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UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA FACULDADE DE SERVIO SOCIAL - PROGRAMA DE PS-GRADUAO

O CAPS AD E O ATENDIMENTO AOS ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS ILCITAS EM JUIZ DE FORA/MG

ALESSANDRA COSTA CAMPOS

JUIZ DE FORA 2010

O CAPS AD E O ATENDIMENTO AOS ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS ILCITAS EM JUIZ DE FORA/MG

ALESSANDRA COSTA CAMPOS

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Psgraduao em Servio Social da Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Juiz de Fora, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Servio Social, sob orientao da Profa. Dra. Cludia Mnica dos Santos.

Aprovada em _____ de _______________ de ________.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________________ Prof. Dra. Cludia Mnica dos Santos Universidade Federal de Juiz de Fora

___________________________________________________ Prof. Dra. Rita de Cssia Cavalcante Lima Universidade Federal do Rio de Janeiro

___________________________________________________ Prof. Dra. Alexandra Aparecida Leite Toffanetto Seabra Eieras Universidade Federal de Juiz de Fora

JUIZ DE FORA 2010

Campos, Alessandra Costa. O CAPS AD e o atendimento aos usurios de drogas ilcitas em Juiz de Fora / Alessandra Costa Campos. 2010. 179 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social)Universidade Federal de Juiz de Fora, Juiz de Fora, 2010. 1. Drogas ilcitas. 2. Adolescncia Uso de drogas. I. Ttulo.

CDU 615.099:159.922.8

Com meu destino ningum mais se importa (...) Morava com a minha me, me lembro da minha mina feliz Cheirava comigo sem parar 2 loucos 24 horas no ar Parei com estudo, perdi at o trampo Ganhei o mundo e uma desiluso e tanto Perdi a minha prpria me, que trauma! Morreu de desgosto por minha causa Nem assim eu consegui parar vich! S a morte pode me libertar Eu roubava pra sobreviver ou melhor Pra manter o vcio e no morrer, que d Suicdio lento era o processo Eu nunca fui estrela, eu nunca fui sucesso Contaminado HIV positivo Qual a diferena do inimigo pro perigo A, so 2 da manh e faz chuva Pesadelo ainda continua Continua ladro, o pesadelo ainda continua... Depoimento de um viciado (Realidade Cruel)

Dedico esta dissertao queles que trabalham no intuito de incluir as necessidades especficas de nossas crianas e adolescentes nas Polticas Pblicas, e tambm estes que, sem voz ativa na sociedade, esperam que gritemos por eles.

AGRADECIMENTOS Agradeo primeiramente ao Deus criador do cu e da terra e de tudo o que existe Deus da bblia sem o qual eu no teria foras para prosseguir nesta caminhada. Aos meus pais, familiares e amigos, que compreenderam minha pouca disponibilidade para atividades de lazer e festividades em geral. Aos colegas do mestrado, com os quais compartilhamos conhecimentos e amizades. Aos mestres do Programa de ps-graduao, e, em especial, a minha orientadora Cludia Mnica, que me suportou quando eu pensava at mesmo em desistir devido s dificuldades na conciliao entre estudo e trabalho. Aos funcionrios da faculdade em geral: Estelinha, Raquel e Alessandra, todos, sem exceo. professora Gilberta Asceselrad, da UERJ, e aos alunos do curso Drogas, Polticas Pblicas e propostas pedaggicas alternativas, realizado no Ncleo de Estudos Drogas/ AIDS e Direitos Humanos/ LPP desta universidade. Aos meus colegas de trabalho (assistentes sociais, psiclogos, a psiquiatra Wnia Dantas Meyer, funcionrios em geral), principalmente queles que me auxiliaram na concretizao da pesquisa. Aos profissionais das instituies que contriburam para a realizao deste trabalho (PEMSE, Instituio de acolhimento e CAPS AD), em especial juza Maria Ceclia Gollner Stephan que autorizou a realizao de pesquisa junto aos adolescentes atendidos pela Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Juiz de Fora/MG. Por fim, agradeo aos adolescentes entrevistados, os quais compartilharam conosco suas vidas e percepes quanto a Poltica de Drogas municipal.

RESUMO A atual poltica de drogas brasileira trouxe alteraes no que diz respeito ao tratamento usualmente destinado aos usurios. Destacou-se na ltima dcada a implantao dos Centros de Ateno Psicossocial Alcol Drogas (CAPS AD). O documento Poltica do Ministrio da Sade para Ateno aos Usurios de Alcool e Outras Drogas assinalou a necessidade de se estabelecer polticas capazes de promover a ateno populao infantojuvenil em todos os nveis. No observamos, todavia, neste documento, a adoo de metodologias concretas para o atendimento desta populao. Este estudo objetivou analisar a contribuio do CAPS AD de Juiz de Fora/ MG, recm-instalado no municpio, no atendimento aos adolescentes usurios de drogas ilcitas encaminhados pela Vara da Infncia e Juventude (VIJ/TJMG). Para isso, realizamos entrevistas junto assistente social do CAPS AD-jf e a nove adolescentes atendidos pela VIJ, que aceitaram participar da pesquisa, sendo aplicados aos mesmos questionrios semi-abertos. A concluso do estudo apontou para o nodesenvolvimento, no equipamento juizdeforano, de metodologias especficas voltadas para o pblico adolescente, sendo o atendimento, inclusive, restrito quanto a determinados

procedimentos (a exemplo das oficinas), os quais so realizados exclusivamente pela populao adulta. Diante do estudo realizado, avaliamos serem ainda tmidos os avanos obtidos a partir da nova poltica de drogas brasileira no que tange interlocuo adolescncia e drogas.

Palavras chave: adolescncia, drogas, poltica de drogas.

ABSTRACT

The most recent Brazilian politics on drugs has brought changes in regards to the treatment usually offered to the users. During the last decad what has been in the forefront is the opening of centers of psychological and social attention for alcohol and drugs (CAPS AD). The document Health Ministrys Politics for the attention to the users of alcohol and other drugs presented the need of establishing politics that are able to promote the attention to the child-adolescent public in all levels. Although, one cannot observe, in this document, the adoption of concrete methodologies for the care of this population. This study has had as an objective to analyze the contribution of the CAPS AD in Juiz de Fora / MG, recently created in the county, caring for teenage users of illicit drugs that have been sent by the Child and Adolescent Court (VIT/TJMG). To achieve this we interviewed nine teenagers, accompanied by the Social Worker of the program CAPS AD JF, cared for by the program (VIJ), that willingly accepted to participate in the research, with whom the same questionnaire was applied. The conclusion of the study brought forth the under development of the equipment in Juiz de Fora, the specific methodologies focusing the teenage public, being that the care, including, restricted as determined procedures (as an example the work shops), that are practiced exclusively by the adult population. The present study allows us to evaluate that there are still advances to be made, based on the new Brazilian drug politics in regards to the teenage drug use.

Key Words: Teenagers, drugs, drug politics.

SUMRIO

1 INTRODUO................................................................................................................... 11

2 ADOLESCNCIA E USO DE DROGAS NA SOCIEDADE CAPITALISTA CONTEMPORNEA ........................................................................................................... 18 2.1 DO 2 PS-GUERRA AOS DIAS ATUAIS: AS TRANSFORMAES SOCIOECONMICAS E CULTURAIS NO MUNDO E A INFLUNCIA NO COTIDIANO DA POPULAO JOVEM..................................................................................................... 22 2.2 DROGAS NO CONTEXTO INTERNACIONAL.......................................................... 36 2.2.1 Poltica Antidrogas Norte-Americana: O Avento Do Proibicionismo E Sua Influncia Nos Pases Latino-Americanos................................................................................................ 38 2.2.2 A Poltica De Drogas Na Europa A Estratgia Da Reduo De Danos ...................... 55

3 DROGAS E POLTICAS PBLICAS: AS CONCEPES PRESENTES NA LEGISLAO BRASILEIRA CONTEMPORNEA .................................................... 63 3.1 O CENRIO BRASILEIRO CONTEMPORNEO E AS PERSPECTIVAS PARA A JUVENTUDE . ....................................................................................................................... 64 3.2 O BRASIL: LEGISLAES E POLTICAS PBLICAS EM MATRIA DE DROGAS .................................................................................................................................................. 75 3.2.1 O incio da legislao proibicionista no Brasil .............................................................. 77 3.2.2 Democratizao, drogas e reforma psiquitrica...............................................................94 3.2.3 O Governo Lula e a poltica pblica brasileira de drogas .............................................105

4 ADOLESCNCIA, DROGAS E POLTICA DE DROGAS NO MUNICPIO DE JUIZ DE FORA/MG...................................................................................................................... 112 4.1 A SITUAO DOS ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS ILCITAS NA COMARCA DE JUIZ DE FORA.......................................................................................... 112 4.2 A POLTICA DE DROGAS E O ATENDIMENTO AOS ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS ILCITAS EM JUIZ DE FORA ENFOQUE PARA O CAPS AD-JF ................................................................................................................................... 135

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4.3 O CAPS AD E O ATENDIMENTO AOS ADOLESCENTES USURIOS DE DROGAS ILCITAS RECEBIDOS PELA VIJ NA COMARCA DE JUIZ DE FORA ...................... 143 4.3.1 O CAPS AD-JF A entrevista com a assistente social ............................................. 143 4.2.2 O CAPS AD-JF A concepo dos adolescentes ...................................................... 151 5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................... 157 6 REFERNCIAS................................................................................................................ 162 7 ANEXOS ............................................................................................................................169

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1 INTRODUO

Nesta dissertao, buscamos concretizar uma antiga pretenso, trata-se da reflexo de determinado aspecto da realidade social a partir das observaes advindas da prtica profissional. Em geral, quando terminamos a graduao e alamos o mercado de trabalho, ouvimos de alguns profissionais (ditos da prtica) o famoso jargo, problematizado por Santos (2006) e Forti e Guerra (2010): na prtica a teoria outra. Infelizmente, essa falsa dicotomia teoria e prtica se repete no imaginrio de uma parcela dos assistentes sociais, que apontam para a subdiviso da categoria entre os profissionais da teoria e os profissionais da prtica. Tal ciso configura-se uma falcia, pois pressupe, por exemplo, que esta ltima categoria no possa refletir acerca das questes latentes em seu cotidiano profissional e que a atuao da primeira no seja capaz de produzir alteraes relevantes de cunho social e/ou profissional. Nesta dissertao, buscamos ousar, como profissional terica e prtica que, retornando ao bero do conhecimento, traz consigo as inquietaes e questionamentos do campo profissional. A problematizao a ser desenvolvida aqui no se refere diretamente prtica do assistente social, mas a aspectos que, ligados ordem capitalista contempornea mais geral, tm influenciado nas condies de vida da populao usuria desta e de outras profisses, exigindo das mesmas respostas inovadoras e propositivas. Entre as inmeras provocaes referentes a nossa insero profissional na Vara da Infncia e Juventude/Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (VIJ/TJMG), comarca de Juiz de Fora/ MG, buscamos a que mais nos incomodava e impulsionava a prosseguir nesta caminhada: a situao dos adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pelo Servio Social forense na comarca de Juiz de Fora. De forma geral, temos visto que a exponenciao da questo social, aliada inoperncia estatal (assinalada principalmente pela deficincia e/ou falta de polticas pblicas que venham ao encontro das reais necessidades da populao), vem delegando ao Poder Judicirio uma nova funo a interveno sobre a questo social que refora a necessidade do profissional de Servio Social, inserido no quadro do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais no incio dos anos de 1990, com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).

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A atuao do assistente social no campo sociojurdico se faz atravs do estudo social 1, materializado no relatrio tcnico, o qual parte integrante dos autos (processo). Seu objetivo prezar pela efetivao da cidadania dos usurios, seja atravs da articulao com a rede de atendimento na perspectiva do direito, seja atravs da denncia autoridade mxima (o juiz), quando esgotadas as possibilidades de interveno. Em nosso ambiente profissional, temos nos deparado com as mais diversas situaes envolvendo a drogadio na adolescncia, mais precisamente nos processos de pedido de providncia2, ato infracional3 e autorizao judicial4, embora no exclusivamente; visto que em outras naturezas processuais tal questo pode eventualmente estar presente. 5 A drogadio na adolescncia aparece nos autos ora indiretamente, no se constituindo, a priori, na demanda processual principal (como, por exemplo, situaes de infrequncia escolar, nas quais o uso de drogas apontado pela escola/famlia como elemento de conflito neste ambiente institucional; atos infracionais, como furtos, realizados no intuito de conseguir dinheiro para manter o consumo etc.); ora diretamente, constituindo-se em demanda principal do processo, como, por exemplo, os atos infracionais envolvendo o comrcio de drogas (neste caso, os adolescentes so julgados pela VIJ e os adultos envolvidos, pela justia comum em autos apartados) e os processos de autorizao judicial. Em determinados casos, observamos, atravs do contato estabelecido com os adolescentes, que estes e suas famlias, antes de chegarem ao Poder Judicirio, no tiveram acesso s polticas pblicas em geral ou tiveram-no precariamente, seja devido s dificuldades de oferta/demanda, seja em virtude do desconhecimento da rede de atendimento. A chegada destes sujeitos VIJ normalmente se d pela violao de seus direitos (seja pela famlia, pelo poder pblico ou pelo prprio sujeito) ou atravs do ato infracional.
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O estudo social o instrumento utilizado para conhecer e analisar a situao, vivida por determinados sujeitos ou grupo de sujeitos sociais, sobre a qual fomos chamados a opinar (MIOTO, 2001). Geralmente realizado a partir de uma demanda institucional. 2 Pedido de providncias sob essa natureza processual tem-se a mais diversa gama de situaes de cunho social, envolvendo a violao dos direitos de crianas e adolescentes, seja por parte da famlia, do prprio sujeito ou do Estado. 3 Segundo o ECA, considera-se o ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal praticada por adolescentes (pessoas entre 12 e 18 anos incompletos). 4 Autorizao judicial natureza processual em que uma pessoa requer uma autorizao da justia para realizar determinado ato que no poderia fazer normalmente. Na maioria dos casos ocorridos na VIJ da comarca de Juiz de Fora, familiares do adolescente ou estes ltimos solicitam a internao dos mesmos em hospital geral ou clnica psiquitrica para fins de desintoxicao. Nestes casos, notria a deficincia das polticas pblicas em lidar com a drogadio na adolescncia, sendo necessria interveno judicial (ainda que paliativa e no satisfatria) para que se tenha acesso ao tratamento. 5 Ainda que com menor frequncia, a questo da drogadio pode estar presente em outras naturezas processuais, no se constituindo, no entanto, em demanda principal do processo. Como exemplo disso, tem-se o uso de drogas por adolescentes em acolhimento institucional e ainda, por estes sujeitos em situaes de guarda, tutela ou adoo, entre outros.

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A criminalizao da questo social permanece implcita na maioria dos casos atendidos que tm como sujeito principal os jovens pobres. No contexto institucional, o assistente social realiza os devidos encaminhamentos rede de proteo (visto que o Tribunal de Justia no se constitui, a priori, em um rgo executor de polticas pblicas), devendo o caso ser atendido preferencialmente pelo Poder Executivo atravs dos equipamentos e servios existentes na rede pblica. No que diz respeito s drogas, destacava-se, na VIJ (anteriormente inaugurao do CAPS AD em Juiz de Fora), a expressiva demanda por parte de familiares de usurios e, em alguns casos, tambm destes ltimos pela realizao de tratamento em servios de natureza pblica no governamental ou particular, dada insuficincia de instituies estatais voltadas para a temtica no municpio de Juiz de Fora. Algumas destas instituies disponibilizavam para a comunidade determinada quantidade de vagas gratuitas, as quais se tornavam objeto de disputa entre os usurios. A judicializao da questo via processos de autorizao judicial justificava-se pelo fato de que estas instituies (nas quais seria realizado o tratamento), em sua maioria, no contavam com metodologias adequadas ao atendimento do pblico adolescente. Ao chegar VIJ em abril de 2006, chamou-nos a ateno o quadro supracitado, no qual, o Poder Judicirio autorizava o tratamento de adolescentes em instituies no adequadas s suas necessidades, visando, com isso, garantir o direito sade desta populao. Assim, indagvamo-nos acerca das concepes presentes no tratamento a ser realizado nestas instituies, as quais eram voltadas para o pblico adulto. Por outro lado, a dificuldade de encaminhamento destes mesmos adolescentes rede de atendimento municipal reforava essa carncia de servios expressa pelos usurios. Em 2001, o Diagnstico da Infncia e Juventude em Juiz de Fora j assinalava a existncia de poucas aes voltadas para a drogadio na adolescncia, mencionando apenas duas instituies pblicas que realizavam esse tipo de atendimento no municpio: o Instituto de Sade Mental e o Hospital de Toxicmanos. Em 2007, ocorreu a instalao do Centro de Ateno Psicossocial lcool/ drogas (CAPS AD-jf) no municpio. Tal setor, recm-inaugurado no contexto brasileiro, fazia parte da nova Poltica Pblica de Drogas, consubstanciada na Poltica de Ateno Integral aos usurios de lcool e outras drogas (2004) do Ministrio da Sade. Esta poltica trazia a proposta de alteraes quanto s concepes presentes no tratamento normalmente destinado aos usurios de drogas em geral, questionando as tradicionais prticas desenvolvidas at ento.

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No texto legal, a questo da adolescncia foi assinalada, sem, no entanto, ser delineada concretamente. No caso juiz-de-forano, tnhamos expectativas quanto s possveis alteraes na poltica que viriam acompanhadas da instalao deste centro, alm da proposta de atendimento da instituio aos adolescentes usurios de drogas. Diante do quadro supracitado, assinalamos as questes que nos motivaram a desenvolver este estudo: a partir da instalao do CAPS AD-JF, o que mudaria na poltica de drogas municipal? Seria esta uma proposta realmente inovadora, baseada em concepes poltico-ideolgicas diferenciadas? Em algum momento, o referido setor incluiria em sua metodologia as necessidades especficas do pblico adolescente? Era o que ansivamos por descobrir. Delimitamos como objeto de estudo: o CAPS AD e o atendimento dos adolescentes usurios de drogas ilcitas na comarca de Juiz de Fora. Assim, o estudo centrou-se neste novo setor, o qual se constitua em referncia para os encaminhamentos realizados em nossa prtica profissional. A relao dos adolescentes com a poltica de drogas foi delimitada a partir da insero dos mesmos na VIJ, tendo em vista ser esta a ltima instncia no trato da criana e do adolescente, cujos direitos esto sendo violados. A partir de ento, foram demarcados os objetivos gerais, a saber: 1) analisar as recentes alteraes na poltica de drogas, com enfoque para a estratgia do CAPS AD; 2) compreender como vem se dando no mbito desta poltica a interlocuo drogas e adolescncia; 3) contribuir para que sejam estabelecidas concretamente na poltica metodologias voltadas para o atendimento dos adolescentes usurios de drogas. Como objetivos especficos, destacamos: 1) conhecer a proposta do CAPS AD-JF; 2) analisar as concepes preponderantes no referido setor em sua recente instalao no municpio; 3) discutir a contribuio da instituio para o atendimento aos adolescentes usurios de drogas ilcitas na comarca de Juiz de Fora. Fundamentamos nosso estudo na perspectiva de que a relao drogas e adolescncia um fenmeno complexo e contraditrio, inserido no processo de produo e reproduo das relaes sociais capitalistas. A adolescncia vista como uma fase peculiar da vida, situada entre a infncia e a maturidade, estando sujeita aos apelos da ordem social nascida e vivenciada por seus sujeitos. As drogas so analisadas a partir de sua incluso na ordem capitalista na condio de mercadoria, a qual, para se transformar em capital, necessita de todo um aparato que envolve desde a preparao do produto, contratao dos trabalhadores, a seduo do cliente at a venda do produto final. Neste contexto, as legislaes, os servios e as

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polticas figuram como elos integrantes deste mesmo sistema, configurando-se em respostas contraditrias que refletem a relevncia da relao construda em torno da droga no cenrio capitalista contemporneo. O estudo constituiu-se em dois momentos inter-relacionados. No primeiro, realizamos um estudo terico da bibliografia pertinente, envolvendo questes tais como: adolescncia, drogadio, legislao e poltica de drogas. Para isso, utilizamos as tcnicas da pesquisa bibliogrfica e documental. A pesquisa bibliogrfica envolveu a anlise de fontes primrias (que incluiu as legislaes pertinentes e documentos especficos relacionados temtica) e secundrias (estudo terico). A pesquisa documental se construiu em torno de publicaes tcnicas e notcias divulgadas acerca do assunto. No segundo momento, voltamo-nos para a anlise do CAPS AD-JF e o atendimento dos adolescentes usurios de drogas ilcitas na comarca de Juiz de Fora, ressaltando a adequao ou no desta poltica s necessidades do referido pblico. A aproximao com a realidade municipal se deu atravs de: 1) dados estatsticos atualizados em mbito nacional, regional e municipal; 2) concluses assinaladas nos captulos 2 e 3; 3) informaes publicadas em alguns artigos da mdia local (jornalstica e internet) e documentao especfica; 4) entrevista com a assistente social do CAPS AD-JF; e 5) entrevista realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG. A entrevista realizada com a assistente social do CAPS AD-JF se deu atravs da aplicao de questionrio semiaberto (formulrio em anexo), visando conhecer a realidade da instituio, suas caractersticas gerais e as estratgias/planejamentos estabelecidos no atendimento ao pblico adolescente. Foi realizada no contexto institucional, o que possibilitou-nos conhecer a estrutura fsica do setor, sua disposio estrutural, alm do espao destinado aos procedimentos tcnicos e equipamentos disponveis. No intuito de apreendermos o novo setor sob a perspectiva dos usurios, foi realizada entrevista com os adolescentes atendidos no ms de abril de 2010 pelos setores tcnicos (Setor de Servio Social e Psicologia e Setor de Ao Socioeducativa) da VIJ/TJMG, sendo abordados, no questionrio semiestruturado (formulrio em anexo), aspectos referentes ao perfil socioeconmico e familiar dos mesmos, sua relao com a rede de atendimento e a opinio quanto ao atendimento recebido no CAPS AD-JF. Para isso, contamos com o apoio da Juza em exerccio, Dra Maria Ceclia Golner Stephan, que autorizou a realizao da pesquisa nas dependncias da VIJ desde que a identidade dos adolescentes fosse preservada, no podendo estes ser identificados sequer pelas iniciais de seus nomes.

