MSc. Edgar J.

Moya Milln Abogado

El Antejuicio Administrativo:
Es una condicin mediante la cual los particulares pueden solucionar sus controversias con la Administracin Pblica en sede gubernativa o administrativa, sin necesidad de acudir a los rganos judiciales, y que el ente administrativo tenga conocimiento de las acciones de las que podra ser objeto en su contra.

La ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010) en su artculo 35.3, consagra como causal de inadmisibilidad de las demandas de contenido patrimonial el incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Republica, los estados, o contra los rganos o entes del Poder Pblico a las cuales la ley les atribuya tal prerrogativa.

La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia (2010) instaura en su artculo 133.2, como causal de inadmisibilidad, no acompaar los documentos indispensables para verificar si la demanda es admisible.

Opiniones del Antejuicio Administrativo: Un sector de la doctrina patria, opina que es una condicin de admisibilidad de la demanda o recurso que se ha de interponer ante el Juez; otro sector lo consideran similar a los presupuestos procesales que rigen nuestro sistema adjetivo y hay quienes lo consideran como un procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica.

La doctrina jurisprudencial ha considerado que el contencioso de las demandas o tambin denominado de plena jurisdiccin, los entes del Estado poseen una serie de garantas o privilegios procesales, como lo sera el antejuicio administrativo, el cual tiene por finalidad evitar que se instauren controversias que puedan ser resueltas en sede administrativa sin necesidad de acudir a la va judicial, en virtud del principio de auto tutela de la Administracin Pblica.

El antejuicio administrativo segn la doctrina, existe por las razones siguientes: a) Sirve para una mayor proteccin de los intereses colectivos que tutela la Administracin. b) Procura la transigencia de las partes, con el objetivo de evitar el pleito que una de ellas quiere entablar. c) Es una condicin de admisibilidad de la demanda; y finalmente. d) Sirve para que la administracin ejerza su potestad de auto tutela.

Entiende la Sala que el requisito del procedimiento no implica una condicin o acontecimiento futuro, posible e incierto para la existencia o no de una determinada relacin sustantiva, la cual permita ejercer la accin procesal, y tampoco denota el cumplimiento de un plazo para ejercerla, supuestos que s estn contenidos en el ordinal 7 del artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil, sino que est vinculado con el cumplimiento de un requisito legal para el ejercicio de la accin procesal.

1) Origen del Antejuicio Administrativo: Generalmente se le hace remontar a una Real Orden de 9 de junio de 1847, motivada en la necesidad de hallar una tcnica de conciliacin o transaccin para los negocios contenciosos en que fuera parte una entidad pblica.

Pero, por un lado, no faltan autores que apuntan orgenes ms remotos, y, por otro lado, la moderna doctrina ha terminado por poner en duda la veracidad de la motivacin antes referida (el que la reclamacin previa constituya, un sustitutivo del acto de conciliacin del proceso civil ordinario), bien que sin indagar cul sea la autntica.

La reclamacin previa surgi como consecuencia de un triple orden de necesidades: 1.- La garanta de la situacin jurdica de los compradores de bienes nacionales. 2.- Las exigencias de la regla de inembargabilidad y d la normalizacin presupuestaria de los entes pblicos.

3.- Las tendencias a una centralizacin eficaz de la defensa procesal de la Administracin. Las dos primeras motivaciones que, pese a su aparente diversidad; se basan en un principio comn.

La Sala Poltico Administrativa en sentencia N 2005-5212 de fecha 27 de 2005, considera que de los artculos que regulan el antejuicio administrativo, se desprende que lo exigido por el legislador al particular no es la exposicin de las razones de hecho y de derecho en que se fundamenta su reclamacin, en los mismos trminos de un libelo de demanda, de modo que no podra exigrsele al recurrente el cumplimiento de las mismas formalidades requeridas por el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil.

Considera la Sala que siendo el Antejuicio Administrativo un requerimiento previo a la instauracin de demandas contra la Repblica, su agotamiento debe consistir en un procedimiento fcil y expedito, que le permita al interesado poner en conocimiento de la Administracin el contenido de su pretensin, lo cual resulta perfectamente posible con el slo cumplimiento de los extremos enumerados en el artculo 49 de la Ley Orgnica de la Procedimientos Administrativos.

