Ajustes al sistema institucional de gestin representativa

Csar Delgado-Guembes 17 de Julio del 2012

Congreso conformado
Eleccin colectiva

Los productos estatales afectan la estructura social

Agregacin de preferencias segn frmula electoral Cobertura informativa por medios y analistas

La eleccin del Congreso afecta la calidad de las reglas para tomar decisiones estatales

Eslabones de la cadena representativa estatal

Las reglas para elegir y tomar decisiones colectivas son crticas para la calidad representativa del Congreso

Intereses polticos organizados

Campaa poltica

Agrupaciones polticas inscritas

Candidatos postulados

Sistema productor de la representacin

Produccin y construccin de la imagen comunicada Vigilancia ciudadana Cobertura meditica Sondeos de opinin Resultados / Productos colectivos

Insumo / Demanda poltica

Modelo funcional de procesos organizacionales para la produccin de resultados institucionales

Poderes fcticos Calidad de la ciudadana (votantes, clientes consumidores) | Fuente de expectativas, crtica y vigilancia

Rgimen cameral (unicameralismo imperfecto) Rgimen electoral (tipo de voto, frmula, distrito)

Rgimen de partidos

Rgimen poltico (presidencialismo parlamentarista)

Mapa de problemas

Deficiente gestin institucional del Congreso

Rol individualista del representante genera usos y gestin de bienes pblicos en beneficio de intereses privados El Congreso no procesa informacin disponible para monitorear la ejecucin del gasto pblico ni la calidad de las leyes procesadas y producidas

Reglas de debate limitan severamente capacidad de aporte en el Pleno, y se reduce posibilidad de corregir errores de Comisiones sin segunda votacin de leyes Anualmente varan los cuadros de comisiones, y el nmero elevado de Comisiones impide participacin de miembros y limita la representatividad de los grupos parlamentarios

No se identifican, reconocen ni fijan consensuadamente objetivos estatales estratgicos

Los cargos directivos se eligen anualmente, generando inestabilidad, incertidumbre e inseguridad, con polticas parlamentarias de corto plazo La Agenda del Pleno y de las Comisiones se fija segn prioridades de corto plazo y coyunturales, y la institucin carece de objetivos claros

Servicio parlamentario cclica y regularmente intervenido en diseo organizacional y lnea de carrera, lo que genera inestabilidad, inefectividad, poca confiabilidad, y escaso alineamiento

El Congreso recibe representantes no aptos en competencias para gestin de polticas a cargo de este rgano estatal

La Constitucin y el Sistema Electoral no exigen competencias en gestin estatal Partidos seleccionan candidatos segn ventajas para conseguir ms votos (marketing o 4 rating)

Agudizacin extensa de la vigilancia digital ciudadana

Vergenza y desprecio popular

Cobertura interesada de medios que quieren tajada de poder

Prostitucin populista del proceso legislativo

Miserias de la representacin
Emergencia competitiva de poderes representativos regionales Imperfecciones del unicameralismo
Dficit de relacin circunscripcin/representante Dficit de interfase social (tradicin/modernidad)

Consecuencias irresponsables de la delegacin del mandato (asesores) Rentismo utilitario de los partidos polticos
(clubes electorales, dficit de seleccin de candidatos, organizaciones de fachada)

Perversiones en la gestin organizacional

Distorsin individualista del modelo electoral

(voto preferencial, y distrito mltiple - ausencia de distrito nacional)

Precariedades polticas y culturales originadas en la ignorancia ciudadana

Reingeniera de la representatividad del Congreso

- 1. Actitud de compromiso en los partidos, con el Estado y con el pas - 2. Poltica de optimizacin y fortalecimiento del mandato de la repblica

- 3. Severidad en la sancin de inconductas o actos de corrupcin parlamentaria

-4. Aprobacin del Plan Estratgico del Congreso (Congreso 2040) - 5. Aprobacin regular y concertada de la Agenda Legislativa -6. Control de calidad de la ley (seguimiento y evaluacin de su impacto) - 7. Transparencia, medicin y comunicacin regular de resultados de la gestin

- 8. Reorganizacin del sistema de eleccin de puestos directivos, reduccin de Comisiones, y reestructuracin del servicio parlamentario
-9. Reorganizacin y fortalecimiento del papel institucional del servicio parlamentario
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Mapa de objetivos

Optimizacin de la credibilidad y confianza en la representacin parlamentaria

Transparencia y comunicacin sobre productos y resultados institucionales, y del uso de recursos disponibles en los Despachos y rganos parlamentarios
Congreso hace seguimiento, asegura control de calidad de la ley, evala su impacto y realiza monitoreo del uso y gasto de recursos fiscales

Pleno garantiza aprobacin de Agenda Legislativa, asegurando calidad del debate y conformidad sobre contenidos normativos

Gestin de Comisiones se rige segn Agenda Legislativa Priorizada, en sistema que represente eficientemente la pluralidad de grupos parlamentarios Definicin clara de objetivos y metas institucionales estratgicos, y de Agenda Legislativa funcional a objetivos y metas

Conduccin sostenible, estable y clara del Congreso hacia objetivos y metas estratgicos preestablecidos y difundidos, con Mesa de perodos quinquenales

Alineamiento y unidad de conduccin del servicio parlamentario segn objetivos institucionales

Representantes elegidos con competencias idneas para desempearse en funciones propias del Congreso Bicameralismo con Senado elegido en distrito nico

Sistema electoral apto para disminuir brechas en competencias de representantes

Sistema de partidos selecciona candidatos asegurando calidad de competencias para gestionar el Congreso 7

Mapa de metas

Congreso institucionalmente fortalecido y transparente en su gestin

Comit de Transparencia y Rendicin de Cuentas monitorea dimensin pblica del mandato

Debate priorizado en el Pleno, con suficientes tiempos por grupo y por congresistas

Menos Comisiones con mejor representatividad de grupos parlamentarios, elaboran dictmenes segn Agenda Legislativa, y afirman concepto de ley con impacto efectivo y positivo para la sociedad

Estabilidad institucional con rganos directivos y Control de calidad del proceso y consultivos elegidos por de la gestin legislativa, y quinquenio monitoreo de ejecucin del presupuesto y calidad del gasto pblico (inversin y desarrollo social)

Aprobacin, ejecucin y seguimiento de plan y objetivos estratgicos, y Agenda Legislativa Priorizada Sistema electoral certifica competencias de candidatos

Servicio parlamentario alineado con objetivos institucionales asegura gestin oportuna e informada de la organizacin parlamentaria

Sociedad elige representantes con competencias institucionales necesarias para gestionar polticas pblicas estatales Bicameralismo asimtrico, con Senado elegido por distrito nico

Partidos seleccionan candidatos con competencias en gestin pblica con visin de8 pas

Bicameralismo asimtrico y partidos exigen capacidades en gestin estatal

Eliminacin del Consejo Directivo, quinquenalidad de cargos, y reduccin de Comisiones

Comit de Transparencia y seguimiento de rendicin de cuentas

Elevacin de cuotas deliberativas, y segundo debate efectivo

Estatuto del Servicio Parlamentario y respaldo a la lnea institucional

Definicin de plan y objetivos estratgicos, gestin legislativa segn Agenda Legislativa priorizada

Monitoreo de ejecucin presupuestal, control de calidad legislativa, seguimiento y evaluacin de impacto de la ley
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