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A definio do universo amostral se deu atravs de trabalho conjunto da pesquisadora com os profissionais de referncia dos adolescentes na VIJ, sendo apresentado a estes ltimos um perfil predefinido, no qual a relao adolescncia e drogas configurou-se preferencialmente nas categorias uso frequente6 e uso pesado7. Tal anlise foi realizada pelo profissional de referncia, que nos encaminhava os adolescentes selecionados que aceitassem participar da pesquisa aps as explicaes devidas. De um total de 31 adolescentes selecionados, dez foram entrevistados por ns, sendo uma das entrevistas desconsiderada pelo fato de o adolescente haver se mudado para Juiz de Fora recentemente (em 2009), tendo sido seu contato com a poltica de drogas referenciada no municpio de origem. No que diz respeito construo terica, temos a assinalar que nossa caminhada rumo ao conhecimento no percorreu caminhos predeterminados, visto que no tnhamos uma experincia aprofundada no campo das drogas. Assim, cada descoberta parecia-nos algo extremamente novo. Essa trajetria, inicialmente, fez-nos galgar por um campo que tnhamos maior intimidade, o universo do sujeito de nossa pesquisa o adolescente sua forma de ser e viver a vida, perspectivas e anseios em relao ao mundo, aos amigos, famlia e s drogas, entre outros. No captulo 2, abordarmos as especificidades relativas a este pblico em sua forma de ser e viver a vida. A relao adolescncia e drogas foi assinalada, porm de forma no obrigatria, no marginal, figurando como possibilidade a ser vivenciada (ou no) em virtude das caractersticas desta fase da vida, a qual merece especial ateno por parte da sociedade em geral e, especialmente, do poder pblico. A questo da drogas tambm foi retratada nesse captulo sob a tica do contexto internacional, trazendo o trato poltico que a matria recebeu ao longo do ltimo sculo nos diversos pases, com destaque para os Estados Unidos e a Europa. No final do sculo XX e incio do XXI, figuravam duas tendncias na poltica internacional que influenciaram diversos pases (entre os quais o Brasil) na construo de suas polticas de drogas: a perspectiva estadunidense (representada pelo proibicionismo) e a perspectiva europeia (que tinha na reduo de danos um de seus carros-chefe). As influncias destas perspectivas no contexto brasileiro foram abordadas no captulo 3, sendo o conflito/a convivncia contraditria entre ambas mais notrio(a) na passagem do sculo XXI, quando houve relevante alterao nos rumos tomados pela poltica at ento. Nesse captulo, abordamos a questo das drogas no Brasil desde sua insero no domnio
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Quando a pessoa utilizou droga psicotrpica seis ou mais vezes nos 30 dias que antecederam a pesquisa. Quando a pessoa utilizou droga psicotrpica 20 ou mais vezes nos 30 dias que antecederam a pesquisa.

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estatal (com a normatizao da matria ainda no perodo imperial), at sua recente entrada no campo das polticas pblicas no incio do sculo XXI. O estudo do cenrio brasileiro atual e suas alteraes no mbito sociopoltico e econmico foram importantes para compreendermos as particularidades desta questo na contemporaneidade. No incio do presente sculo, as transformaes do cenrio poltico (com a eleio e posse do presidente Luis Incio da Silva Lula) fizeram renascer, em parcela da sociedade, a esperana de mudanas concretas na poltica pblica de uma forma geral (e tambm na poltica de drogas), as quais, no entanto, permaneceram aqum do esperado, tendo em vista configuraes que extrapolam o contexto nacional, como, por exemplo, o avano da perspectiva neoliberal. Tal fato foi observado no estudo particular da realidade do municpio de Juiz de Fora, sendo apontadas dificuldades relativas implementao dos servios e estratgias polticas no CAPS AD-JF devido a pouca disponibilidade de recursos fsicos, humanos e financeiros. No quarto captulo desta dissertao, trazemos o estudo da realidade do CAPS AD-JF e a anlise das entrevistas realizadas com a assistente social da instituio e os usurios do servio. O estudo foi realizado de forma aproximada atravs de estatsticas oficiais referentes ao contexto nacional e regional que versavam acerca da relao adolescncia e drogas. A realizao das entrevistas foi de suma relevncia para a compreenso dos aspectos referentes particularidade da poltica de drogas juiz-de-forana, tendo em vista a dificuldade na busca por dados estatsticos atualizados de mbito municipal, os quais eram parcos inclusive nas instituies que poderiam fornec-los com propriedade (PREFEITURA, VIJ, UFJF). Por fim, trazemos as consideraes finais de nosso estudo, que apontaram para os limites na mudana das concepes prevalecentes na poltica de drogas juiz-de-forana e a necessidade de se pensar o lugar do adolescente nesta mesma poltica.

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2 ADOLESCNCIA E USO DE DROGAS NA SOCIEDADE CAPITALISTA CONTEMPORNEA.

Em pesquisa sobre o significado do termo adolescncia no dicionrio Aurlio 8 e na literatura especializada, observamos que no existe uma concordncia em relao ao mesmo, prevalecendo como nico elemento consensual o fato de esta etapa da vida ser considerada a passagem de um estado reconhecido pela comunidade como infantil para um estado adulto (NOGUEIRA FILHO, 1999, p. 90)9. Pinsky e Bessa (2006) caracterizam a adolescncia como sendo uma fase permeada por metamorfoses, rupturas, descobertas, aprendizados e, por isso mesmo, repleta de riscos, inseguranas e instabilidades. Esta etapa da vida envolve, tambm, mudanas na forma de ser, sentir e pensar a vida e abrange os mais diversos aspectos do cotidiano, tais como: modificaes fsico-biolgicas prprias da puberdade, variaes psicolgicas, influncia dos aspectos socioeconmicos mais gerais no dia a dia, os conflitos geracionais, o grupo de pares, influncias da mdia e do consumismo, as presses sociais, entre outros. As alteraes de ordem fsica e biolgica denotam que o indivduo j no pertence ao universo infantil, todavia, este mesmo ser ainda no adentrou a vida adulta. Estas transformaes, caracterizadas por alteraes de ordens orgnicas e hormonais, refletem no mbito psicolgico, influenciando no comportamento tpico adolescente, caracterizado, dentre outros, pelo sentimento de insatisfao consigo mesmo, com o seu prprio corpo, com o exerccio da sexualidade, a famlia, a escola, enfim, com o mundo que o cerca. Ocorre, naturalmente, neste contexto, uma busca pelo novo, em meio a descobertas e experincias, no intuito da autoafirmao e identificao (ou no) com o outro e/ ou com o mundo que o cerca. Alm das transformaes de cunho biolgico e psicolgico, estes indivduos em formao percebem que seu futuro ainda lhes uma incgnita: da infncia sem compromissos s exigncias da vida adulta de uma maior independncia e responsabilidade emocional e financeira (famlia, casamento, trabalho, entre outros). Em relao a isso, cabe ressaltar que, nos tempos atuais, tais exigncias vm se tornando cada vez mais difceis de ser cumpridas se
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Aurlio on line. Na literatura especializada, sequer podemos estabelecer uma faixa etria consensualmente aceita como adolescncia. Oliveira (1988), por exemplo, entende que o perodo em questo compreende a puberdade e o desenvolvimento completo do corpo, o que, em termos fsico-biolgicos, abarcaria dos 12 aos 21 anos para as meninas e dos 14 aos 25 anos para os meninos. Em nossa dissertao, utilizaremos os preceitos estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ou seja, so adolescentes os indivduos com idade compreendida entre 12 e 18 anos incompletos, independentemente do sexo.

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comparadas s geraes anteriores: provavelmente, os avs destes mesmos indivduos se casaram, constituram famlias, sem necessitarem de qualquer formao profissional. Atualmente, os requisitos de ingresso na vida adulta so bem maiores, exigindo anos de estudo, cursos tcnicos e/ou superiores, qualificaes peridicas, etc., prolongando a fase de preparao e, consequentemente, aumentando a dependncia destes indivduos em relao s geraes anteriores, dando-lhes a sensao de incapacidade de adentrar na vida adulta. Este prolongamento da adolescncia assinalado por Silva e Mattos (2006) como resultante das recentes mudanas socioeconmicas do cenrio atual e tem implicado na responsabilizao das famlias em relao ao provimento e formao de seus membros 10, visto que o Estado contemporneo no vem contribuindo efetivamente para a formao de cidados autnomos e independentes. Tal situao torna-se ainda mais dramtica nos pases ditos em desenvolvimento, dentre os quais o Brasil, em que os crescentes nveis de desigualdade, aliados s recentes mudanas socioeconmicas e inoperncia estatal, tm configurado um quadro de desesperana em relao insero futura da referida populao no mercado de trabalho. Rua (1998) aborda a questo da dificuldade de insero qualificada da juventude na sociedade capitalista atual, apontando para uma limitao destes sujeitos em suas possibilidades de vivenciar esta fase da vida com a intensidade que a mesma requer, alm de construir para si projetos de futuro em conformidade com suas expectativas. Outro aspecto importante a ser considerado neste contexto de ordem sociocultural, no qual a sociedade capitalista atual, influenciada pela lgica ps-modernista (caracterizada, entre outros, pela radicalizao do individualismo e a exaltao dos apelos miditicos e consumistas reinantes na contemporaneidade), vem repercutindo no comportamento do pblico jovem, entre os quais os adolescentes, criando bens e ideais descartveis, passveis de ser trocados velozmente conforme o novo padro da moda, os quais, embora amplamente desejados e procurados, permanecem, por vezes, fora do poder de compra de grande parcela desta populao, seja em decorrncia dos altos custos deles advindos, seja em virtude da constante renovao destes bens e servios. Para Abramo (2004), o quadro resultante da conjuntura acima assinalada tem conformado no Brasil um contexto social crtico, com poucas possibilidades para a

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Embora nem sempre as famlias estejam preparadas para arcar com tal nus.

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juventude11 em geral, influenciando na forma de ser e viver desta populao nas ltimas dcadas. O referido quadro, segundo a autora, trouxe alteraes no comportamento social destes sujeitos, instaurando um clima de pessimismo e apatia diante da vida, caracterizado, na dcada de 80, por um estilo espetacular de ser, no qual as roupas, os adereos, o comportamento, entre outros, expressavam uma postura negativa desta populao diante da vida. Analisando o contexto socioeconmico vivenciado no pas na dcada de 1990, Cassab
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(2003) ressalta o acirramento da questo social em seu trao histrico de

desigualdade, homogeneizao da pobreza e elitizao do Estado, que atinge com grande impacto o cotidiano das parcelas mais jovens da populao. Neste contexto, a autora destaca o aumento do nmero de jovens envolvidos em situaes de violncia, o que fez com que esta populao figurasse como objeto privilegiado das polticas sociais governamentais nos anos 90, tendo em vista o temor socialmente construdo em torno da mesma. A partir destas consideraes iniciais, percebe-se que a experincia do sujeito adolescente com o mundo que o cerca certamente no vivenciada sem conflitos, sendo o indivduo, muitas vezes, percebido, principalmente pela sociedade dita adulta, como passvel de episdios de rebeldia e agressividade. As particularidades desta faixa etria, a forma diferenciada de viver a vida, o questionamento s regras (havendo ainda certa recusa ante algumas normas socialmente definidas), fazem com que a adolescncia seja vivenciada de maneira singular. Neste contexto, o uso de drogas surge como possibilidade, concretizada a partir das experincias singulares destes sujeitos consigo mesmo e com o mundo que os cerca. Seu significado tende a assumir conotaes diferenciadas, conforme a realidade vivenciada pelo indivduo: desde uma simples curiosidade fuga realidade em virtude dos conflitos, alm da presso dos grupos de pares, do anseio por prazeres sem-limites, da busca por sentimentos de onipotncia diante da vida que este uso traz, entre outras. No que diz respeito s drogas, diversos autores13 concordam que, apesar de o uso destas substncias ser antigussimo, a ponto de confundir-se com a prpria gnese da humanidade, em nenhum outro contexto scio-histrico que no o atual, tal consumo elevou11

Alguns autores, dentre os quais, Abramo (1994) e Rua (1988), ao utilizarem o termo juventude, jovem e similares, o fazem de forma ampla, incluindo tambm a adolescncia. Assim, tambm ns o faremos neste estudo quando tratarmos das transformaes societrias mais gerais que atingem no s os adolescentes, mas tambm a populao jovem em sua plenitude. O termo adolescncia ser utilizado por ns na abordagem especfica desta populao, seguindo os critrios anteriormente descritos (ECA). 12 A autora utiliza em sua pesquisa a faixa etria de 15 a 24 anos como sendo a populao jovem. 13 Entre os quais, Mesquita (2008) e Rodrigues (2004).

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se to consideravelmente, apresentando um carter extremamente lucrativo (dado que seu comrcio ilegal e, portanto, sujeito a riscos, agregando maior valor mercadoria) e ascendente. Inicialmente, as substncias conhecidas na atualidade como drogas eram consumidas com alguma liberdade, possuindo finalidades reconhecidas como mdicas, recreativas ou religiosas. Nos tempos contemporneos, no entanto, esse carter inicial foi se diluindo paulatinamente, e as drogas se converteram em produtos comerciais altamente lucrativos. Com a expanso do consumo, surgiram as primeiras regulaes, visando normatizao da produo, distribuio e do consumo. A partir do sculo XIX, o desenvolvimento da indstria qumica contribuiu para o surgimento de novas substncias, alavancando ainda mais o referido comrcio, que iria receber, j neste sculo, as primeiras regulamentaes de cunho proibicionista. Durante o sculo XX, tais legislaes encontraram respaldo em diversos pases, objetivando evitar a disseminao do consumo entre os mesmos. Entretanto, esse escopo da poltica proibicionista no obteve xito e, nos dias atuais, concluiuse pela frustrao da mesma em virtude da expanso do consumo/comrcio de drogas em todo o mundo, abrangendo os mais diversos pblicos e classes sociais (entre os quais, a populao jovem). Neste sentido, tendo em vista a expanso do consumo/comrcio de drogas na contemporaneidade, consideramos a relevncia de se destacarem as particularidades do pblico adolescente em meio s demais populaes (seja como usurio ou comerciante), tendo em vista as caractersticas especficas desta fase da vida anteriormente ressaltada (fase de descobertas, transformaes fsico-biolgicas e psicolgicas, construo da personalidade, da autoafirmao e da autonomia, entre outras) e as necessidades/responsabilidades socialmente construdas em torno deste pblico-alvo, que tornam relevante o estudo da relao adolescncia e drogas em meio s transformaes socioeconmicas e culturais desenvolvidas no cenrio contemporneo. As assertivas supracitadas nos trazem a necessidade de esclarecer alguns pontos defendidos por ns neste trabalho no que diz respeito relao adolescncia e drogas: a) o uso de drogas est presente em todas as fases da vida, no sendo uma situao restrita ao universo adolescente; b) o uso de drogas pela populao adolescente vista por ns como uma possibilidade (podendo ou no ser vivenciada neste contexto) e no uma regra; c) ao dissertarmos acerca da adolescncia e uso de drogas, neste trabalho, o fazemos, reconhecendo

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este perodo da existncia do ser em sua totalidade, sendo constitudo por fatores de cunho fsico-biolgico, psicolgico, socioeconmico, familiar, cultural, entre outros, interligados e conectados entre si. Dessa forma, acreditamos que a simples compreenso de aspectos isolados acriticamente e de forma desconectada da realidade no suficiente para um estudo coerente da temtica, alm de trazer vises falsas e/ou parciais a respeito do assunto. Neste captulo, por uma questo de mtodo, e ainda, com a pretenso de apenas contribuir com os estudos que vm sendo realizados acerca da questo, ateremo-nos principalmente aos aspectos de ordem socioeconmica que influenciam no cotidiano da populao jovem em sua relao com a droga, objetivando com isso dar visibilidade s necessidades sociais concretas desta populao especfica. Entendemos que a nfase no referido aspecto determinante para se ter uma viso abrangente da questo14, principalmente em um pas como o Brasil, onde as diferenas socioeconmicas se fazem to exacerbadas. Concordamos ainda com Pinsky e Bessa (2004), quando os mesmos ressaltam a necessidade de a populao jovem ser amparada por todo um aparato social e familiar, usando da metfora da lagarta que, antes de se transformar em borboleta, necessita da proteo representada pelo casulo. Por outro lado, lembramos a necessidade do estabelecimento de polticas pblicas que venham a atender no s aos adolescentes, mas tambm suas famlias, que, no referido contexto, vm assumindo um papel adicional com o prolongamento da adolescncia, e outras exigncias concernentes aos ditos tempos modernos.

2.1 Do 2 ps-guerra aos dias atuais: as transformaes socioeconmicas e culturais no mundo e a influncia no cotidiano da populao jovem

A partir do contexto esboado anteriormente, cabe-nos refletir sobre como as recentes transformaes societrias ocorridas em nvel mundial vm repercutindo no cotidiano da populao jovem na contemporaneidade, trazendo responsabilidades/necessidades e influenciando no modo de vida desta populao especfica, configurando novas formas da
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Basta lembrar a importncia da explorao do referido aspecto para uma reflexo mais aprofundada da drogadio na atualidade. Podemos citar, por exemplo, a importncia do comrcio de drogas na sociedade capitalista contempornea, tendo em vista que tal atividade, posto que ilcita, contribui para a circulao de grande quantidade de capital; e, ainda, a influncia desta mesma sociedade na disponibilizao de trabalhadores para este comrcio, considerando o apelo consumista e o elevado nvel de desemprego.

