vigilar que los recursos del Gobierno Regional o Gobierno Local destinados al presupuesto participativo del ao fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la mejor provisin de servicios o productos a la poblacin, en el marco de los resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura alcanzados. Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la Contralora General de la Repblica, al Ministerio Pblico o a la Defensora del Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo o en la implementacin de los acuerdos adoptados en ste.

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Y para que los Miembros del Comit de Vigilancia podamos ejercer nuestras funciones, el Gobierno Local ESTA OBLIGADO a entregarnos la siguiente informacin: Cronograma de inversiones donde se detalle la programacin de los proyectos priorizados, y las fechas en las que se iniciar y culminar las etapas de Pre inversin y la etapa de inversin. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus modificaciones, durante la ejecucin. Ejecucin de gastos de inversin, trimestral, semestral y anual del avance de la ejecucin de proyectos de inversin Debo reportar a los Agentes participativos que a pesar de nuestras mltiples solicitudes de informacin, verbales y escritas, NO se nos ha proporcionado la ms mnima informacin, ni se nos convoc a una sola reunin de trabajo.

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A pesar de estas dificultades, tengo varios puntos que reportar

1.PROYECTOS/OBRAS QUE TODAVA NO SE HAN EJECUTADO A PESAR DE HABER SIDO APROBADOS:
1.1 EL DIAGNOSTICO BOTNICO ECOLGICO DEL HUMEDAL DE MANCORA Y RE ALIZACIN DE TALLERES PARTICIPATIVOS Y CAMPANAS DE SENSIBILIZACIN DE LA POBLACIN LOCAL A FAVOR DE LA CONSERVACIN DEL HUMEDAL, CON FONDOS DEL PP DEL 2011. NUNCA hubo respuesta ni se tomo accin al respecto, a pesar de un seguimiento bastante intensivo. Y entretanto el humedal sigue un proceso de franca degradacin 1.2 LA CASA DE LA JUVENTUD sigue sin tener los servicios bsicos y sin poder ejecutar proyectos a pesar de tener fondos asignados en el PP. El 10.02.2012 la Presidenta de ADEJOMA dirigi un oficio al alcalde firmado tambin por dos miembros del CV del PP. NO hubo respuesta

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1.3 IMPLEMENTACIN DEL PLAN DISTRITAL DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Durante los talleres de elaboracin del presupuesto participativo, se aprob con puntaje mximo la implementacin del Plan Integral de Manejo de Residuos Slidos, programando fondos para la elaboracin del Perfil para el Relleno Sanitario y para la adquisicin de una compactadora. Adems, se solicito que se busque financiamiento para empezar de inmediato la implementacin, de algunos componentes del plan. Hasta ahora, el Plan Distrital NO ha sido implementado. Y se continua botando (y segn denuncian vecinos, hasta quemando) 19 toneladas de basura diarias en el terreno que haba sido ofrecido por la comunidad Campesina para la construccin del relleno sanitario, sin autorizacin de DIGESA.
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LO GRAVE DEL CASO.

es que por la no implementacin del Plan, hemos perdido la oportunidad de acogernos a los incentivos del Ministerio de Finanzas/Minam; hemos dejado de ganar 5 millones de nuevos soles, suma que los distritos de Piura que se inscribieron y que alcanzaron las metas trazadas recibieron! (se trataba de implementar un plan piloto de recojo diferenciado y reciclaje de basura descrito en todo detalle en el plan que tenemos), Esta vez NO podemos perder de nuevo el tren, depende de todos nosotros garantizar que se avance en nuestro distrito.

1.4 ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO PARA COMPLETAR EL

CIRCUITO VIAL DEL CENTRO VERANIEGO

Ese proyecto fue solicitado por ms de 100 vecinos en el ano 2010. y se present en el taller del ao pasado; teniendo el expediente tcnico se puede lograr la participacin financiera de la regin Piura y del Plan Copesco

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2. EMERGENCIA NO ATENDIDA
EROSION DE LA PLAYA
Todos hemos sido testigos del desastre causado por los oleajes anmalos que azotaron Mancora entre agosto y fines de diciembre del 2011 Mancora ha perdido 50 metros de playa, y si no hubiera sido por las lluvias de febrero a abril que trajeron sedimento y arena por la quebrada Fernndez el desastre hubiera sido mucho mayor. La Cmara de Turismo trajo a una firma danesa, la que hizo un estudio de la situacin y elaboro una propuesta para controlar la erosin y recuperar la playa en una extensin de 2.5 Km. Esta propuesta fue presentada a la poblacin y a las autoridades en agosto-septiembre ultimo; el costo era mnimo en relacin a los resultados esperados costaba 750,000 por ano por cinco anos y unos 300,000 soles para traer arena desde la Quebrada Fernndez. Al inicio la Municipalidad reaccion favorablemente, unos funcionarios y hasta un regidor visitaron Huanchaco para verificar in situ si esta tecnologa tena resultados. La visita fue positiva y se recomend la contratacin de esta firma danesa. Regidores se comprometieron pblicamente a avanzar con esta propuesta, estaban simplemente verificando de donde saldran los fondos. Y un buen da, se paro todo, el Alcalde dijo que no haba dinero Pero ahora sabemos que SI hay dinero, tanto en el gobierno local como en el gobierno regional, as que ojala en estos talleres se retome esa urgente necesidad de salvar la playa de Mancora.