2) PROCEDIMIENTO

Para intentar la accin judicial contra la Repblica, el interesado deber dirigirse al rgano al cual corresponda el asunto. El rgano respectivo debe dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a la presentacin del escrito, proceder a formar el expediente, donde conste la obligacin, fecha en que se causo, certificacin de la deuda, acta de conciliacin y la opinin jurdica referente a la pretensin, as como cualquier otro documento que considere indispensable.

Una vez concluida la sustanciacin del expediente administrativo, el rgano respectivo debe remitirlo a la Procuradura General de la Repblica, con el objeto de que sta en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, formule y remita al rgano respectivo, su opinin jurdica respecto a la procedencia o no de la reclamacin. Esta opinin tiene carcter vinculante y deber ser notificada su decisin al interesado dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la recepcin de dicho escrito.

Si la Administracin no notifica al interesado dentro de los lapsos establecidos para el antejuicio administrativo, quedar abierta la va judicial para interponer la demanda contencioso-administrativa contra la Repblica.

La caracterstica que tiene el antejuicio administrativo de provocar una decisin administrativa susceptible de impugnacin en va judicial tal como el acto administrativo que haya causado estado, respecto del contencioso de anulacin- que la doctrina le ha atribuido la naturaleza de procedimiento destinado a preservar el principio (regla de la decisin previa) de la necesidad de obtener una decisin de la Administracin, firme ya en va administrativa, que puede obrar como antecedente y objeto de reclamacin judicial posterior ante los tribunales Contenciosos-Administrativos.

Consumada la notificacin en el plazo indicado, el interesado debe dar respuesta al rgano que corresponda, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la notificacin, teniendo el interesado la potestad de acudir a la va judicial.

No se requiere la opinin de la Procuradura General de la Repblica, cuando se trate de reclamaciones cuyo monto sea igual o inferior a quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.) y hayan sido declaradas procedentes por la mxima autoridad del rgano respectivo.

3. LAS DEMANDAS CONTRA LA REPUBLICA

Las demandas ordinarias contra los rganos de la administracin pblica, ha sido denominadas por la doctrina como demandas de plena jurisdiccin, y tiene su principio constitucional en el artculo 259 de la Carta fundamental. Las demandas contra los entes pblicos es una accin de carcter subjetiva originada por la actuacin normal o anormal de la administracin, conducente a satisfacer o restablecer una situacin jurdica subjetiva.

4) TRIBUNAL COMPETENTE PARA CONOCER EN VIA JUDICIAL Mediante sentencia N 1.209, publicada el 2 de septiembre de 2.004, en ponencia conjunta, la Sala Poltica Administrativa delimit el alcance de los numerales 24 y 25 del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, estableciendo la competencia por la cuanta de los Tribunales que conforman la jurisdiccin contencioso administrativa.

5) ADMISION DE LA DEMANDA Cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar si la accin o recurso es admisible o no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica de conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Procuradura de la Repblica.

6) LA CITACION.

7) LA AUDIENCIA PRELIMINAR.
8) DE LA PARTICIPACION POPULAR EN JUICIO. 9) AUSENCIA DE LAS PARTES.

10) CONTESTACION DE LA DEMANDA.

11) LAPSO DE PRUEBAS.

12) ADMISION DE LAS PRUEBAS.

13) APELACION SOBRE NEGATIVA Y ADMISION DE PRUEBAS. 14) EVACUACIN DE LAS PRUEBAS. 15) AUDIENCIA CONCLUSIVA.

16) AUTO PARA MEJOR PROVEER.

17) SENTENCIA.
18) DE LA EJECUCION DE LA SENTENCIA. 19) EL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA.

20) ADMISION DE LA APELACION.

21) LAS MEDIDAS CAUTELARES.

22) PRUEBAS PERMITIDAS.

23) SENTENCIA.

MSc. Edgar J. Moya Milln Abogado

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