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construo do ser e viver esta etapa da vida. No que tange drogadio, necessrio refletir ainda sobre em que medida este mesmo contexto tem modificado (ou no) o comportamento desta populao em sua relao com as drogas. sabido que a sociedade formada aps a Segunda Guerra Mundial trouxe novidades para o mundo que ento se reconstrua, entre as quais, uma nova modalidade de ao estatal o Estado interventor , a qual intervia na economia, ora diretamente (o Estado atua como empresrio capitalista) ora indiretamente (o Estado desonera o capital de parte de suas despesas atravs de programas sociais realizados por agenciais estatais). O sustentculo terico desta inovao foi a teoria Keynesiana que influenciou a gesto estatal durante as trs dcadas que se seguiram ao fim da Segunda Guerra mundial. Segundo Netto e Braz (2006), este perodo ficou conhecido como trs dcadas gloriosas ou anos dourados
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, no qual o sistema capitalista apresentou resultados econmicos diferenciados

que no mais se repetiram: as crises cclicas, prprias do sistema capitalista, no foram suprimidas, no entanto, seus impactos foram amenizados pela interveno do Estado e as taxas de crescimento foram significativas. Estes fatos ocorreram num momento em que o capitalismo e a ordem burguesa vinham sendo amplamente questionados em nvel internacional: a Unio Sovitica e um conjunto de pases que obtiveram vitria contra o fascismo uniram-se, dispondo de grande prestgio e poder. Tais pases, naquele momento, estavam experimentando, atravs do socialismo real, a possibilidade de ruptura com o sistema capitalista vigente. Em grande parte dos pases da Europa Nrdica e Ocidental, os movimentos operrio e sindical e os partidos polticos ligados classe trabalhadora conquistaram grande legitimidade, impondo limites ao poder dos monoplios. Por outro lado, houve o deslocamento do eixo imperialista dominante dos pases Alemanha/Itlia e Japo para a Europa e os Estados Unidos, sendo que este ltimo se consagrou como lder do bloco imperialista dominante. Assim sendo, neste perodo, nos pases europeus, o Estado imperialista, com o escopo de combater o sonho socialista das massas, realizou intervenes na economia, modificando a gesto da fora de trabalho, objetivando estabelecer com a classe trabalhadora um pacto social, no qual esta ltima abriria mo das ideologias subversivas e, em contrapartida, o Estado financiaria uma srie de servios pblicos, visando preservao e o controle desta mesma classe.
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A Segunda Guerra Mundial iniciou-se em 1 de setembro de 1939, com a invaso da Polnia pela Alemanha e as subsequentes declaraes de guerra da Frana e da Gr-Bretanha, prolongando-se at 2 de setembro de 1945. Assim, o perodo conhecido como trs dcadas gloriosas ou anos dourados compreende as dcadas de 1950, 1960 e 1970.

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Cabe ressaltar, ainda, a adequao desta estratgia ao interesse das empresas monopolistas as quais seriam desoneradas de parte dos nus da preservao da fora de trabalho, que passariam naquele momento a ser financiadas pela prpria populao via tributos recolhidos pelo Estado. Assim, Netto e Braz concluem que:
O empenho do Estado a servio dos monoplios para legitimar-se visvel no seu reconhecimento dos direitos sociais [...]. A consequncia desse reconhecimento, resultado da presso dos trabalhadores, foi a consolidao das polticas sociais e a ampliao de sua abrangncia, na configurao de um conjunto de instituies que dariam forma aos vrios modelos de Estado de Bem-estar Social (Welfare State) (PAULO NETTO e BRAZ, 2006, p. 205-206).

De todas as transformaes ocorridas no referido perodo, merecem especial ateno aquelas ocorridas na organizao do trabalho. Ainda na fase clssica do imperialismo, destaca-se a Gerncia Cientfica de Taylor, que muito se desenvolveu associada s adaptaes realizadas por Henry Ford (o taylorismo-fordismo), que se tornou o padro de produo industrial amplamente difundido durante o referido perodo. Foram caractersticas deste padro produtivo: a produo em massa de mercadorias a partir de uma produo mais homogeneizada e verticalizada; a realizao de grande parte da produo necessria dentro da prpria indstria; o trabalho parcelar e fragmentado; a diviso entre elaborao e execuo do trabalho; o racionamento das operaes realizadas com a utilizao da esteira dando o ritmo e o tempo necessrios para a realizao das tarefas, visando combater o desperdcio atravs de uma linha rgida de produo, entre outros. Segundo Netto e Braz (2006), trs outros traos do imperialismo dos anos dourados se consolidaram neste perodo, so eles: o crdito ao consumidor (prtica que, a partir de fins dos anos 40, ir se expandir, visando combater a tendncia ao subconsumo de massa), a inflao (o Estado passa a emitir papel moeda em excesso para fazer frente aos gastos que ele no pode cumprir com o que arrecada) e o enorme crescimento do setor tercirio ou de servios (que inclui atividades das mais diversas, geralmente o trabalho improdutivo, com a tendncia a mercantilizar os mais diversos setores da vida humana). Esse crescimento acelerado do setor tercirio constitui-se em uma caracterstica tpica do capitalismo dos monoplios, que ir ocupar uma grande massa de trabalhadores nas mais diversas atividades. Em meio s transformaes sociopolticas e econmicas supracitadas, no podemos deixar de fazer referncia aos acontecimentos ocorridos no mbito cultural que se delinearam por todo o sculo XX, atravessando o seguinte, e que, certamente, trouxeram sua parcela de

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contribuio para o arcabouo ideolgico das transformaes societrias mais gerais ocorridas no referido perodo. Entre os quais, citamos o advento do conceito de ps-modernidade16, o qual, surgido na dcada de 1930, alcanou notoriedade no final da dcada de 1970, com a publicao do livro La condition postmodern (A condio ps-moderna) de Jean-Franois Lyotard (19241998), que realizou a crtica dos princpios da modernidade 17, tida pelo autor como uma catstrofe evidente. Em seu livro, Lyotard questiona a premissa moderna de que a sociedade vinha progredindo com rapidez desde o Iluminismo, assim como em termos de liberdade, igualdade e fraternidade. Assinala que a grande narrativa histrica imps os valores iluministas em escala universal, criando um esquema de valores e uma tica da modernidade que solapou a individualidade. Tal perspectiva terica se opunha aos modelos sociais de Estado e valores comunitrios e solidrios, dando credibilidade ao capitalismo consumista e ao individualismo. Desta forma,

Lyotard rejeita o Estado de bem-estar social, o qual alega constituir um grande avano na solidariedade social, pois o indivduo abandona a responsabilidade por seu prprio destino pessoal. Por fora do Estado-nao e de seus muitos projetos de burocratizao, a individualidade tornou-se uma casca vazia. Um princpio central da ps-modernidade de Lyotard sua insistncia na diferena. Ela requer pluralismo na escolha e aes individuais. A tica universalista elimina a legitimidade da diferena individual e do pluralismo (SHINN, 2008, p.51).

Segundo Wood (1999), o fim da era moderna foi apregoado ainda durante a Primeira Guerra Mundial por Oswald Spengler, em seu livro A decadncia do Ocidente, que proclamava o afrouxamento dos valores dominantes na sociedade ocidental. No referido livro, o autor afirmava que os laos e tradies que mantinham coesas a sociedade ocidental estavam apodrecendo, desintegrando as solidariedades da vida, juntamente com a unidade de pensamento e cultura. Contraditoriamente, o perodo de maior desenvolvimento da proposta ps-moderna foram os anos dourados, tendo em vista que houve uma aposta na vitria da harmonia

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Cabe ressaltar que o uso do termo ps-modernismo no consensual na sociologia, havendo, inclusive, divergncias acerca da pertinncia de sua utilizao por alguns estudiosos. Apesar disso, na sociedade contempornea, tem havido a banalizao do termo, o qual, por vezes, vem assumindo significados diversos. 17 Segundo Lima (2006), a modernidade foi marcada, dentre outros, pela excessiva confiana na razo, nas grandes narrativas utpicas de transformao social e na de aplicao de teorias abstratas realidade, visando transformao social. A teoria ps-modernidade, ao contrrio, trouxe a perda da historicidade, o fim das "grandes narrativas", questionando a cincia como fonte de verdade e de transformao social. Questionava os valores sociais advindos do Iluminismo e predominantes at ento.

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social do capitalismo consumista em detrimento de ideologias alternativas. Tal perspectiva asseverava que os grandes esquemas explicativos (como, por exemplo, o socialismo) teriam cado em descrdito, no havendo mais "garantias de que os mesmos trariam melhorias para a sociedade. Os indivduos, segundo Wood (1999, p. 9), vivenciavam aquela aparente prosperidade como se fossem robs alegres, adaptados s condies dadas, sem questionamentos, em sua nsia de liberdade ou sem vontade de raciocinar. A aparente tranquilidade dos anos dourados originou uma gerao de trabalhadores conformada e adaptada socialmente, influenciada pelos preceitos consumistas do capitalismo

contemporneo. Em meados dos anos 70, o surto de prosperidade acabou, todavia, a referida herana intelectual ainda persiste como legado da ps-modernidade. Segundo Wood (1999),

Alguns ps-modernistas, na verdade, parecem mal ter notado o fim do grande surto de prosperidade, to concentrados esto nos triunfos do capitalismo e nas alegrias do consumismo. Mas mesmo os mais sensveis s realidades correntes tm suas razes intelectuais fincadas naquele momento ureo, com uma crena no triunfo do capitalismo que precedeu em muito a queda do comunismo. Assim, embora alguns membros da direita tenham proclamado o fim da histria ou o triunfo final do capitalismo, alguns intelectuais da esquerda ainda repetem que uma poca terminou, que estamos vivendo uma poca ps-moderna, que o projeto do iluminismo est morto, que todas as antigas verdades e ideologias perderam sua relevncia, que os velhos princpios da racionalidade no mais se aplicam e assim por diante (WOOD, 1999, p.10).

Para alm do aspecto poltico, o paradigma da ps-modernidade acarretou uma srie de questionamentos em relao aos valores ocidentais at ento aceitos consensualmente, entre os quais, as tradies familiares, os valores morais, a religiosidade, trazendo modelos de conduta centrados no capitalismo exacerbado, tais como: o individualismo, a felicidade a todo custo, o gozo pelo gozo, etc. e alterando as formas de ser e viver dos sujeitos em sua relao com o mundo. Tal perspectiva perpassar todo este sculo, adentrando o sculo seguinte e, fortalecendo-se, na medida em que ganha espao nos diversos setores da vida social. Nos tempos presentes, as influncias desta perspectiva ideolgica se fazem fortemente presentes, podendo ser observadas nos mais diversos aspectos da vida cotidiana e ditando formas de viver e pensar a vida nos mbitos privado e coletivo. Encontra-se mais arraigada entre as populaes mais jovens, que nasceram e cresceram sob sua gide, desenvolvendo pensamentos individualistas e menos atentos s grandes questes coletivas.

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Abramo (1994), ao dissertar acerca da populao jovem no referido perodo, o faz partindo do pressuposto de que recente na histria social o destaque dado a esta fase da vida, surgida como categoria, somente, com o advento da sociedade industrial (que criou a disjuno infncia/maturidade), tornando necessrio o estabelecimento de um segundo processo de socializao. Os pertencentes a essa parcela da populao, ao ocupar esse espao intermedirio do amadurecimento, aparecem como indivduos singulares, que constroem suas relaes de maneira peculiar, visando marcar uma identidade distintiva em relao aos demais grupos etrios. Nos anos dourados, o protagonismo juvenil destacado por Abramo (1994), que ressalta a participao dos jovens em meio aos demais movimentos sociais (movimento estudantil, contracultural, entre outros) no cenrio poltico, questionando o status quo (alguns destes movimentos propunham o fim do prprio sistema capitalista, fortalecidos pela experincia socialista na URSS). Para a referida autora, neste contexto, a populao jovem emerge como uma nova classe social, revolucionria, portadora de um idealismo que lhe caracterstico e cristalizando a essncia da condio juvenil. As diversas manifestaes juvenis no referido perodo so percebidas pela autora como uma crtica ao modo de vida industrial/burgus e s recentes transformaes ocorridas no mundo do trabalho (aliadas aos sentimentos de hipocrisia em relao valores aceitos socialmente e ausncia de sentido do trabalho), manifestando-se em uma recusa de incorporao desse novo modo de vida. Esta crtica/recusa, segundo Abramo (1994), expressava-se, entre outros, pela busca de valores ligados natureza e comunidade (como, por exemplo, o movimento romntico dos hippies e o movimento estudantil alemo) pela construo de um modo de vida excntrico, fora dos padres dominantes, inspirados em culturas estrangeiras e em setores marginalizados da sociedade, pela aliana com setores dominantes ou discriminados (movimentos estudantis e polticos), etc. Por outro lado, Abramo (1994) aponta que estas mesmas mudanas ocorridas no psguerra tambm contriburam para a configurao desta nova condio juvenil18, visto que os benefcios do Welfare State trouxeram um perodo de afluncia e incremento do consumo, cujas possibilidades foram ampliadas devido ao acesso s polticas pblicas, criao de novos bens e servios e pelo crescimento da importncia dos meios de comunicao. Assim,
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A partir de Abramo (1994), entendemos como condio juvenil a possibilidade de o indivduo ser e viver a juventude, envolvendo os mais diversos aspectos (econmico, social, cultural, etc.), o que, no perodo em questo, foi facilitado pela existncia de um contexto sociopoltico, econmico e cultural favorvel. O adjetivo nova refere-se s alteraes ocorridas na forma de se vivenciar esta fase da vida em relao s geraes anteriores.

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por exemplo, com a garantia do pleno-emprego, os pais destes jovens estavam inseridos no mercado de trabalho e tambm estes ltimos (com a extenso da escolaridade obrigatria no referido perodo) iniciavam no mercado de trabalho mais cedo (com o trmino do ensino regular), aumentando a renda familiar e as possibilidades de consumo. E, ainda, com a valorizao do tempo livre, vinculado reduo da jornada de trabalho, houve um incremento no acesso diversificao de bens de entretenimento e cultura de massa, com o incentivo criao e comercializao de bens voltados para a juventude. Abramo (1994, p. 28) aponta, neste contexto, a afirmao de uma cultura juvenil especfica, na qual o grupo de pares, o estilo, a msica, a diverso eram tidos como elementos dominantes. H a emergncia de uma cultura juvenil ampla e internacional, ligada ao tempo livre e ao lazer, indstria cultural e aos meios de comunicao, que abarcava novos padres de comportamentos, espaos de diverso e atividades tipicamente juvenis. Abramo (1994, p.39) destaca, ainda, a partir da segunda metade dos anos de 1960, a existncia de uma ebulio juvenil em dimenso internacional com a formao de comunidades hippies, o advento do psicodelismo, o amor livre, os movimentos estudantis, os festivais de msica/rock (maio de 1968, Wooldstock), entre outros, nos quais a juventude aparece como foco de contestao radical da ordem poltica, cultural e moral dominante. Velho (1994), ao falar acerca do uso de drogas no referido contexto, aborda o movimento contracultural (enfatiza os movimentos beat19 e hippie20), ressaltando a influncia deste caldo sobre o comportamento da juventude. O autor aponta que o uso de drogas no interior dos referidos movimentos era tido como uma marca, uma forma particular de se relacionar com o mundo. Tambm Carvalho (2002) assinala o uso de drogas neste perodo como sendo legitimado por este contexto sociocultural, que trazia um significado mgico, teraputico, religioso ao uso da substncia (no que isso j no existisse antes). O referido autor cita ainda que, no entendimento dos usurios, as drogas, ao interferirem na percepo da realidade, contribuam para a busca do autoconhecimento atravs de uma expanso da conscincia (CARVALHO, 2002, p.11). Assim, as substncias mais utilizadas no referido

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Segundo o autor, o movimento beat teve um impacto no campo das artes e foi precursor de um movimento que mobilizou jovens norte-americanos, difundindo-se, posteriormente, por todo o mundo, principalmente pelos jovens da Europa e da Amrica Latina. Defendia valores, tais como: a liberdade individual associada a causas sociais de diversos tipos, exaltao da sexualidade, crtica s autoridades familiares e estatais, ao consumismo vulgar, entre outros, propondo uma crtica radical sociedade vigente. 20 O autor, ao falar do movimento hippie em suas diversas linhas, enfatizou o questionamento em relao aos valores socialmente aceitos, ressaltando o pacifismo como uma de suas principais bandeiras, enquanto uma reao Guerra do Vietn.

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perodo eram as alucingenas, entre as quais, a maconha, o haxixe e derivados e, em menor escala, o LSD, cogumelos e outras21. Abramo (1994), ao falar acerca da drogadio entre a populao jovem no perodo de 1945-70, o faz relacionando-a com a conjuntura supracitada, todavia, a temtica da drogadio no ganha destaque no texto da autora, sendo to somente apontada como um elemento acessrio, ligado, sobretudo, s atividades de lazer e recreao. A preocupao em relao juventude no referido perodo, segundo a autora, d-se, principalmente, a partir da grande temtica do conflito geracional, que assume novos contornos em meio visibilidade deste grupo social com especial capacidade de mobilizao e assimilao de novos valores, culturas e comportamentos sociais. Os enfoques so variados: ora remetendo-se aos setores mdios e aos movimentos sociais (principalmente o movimento estudantil), ora enfatizando os setores marginalizados de baixa renda. Assim, os conflitos juvenis so percebidos como derivados das rupturas dos padres adultocntricos, em que os jovens aparecem na qualidade de geradores de conflitos. dentro desta perspectiva que a questo da drogadio entre a referida populao abordada pela autora. A fase dos anos dourados foi breve (durou cerca de 30 anos), vindo o capitalismo a passar por uma srie de novas transformaes e sofrer profunda crise 22 na passagem dos anos 1960 aos 1970 do sculo XX, originando a terceira fase do estgio imperialista do capitalismo, conhecida por capitalismo contemporneo, a qual permanece at os dias atuais. Ao final dos anos dourados, podemos destacar, no que tange organizao do mundo do trabalho, a crescente insatisfao da nova gerao de trabalhadores em relao aos padres de organizao de trabalho vigentes, havendo assim um amplo questionamento do taylorismofordismo, alm do aumento das lutas sindicais, sobretudo nos pases centrais. A crise que levou ao fim dos anos dourados foi sobremodo profunda, ocasionando modificaes de natureza econmica, social, poltica e cultural no cenrio mundial, que geraram um conjunto de respostas por parte do grande capital e que vm impactando de forma surpreendente Estados e naes. Destaca-se, neste perodo, a consolidao da mundializao
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Vide anexo sobre os tipos e classificao das drogas. Mandel (2009), ao falar das crises do sistema capitalista de uma forma geral, afirma que entre elas h caractersticas fundamentais e estruturais comuns, embora estas no sejam idnticas entre si. Dentre estas caractersticas, o autor cita os longos ciclos de expanso e depresso. Esta combinao entre ciclo industrial clssico e onda longa depressiva tem consequncias considerveis sobre a evoluo econmica a mdio e longo prazo. Tem consequncias igualmente importantes no plano social e poltico. Desta forma, Mandel (2009), ao desvendar a natureza das crises do capital, supera a tendncia dos economistas tradicionais de articularem as crises a possveis detonadores imediatos, que, em geral, so catalizadores da depresso e no causa dela. Em nosso estudo, compartilharemos do entendimento de Mandel, que considera as crises como inerentes ao sistema capitalista de produo, ocorrendo em determinados contextos socioeconmicos e em conformidade com os ciclos de expanso e depresso do capital.