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3. OBRAS QUE TIENEN PROBLEMAS DE CONCEPCIN O DE EJECUCIN O QUE NO HAN SIDO CONCLUIDAS
3.1 ACONDICIONAMIENTO E IMPLEMENTACIN DEL SERVICIO DE SERENAZGO:

Tiene problemas de pertinencia en por lo menos dos aspectos. En el caso del acondicionamiento del local, no se considero que se trata de personal mixto, y que si provee un dormitorio para los que no estaban de servicio pudieran descansar, lo mnimo era tener servicios higinicos con ducha. En cuanto a la capacitacin, de un presupuesto total de casi 600,000 nuevos soles, solo se destinaron 1.5%, o sea 9,000 soles, para este rubro tan importante. Los equipos, vehculos y chalecos son necesarios, pero mas aun es la capacitacin profesional de las personas que tienen que garantizar el bienestar de la poblacin y dar la cara por la municipalidad. 3.2 AGUA Y ALCANTARILLADO EN 4 CALLES DEL BARRIO SANTA ROSA Unas 120 familias consiguieron que el presupuesto participativo del 2010 incluya el proyecto de Ampliacin de red de agua potable e instalaciones de las redes de alcantarillado con conexiones domiciliarias del sector del barrio Santa Rosa, por un monto de S/650,000 nuevos soles. Segn el informe de Ejecucin de Gasto Fiscal del 2011 presentado por el Alcalde en junio del 2011, esta obra tenia un presupuesto de S/. 629,93 con un avance de ejecucin del 86.1%... poco tiempo despus, la obra estaba prcticamente abandonada: la caseta de bombeo, construida sin el menor criterio tcnico en zona de alto riesgo para construccin, esto es en el Humedal de Mancora, se ladeo, nunca fue terminada y el contratista se fue

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La sub Gerencia de Obras Publicas mando elaborar un nuevo expediente tcnico para terminar la obra y se calcul que rehacer lo que haba sido abandonado por el contratista costara El Ing. Cueva solicit a fines de octubre del 2011 una opinin Tcnica sobre ese expediente a la EPS Grau de Talara. La EPS Grau lo observo. De hecho, de los 16 tems que segn la EPS Grau, son obligatorios; 9 tems (mas del 50%) fueron observados. Se recomend Oficiar al recurrente para que subsane a la brevedad posible las observaciones planteadas y elabore el Estudio de Impacto Ambiental y tramite su aprobacin ante la Direccin Nacional de Saneamiento del MVCS. El expediente tcnico todava no ha regresado a la municipalidad y la poblacin sigue en espera de su alcantarillado

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Pregunta: como pudieron los tcnicos de la Municipalidad haber aceptado y licitado una obra que previa la construccin de una casa de bombeo en el Humedal? Y como es que la constructora procede sin siquiera verificar los suelos? Resultado: una buena parte del dinero malgastado, el paisaje del humedal alterado, lo que constituye delito penal, y la poblacin sigue estando sin el servicio de alcantarillado al que tiene pleno derecho. Seis meses despus, el expediente no ha sido subsanado. Como dato importante, a pesar de que este contratista Pazos no cumpli con entregar una obra terminada, se le ha vuelto a adjudicar otras obras, entre ellas, la ampliacin del Cementerio. Cuando los vecinos airados reclamaron al Gerente Municipal por esta anomala, la
respuesta fue: que haba sido la nica empresa en presentarse.

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3.3 VISITA A LAS OBRAS Rehabilitacin y Mejoramiento del Parque

Martn Waiss Ampliacin y equipamiento del Centro de Salud
En noviembre del 2011 el Comit de Vigilancia envi un Oficio al Alcalde informando de nuestra intencin de visitar estas dos obras, y solicitando se nos informe sobre la elaboracin del Diagnostico Ecolgico por realizar en el Humedal y que se nos proporcione la informacin que se nos deba entregar por ley. No se nos dio repuesta sobre el estudio en el Humedal ni se nos proporciono informacin alguna sobre las obras en ejecucin y por ejecutarse, cronograma, etc. Los miembros del Comit de Vigilancia procedimos a visitar el Parque Martn Waiss y el Centro de Salud y fuimos acompaados por el Jefe de Obras y otro funcionario municipal. Durante las visitas estuvimos con los vecinos de la zona y personal del centro de salud.