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do capital com nfase no capital financeiro. Este conjunto de respostas estabelecidas pelo capital, em conformidade com seus preceitos e com o apoio dos pases imperialistas dominantes, objetivando conter a crise ento reinante, tem sido apresentado, de um modo geral, como sendo a nica possibilidade vivel, consagrando o modelo capitalista nele representado. Tais respostas, arquitetadas e fomentadas em nvel mundial pelo grande capital, chamam-se neoliberalismo, sendo as mesmas constitudas por um sistema ideolgico construdo com o intuito de romper com as mais diversas barreiras (sociopolticas, econmicas, ou qualquer outra) que figurem como oponentes ao livre desenvolvimento do capitalismo dos monoplios. Trata-se de uma reao terica e poltica frentica ao Estado Intervencionista e de bem-estar que figurou nos anos anteriores, sendo este ltimo considerado um Estado inchado, em contraposio ao Estado Mnimo desejado, que ser o arcabouo ideolgico de sustentao das transformaes que daro seus passos iniciais a partir de meados dos anos 70. Cabe destacar, todavia, que o fortalecimento desta corrente ideolgica dar-se-, principalmente, aps a derrota em nvel mundial da experincia do socialismo real23. Paralelo a isso, se observa, j em meados de 1975-1976, o advento de uma recesso generalizada, que assolou praticamente todas as grandes naes imperialistas, colocando um fim iluso dos anos dourados. Nesta conjuntura, o capitalismo buscava desenvolver, dentro da perspectiva ideolgica assinalada, estratgias polticas em nvel global que lhes fossem favorveis. A primeira estratgia estabelecida foi o ataque ao movimento sindical, um dos suportes do Welfare State, justificando ter sido este um dos responsveis pela presente crise, ao favorecer as lutas sindicais com suas reivindicaes permanentes, alm do crescente gasto pblico realizado pelo Estado em favor das classes menos favorecidas (polticas sociais, legislaes sociais, entre outros). Simultaneamente, comeam a ser introduzidas alteraes na modalidade de acumulao rgida, caracterstica do padro taylorista-fordista consolidado nos anos dourados, instaurando um novo modelo de acumulao alcunhado de flexvel. Este novo modelo, que se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho,
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O socialismo real aquele realmente existente e praticado ainda nos dias de hoje com algumas restries em um reduzido nmero de pases, tais como: Cuba, Coreia do Norte e China. No sculo XX, todavia, o referido regime atraa tamanha influncia que dividiu o mundo em dois blocos: capitalista (liderado pelos EUA) e socialista (liderado pela Unio Sovitica URSS), originando entre os referidos pases uma guerra fria por disputa de poder e influncia poltica, econmica e ideolgica entre os demais pases. O fim da guerra fria se deu com a queda de alguns pases socialistas, entre os quais, a URSS. Seu ponto culminante foi a queda do muro de Berlim em 9 de novembro de 1989.

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produtos e padres de consumo (NETTO e BRAZ, 2006, p.215), originar relaes de produo e de trabalho inteiramente novas, as quais daro a tnica do capitalismo contemporneo. base desta flexibilidade, se opera a reestruturao produtiva, na qual a produo rgida substituda por um novo tipo de produo, voltado para as especificidades do mercado em que os aspectos individuais, culturais e regionais passaro a ser amplamente valorizados. Por outro lado, o capital buscar a desterritorializao da produo, em que suas fbricas (completas ou desmembradas) sero deslocadas para novos espaos territoriais (geralmente reas subdesenvolvidas), nas quais a explorao da fora de trabalho dar-se- de maneira mais intensa, devido a aspectos tais como: o baixo preo da fora de trabalho, a no tradio de um sindicalismo combativo e/ou a precariedade da legislao trabalhista nacional. Outro fator de suma relevncia para a reestruturao produtiva a incorporao de novas tecnologias e avanos cientficos ao processo de trabalho (a chamada terceira revoluo industrial), responsvel pela enorme reduo da demanda do trabalho vivo. Segundo Braz e Netto (2006, p.218), todas as transformaes implementadas pelo capital tm como objetivo reverter a taxa de lucro e criar condies renovadas para a explorao da fora de trabalho. Alm disso, estas tm trazido importantes implicaes para o mundo do trabalho, entre as quais, os referidos autores destacam trs. A primeira delas se refere expanso das fronteiras do trabalhador coletivo, dadas a ampliao e a complexificao das operaes e atividades intelectuais que passariam a ser exigidas deste trabalhador. A segunda refere-se s exigncias de qualificao e polivalncia dos trabalhadores, necessrias, principalmente, para se manter a segurana do emprego. A este respeito, destaca-se a tendncia precarizao do trabalho, que, substituindo a retrica do pleno emprego, ir manter apenas um pequeno ncleo de trabalhadores (qualificados e polivalentes) que dispor de segurana no trabalho e direitos trabalhistas; ao passo que relaes trabalhistas precrias sero incentivadas, como, por exemplo: o trabalho parcial, temporrio, subcontratado, terceirizado, etc. A terceira implicao refere-se ao controle da fora de trabalho, que, diferentemente do despotismo fabril dos tempos do taylorismofordismo, dar-se- a partir do envolvimento, participao e da colaborao do trabalhador. neste contexto que o toyotismo ganha destaque nas relaes de trabalho, enfatizando grandemente o sindicalismo de empresa (ou de resultados). Assim, o capitalismo se empenha na destruio da conscincia de classe do trabalhador, procurando substituir o carter conflituoso da relao capital/ trabalho pelo consenso nas relaes trabalhistas.

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As consequncias destas aes tm sido fortemente sentidas pelos trabalhadores em nvel mundial, que tm perdido, atravs da desregulao das relaes de trabalho, os seus direitos trabalhistas conquistados ao longo de dcadas de lutas sociais e que tiveram sua expresso maior durante o perodo do Welfare State. Paralelo a isso, tem-se observado que a estratgia capitalista tem impactado fortemente a classe trabalhadora, principalmente no que diz respeito a sua resistncia diante das transformaes ocorridas, sendo ressaltadas pelos cientistas polticos questes, tais como: a crise do movimento sindical e a reduo do operariado industrial. Torna-se necessrio salientar ainda uma outra caracterstica do capitalismo contemporneo, ressaltada por Netto e Braz (2006), que tem se destacado nos ltimos tempos: trata-se da exponenciao da questo social, a qual, alm de naturalizada pelas classes dominantes, vem sendo combatida atravs da represso generalizada, com pouca nfase sobre elementos de consenso social, principalmente com a tendncia desresponsabilizao do Estado no que tange ao trato do social. As transformaes ocorridas no mundo do trabalho certamente tm contribudo ainda mais para agravar este contexto, principalmente se considerarmos as explosivas taxas de desemprego estrutural, a crescente precariedade das relaes de trabalho, a eliminao de inmeras profisses decorrentes do incremento de tecnologia, entre outros. So milhes de pessoas que no tm mais serventia para este sistema e que se veem excludas ainda, em muitos casos, dos sistemas de proteo social (devido s premissas neoliberais de focalizao e seletividade dos programas sociais nos grupos de maior risco e vulnerabilidade), permanecendo merc da famlia, da solidariedade humana ou, at mesmo, da marginalidade. No que diz respeito juventude, as transformaes societrias ocorridas no perodo em questo acarretaram alteraes significativas nas condies de vida da referida populao e de suas famlias. Iniciaremos nossa reflexo a partir das mudanas ocorridas no mundo do trabalho. Se, nos anos dourados, havia a premissa do pleno-emprego para os pais destes jovens e tambm para estes ltimos ao final do ensino regular, nos anos de 1980, tal situao muda, principalmente com a reestruturao produtiva, sendo exigido dos trabalhadores qualificao tcnica para o exerccio profissional. Os pais destes jovens, caso consigam manter o emprego e alcanar a aposentadoria, tero, ao menos, uma renda fixa mensal garantida, resqucio da garantia do pleno-emprego aliada ao sistema de seguro/Previdncia Social do modelo de desenvolvimento anterior; os jovens, todavia, devero enfrentar as enormes dificuldades exigidas na contemporaneidade para uma insero (e permanncia) bem-sucedida no mercado de trabalho, aumentando o

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tempo dedicado preparao para a entrada na vida adulta atravs de cursos universitrios, cursos tcnicos, aprendizagem de lnguas, informtica, entre outros. Cabe ressaltar, no entanto, que essa preparao prolongada nem sempre trilhada por parcelas expressivas da populao jovem, principalmente nos pases pobres, em que esta populao, muitas vezes, no dispe de recursos para dar prosseguimento aos estudos, alm da necessidade imperante de se conseguir dinheiro para a manuteno de sua prpria sobrevivncia e de sua famlia 24. Assim, estes indivduos, desqualificados e inabilitados de acordo com os ditames da nova ordem mundial, iro se aventurar no mercado de trabalho, todavia, enfrentaro as atuais regras trabalhistas, com suas relaes de trabalho precrias, baixa remunerao, alta rotatividade no emprego, quando no, a situaes de desemprego permanente. Estes acontecimentos, muitas vezes, tm prolongado a adolescncia, fazendo com que estes jovens, sem condies de se realizar profissionalmente, permaneam excludos socialmente e/ou dependentes do auxlio da famlia, a qual vem tendo diminuda, cada dia mais, sua capacidade de prover o cuidado informal dos seus membros, delegando esta funo a terceiros. Rua (1998), dissertando acerca da dificuldade de insero social da juventude nos pases pobres na contemporaneidade, fala de uma situao de excluso juvenil a qual, segundo ela,

decorre de um conjunto de razes, dentre as quais certamente se destacam a inadequao da educao oferecida aos jovens diante das novas exigncias do mundo atual e as elevadas taxas de desemprego e subemprego juvenil, as quais, em quase todos os pases, sobretudo da Amrica Latina, duplicam e at triplicam as correspondentes dos adultos e, o que pior, no tm demonstrado tendncia queda, inclusive em contextos de crescimento econmico e diminuio do desemprego global (RUA, 1998, p.428).

A referida autora lembra ainda que a dificuldade no acesso ao trabalho se agrava proporcionalmente deficincia escolar do jovem, transformando-se, na maioria dos casos, em uma excluso estendida, visto que, quem no possui emprego, no possui rendimentos
24

Cabe-nos lembrar ainda que, nos ltimos anos, em nosso pas, a qualificao profissional, embora contribua para uma melhor insero profissional, no tem se constitudo em garantia de empregabilidade. Basta lembrar da existncia de desempregados com nvel superior e/ou qualificao tcnica: o Jornal Folha de So Paulo do dia 16/10/2003 divulgou uma matria sobre o estudo O ciclo da financeirizao e a nova polarizao social da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade, do municpio de So Paulo, que apontou um aumento de 120% no nmero de desempregados com nvel superior nos ltimos dez anos. (vide verso digital http://www2.uol.com.br/aprendiz/n_noticias/ensino_superior/id161003.htm#1).

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prprios e, consequentemente, no possui condies de vivenciar sua prpria juventude, alm de elaborar para si projetos de futuro. O quadro social acima descrito e delineado com maior clareza nos pases pobres tem trazido cada vez mais a necessidade de benefcios e servios sociais, visando insero qualificada destes jovens na sociedade; todavia, a resposta prevista pelo atual modelo neoliberal justamente o contrrio: o corte dos gastos destinados s causas sociais e a minimizao das funes do Estado, fazendo com que haja o privilegiamento de aes focalizadas, pontuais, descentralizadas e precrias na configurao das polticas sociais pblicas. Tal assertiva nos faz refletir acerca do agravamento do contexto sociopoltico e econmico nos pases com elevados nveis de populaes desassistidas e marginalizadas socialmente, beirando a uma barbrie social. neste cenrio de desesperana, desmotivao e total eroso da autoestima que tambm se desenvolvem, entre a populao juvenil, situaes de violncia e criminalidade, que, por vezes, encontram na falta de oportunidades o terreno frtil para o seu desenvolvimento. Abramo (1994), ao dissertar acerca da juventude dos dias atuais, estabelece um paralelo em relao s geraes anteriores, ressaltando que a juventude da dcada de 1960, por vezes, tida pelo senso comum e por parcela da comunidade cientfica como sendo modelo ideal da condio juvenil, portadora de utopias e projetos de transformao, enquanto que a gerao atual retratada em seu trao de negatividade, diante de seu alheamento s questes de mbito social e da ausncia de capacidade reflexiva acerca de sua condio juvenil. Cabe questionar: em que as transformaes societrias recentes contriburam para esta mudana na postura da juventude em relao vida? Certamente que tais transformaes, vistas de maneira isolada, por si s no so suficientes para uma explicao ampla desta questo, todavia, nela encontramos algumas pistas para a compreenso da alterao no comportamento juvenil no contexto atual. Lembremos que, nos anos dourados, havia toda uma atmosfera de profundas mudanas sociais impulsionadas pelo advento da experincia socialista no leste europeu com a mobilizao de movimentos sociais de diversas naturezas, contando com ampla participao juvenil. Todavia, em fins da dcada de 1980, ainda no contexto da Guerra Fria, tem-se a queda do chamado socialismo real e, com isso, o fim da possibilidade de construo de uma sociedade igualitria, construda sob bases diversas da capitalista, o que veio abalar de forma contundente o iderio dos diversos movimentos sociais. Quanto ao referido perodo, Abramo

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(1994) afirma que deixaram de ocorrer os grandes acontecimentos envolvendo grupos juvenis e o cenrio mundial aparece marcado por uma grande fragmentao: o movimento estudantil, por exemplo, perde a dimenso e a importncia anteriormente alcanada nos diversos pases do mundo. A partir da, o pacto de classes, estabelecido sob o terror da Revoluo Socialista, chega ao fim, podendo-se concluir que a derrota do socialismo real acabou por se constituir em uma importante conquista para a luta ideolgica do neoliberalismo em nvel mundial. Com o aprofundamento deste novo modelo poltico-ideolgico em conformidade com o sistema capitalista reinante, tem-se a configurao do quadro sociopoltico e econmico descrito anteriormente, marcado por situaes de incertezas e inseguranas em relao ao futuro dos diversos grupos sociais, entre os quais, a juventude. Dentro desde novo cenrio, Abramo (1994) v a juventude dos anos 1980 como sendo marcada por uma postura de desesperana em relao ao futuro, tendo em vista sua incapacidade de formular para si sadas inovadoras de transformao social, permanecendo ento no pragmatismo, no hedonismo e indiferente s questes coletivas e histricas de sua poca. A vida adulta delineada por esta gerao como sendo repleta de sacrifcios e com poucas gratificaes, da qual eles querem fugir, seja para um maior aproveitamento da liberdade ou simplesmente para gozar a vida. A referida autora, ao dissertar acerca do uso de drogas pela juventude no perodo em questo, o faz dentro desta conjuntura de falta de esperana e perspectivas em relao ao futuro e busca pelo prazer a qualquer custo, constituindo-se em uma sada, fuga de uma realidade massacrante, triste e sem perspectivas. Estes sujeitos (principalmente os pobres) se veem incapacitados de viver a sua prpria juventude, alm de no conseguirem vislumbrar para si possibilidades reais de uma vida satisfatria num futuro prximo. Rua (1998), falando acerca do contexto supracitado, enfatiza que as consequncias de todo este quadro sociopoltico e econmico, envolvendo a juventude, vo muito alm dos prejuzos relacionados questo do emprego e/ou criminalidade, comprometendo, inclusive, o futuro de vrios pases. Isso porque, para a referida autora,

o jovem um ator privilegiado no processo de desenvolvimento, pois s ele capaz de decifrar os novos cdigos e contedos que esto emergindo no atual modelo de sociedade, que esperamos consiga minar o imobilismo e o conservadorismo que persistem em nossas sociedades, bem como a pobreza e a violncia que sonhamos erradicar (RUA, 1998, p. 428).

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Assim, a autora conclui, alertando que o pouco valor dado s questes da juventude na contemporaneidade tem sido prejudicial ao desenvolvimento das naes, considerando a relevncia poltica e social desta populao especfica para a construo de novas respostas/solues aos anseios mais gerais da sociedade.

2.2 - Drogas no contexto internacional

O estudo da relao adolescncia e drogas, das transformaes socioeconmicas e culturais ocorridas em nvel mundial nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI e dos reflexos deste contexto nas condies de vida da populao jovem com destaque para a populao dos pases pobres (entre eles, o Brasil) faz-se relevante para se compreender a necessidade da adoo de polticas sociais pblicas voltadas para a juventude. No que diz respeito s mesmas, aquelas relacionadas especificamente questo das drogas no foram privilegiadas em nosso pas at meados dos anos 1990. No presente item que se inicia, procuraremos conhecer a constituio e desenvolvimento da poltica antidrogas nos Estados Unidos da Amrica (EUA) e suas influncias nas legislaes de vrios pases do mundo, com destaque para o caso brasileiro. Segundo Rodrigues (2004), as primeiras regulamentaes de cunho proibicionista referentes s drogas tiveram incio nos EUA ainda no sculo XIX, devido ao desenvolvimento da indstria qumica, que alavancou ainda mais este comrcio, ao contribuir para o surgimento de novas substncias. Posteriormente, tais regulamentaes seriam expandidas para outros pases do mundo atravs da poltica externa norte-americana (FIORE, 2005, p. 257). Este fato se deu neste sculo, sobretudo devido a uma srie de desdobramentos e impactos sociais advindos da popularizao das drogas, tais como: relatos de overdose, complicaes de sade e o desmantelamento dos hbitos sociais tradicionalmente institudos. Com isso, tais substncias passaram a ser vistas como uma questo de sade a ser solucionada por meio de polticas pblicas, considerando a expanso das prticas sanitaristas e o advento do conceito de Sade Pblica. O sculo XIX trouxe em si a expanso do comrcio de drogas, as consequncias do uso imoderado destas substncias e as propostas iniciais para se discutir a questo. Ao falar

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acerca dos pensamentos existentes na sociedade ocidental em matria de drogas, Ribeiro e Ribeiro (2006) destacam o proibicionismo 25 como ideologia prevalecente no referido sculo e no vindouro. Segundo os autores, a preponderncia da referida teoria se deu a partir de um conjunto de fatores, com nfase no aspecto moral, os quais contriburam para a criao de um movimento que entendia a proibio do consumo das substncias psicoativas como a melhor poltica para sanar os prejuzos clnicos, psicolgicos e sociais dele derivados (RIBEIRO e RIBEIRO 2006, s/p). O aspecto moral estava ligado principalmente ao pensamento cristo, que condenava o consumo de plantas psicoativas, sobretudo nos rituais pagos. No meio cientfico, temia-se que a obteno de princpios ativos cada vez mais potentes pudesse aumentar os danos fsicos e complicaes ocorridas aos usurios. A nascente psiquiatria contempornea tambm condenava o consumo de drogas, identificando nas substncias propriedades capazes de levar seu consumidor degradao moral e ao vcio (dependncia). Outro pensamento que, de certa forma, sempre esteve presente no imaginrio ocidental no perodo em questo referia-se ideia de que o consumo de drogas demonizava e induzia seus usurios violncia (RIBEIRO e RIBEIRO 2006, s/p). Assim, na sociedade industrializada do sculo XIX, associava-se o uso dessas substncias s classes pobres e excludas socialmente (proletrios, imigrantes, negros), que se destacavam no contexto social por suas manifestaes pblicas violentas. Nesse sentido, apontava-se a necessidade de se reforar os aparatos assistenciais e repressivos paralelamente s estratgias de sade pblica, visando solucionar a questo. De certa forma, a proibio do consumo de drogas como estratgia de sade pblica estava definida em praticamente todas as naes no sculo XIX. Todavia, foi nos Estados Unidos que esta tendncia alcanou um corpo terico e poltico definido, fazendo com que este pas fosse considerado o principal defensor do proibicionismo em nvel mundial. A origem da ideologia proibicionista se deu inicialmente no Estado de Ohio, a partir de uma aliana entre as igrejas locais (catlicas e protestantes). O objetivo inicial era o fim do comrcio do lcool, considerado pelos defensores do movimento como grande responsvel pela degradao moral e fsica de parcela considervel da populao norte-americana. Posteriormente, esse pensamento adaptou-se aos variados contextos, incorporando as novas substncias que iam surgindo e sendo consideradas como drogas.

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Segundo o Dicionrio Aurlio on line: proibicionismo s.m. Sistema econmico que preconiza a proibio de certos produtos, de certas importaes etc. / Nos Estados Unidos da Amrica, interdio das bebidas alcolicas entre 1919 e 1933.

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A partir da segunda metade do sculo XIX, a mentalidade proibicionista expandiu-se pelos vrios campos da sociedade civil estadunidense, consolidando-se internamente. Em nvel mundial, os EUA buscavam a expanso da referida doutrina atravs de sua Poltica de Segurana Nacional e da influncia que iam conquistando no contexto internacional. Nas dcadas seguintes, a perspectiva norte-americana em matria de drogas reinaria de forma soberana entre as naes, reforada por acordos e conferncias internacionais. Somente em meados dos anos 70 do presente sculo, uma nova perspectiva em matria de drogas, oriunda dos pases europeus, passaria a ganhar destaque no contexto internacional, ameaando a hegemonia anteriormente estabelecida pelo pas norte-americano. Em nosso estudo, abordaremos inicialmente a poltica proibicionista norte-americana dada a sua importncia no contexto internacional e a influncia nas polticas de drogas latinoamericana. Consideramos relevante realizar um pequeno resgate histrico desta perspectiva tendo em vista que a mesma esteve presente quase que exclusivamente na poltica brasileira de drogas at meados dos anos de 1980. Acreditamos ainda que o referido estudo auxiliarnos- em nossas concluses acerca das perspectivas presentes nas polticas pblicas em matria de drogas direcionadas ao pblico adolescente.

2.2.1 Poltica antidrogas norte-americana: o avento do proibicionismo e sua influncia nos pases latino-americanos

Segundo Rodrigues (2004), a passagem do uso de drogas de uma questo particularprivada para o mbito poltico-estatal se deu a partir de uma conjuno de fatores de naturezas polticas, sociais, religiosas, econmicas e morais, resultantes das foras internas dos EUA e ainda pela emergncia deste pas como potncia mundial. Ocorreria, neste contexto, o desenvolvimento interno das polticas de controle social atravs da configurao da guerra s drogas, que, posteriormente, seria expandida para outros pases, principalmente os latinoamericanos, atravs da poltica externa norte-americana. A referida poltica teve incio em 1823 com o presidente James Monroe, o qual declarou que os EUA defenderiam o Continente Americano de qualquer pretenso neocolonialista por parte da Santa Aliana 26, apregoando a futura interveno deste pas sob

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As monarquias restauradas depois da derrota de Napoleo em 1823.

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outros continentes sob o pretexto de proteo e defesa dos mesmos. Surge assim a ideia da Segurana Nacional com a extrapolao do combate s drogas do plano domstico para o poltico-estatal, alm do controle externo sobre outros pases, que daria a tnica da interveno poltico-estratgica dos EUA na Amrica Latina nos anos de 1980. Conforme mencionado anteriormente, no sculo XIX houve um grande

desenvolvimento da indstria qumica e com ela o incremento das substncias propiciadoras dos princpios ativos de inmeras drogas. Rodrigues (2004) relata que, neste contexto, tanto nos EUA quanto na Europa, ocorreu um grande entusiasmo pelas drogas: os opiceos e o haxixe inspiraram obras clssicas de autores como Edgard Allan Poe, Baudelaire e Gautier; a Coca-Cola e o Vinho Mariani, que continham em sua frmula a cocana, tornaram-se bebidas muito apreciadas; a automedicao era uma realidade para o cidado norte-americano e os remdios contendo opiceos, estimulantes vegetais ou sintticos eram vendidos livremente em farmcias e boticas daquele pas. Na segunda metade do sculo XIX, no entanto, houve o nascimento de movimentos religiosos puritanos que visavam combater tudo o que contrastasse com a moral protestante, entre os quais o uso de drogas27, tido como prejudicial moral e associado prtica da luxuria. O principal alvo destes movimentos era o lcool. Houve, neste perodo, a fundao de diversos partidos e movimentos moralistas e proibicionistas, que ganharam fora em nvel nacional, resultando no crescimento da bancada proibicionista no Congresso Nacional norteamericano28. Com isso foi criada a Anti-Saloon League29, que concentrou tais movimentos, ganhando vulto nos primeiros anos do sculo XX. Os primeiros passos da referida League (liga) deram-se durante o Governo Roosevelt, que, no plano internacional, comeou a projetar os EUA como potncia econmica e militar, principalmente a partir da poltica do Big Stick30. Rodrigues (2004) ensina que a primeira proposta de interdio do lcool nos EUA foi fruto de uma campanha promovida por um mdico e congressista de renome na Pensilvnia, Dr. Benjamin Rush (1745-1813), o qual, a partir da publicao de seu panfleto Inquery into the effects of ardent spirits upon the human body and mind, que tratava dos efeitos do lcool sobre a vida pessoal e familiar, alcanou grande repercusso nos meios polticos nacionais. Apesar do prestgio poltico e da insistncia do Dr. Benjamin e seus partidrios em relao
27

Neste contexto, entende-se por drogas todas as substncias que causassem alteraes na capacidade sensorial humana, com exceo do caf, a bebida da sobriedade. 28 Tambm ressaltado por FIORI (2005). 29 Os saloons referiam-se ao comrcio de lcool que crescia rapidamente nos Estados Unidos. Sob o slogam ao badalar dos sinos das igrejas, os sallons devem partir, as Igrejas de Ohio protestavam contra o lcool. 30 A poltica do big stick lanada por Roosevelt baseava-se na interveno direta das Foras Armadas norteamericanas em qualquer ponto dos pases sob sua rbita no momento em que este pas julgasse necessrio.

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proibio do lcool, tais esforos permaneceram inicialmente isolados, no havendo, at meados de 1906, qualquer controle estatal sobre o comrcio e consumo de drogas, ocasio em que houve a aprovao da Food and Drug Act31. A referida legislao propunha normas para a produo e comercializao de alimentos e drogas, estabelecendo o controle de produtos adulterados e perigosos sade da populao norte-americana. Neste contexto, no se pode falar rigidamente em proibio, mas de uma regulao travestida de proteo ao consumidor. No h uma perseguio aos usurios de drogas, ao contrrio, esta lei protege os consumidores ao obrigar os comerciantes a fornecerem informaes precisas sobre a natureza e a pureza dos produtos comercializados. Todavia, pode-se dizer que tal legislao abriu brechas para uma postura interventora do Estado na conduta individual sob o pretexto do paternalismo e da proteo institucional, que ser a tnica da ao estatal norte-americana a partir de ento. Fiori (2005) ressalta que o fenmeno das drogas na sociedade moderna esteve sempre associado a dois eixos principais: a criminalizao e a medicalizao:
Problema de represso e incitao, a droga, tal como hoje o sexo, no existiu desde sempre, sendo inveno social recente e muito bem datada. De fato, mais do que apropriar-se da experincia do uso de drogas, o que as sociedades modernas parecem ter feito foi criar literalmente o prprio fenmeno das drogas; e o criaram por duas vias principais: a da medicalizao e da criminalizao da experincia do consumo de substncias que produzem efeitos sobre os corpos e que, at sua prescrio e penalizao, no eram consideradas como drogas (FIORI, 2005, p.261)

De fato, Rodrigues (2004) assevera que o instrumento usado pelo Estado para legitimar sua atuao cada vez mais presente na conduta individual neste contexto ser o terapeutismo estatal. O Estado Teraputico aquele que [...] promove a apropriao da autoridade mdica e sanitria, transformando-as em instrumento poltico a fim de aumentar sua capacidade de ingerncia 32. O Food and Drug Act apenas insinua esse movimento, ao fincar os primeiros precedentes legislativos (RODRIGUES, 2004, p.46). A consolidao deste modelo estatal, no entanto, exigiria o desenvolvimento de um caldo poltico e social favorvel ao crescimento do policiamento social estatal e da consolidao de controles legais

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A partir do texto, apreendemos que o Food and Drug Administration uma agncia do governo norteamericano responsvel pela regulao de alimentos, medicamentos (inclusive as drogas), cosmticos, entre outros, visando o controle do uso de tais substncias pela populao em geral. 32 Fiori (2005) qualifica o Estado Teraputico como uma espcie de pacto entre o Estado e a medicina por meio da imposio de uma legislao que reserve classe mdica legitimidade exclusiva para lidar com a questo atravs de receiturios e tratamento.

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e coercitivos convenientes para que legislaes fossem impostas. Isso, no entanto, s se deu a partir do fortalecimento interno e externo dos EUA. Segundo Rodrigues (2004), em 1906, os EUA promoveram os primeiros movimentos internacionais, objetivando estabelecer mecanismos de controle em relao s drogas. No ano de 1909, acontece a Conferncia de Xangai, a qual, segundo o autor, foi convocada por este pas muito mais como uma manobra diplomtica do mesmo, que estava com problemas comerciais com a China, do que propriamente um interesse no combate ao pio. Essa assertiva fica expressa no seguinte trecho do autor:

A poltica antipio foi, na verdade, parte fundamental da estratgia de ao norte-americana na sia: na ocupao das Filipinas, aps a guerra hispanoamericana (1898), os interventores estadunidenses consolidaram a posse do arquiplago em grande medida atravs do esforo para acabar com o comrcio de pio estabelecido pelo anterior monoplio colonial espanhol. A falta de interesse econmico dos Estados Unidos no comrcio de pio facilitava a defesa oficial de combate ao trfico, fato que, ademais, ia ao encontro do mpeto proibicionista dos grupos da temperana e das sociedades de supresso do vcio em geral (RODRIGUES, 2004, p.47).

Rodrigues (2004) ressalta que, na Conferncia de Xangai, discutiu-se muito timidamente a questo do controle sobre o pio, sendo elaboradas algumas recomendaes sem peso legal que previam uma lenta diminuio no comrcio mundial de opiceos. Os resultados no alcanaram aplicabilidade, contudo, esta foi a primeira de um conjunto de reunies que futuramente ganhariam expresso em nvel mundial. Alm disso, tal Conferncia marcava o incio de tomada de liderana dos EUA na agenda internacional do controle de drogas, lanando dois conceitos fundamentais em relao ao uso destas substncias que seriam de suma relevncia na argumentao norte-americana durante todo o sculo XX: o uso legtimo e o uso ilcito. O uso legtimo era baseado no saber mdico e cientfico, referendado pelo Estado teraputico; o uso ilcito, de carter hedonista, deveria ser de todo proibido. Nos anos seguintes, os EUA lanaram a proposta de uma Conferncia Plenipotenciria33 para a elaborao de um tratado sobre o controle internacional de drogas. Alguns pases, entre os quais, Inglaterra, Holanda, Alemanha e Portugal (principais potncias europeias com interesse no trfico de pio asitico), no tinham interesse na regulamentao da referida matria dado a lucratividade obtida atravs deste comrcio, todavia, no podiam
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De acordo com o dicionrio Aurlio on line, o terno plenipotencirio significa: adj. Diz-se do agente diplomtico munido de plenos poderes: ministro plenipotencirio. Da, depreende-se que a referida conferncia teria plenos poderes sobre a normatizao das drogas em nvel mundial.

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abster-se da discusso, considerando a magnitude do problema e a relevncia polticoeconmica dos EUA. Assim, em 1911, os principais Estados em nvel mundial reuniram-se em Haia/Holanda, para o incio das negociaes. O objetivo era a internacionalizao das medidas de controle para o uso no mdico de pio e derivados. A Conveno de Haia foi aprovada pelo Senado norte-americano em 1913. Em 30 de junho de 1914, houve a aprovao da Harrison Narcotic Act, que inaugurava oficialmente o poder teraputico do Estado, regulamentando a produo e o comrcio de drogas. Esta legislao dava ao Estado a funo e a competncia de estabelecer cientificamente quais drogas seriam consideradas perigosas, sendo obstaculizadas pelo aparelho burocrtico estatal, e quais seriam consideradas inofensivas, podendo ser negociadas e consumidas livremente. Instaurou-se, neste contexto, a obrigatoriedade da receita mdica para a compra de medicamentos, cujos ingredientes fossem considerados perigosos. Rodrigues (2004) considera a Herrison Narcotic Act como sendo fruto de um momento da vida poltica norte-americana em que os nveis de participao popular caram sensivelmente, possibilitando a explorao excessiva de temticas proibicionistas na esfera pblica e a passividade da populao em meio a estas discusses. A importncia que a causa antidrogas ganhava neste cenrio poltico no era, segundo o autor, o reflexo de uma agitao popular, e sim o uso estratgico de partidos e movimentos proibicionistas oriundos da primeira dcada do sculo XX (ou seja, os movimentos sociais de naturezas moralistas e puritanas). Tais movimentos afiguraram-se, neste momento, como sendo fundamentais para o estabelecimento de um ambiente poltico propcio para que a legislao proibicionista se consubstanciasse, trazendo uma viso de mundo que diagnosticava a sociedade como doente, necessitando de cuidados, que deveriam ser de carter moral (papel da Igreja e valores puritanos) e sanitrio-jurdico (papel do Estado). Estabeleceu-se ainda uma marginalizao dos comerciantes e consumidores de drogas, criando, no direito penal, as figuras do traficante e do viciado, ambos passveis de punio. O sistema teraputico-policial avanava medida que a dcada de 1910 adiantava-se: o estamento mdico atrelava-se cada vez mais aos mecanismos estabelecidos pela Lei Harrison, apontando a necessidade de investimento do poder estatal sobre o comrcio e o uso proibido da cocana, herona, pio e morfina. Os setores polticos mais conservadores, no entanto, ainda no se davam por contemplados, tendo em vista que faltava o controle sobre o lcool, substncia motivadora das primeiras demandas proibicionistas. Tal objetivo somente foi alcanado aps a 1a Guerra Mundial com a proposta da emenda constitucional realizada

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pelo senador republicano do estado de Minnesota, Andrew Volstead (1869-1947), que acreditava na necessidade da cristalizao e longevidade de uma lei com fora constitucional para se combater efetivamente o lcool. Inaugura-se, desta forma, o perodo da Grande Proibio, conhecido tambm como Lei Seca, que, na concepo de seus defensores, suprimiria o vcio e restituiria a dignidade e a retido moral dos cidados norteamericanos (RODRIGUES, 2004, p.53). Rodrigues (2004), ao falar da Lei Seca nos EUA, aponta como resultados da mesma o fortalecimento do crime organizado no pas, visto que, na ilegalidade, a comercializao do lcool dava margem a lucros abusivos, obtidos a partir da dificuldade na sua comercializao. Isso, segundo o autor, tornava possvel o fortalecimento e a prosperidade dos negcios de famlias criminosas estrangeiras e nacionais, bem como a potencializao das funes do Estado, com a criao de departamentos e agncias estabelecidos no intuito da fiscalizao e da coero do uso e do comrcio ilegais do lcool: o Volstead Act proporcionou a proliferao de quadrilhas, prises, armas, de mortes, de agentes federais, juzes, promotores, e de viaturas policiais. Enfim, havia boas oportunidades de lucro e emprego para os lados legal e ilegal da economia (RODRIGUES, 2004, p.53). O autor ressalta ainda, neste contexto, a criminalizao de meio milho de norteamericanos que faziam uso de lcool em sua vida cotidiana e que, a partir de ento, passaram a recorrer a gngsteres para manterem o hbito, fazendo o uso de bebidas alteradas e de qualidade duvidosa. A Lei Seca, enfim, foi derrogada em 1933 devido ao fracasso de seu objetivo inicial de diminuio (ou eliminao) do uso de lcool nos EUA. Isso no representou, no entanto, o retrocesso da poltica proibicionista, sendo criados e implementados novos dispositivos legais e penais para a manuteno da guerra s drogas. Em 1925, aconteceu a Conferncia de Genebra sobre Drogas, cujas concluses apontavam para a simples reafirmao dos pressupostos firmados em Haia. Os EUA objetivavam inovar a legislao internacional de controle s drogas, enrijecendo os mecanismos de fiscalizao. Havia, no entanto, divergncias quanto aceitao de algumas propostas de cunho mais repressivo, devido ao fato de que alguns pases, principalmente os europeus (produtores de coca, papoula e pio bruto), terem restrita sua principal fonte de renda em funo da aplicao de tais legislaes. Essa clara divergncia entre os EUA e os pases europeus implicou no boicote de Washington reunio, limitando em muito o alcance prtico e o peso poltico das decises. Resultaram deste encontro a incorporao da maconha e da herona no rol das drogas que deveriam ser rigidamente controladas e a criao do primeiro rgo consultivo internacional amplo sobre drogas, o Permanent Central Opium

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Board (Comit Central Permanente sobre o pio CCP) que se responsabilizaria pela coordenao e vigilncia do mercado mundial de drogas. Na dcada de 1920, os EUA desejavam a internacionalizao de seu modelo teraputico-repressor conduzido domesticamente. Para isso, utilizou-se da Liga das Naes, a qual apesar de este pas no ser integrante no referido perodo serviria para facilitar seus planos de defesa do uso legtimo controlado de certas drogas com fins medicinais e da criminalizao do uso hedonista e da automedicao. Se a no assinatura da Conveno de 1925 pelos EUA originou um acordo menos amplo do que este pas desejava no cenrio internacional, por outro lado, o mesmo continuava participando ativamente da poltica em nvel internacional, preparando inclusive os dois encontros seguintes, de 1931 e 1936, tambm em Genebra, que contribuiriam decisivamente para a mundializao do modelo estadunidense de combate s drogas. A Conferncia de 1931 estabeleceu um controle rgido do comrcio legal das drogas consideradas de uso mdico e atribuiu poderes punitivos ao CCP, que passaria a ter a funo de lutar contra o vcio e as toxicomanias no mundo. Sua atividade principal:

era a fiscalizao das medidas acordadas nos Convnios de Genebra, especialmente das avaliaes sobre as quotas anuais que cada Estado signatrio possua para a produo e o comrcio de substncias controladas. Suas pretenses eram maiores que sua real operacionalidade [...], contudo, o Comit significou o grmen dos organismos destinados ao controle e preveno do comrcio e do uso de drogas vinculados ONU a partir de 1946. O Tratado de 1931 significou a exportao mais bem acabada at ento do modelo penalizador dos Estados Unidos [...]. A trilha para a institucionalizao de medidas penais, no plano internacional, comeou a ser aberta em 1931. Cinco anos depois, a tendncia se concretiza, com a aprovao de medidas penais para o trfico e o consumo de drogas controladas [...] (RODRIGUES, 2004, p.57 - 58).

O tratado contra o Trfico Ilcito, de 1936, segundo Rodrigues (2004), foi extremamente limitado devido falta de interesse concreto dos principais pases envolvidos. Durante o encontro, a delegao norte-americana props a criminalizao, no s da produo, mas tambm da distribuio no mdica das drogas e ainda do uso pessoal destas substncias, o que foi rechaado pelos pases da Europa Ocidental e produtores em geral, que viram nesta proposta uma ameaa aos lucros obtidos por eles em suas transaes com drogas controladas. Diante de tal postura, novamente os EUA restringem sua participao no encontro e no assinam o documento final, implicando na inoperncia do referido tratado e na

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comprovao de que, a partir de ento, nenhum acordo internacional seria praticvel sem a chancela dos Estados Unidos (RODRIGUES, 2004, p.59). Desta forma, a exportao do modelo proibicionista estadunidense ia sendo aos poucos imposta no sistema internacional com a legitimidade trazida pelas medidas legais multilaterais. Isso ocorreu, como exposto anteriormente, no sem a resistncia por parte de outros Estados envolvidos, centrais e perifricos; todavia, devido importncia poltica, econmica e militar assumida pelos EUA no contexto internacional, tornava-se cada vez mais difcil contrapor-se ao mesmo. Os anos de 1930 assistiram ao agigantamento dos EUA na questo do controle das drogas com a institucionalizao e regulamentao desta matria em nvel mundial. Por outro lado, ainda nesta dcada, medida que este pas vinha impondo suas posturas proibicionistas no cenrio internacional, a poca das grandes intervenes militares chegava ao fim. Assim, a preocupao central do EUA em relao a estes pases no referido contexto migrava da segurana para o comrcio para a necessidade do combate s ideologias exticas (com o perigo da penetrao das ideologias fascistas e comunistas), fazendo com que fosse redefinida sua poltica inicial de intervencionismo direto (tpica do big stick) para o discurso da cooperao e solidariedade interamericana, conhecida como poltica da boa vizinhana. No entanto, esta mudana estratgica no implicou uma diminuio da postura proibicionista norte-americana, ao contrrio, houve uma ampliao da referida prtica, agora, porm, sob novos moldes. Segundo Rodrigues (2004), neste perodo,

o apoio guerra s drogas passar a ser passivo; a construo de um saber estatal, cientificamente justificado, ser aceito como verdade irrefutvel. Toda a demonizao das drogas a partir de ento continuar bebendo na fonte cristalizada do moralismo puritano, com a diferena de estar inevitavelmente sendo filtrada pelo posicionamento estatal (RODRIGUES, 2004, p.63).