Los resultados de las visitas fueron preocupantes: En ambos casos pudimos constatar que haba problemas a nivel de la Pertinencia de algunos de los componentes de la obra Posible sobrevaloracin de los costos en ambos casos No conformidad de la obra, en el Parque Martn Waiss Baja calidad de las prestaciones Poca atencin a las necesidades reales de los usuarios Inadecuada supervisin por parte de la Municipalidad Ausencia de participacin activa de las partes interesadas (vecinos del parque, personal del centro de salud)

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3.3.1 CONCLUSIONES SOBRE EL PARQUE MARTIN WAISS:

Conclusiones: Se trata de una obra no terminada, con defectos serios, y que sin embargo fuera decepcionada y cancelada (menos la conformidad de obra) por los funcionarios municipales. hay signos aparentes de sobrevaluacin de costos, adems de no haber tenido en consideracin algunas de las exigencias del Comit del parque. y de no haber incentivado la participacin vecinal en la fiscalizacin de la obra durante la ejecucin. a pesar de que los vecinos hicieron uso de su derecho y deber de participacin haciendo reclamos ante la municipalidad, stos no fueron debidamente atendidos; no se efectu una supervisin adecuada. Somos de opinin que, antes de entregar la conformidad de obra al contratista, se debe exigir que siembre de nuevo y cuide el gras hasta que est debidamente prendido, que plante cinco buganvillas de buen tamao y de los colores escogidos por los vecinos, que ponga las bombillas elctricas y las rejillas protectoras, aln de los otros tems en falta, mencionados en este informe. Adicionalmente, esta situacin debe de ser puesta de inmediato en conocimiento de la Oficina de Control Interno, OCI, para investigacin.

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CONCLUSIONES SOBRE EL CENTRO DE SALUD:

Este presupuesto tambin parecera haber sido sobrevaluado; necesita con urgencia una verificacin, con precios de referencia, y una investigacin por parte de la OCI. Se constato adems que la pertinencia no siempre ha sido adecuada: se han adquirido algunos equipos innecesarios, y se dejaron de lado aspectos esenciales para la mejora del equipamiento del centro y para mayor confort de los usuarios; los portones de entrada no cumplen con las necesidades del centro y la entrada para peatones es peligrosa e incomoda. Los acabados no tienen calidad. Durante la visita fuimos informados que la obra todava no estaba recepcionada, as que sugerimos que la sub.-gerencia de obras y la direccin del Centro de Salud se renan con los contratistas para aportar los correctivos necesarios. En vista de la seriedad de las constataciones efectuadas y de las conclusiones de este informe, solicitamos que el Sr. Alcalde ponga en autos al Concejo de Alcalda y que se solicite de inmediato la intervencin de la Oficina de Control Interno, para examinar no solo estas dos obras, sino todas las obras y expedientes a ser ejecutados con el presupuesto participativo 2011 y 2012.

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EL DA 4 DE ENERO DEL 2012 EL COMIT DE VIGILANCIA TRANSMITI EL INFORME DE ESTAS DOS VISITAS AL ALCALDE, DICIENDO LO SIGUIENTE:
Como podr constatar a la lectura del informe, las constataciones apuntan a una serie de irregularidades, por lo que se necesita una intervencin inmediata de parte de la Autoridad Municipal. Quedamos a su disposicin, Sr. alcalde, para intercambiar ideas sobre el referido informe y sus conclusiones y recomendaciones. Habiendo esperado tres meses sin que el Alcalde o su Gerente dieran seales de vida, A fines de marzo proced a denunciar esta situacin ante la OCI de Talara, con copia a la Procuradura Publica Regional. Por su parte la Procuradura regional remiti la denuncia al Procurador Publico Anticorrupcin de Piura por lo que la investigacin esta en curso. Por otro lado en Mayo ultimo, la Secretaria General, Srta. Edelma Agurto, me remiti, como respuesta a nuestro informe, copia de un informe del Ing. Franz Cueva, indicando que el informe se explica por si mismo, lo que no era el caso. Por lo que tuve que enviarle una carta al Alcalde indicando que consideraba que el informe del Ing. Cueva era simplemente un primer paso en una investigacin que deba ser mucho mas profunda. Y reiter la disponibilidad de los miembros del CV del PP para intercambiar ideas sobre nuestro informe, sus conclusiones y recomendaciones, considerando los aportes del Ing. Cueva. Hasta la fecha, no hemos tenido ninguna reaccin del alcalde, de la gerencia ni de los regidores.

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EN RESUMEN: LA GESTIN MUNICIPAL EN EL LTIMO AO SE HA CARACTERIZADO

Por una poltica que ha dificultado al mximo la participacin popular en las tareas de vigilancia y fiscalizacin de los acuerdos en materia de presupuesto Por retrasos: Hay proyectos y obras que NO han sido todava ejecutadas Por negligencia : Hay obras que han sido mal ejecutadas Por posible omisin de funciones: hay indicios de sobrevaloracin de costos que no han sido investigados. Nos queda, a nosotros los agentes participantes, seguir insistiendo en nuestros derechos de participacin real , en la definicin de prioridades y en la fiscalizacin de las obras. A las autoridades municipales, al Sr. Alcalde, a los regidores, recordamos que estn OBLIGADOS por ley a impulsar y a facilitar una participacin real de la poblacin y a efectuar una gestin transparente, con rendicin oportuna de cuentas. Gracias. Lucia Echecopar Mancora, 26 de junio del 2012.

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