Neste perodo, o autor aponta para o controle das drogas nos EUA como sendo uma importante tcnica de gesto populacional: a vigilncia sobre os corpos (sobre aqueles que usavam das substncias proibidas e tambm sobre os que recorriam receita mdica) e regulao da conduta da populao, o que no poderia ser negligenciado pela governamentalidade estatal no referido contexto. Os primeiros anos da proibio foram aqueles em que a sade se converteria em objeto de interveno jurdico-social: a extrapolao da medicina para outras reas da vida que no a da doena. O controle sobre as drogas aparece neste contexto transvestido de uma preocupao com a sade. So

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catalogados padres de normalidade e anormalidade, que passam a ser objetos de regulamentao jurdica. No perodo Entre-Guerras, assistiu-se a um rpido desenvolvimento de uma nova gerao de drogas, agora sintticas, produzidas em laboratrio e que gozavam de ampla liberdade comercial. Na ocasio de seu lanamento, tais substncias no eram proibidas. Acreditava-se que ofereciam os mesmos atrativos que as drogas ilegais com a vantagem de no terem alguns inconvenientes sade, como, por exemplo, a adico34. Na dcada de 1920, algumas destas substncias foram, inclusive, legitimadas por organismos de controle norte-americanos, que enfatizavam o carter milagroso das substncias sintticas, que tratavam depresses e hbitos nocivos das drogas ilegais, tornando-se alvo de algumas campanhas publicitrias (como, por exemplo, a metadona em substituio herona). Rodrigues (2004), ao falar destas novas substncias, ressalta a excitao causada pelas anfetaminas (muitas vezes superior da cocana) que despertou o interesse de rgos de defesa norte-americanos e europeus que procuravam substncias que despertassem a coragem e disposio de seus soldados no campo de batalha. O autor ressalta ainda que algumas destas drogas chegaram efetivamente a ser utilizadas durante os conflitos da Segunda Guerra Mundial, ocasionando a dinamizao das indstrias farmacuticas no perodo em questo. O ritmo do lanamento das novas substncias ia acompanhando a tendncia da proibio ao comrcio de pio e derivados, cocana e maconha. Paralelamente, cresciam-se as pesquisas e produo de drogas sintticas com amplo apoio do pas norte-americano. At os anos 70, os EUA no defenderam nenhum tipo de controle legal internacional ao comrcio de anfetaminas e congneres, que eram livres, contando ainda com a legitimao do aparato cientfico-estatal. Apesar de algumas destas substncias serem mais txicas do que a cocana e a herona, as mesmas se mantiveram por algum tempo legais, pois movimentavam relevantes interesses poltico-econmicos. Assim, o Estado teraputico ia exercendo seu papel mdico-cientfico, estabelecendo quais tipos de droga eram recomendveis e ticas e quais deveriam ser banidas da sociedade. No incio da dcada de 1940, com a ecloso do conflito mundial na Europa, a Liga das Naes cai em total inoperncia, permanecendo isolada em Genebra. Neste contexto, os pases defensores do controle internacional sobre as drogas temiam que essa paralisao
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Segundo o dicionrio Aurlio Sculo XXI, o termo adico tem a seguinte etimologia: adicto, do latim addictu, um adjetivo, que significa: 1) Afeioado, dedicado, apegado, 2) Adjunto, adstrito, dependente. 3) Em medicina, quem no consegue abandonar um hbito nocivo, mormente de lcool e drogas, por motivos fisiolgicos ou psicolgicos. Relaciona-se necessidade de usar determinada substncia para se obter uma sensao de bem-estar e alvio das tenses.

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implicasse a suspenso das funes dos rgos antidrogas; os pases produtores europeus, por outro lado, no lamentavam esta possibilidade, devido ao fato de que, em tempos de guerra, era importante as margens de lucro obtidas pela no regularizao deste comrcio. Os proibicionistas norte-americanos, contudo, viram neste impasse a oportunidade para remodelar seu regime de controle s drogas. A ideia deste pas era hospedar o CCP e outros rgos antidrogas em solo americano enquanto no cessasse o conflito na Europa, evitando, desta forma, a extino destes organismos e, ao mesmo tempo, mantendo-os sob o olhar norte-americano. Conforme j ressaltado, h, neste perodo, uma redefinio sobre a questo da segurana nacional norte-americana, voltando-se a preocupao deste pas mais veementemente sobre a questo do perigo vermelho, personificado pela Unio Sovitica. Instaurava-se a diviso bipolar do mundo em duas rbitas de influncia: leste e oeste, capitalismo e socialismo. Neste contexto, o continente latino-americano assume especial relevncia, sendo estrategicamente includo no discurso da nova construo da segurana nacional norte-americano. Assim, em 1947, o presidente Henry Truman, anunciava a ampliao da ao estadunidense para alm das fronteiras do referido pas, alegando a necessidade de defesa do mundo livre do perigo expansionista sovitico 35. Nos anos de 1950, ocorreu a exploso do consumo da herona nos EUA, que se disseminou rapidamente entre as parcelas mais empobrecidas da populao; os estratos mais abastados faziam uso de barbitricos e anfetaminas, visto que dispunham do acesso ao controle farmacolgico imposto pelo Estado atravs da emisso de receitas. O principal alvo da represso estatal era naturalmente a populao pobre, constituda por negros e hispnicos, que recorriam herona comercializada ilegalmente nos centros urbanos. Tal fato mobilizava a opinio pblica para a degradao proporcionada pelo uso da droga, reforando as teorias anteriormente defendidas pelos moralistas antidrogas. Tal perspectiva serviu de sustentculo para a defesa de uma ao sanitria e filantrpico-paternalista por parte do Estado e de uma interveno jurdico-policial violenta contra viciados e traficantes. Na referida dcada, foram aprovadas novas leis, ampliando os poderes e atribuies da vertente intervencionista-estatal: a Boogs Act de 1951 e a Narcotics
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Esta reformulao da Doutrina de Segurana Nacional Norte-americana, que ficou conhecida como Doutrina Truman, procurava justificar as intervenes deste pas para alm de suas fronteiras, sob a alegao da ameaa comunista. Tem origem na teoria da conteno de George Kennam, que afirmava que a URSS era uma ameaa permanente em longo prazo sobre o Ocidente e que somente uma ao coordenada de Estados democrticos, sob o comando norte-americano, seria capaz de conter os avanos do comunismo. Esta conteno seria fruto de um conjunto de aes de ajuda econmica, treinamento militar e policial, alm de um forte bombardeio ideolgico realizada pelos EUA. Dentro deste conceito, so exemplos destas iniciativas econmicas o Plano Marshall (destinado reconstruo da Europa Ocidental) e o Quatro (na Amrica Latina).

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Control Act de 1956, que estabeleciam punies mais severas para a comercializao e o uso pessoal de drogas. Rodrigues (2004) ressalta que, na referida dcada,

O Estado, que j havia confiscado dos mdicos (atravs da Lei Herrinson, de 1914, e da criao do FDA, em 1930) a autoridade para firmarem se uma droga possua utilidade cientfica ou medicinal, retirava do Poder Judicirio a capacidade de decidir, com base nas diretrizes do cdigo penal, as penas que considerassem adequadas aos envolvidos com drogas. As vozes de juristas que se levantassem reclamando da inconstitucionalidade da norma foram logo abafadas por Anslinger 36, que, numa hbil manobra, sugeriu a formao de uma subcomisso parlamentar para estudar o assunto, ao mesmo tempo em que denunciava um compl comunista que estaria fazendo chegar os Estados Unidos toneladas de herona asitica (RODRIGUES, 2004, p.71).

Assim, este clima de insegurana social construdo em torno das minorias viciadas aliado ao perigo comunista propiciou um ambiente favorvel para a ampliao das Boggs Act, aumentando a capacidade do Estado de intervir policial e judicialmente atravs de medidas punitivas cada vez mais severas, ganhando dimenses e patamares jamais atingidos anteriormente. O discurso das drogas como epidemia social grave penetrou profundamente no senso comum norte-americano, alcanando, neste contexto, o apoio popular necessrio expanso das polticas proibicionistas. No imediato ps-guerra, criada, em nvel internacional, a Organizao das Naes Unidas (ONU), sendo que, as agncias de controle de drogas, com exceo de algumas poucas, entre as quais a CCP, vincularam-se a esta nova instituio. Em 1953, h a proposta por parte da Frana de elaborao de um novo tratado que aprofundasse as decises da Conveno de Genebra de 1931, adaptando-a ao novo contexto mundial. Os EUA apoiaram a referida proposta, que previa a criao de uma Conveno nica, mais rgida e que aglutinasse, num s documento, as iniciativas antidrogas. Os pases produtores, por outro lado, tinham a expectativa de que a referida conveno pusesse fim aos limites rgidos estabelecidos anteriormente e formassem novas regras de controle, entre as quais, a classificao das drogas sintticas no narcticas, produzidas no Primeiro Mundo e que, at aquele momento, eram livremente comercializadas sem nenhuma restrio no contexto internacional. Durante a referida Conveno, Aslinger, representante norte-americano, conseguiu que a proposta de classificao das drogas no narcticas, defendida pelos pases produtores,

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Autoridade atuante na causa antidroga norte-americana.

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no obtivesse xito; no entanto, ainda assim, saiu insatisfeito da reunio. Segundo Rodrigues (2004), o que mais desagradou o representante norte-americano foi o desaparecimento do art. 15 no documento final, que recomendava a criao de rgos repressores nos Estados signatrios. Essa aparente diminuio da influncia estadunidense no representou, no entanto, um retrocesso do poderio deste pas na conduo da agenda internacional em matria de drogas no referido contexto; mas expunha o fato de que era necessrio o estabelecimento de novas estratgias de conduo da poltica de controle s drogas, considerando o novo contexto sociopoltico e econmico, j visvel no incio dos anos de 1960 e que trazia pela frente situaes, tais como: o crescimento do trfico ilcito e o surgimento de novas drogas. O documento final do encontro foi aprovado sem entusiasmo e trouxe como resultado imediato o aumento do trfico ilegal. Em fins dos anos de 1950 e incio dos anos 1960, o desenvolvimento da legislao repressiva e o aprimoramento dos rgos estatais repressivos viveram lado a lado com o crescimento do uso experimental das drogas alucingenas, ainda sem restries penais impostas, com destaque para a maconha e as novas drogas alucingenas (psilocibina e LSD). Foi o perodo da contracultura em que as drogas tradicionais tiveram o uso retomado por artistas, poetas, cantores, etc. que buscavam novas experincias sensoriais. Diversos artistas usavam as referidas substncias em seu processo criativo, como forma de autoconhecimento e inspirao filosfica e poltica. O Governo norte-americano interessou-se sobremaneira por estas novas substncias, tanto que chegou a promover, sob cuidados da CIA, um projeto intitulado MK-Ultra, que tinha como objetivo central explorar o potencial do LSD como ferramenta para lavagem cerebral (RODRIGUES, 2004, p.76). Todavia, segundo Rodrigues (2004), os resultados do cido lisrgico no organismo humano foram diversos daqueles almejados pelo pas norteamericano, trazendo aos usurios sentimentos pacifistas e questionadores no desejveis, tendo sido o referido projeto abortado em 1959. A partir da, as pesquisas com as drogas alucingenas foram se aprofundando, dando origem a novas substncias, alterando-se com isso os aparatos estatais de controle dos psicoativos. Internacionalmente, as drogas psicotrpicas (opiceos sintticos e alucingenos) no estavam includas no controle restrito estabelecido pela Conveno nica de 1961, em grande parte, devido s presses das indstrias farmacuticas dos pases desenvolvidos que lucravam com o comrcio de antidepressivos e estimulantes legais. Contudo, com os resultados das experincias estticas e visionrias do movimento contracultural, aliados aos movimentos

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polticos advindos das mesmas, houve o interesse por parte dos governos dos pases centrais, entre os quais os EUA, no controle de algumas substncias psicotrpicas consideradas indesejveis. Novamente, o argumento para a proibio das referidas substncias seria o da validade mdica legitimada pelo aparato estatal. Nos anos de 1960, cresceram, com o apoio de organismos internacionais, entre os quais a Organizao Mundial da Sade (OMS), as campanhas de proibio s drogas alucingenas, consideradas perigosas e sem fins mdicos. As medidas tomadas pela OMS e outros organismos no que diz respeito s referidas substncias seguiram-se aos pr-requisitos anteriormente estabelecidos pela Conveno nica de 1961, a qual incorporou s listas anteriores as novas drogas (algumas anfetaminas e barbitricos), no ocorrendo ainda o abarcamento das drogas psicotrpicas. Paralelamente a estas medidas de cunho legal, deu-se no plano social, ainda no perodo em questo, juntamente com a ampla disseminao das drogas visionrias, um forte fluxo contestatrio contrrio s medidas proibicionistas jamais visto pelos EUA, com a disseminao de movimentos oposicionistas vinculados s experincias estticas e artsticas, reunidos sob o nome de contracultura. Ribeiro e Ribeiro (2006) apontam, no perodo em questo, a disseminao de profundos questionamentos em relao aos valores sociais aceitos at ento. No que diz respeito s drogas, seu consumo passa a ser tido como um direito individual, associado aquisio de novas percepes capazes de suscitar ideais humanistas de liberdade e cooperao mtua, em oposio ao ideal repressivo dominante. So exemplos desta nova mentalidade no seio da prpria sociedade norte-americana: a mudana de nomenclatura das drogas psicodlicas (do grego antigo (psique) "mente" e (delein) "manifestao") para alucingenos sintticos (termo de autoria do psiquiatra norte-americano Humprty Osmod, que as utilizava em suas sesses de psicoterapia) e o movimento poltico-cultural defendido pelo psiclogo estadunidense Timothy Leary, que defendia deliberadamente o uso de drogas psicoativas como um meio de aproximao entre os povos e aumento de inteligncia. A reao estatal ao referido movimento veio em 1966, ocasio em que a psicodelia atingiu sua maior potencialidade inovadora, provocadora e crtica, com a criao pelo presidente Jhonson do Bureau of Drug Abuse Control (BDAC), que passava a agir juntamente com a Food and Drug Administration (FDA) no controle de metanfetaminas e alucingenos. Era o incio de uma srie de reformulaes legislativas, burocrticas e operacionais no controle estatal ante as novas drogas disponveis e tambm a afirmao da necessidade norte-

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americana de reformulao em seu aparato repressor antidrogas com construo de um novo modelo na luta contra as drogas, altamente profissionalizado e burocratizado, tendo em vista as novas necessidades vigentes. A partir de 1968, o Poder Executivo norte-americano colocou em prtica planos de reorganizao da poltica antidrogas (I e II), com o apoio do Departamento de Justia. Em 1970, sob a direo do presidente Nixon, houve a aprovao da Drug Abuse Prevention and Control Act, norma que antecipava as indicaes legislativas voltadas para o tratamento e medicalizao do usurio. A segunda sesso da referida legislao trazia uma lista de drogas estabelecidas mediante padres de periculosidade e utilidade mdica, todas submetidas ao controle estatal. Foi o referido presidente que inaugurou a poltica que ficou conhecida internacionalmente como Guerra s Drogas (War on Drugs). Em sua opinio, o consumo de maconha e LSD constitua a base da violncia e da rebeldia juvenil e a herona justificava o mau comportamento da populao negra. Iniciou-se assim o enrijecimento ao comrcio e consumo de drogas no pas, a despeito de inmeros direitos e garantias constitucionais anteriormente estabelecidos. Em 1972, houve a centralizao das atividades antidrogas em um nico rgo, vinculado ao Departamento de Justia, com a unificao das foras federais voltadas para a referida questo. Assim, em julho de 1973, extinguiu-se de uma s vez o Bureau of Narcotic and Dangerous Drugs, o Office of Drugs Abuse Law Enforcement e o Office of National Narcotic Intelligence, sendo criada a Drug Enforcement Agency (DEA), mais tarde renomeada de Drug Enforcement Administration, que passou a ser o principal instrumento na luta contra o narcotrfico em solo norte-americano, prevendo ainda intervenes para alm das fronteiras estadunidenses. De fato, a criao de uma agncia especial voltada para a represso e controle do narcotrfico estava em consonncia com a dimenso epidemiolgica que a questo das drogas assumiu nos EUA, em princpio dos anos de 1970. No referido contexto, houve a exploso do consumo de drogas psicodlicas em prticas de experimentao transcendental e de contestao tica, esttica e poltica, criando um ambiente propcio exploso dos valores conservadores ainda presentes em parcela significativa da sociedade norte-americana. O Governo norte-americano, em seu aparelho teraputico-repressor, soube capitalizar muito bem as experincias com as drogas alucingenas e o terrorismo construdo em torno do comportamento dos usurios, representado nas manifestaes contraculturais que, segundo as autoridades, eram perigosas e poderiam desestabilizar a ordem social. Com isso, obteve-se o

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apoio popular necessrio solidificao do combate s drogas que foi sendo desenhado em torno da vulgata psicodlica e do modismo jovem. Foi sob estes argumentos que o presidente Nixon, no ano de 1971, elegeu publicamente a droga como inimigo nmero-um da nao norte-americana (RODRIGUES, 2004, p. 81). No contexto internacional, o modelo estadunidense no que se refere ao trfico e ao consumo de drogas ia se consolidando cada vez mais, demonstrando j no haverem resistncias que pudessem se opor ao referido projeto. Assim, houve a ratificao do Convnio sobre Drogas Psicotrpicas em 1972 com a cristalizao do enfoque proibicionista no plano internacional. Ocorreu ainda a proposta de uma reunio plenipotenciria por parte dos EUA com o intuito de emendar a Conveno nica de 1961, objetivando reformular as agncias de combate s drogas. O documento final da Conferncia de 1972 formalizava quatro listas com a classificao das novas drogas que tiveram seu consumo acrescido aps a Conveno nica de 1961: lista 1 (drogas visionrias), lista 2 (anfetaminas), lista 3 e 4 (diferentes tipos de barbitricos), sendo que as drogas estritamente proibidas eram apenas as da lista 1, psicodlicas37. Os critrios para esta diviso baseavam-se na atualizao dos conceitos do uso mdico/cientfico aplicados definio teraputica do uso psicofarmacolgico decoroso (mdico) ou indecoroso (drogas). Substncias como a cocana, herona e maconha continuaram proibidas sob o rtulo de narcticos e houve uma nova classificao, os psicotrpicos, que reuniram as drogas disseminadas a partir dos anos 60. Aliada aos Estados Unidos, outra grande defensora do proibicionismo, no referido contexto, foi a ONU (apesar de a mesma representar um espao multilateral, tal perspectiva fazia-se hegemnica), que apoiava esta perspectiva ideolgica nas convenes internacionais, defendendo a represso como estratgia central de atuao. Visando ao fortalecimento da perspectiva dominante, este rgo criou, em 1946, a Comisso de Narcticos (CND), responsvel pela formulao de uma poltica de drogas que contribusse para o sistema de controle internacional destas substncias. A partir dos anos de 1960, houve o fortalecimento do crime organizado, com srias repercusses sociais, alm do crescimento dos movimentos sociais de luta pela cidadania que iam ganhando espao significativo no cenrio internacional. Neste perodo, a CND organizou uma srie de trs convenes chamadas Convenes-Irms visando a uma programao comum para os pases-membros no que diz respeito poltica de drogas, so elas: a

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Para maior esclarecimento sobre os tipos de drogas, ver anexo Drogas: tipos e classificaes.

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Conveno nica sobre Estupefacientes (1961), realizada em Nova York; a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971), realizada em Viena (ustria); e a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas (1988), tambm em Viena. As Convenes-Irms, segundo Ribeiro e Ribeiro,

estabeleceram o sistema internacional de controle das drogas, reafirmando o proibicionismo como poltica a ser seguida por todas as naes. A primeira recuperou e detalhou as determinaes oriundas da Liga das Naes (anos 20). A segunda reafirmou o propsito proibicionista frente aos movimentos contraculturais dos anos sessenta. A terceira confirmou e fortaleceu a estratgia repressiva como instrumento de combate ao crescimento do crime organizado (RIBEIRO e RIBEIRO, 2006, s/p).

Segundo Rodrigues (2004), ao final do sculo XX, o proibicionismo permaneceu como ideologia poltica dominante nos Estados Unidos, avanando na direo da total incorporao das drogas como um problema de segurana pblica. De fato, na dcada de 1980, houve o endurecimento das legislaes proibicionistas neste pas com o ressurgimento da guerra s drogas. Em 1982, o ento presidente Reagan aprovou inmeras medidas repressivas em relao s drogas, entre as quais: o Omnibus Crime Bill (que previa o confisco de bens e pessoas acusadas de envolvimento com o trfico) e a anti-drug abuse act (que determinava pena de priso de dez anos para indivduos encontrados com determinada quantidade de droga). Ribeiro e Ribeiro (2006) mencionam que, ainda nesta dcada (entre 1984 e 1985), deu-se o surgimento do crack nos bairros pobres de Los Angeles, Nova York e Miami, habitados, principalmente, por negros e hispnicos em situao de misria. Estes novos consumidores foram atrados inicialmente pelos baixos preos da substncia. Uniram-se a eles os antigos consumidores endovenosos de cocana que, com o advento da aids, viram na nova substncia maior segurana, alm de outros consumidores de drogas de estratos sociais mais baixos, atrados tambm pelo valor da mercadoria. Em relao ao comrcio ilegal, os autores afirmam que o crack modificou substancialmente a economia de drogas e o seu modo de atuao, desmobilizando padres comunitrios do referido comrcio, dado ao padro compulsivo do uso, o que gerou uma intensa e violenta disputa por esse novo mercado.

[...] Logo, o consumo da substncia passou a ser responsabilizado pela exploso de violncia dentro dos guetos: jovens enlouquecidos pelo crack esto matando por quase nada. A resposta foi reprimir o porte: apreenses a partir de cinco gramas de crack poderiam condenar seu portador a cinco anos de priso. O resultado foi a superlotao das cadeias da Amrica do Norte,

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majoritariamente composta por jovens presos por porte de crack (RIBEIRO e RIBEIRO, 2006, s/p.)

Rodrigues e Rodrigues (2006) afirmam ainda que, paralelamente poltica repressiva norte-americana, houve no pas, nos anos de 1980, o desencadeamento de fortes campanhas de cunho moralista com o objetivo de conscientizar e prevenir as massas, tendo em vista a reduo de demanda. Em 1984, destacou-se o slogan da ento primeira-dama Nancy Reagan, Just say no (apenas diga no), que ressoou por todos os cantos do pas. No contexto escolar, foi criado o Drug Abuse Resistence Education 38 (D.A.R.E), programa que consistia em cursos ministrados por policiais que, em substituio aos educadores, realizavam palestras nas escolas acerca das drogas, seus malefcios e as consequncias do consumo ilegal. O objetivo do programa em questo era condicionar o jovem usurio em potencial a dizer no s investidas dos traficantes e com isso diminuir o consumo, o que, segundo estudiosos, no foi alcanado em 20 anos de atividades desenvolvidas. Os autores citam ainda outra proposta de combate s drogas surgida nos Estados Unidos na segunda metade da dcada de 1980, mais especificamente na Flrida, a Drug Courts (Corte de drogas), que se expandiu por diversos pases do mundo, entre os quais o Brasil39, alcanando notoriedade. Tal estratgia reunia a atuao de rgos de polticas pblicas e o do Poder Judicirio, sendo formulada a partir do excessivo aumento de populao carcerria nos EUA no perodo em questo, ocasionado, sobretudo, pela chegada do crack ao pas e o endurecimento da legislao penal em relao s drogas. Envolve o tratamento dos condenados por meio de testes e relatrios elaborados por profissionais de sade nomeados. Aos juzes cabia a superviso do tratamento dos condenados. Inicialmente, abordaram-se os casos considerados de menor gravidade (como, por exemplo, porte de drogas ou furtos com finalidade de adquiri-las), objetivando a reinsero social. Para estes casos, foi idealizado na Flrida um programa de reabilitao supervisionado
38

O DARE possui o seu equivalente brasileiro desempenhado pela polcia militar: o PROERD, que chegou ao Brasil em 1992, atravs da polcia do Estado do Rio de Janeiro e, atualmente, encontra-se em todos os estados brasileiros. O programa desenvolvido nas Escolas de 1 a 8 Sries, por policiais militares obrigatoriamente fardados, treinados e preparados para desenvolver o ldico, atravs de metodologia especialmente voltada para crianas. O objetivo transmitir uma mensagem de valorizao vida e da importncia de manter-se longe das drogas. 39 O modelo de Drug Courts brasileiro conhecido como Justia Teraputica e praticado na atualidade pelos sistemas judicirios brasileiros. Para Reghllin (2002), a Justia Teraputica uma proposta legislativo-penal que busca submeter o usurio-doente-criminoso a uma sanso penal na qualidade de tratamento mdico compulsrio. A autora questiona a validade da referida proposta, abordando tanto as condies em que a mesma tem sido realizada no Brasil (locais de realizao, condies de tratamento e falta de verbas), quando ao seu carter de no voluntariedade, o que, no seu entendimento, invalida as possibilidades efetivas de tratamento.

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judicialmente, que combinava tratamento, relaxamento das sanes penais e incentivos processuais para quem participasse do programa. As Drug Cortes foram um sucesso nos Estados Unidos em fins do sculo XX, tanto que houve a reproduo do modelo em outros estados da Federao, o que fez com que os EUA criassem, em 1995, o Gabinete do Programa de Cortes de Drogas (Droug Courts Program Office), visando fortalecer e organizar o movimento. O sucesso do referido modelo trouxe ao pas norte-americano a opo pela manuteno da poltica proibicionista sem acarretar o colapso do sistema penitencirio (como previsto anteriormente) e vem se consolidando como um importante instrumento da guerra s drogas, visto que seus princpios no contrariam a criminalizao do usurio, tornando-a mais aceitvel ao firmar-se em instrumentos mdico-sanitrios. O proibicionismo foi o caminho trilhado pelos Estados Unidos no que diz respeito poltica de drogas durante os sculos XIX, XX at a presente data. Este pas, conforme explicitado anteriormente, utilizou-se de sua posio privilegiada no cenrio internacional para expandir sua ideologia por outros pases do mundo, objetivando com isso criar um consenso em torno da temtica. Contudo, devido aos diversos interesses envolvidos no mercado mundial de drogas (o qual se tornou um dos negcios mais lucrativos do mundo), s recentes transformaes socioeconmicas e culturais e s novas discusses ocorridas em torno dos direitos de cidadania dos usurios de drogas, novas perspectivas ideolgicas foram se organizando, ganhando fora internacionalmente e se destacando como possveis alternativas ao modelo predominante at ento. Dentro deste contexto, abordaremos a poltica de drogas europeia, dada, tambm, a sua importncia no cenrio internacional atual e contribuio para a poltica brasileira de drogas nas ltimas dcadas. 2.2.2 A poltica de drogas na Europa a estratgia da reduo de danos Enquanto os Estados Unidos procuravam expandir mundialmente o seu iderio proibicionista no que diz respeito s drogas, Ribeiro e Ribeiro (2006) destacam que, no final do sculo XX, principalmente a partir dos anos 70, a Europa comeou a trilhar caminhos

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alternativos em relao a esta mesma poltica. Historicamente, os pases europeus sempre defenderam medidas mais brandas no que diz respeito s drogas40. Conforme mencionado anteriormente, em 1971, a ONU realizou a II Conveno-irm, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971) em Viena (ustria), tendo sido aprovado neste encontro um documento que definia as polticas bsicas de drogas de acordo com o risco de cada substncia. Esta distino entre os tipos de drogas, estabelecendo substncias de menor risco (maconha e haxixe) e de risco aceitvel (herona, cocana, anfetaminas e LSD), incentivou a Lei Holandesa do pio em 1976, que autorizava o comrcio das substncias consideradas de menor risco em locais previamente determinados, conhecidos por coffeeshops. Essa opo holandesa justificava-se sob o argumento de que tal medida, de certa forma, prevenia a violncia (devido ao seu carter no proibicionista), alm de manter uma separao entre os mercados, dificultando o contato entre os usurios de maconha e de outras drogas ilcitas mais pesadas. Na dcada seguinte, os autores destacam a criao da Liga dos Junkies (Junkesbond) neste mesmo pas, sendo esta uma associao fundada por usurios de herona (Junkies) que buscavam a melhoria das condies de sade e qualidade de vida para usurios de drogas injetveis (UDIs). Dessa forma, foi-se instalando paulatinamente neste pas uma poltica direcionada ao bem-estar fsico e social dos usurios de drogas, independentemente do carter ilcito do consumo. A partir de ento, a Holanda passou a adotar uma srie de polticas mais flexveis e pragmticas destinada ao controle do consumo de drogas ilcitas e a preservao dos direitos civis dos usurios. Tal postura foi sendo reforada nos anos posteriores, principalmente com o advento da aids que atingiu fortemente os UDIs, aumentando significativamente a mortalidade e ocasionando uma mudana no comportamento e no consumo deste grupo. Segundo Ribeiro e Ribeiro (2006, s/p.), as autoridades holandesas, em resposta ao alastramento do vrus HIV, tomaram uma srie de medidas, visando reduo de danos41 ocasionados pelo consumo, sem necessariamente interferir na demanda. Iniciou-se assim o esboo de uma nova concepo em relao poltica de drogas que seria aprimorada nos anos seguintes, apropriada por outros pases europeus, e at mesmo, expandida para pases de outros continentes, entre os quais o Brasil.

40

Cabe relembrar, neste contexto, o exposto por Rodrigues (2004) acerca dos pases da Europa Ocidental, os quais ele classifica como pases produtores e que no teriam, portanto, interesse numa postura mais radical no que diz respeito s drogas, o que afetaria seus lucros. 41 O modelo de reduo de danos ser abordado mais adiante.

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No que diz respeito apropriao deste modelo alternativo de poltica de drogas por outros pases europeus, Ribeiro e Ribeiro (2006), enfocam que isso se deu de forma heterognea, havendo drsticas diferenciaes quanto abordagem das polticas desenvolvidas nos referidos pases. Alguns pases que assumiram posturas mais rgidas, colocando a meta proibicionista como alvo de sua poltica de drogas 42; outros, altamente liberais, buscavam a liberalizao total do uso de todas as drogas. No entanto, de um modo geral, havia a tendncia a uma flexibilizao liberalizante, que norteava grande parte das propostas existentes. A este respeito, Cattacin (1995) identificou trs tipos de atitudes gerais dos pases europeus em relao s foras entrpicas ou desordem gerada pelas drogas, a saber: 1) Resposta repressiva: interveno baseada nas foras repressivas e no aparelho judicirio. Modelo tecnocrtico. Busca-se eliminar as possibilidades de se drogar, acreditando-se que desta forma ir se resolver o problema. 2) Liberao total: a interveno ter como objetivo a supresso de todo constrangimento no que diz respeito s toxicomanias. A droga ser normalizada e a antiga desordem ser vista como nova ordem. Os problemas eventuais surgidos a partir de ento sero atendidos atravs da auto-organizao da sociedade. 3) Soluo pragmtica: considera-se que no existe uma soluo definitiva no que diz respeito s toxicomanias em geral e que esta deve ser atendida por um conjunto de programas sociais flexveis e que possam se adequar a eventuais mudanas (novas drogas, novos hbitos de consumo, etc.). Esse autor analisou as polticas existentes em seis cidades de pases da Europa Ocidental (Frankfurt/Alemanha, Goteborg/Sucia, Lyon/Frana, Modne/Itlia

Roterd/Holanda e Valais/Sua), definindo modelos (tipos ideais), os quais, embora no existam rigorosamente em nenhum pas do mundo, contribuem para se pensar concretamente as polticas pblicas existentes na atualidade. A partir do estudo, verificou-se que as cidades em questo assumiram, em determinados contextos, posturas diferenciadas no que diz respeito questo da droga. Todavia, nos tempos contemporneos, a soluo pragmtica tem sido a mais adotada pelas mesmas e ainda por pases de regimes democrticos. Apesar disso, Cattacin et alli (1995) adverte que a opo pela soluo pragmtica no origina necessariamente polticas semelhantes, muito pelo contrrio, tal abordagem pode gerar uma srie de respostas

42

Quanto a isso, cabe ressaltar que, de forma geral, como bem salienta RODRIGUES (2006), as prticas alternativas no se contrapem ao proibicionismo, podendo inclusive coexistir com o mesmo desde que este assuma uma modalidade menos radical.

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diferenciadas segundo as quais polticos e especialistas ponderem certos aspectos da problemtica. A partir das realidades encontradas na anlise das seis cidades europeias, esse autor identificou trs modelos de polticas de drogas, os quais exporemos a seguir:
MODELO DE CONTROLE MODELO SANITRIO MODELO DE REDUO DE DANOS numa Baseia-se no pressuposto de que a sociedade plural: a sociedade sem drogas uma iluso. Objetivos do modelo: 1) luta contra as consequncias da marginalizao do toxicmano; 2) luta contra a dependncia se o usurio assim desejar, caso busque a renncia ao uso, trabalhar-se- tal intento.

Modelo baseado no forte controle do Busca a cura individual problema. perspectiva da sade pblica.

Utopia que orienta a poltica: uma sociedade sem drogas eliminao da referida substncia da sociedade. Objetivo: abstinncia, no concebe o apoio sobrevivncia (o uso recreativo ou controlvel inconcebvel).

Defende a abstinncia. Abstinncia = cura. A desintoxicao aparece como nica resposta a ser defendida, enquanto que a ajuda sobrevivncia aparece, num segundo tempo, para os casos extremos no considerados como ligados dependncia (exemplo HIV/AIDS).

Defende as terapias drug free (livre de A dependncia de drogas no A dependncia uma doena que pode drogas) considerada uma doena e nem um ato ser curada. Defende as terapias drug criminoso. Quanto ao tratamento, free (livre de drogas) existe uma oferta diversificada de terapias e cuidados diversificados, respondendo s necessidades dos indivduos e a problemas particulares. Atividades desenvolvidas: preveno, Atividades desenvolvidas: reduo da Atividades desenvolvidas: fraca tratamento, controle/represso. represso, ateno voltada para a preveno e reinsero social, preveno. predomnio das variedades de terapias. Forte regulao intrassocietal. A rede nica e ocupa o conjunto dos campos sociais. O poder poltico controla a toxicomania atravs da poltica social, que ampla e permite suscitar na sociedade uma atitude de apoio aos objetivos da poltica. O tratamento no um privilgio estatal sobre a sociedade civil, as organizaes privadas so numerosas e organizam-se de forma a atender o objetivo estabelecido pela poltica geral. As respostas no integram uma poltica social ampla, mas permanecem restritas ao campo do atendimento. Modelo hierarquizado e predominantemente estatal, fraca participao de atores privados. O Estado parece ser a nica instituio capaz de centralizar o desenvolvimento e as tecnologias necessrias (campo mdico), definindo estratgias para se combater a dependncia. Podem ser realizados em ambientes como delegacias e prises. Nestes casos, as terapias podem servir de alternativa priso. No se estabelece qualquer relao entre as toxicomanias e os indicadores sociais, As respostas deste modelo so altamente diferenciadas, desenvolvendo-se uma dupla estratgia: hard reduction e normalizao43. Modelo flexvel e aberto, abarcando grande variedade de servios e atores. Fazem parte do mesmo o Estado e atores privados, sendo que o setor estatal mantm o papel de incitao, na medida em que as linhas mestras da poltica e os recursos so estabelecidos por ele. Neste modelo, no h lugar para terapias foradas e curas impostas, entendendo-se que a soluo do problema somente poder surgir da determinao do sujeito em questo.

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Cattacin (2004) define as referidas estratgias. Segundo o autor, na estratgia hard reduction, a abstinncia no nico objetivo da poltica. Esta aparece integrada a outros objetivos relacionados reduo dos riscos do uso de drogas, sejam elas lcitas ou ilcitas. Trata-se de um modelo aberto em que as respostas so variadas e no percebidas como incompatveis. Por exemplo: terapias que buscam a abstinncia convivem com a distribuio controlada de herona. Na normalizao, o comportamento do usurio, que no considerado normal na sociedade dominante, tolerado oficialmente.

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tais como: desemprego, pauperizao e nvel educacional. A dependncia formalmente Do ponto de vista social, a normalizada, ou seja, aparece como toxicomania percebida como um comportamento desviante tolerado desvio individual. A norma referente com vistas a evitar a estigmatizao. neste caso no a perspectiva moralista e sim a da coeso social. A perspectiva a ser atingida a reintegrao sociedade. H uma aceitao da dependncia e do usurio como realidades sociais incontornveis, buscando combater os problemas e perigos ligados ao consumo abusivo (legais e ilegais) e que podem alterar os estados de conscincia. A reinsero no um sinnimo da abstinncia, mas alcanada com o fim da marginalizao do usurio. Busca-se combater os problemas e perigos ligados ao consumo abusivo. Neste modelo, o controle e represso no se voltam contra o toxicmano, mas buscam reduzir riscos ligados a um total acesso s drogas, como, por exemplo, a criminalizao do usurio, marginalizao, a deteriorao do estado de sade pelo uso de substncias impuras ou de m qualidade. No que se refere legislao, h uma tendncia progressiva descriminalizao do uso de drogas e, at mesmo, a legalizao de alguns produtos como, por exemplo, os derivados da canabis.

O domnio sobre a situao o elemento principal do controle. A represso tambm uma das fortes manifestaes de controle apresentada: a polcia est nas ruas e impede a manifestao do problema.

No que diz respeito represso, tende a desqualificar o usurio doente e concentrar suas foras sobre o traficante. Mas pode fazer uma escolha diferente, criminalizando o usurio delinquente e drogado.

Fonte: CATTACIN, S. et AL. Modles de politique em Matire de drogue, Ed. L`Haramttan, Paris, 1996.

Como assinalado anteriormente, no existe uma poltica de drogas consensual na Europa, todavia, h, de uma forma geral, nestes pases, um consenso em torno da adoo de prticas alternativas mais racionais e eficazes, objetivando prevenir os riscos e abuso do lcool e outras drogas. Rodrigues (2006) cita algumas alternativas de polticas antiproibicionistas, adotadas por estes mesmos pases, tendo como pilares a despenalizao44 e/ou a descriminalizao45 do usurio e a poltica de reduo de danos. Neste trabalho, daremos destaque estratgia da Reduo de Danos, considerando a nfase dada a mesma na poltica de drogas brasileira nas ltimas dcadas. Segundo Reghellin (2002, p. 74), o modelo ou estratgia preventiva de reduo de danos uma tentativa de minimizao das consequncias adversas do consumo de drogas do ponto de vista da sade de dos seus aspectos sociais e econmicos sem, necessariamente, reduzir este consumo. A noo de reduo de danos teria surgido inicialmente da
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A despenalizao definida por Cervini como o ato de diminuir a pena de um ilcito sem descriminaliz-lo, quer dizer sem tirar do fato o carter de ilcito penal (CERVINE, 1995, p.75). 45 A descriminalizao retira o status de lei criminal daqueles atos aos quais se aplica. Isso significa que certos atos deixam de ser considerados crimes.

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substituio de substncias que diminuiriam o malefcio que sobreviria a usurios de drogas. Ganhou notoriedade na dcada de 1980 em virtude da proliferao do vrus HIV, que aumentou significativamente entre os UDIs. Nasceu da necessidade da regulamentao de medidas preventivas alternativas, que se multiplicaram por diversos pases do mundo, sobretudo no final da dcada de 1980, tais como: os Programas para Trocas de Seringas (PTS), os programas de manuteno de usurios de drogas opiceas e tratamentos de substituio (a metadona), o treinamento de multiplicadores comunitrios. Posteriormente, esta poltica passou a incluir programas de apoio e tratamento de pessoas dependentes. A este respeito, Rodrigues (2006) ressalta que a poltica mais geral possui formas de atuao em vrias vertentes, a saber:

i) educao e informao sobre os riscos aos usurios e sade coletiva; ii) distribuio de seringas; iii) acolhimento do dependente e disponibilizao de tratamento mdico voluntrio; iv) criao de narcossalas, ou locais de consumo permitido; v) implementao de programas de substituio, vi) prescrio de herona a viciados; vii) programas de reinsero social e de melhoria da qualidade de vida dos viciados (RODRIGUES, 2006, p. 70).

Reghellin (2002) destaca que o marco inicial da estratgia da reduo de danos em nvel mundial foi a I Conferncia Internacional, realizada em Liverpool, em 1990. No entanto, o reconhecimento das prticas e saberes em reduo de danos somente se deu em 1992, com a III Conferncia Internacional, momento em que esta temtica passou a atrair a ateno de estudiosos de diversas reas e tambm de rgos renomados no mbito do proibicionismo, entre os quais, a Organizao Mundial de Sade e a International Council on Alcohol and Addiction (ICAA), organizao no governamental com atuao direta na Comisso sobre Drogas Narcticas das Naes Unidas. A partir de ento, a poltica europeia 46 de drogas passou a se destacar no contexto mundial e, em 1998, durante a Sesso Especial da Assembleia-Geral da ONU (UNGASS), o Conselho da Europa defendeu, no referido encontro, polticas mais pragmticas, cientificamente fundamentadas e humanizadas. Dez anos depois, inmeros pases europeus ocidentais (Inglaterra, Holanda, Frana, Sua, Alemanha), o Canad e ustria j aplicavam concretamente tais polticas, passando a reivindicar maior reconhecimento e autonomia de ao (RODRIGUES, 2006). Nas concluses da referida sesso da UNGASS, no entanto, prevaleceu o pressuposto proibicionista anteriormente firmado pelas Convenes-Irms,
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Termo criticado (pelo fato de no haver um consenso geral entre as polticas de drogas europias), e ao mesmo tempo assinalado por RODRIGUES (2006) devido importncia econmica e poltica da Unio Europia enquanto bloco na esfera internacional com influncia nos rgos do sistema internacional de controle de drogas.

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colocando ainda como desafio a erradicao da produo e do consumo de drogas do planeta at o ano de 2008, que foi intitulado de Um Mundo Livre de Drogas: Ns Podemos Fazlo. Em 2003, tanto a meta quanto o prazo para atingi-la foram reafirmados pela ONU. Apesar disso, em recente documento do Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia47, avalia-se que, de certa forma, na atualidade, j se pode perceber certa flexibilidade em relao poltica de drogas da ONU e, at mesmo, uma aproximao do pas norte-americano em relao proposta europeia:

Apesar de os debates nas Naes Unidas terem sido, por vezes, acalorados, refletindo posies polticas e ideolgicas arraigadas, tambm houve indcios de maior pragmatismo e razoabilidade na identificao das medidas que so realmente eficazes. Os EUA, por exemplo, moderaram a sua atitude em relao distribuio de equipamento de injeo esterilizado para reduzir o risco de infeces transmitidas por via sangunea, atendendo aos slidos dados cientficos que atestam a eficcia desta medida. Alm disso, em declaraes polticas recentes, os EUA parecem estar, de um modo mais geral, a aproximar-se do modelo europeu (Relatrio: 2009).

Todavia, de forma geral, nas ltimas dcadas, o que se tem observado a prevalncia da perspectiva proibicionista norte-americana nas ltimas conferncias das Naes Unidas, o que no ocorreu sem o embate ideolgico com a bancada europeia, claramente exposto no site da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN):

Um encontro internacional da ONU para traar qual direo os pases devem tomar daqui para a frente para combater as drogas ilegais encerrou-se ontem com a aprovao de uma declarao poltica que deixou vrios pases e ativistas frustrados. O documento foi adotado por consenso e celebrado depois com um "pisco sauer" drinque tpico do Peru [...] Mas na prpria cerimnia de aprovao do texto foi selado o racha entre dois grupos. Um liderado pelos Estados Unidos, favorvel a uma linha mais repressiva e dura no combate s drogas. E outro, liderado por europeus, que defendem uma abordagem mais liberal. No centro da batalha, se encontra uma expresso que no est escrita no texto, mas est na cabea de muitos: harm control (reduo de danos).48

Entre os pases que passaram a adotar estratgias de reduo de danos nas ltimas dcadas em suas polticas de drogas, encontram-se alguns latino-americanos, e o Brasil se inclui nesse grupo. Todavia, essa opo, no caso brasileiro, bem recente e encontra-se trilhando os seus primeiros passos. Tradicionalmente, o iderio proibicionista sempre reinou
47 48

Vide bibliografia. http://www.abin.gov.br/modules/articles/article.php?id=4057. Publicado em 13/03/2009 e acessado em 24/12/09.

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em nosso pas, que buscava seguir as orientaes firmadas internacionalmente nas Convenes da ONU. Conforme anteriormente ressaltado, as alteraes no contexto internacional iro influir diretamente nas legislaes e polticas pblicas em matria de drogas da maioria dos pases ocidentais, entre os quais o Brasil. Estas normatizaes podero assumir, em determinados contextos, posturas ora mais afinadas com o ideal proibicionista, ora mais democrticas. A especificidade da poltica brasileira de drogas e sua adequao (ou no) s necessidades do pblico adolescente sero abordadas no prximo captulo.

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3 DROGAS E POLTICAS PBLICAS: AS CONCEPES PRESENTES NA LEGISLAO BRASILEIRA CONTEMPORNEA

No captulo anterior, discutimos a relao entre a adolescncia e o uso de drogas, destacando as influncias do contexto socioeconmico mundial contemporneo nas condies de vida da populao e estabelecendo novos comportamentos e exigncias no que diz respeito s formas de ser e viver a juventude. Em relao s drogas, estudamos a constituio da poltica internacional, o predomnio da ideologia proibicionista estadunidense, sua influncia sobre a maioria dos pases ocidentais e o advento de novas perspectivas a partir da dcada de 1970, entre as quais a(s) poltica(s) de drogas europeia. No presente captulo, iremos retomar algumas destas reflexes, agora sob a tica das especificidades do contexto brasileiro. Neste sentido, torna-se relevante relembrar a histrica insero do Brasil no cenrio internacional e sua dependncia em relao s naes desenvolvidas (com destaque para os Estados Unidos), tanto em relao aos aspectos socioeconmicos e culturais quanto aos polticos. As influncias do quadro socioeconmico e cultural contemporneo mundial, aliadas s particularidades internas do Brasil, iro conformar, na conjuntura atual, um cenrio excludente e pouco propcio vivncia da juventude como fase da vida, configurando um quadro de vulnerabilidade social49 e de falta de perspectivas, no qual a expanso da criminalidade (incluindo o comrcio ilcito) se far presente. Na dcada de 1990, este cenrio foi alvo do temor social e o Estado investiu em polticas pblicas para a juventude. Entretanto, a questo das drogas no foi suficientemente abordada. Isso porque, no perodo em questo, a poltica de drogas brasileira (refm do proibicionismo norte-americano) caminhou a passos lentos, permanecendo aqum das reais necessidades da populao usuria. Somente nos anos 2000, foi elaborada uma poltica nacional ampla destinada aos usurios de lcool e outras drogas, a qual, no entanto, nasceu permeada pelos conflitos das perspectivas estadunidense e europeia. Dentro desta discusso, abordaremos as

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Segundo Arregui e Wanderley (2009), o conceito de vulnerabilidade social aplicado rea social surgiu na Amrica Latina a partir de finais da dcada de 1990 para explicar o saldo social negativo advindo da adoo do neoliberalismo nestes pases. No existe uma conceituao unnime a respeito, sendo o termo associado s noes de pobreza e risco social.

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especificidades da poltica brasileira de drogas em sua interface com as populaes mais jovens, o que ser assinalado no captulo que se inicia e tambm no vindouro.

3.1 O cenrio brasileiro contemporneo e as perspectivas para a juventude

Neste subitem, trataremos das influncias da conjuntura mundial na particularidade brasileira, configurando o atual cenrio sociopoltico, econmico e cultural, sob o qual se delineiam as especificidades de ser e viver da juventude no Brasil contemporneo. Discutiremos, neste contexto, as transformaes ocorridas nas ltimas dcadas e seus reflexos nas condies de vida da juventude brasileira, estabelecendo novos parmetros e comportamentos relativos a essa populao. Behring e Boschetti (2008, p. 134) analisam a insero do Brasil no plano internacional no final dos anos 60 e suas consequncias para o estabelecimento da poltica social brasileira. As autoras observam, inicialmente, a falta de sincronia entre o tempo histrico brasileiro e os processos internacionais, ressaltando que, enquanto no plano internacional desencadeava-se a reao burguesa crise do capital; no Brasil, em meio a um forte contexto ditatorial, vivia-se o milagre econmico pela expanso do fordismo brasileira. Tais acontecimentos, segundo as autoras, apesar da aparente falta de sincronia, caminhavam em sintonia com o projeto de intensa internacionalizao da economia brasileira (em sua associao com o capital estrangeiro atravs do processo de substituio de importaes), amplamente conduzido e incentivado pelo Estado, que trouxe como uma de suas consequncias o endividamento externo. Em nosso pas, diferentemente do que aconteceu na Europa e nos EUA, tais transformaes no cenrio econmico se deram sem a afirmao de um pacto social-democrata que lhe desse sustentabilidade. A respeito das consequncias deste milagre econmico para a populao em geral, as autoras ressaltam que, no perodo em questo, houve um extraordinrio crescimento da economia. No entanto, o bolo cresceu sem nenhuma perspectiva de diviso futura, o que ampliou a concentrao de renda e contribuiu para a crescente disparidade socioeconmica, resultando na exponenciao da questo social nos dias atuais. Em relao ao trato do social, seu enfrentamento se deu atravs de um mix de represso e assistncia, objetivando controlar as foras de trabalho que ento despontavam.

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Paralelamente a estes acontecimentos, houve uma expanso da cobertura das polticas sociais (estabelecidas em um contexto de perda das liberdades democrticas, censura, priso e tortura) conduzidas de maneira tecnocrtica e conservadora, em que a ampliao dos direitos sociais se deu em meio restrio dos direitos civis e polticos. Na ocasio, tais polticas eram caracterizadas por seu carter expansivo e de modernidade, atravs dos quais se obteve adeso e legitimidade social. Em meados dos anos 1980, o Brasil, recm-sado deste contexto ditatorial, experimentava o processo de transio democrtica, presenciando o avano de uma sociedade civil que, apesar de embrionria, ensaiava sua organizao poltica com grande vitalidade. Tem-se neste perodo a implantao da Constituio Federal de 1988, que inaugurou no Brasil um novo ordenamento sociojurdico, preconizando a adoo de um modelo de desenvolvimento que se assemelhava ao Welfare State europeu50. Todavia, conforme anteriormente ressaltado, tal modelo j vinha sendo questionado mundialmente desde os anos de 1970, o que fez com que a Carta Magna brasileira j nascesse na contracorrente da tendncia mundial, gerando crticas e incertezas quanto a sua concretizao. A este respeito, Behring e Boschetti (2008) destacam o antagonismo existente entre os pressupostos da poltica social estabelecida na Constituio de 1988 e suas condies de implementao nas dcadas seguintes. Isso porque as conquistas estabelecidas

constitucionalmente teriam os seus pressupostos limitados em funo do contexto sociopoltico e econmico mundial que influenciaria no s nos aspectos referentes prpria construo das polticas pblicas (com a contraditria convivncia entre universalizao e seletividade, o suporte legal ao setor privado, entre outros), mas tambm na sua posterior concretizao51. Para as referidas autoras, o perodo compreendido entre a dcada de 1990 e os dias atuais tem sido de contrarreforma do Estado e de obstaculizao e/ou redirecionamento das conquistas de 1988, com impactos claros para os contornos da poltica social e as condies de vida da populao em geral (2008, p. 147). Soares (2000) aponta que, em fins dos anos 1980 e incio dos anos 1990, os traos do neoliberalismo brasileiro foram se aprofundando, tornando-se mais ntidos, principalmente a
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Welfare State ou Estado de Bem-estar social um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da promoo social e organizador da economia. Este modelo de Estado se desenvolveu principalmente na Europa, sendo seus princpios defendidos pela social-democracia. 51 Segundo as autoras, as transformaes polticas e econmicas ocorridas em nvel mundial no perodo em questo implicaram um giro conservador para o neoliberalismo, dificultando em muito a implementao real dos princpios orientadores democrticos e dos direitos a eles correspondentes presentes na Constituio Brasileira de 1988 (BEHRING e BOSCHETTI, 2008, p.145).

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partir do lanamento do Plano Real (ainda no Governo Collor) e da eleio de Fernando Henrique Cardoso para presidente em 1994. Neste contexto, a autora destaca os impactos das medidas de ajuste sobre as polticas pblicas brasileiras, relembrando a tendncia de corte dos gastos sociais e afirmando que houve um retrocesso, sobretudo se considerar os avanos ocorridos na Constituio de 1988. Menciona ainda que, paralelamente ao desfinanciamento das polticas universais, redistributivas e equitativas, eram propostas pelos governos, em nvel federal, estaduais e municipais, polticas sociais pblicas focalizadas, mercadorizadas, emergenciais e descontnuas, em conformidade com os pressupostos do novo modelo sociopoltico e econmico que ento se delineava. Ao falar acerca dos resultados da aplicao do iderio neoliberal nos pases latinoamericanos (entre eles o Brasil) na dcada de 1990, SOARES (2000) ressalta que se tm constatado fortes traos de retrocesso social no que tange aos seus indicadores sociais. O aumento da desigualdade social foi enfatizado pela autora que trouxe estatsticas que retratavam a acentuada disparidade na distribuio de renda e a elevao do percentual populacional em extrema pobreza nestes pases. As dificuldades em relao ao processo produtivo tambm so destacadas em virtude das medidas de reestruturao e flexibilizao do mercado, que geraram nveis de desemprego e subemprego insofismveis na Amrica Latina. Em relao juventude, nas ltimas dcadas no Brasil, a autora observa o aumento do nmero de jovens que no trabalham e nem estudam e que, consequentemente, tero maior dificuldade de ingresso no mercado de trabalho formal, representando um indicador de vulnerabilidade econmica e social dos mesmos e tambm de suas famlias (considerando as recentes mudanas ocorridas no interior desta instituio como, por exemplo, a fragilizao dos vnculos familiares). Em relao poltica educacional brasileira, Rua (1998) aponta para a precariedade da qualidade da mesma destinada aos jovens que ainda conseguem se manter na escola, afirmando que o Brasil ocupa um dos ltimos lugares no ranking do World Competitiveness Report52, somente perdendo para os pases africanos. Assim, a autora questiona as possibilidades de estes jovens enfrentarem as atuais exigncias da reestruturao produtiva no referido contexto, colocando como desafio para o pas o desenvolvimento de uma educao voltada para as necessidades dos tempos atuais. A partir desta reflexo, percebemos a

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Anurio de Competitividade Mundial estabelece uma competitividade entre os pases, abordando aspectos de relevncia para o desenvolvimento dos mesmos, tais como: trabalho, nveis de industrializao, escolaridade, etc.

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reproduo do cenrio anteriormente mencionado de falta de possibilidades, perspectivas de futuro e de insero social para os jovens, principalmente nos pases pobres53. Abramo (1994), ao falar da juventude brasileira na dcada de 1980, o faz inserindo no contexto sociopoltico e econmico nacional de transio incompleta com a sada de um contexto ditatorial para a possibilidade de vivncia do Estado de direito. Com o fim da ditadura, ocorreu uma tentativa de reorganizao dos movimentos populares, todavia, anos depois, deu-se a constatao de que o ritmo da transio seria lento e que a Nova Repblica em muitos aspectos no passaria de um continusmo se comparada aos governos anteriores, instaurando com isso a sensao de uma crise de utopias. Ainda no incio desta dcada, os jovens sofreriam com o estreitamento das possibilidades de uma vida satisfatria atravs da carreira profissional ou mesmo do desenvolvimento de uma participao ativa nos espaos escolares, de consumo e diverso. Surgiram grupos juvenis organizados em torno do estilo, entre os quais os punks e os darks (conforme sua melhor ou pior possibilidade de integrao social punks: classes trabalhadoras/darck: setores mdios), centralizados no questionamento de suas possibilidades de esperana em relao a um futuro possvel. A crise pessoal e social da juventude no referido perodo vista pela autora como desencanto juvenil com a sociedade e com o futuro, o que a mesma nomeia de distopia. Neste contexto, o uso de drogas abordado, representando uma fuga, sada da realidade possvel tida como insatisfatria (ABRAMO, 1944, P. 143-144). No que diz respeito s drogas, tem-se observado no Brasil, nas ltimas dcadas, a expanso do consumo conforme dados do relatrio de 2009 da UNODC. Em relao ao comrcio, este vem se desenvolvendo desde meados dos anos de 1980 no Brasil, despontando na dcada seguinte, segundo Fiori (2005), como um negcio vultoso e de grande relevncia estratgica. Desde a entrada do pas na rota do trfico na dcada de 1970, o Rio de Janeiro tornouse um ponto de trnsito cada vez mais importante de exportao de cocana para os EUA, Europa e frica do Sul. Tambm o consumo no comrcio nacional tem estado em ampla expanso, incentivando novos investidores. A organizao deste negcio e a violncia ligada ao mesmo no Estado do Rio de Janeiro so apontadas por Dowdney:

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No caso brasileiro, observamos que a expanso do ideal neoliberal dever restringir o carter universal das polticas sociais destinadas a esta parcela da populao, tornando suas possibilidades de insero social ainda mais restritas.

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Devido em grande parte ao lucro instantneo da cocana, o mercado varejista da droga no Rio foi reestruturado nos anos 80 em termos de escala, de organizao e de uso da violncia como instrumento aceitvel, com o objetivo de alcanar metas econmicas e manter a disciplina interna. A violncia relacionada com a droga e com disputas territoriais entre faces rivais pode ser considerada o principal fator para o aumento em 140% de mortes provocadas por armas curtas na cidade, entre 1979 e 2000. Hoje, no Rio, o trfico existe sob a forma de grupos armados, ou faces, que submetem as comunidades das favelas urbanas aos seus interesses polticos e econmicos por meio da dominao territorial ou paramilitar (DOWDNEY, 2003, p.21-22).

De fato, a organizao deste novo negcio no se difere dos demais comrcios lcitos, visto que o mesmo se encontra perfeitamente harmonizado com os preceitos capitalistas. Dowdney (2003), ao analisar a referida atividade no Rio de Janeiro, encontrou nas favelas uma estrutura complexa e altamente organizada 54, a qual poderia abranger variada populao (sendo realizada inclusive por crianas e adolescentes), visto que, para os trabalhadores no exigida nenhuma qualificao profissional. Alm disso, tem-se como incentivo os salrios, que o autor afirma ser em mdia cinco vezes mais altos que o mnimo mensal nas categorias mais baixas. Neste contexto, no raro se aborda a questo do uso/abuso de drogas ilcitas entre a juventude, relacionando-a com a expanso da criminalidade. A este respeito, Lima e Paula (2006) revelam que, embora o mercado da droga e o uso indiscriminado da arma de fogo tenham alterado as caractersticas da criminalidade (com o incremento dos crimes de maior teor ofensivo), a associao entre juventude e violncia faz com que tais alteraes sejam percebidas na maioria das vezes como consequncias da rebeldia e inconstncia prprias desta faixa etria. Esta associao, segundo os autores:

[...] reduzia (e ainda reduz) o fenmeno da criminalidade urbana a questes privadas ou familiares, a casos individuais em que a necessidade de contestao, a irresponsabilidade e a inconstncia da juventude escapavam aos parmetros da autoridade familiar exemplar e excediam em muito os limites socialmente dados. No entanto, e para alm de causas individuais isoladas, as novas configuraes da criminalidade urbana, principalmente a partir da dcada de 1980, evidenciam a consolidao de eixos socializadores conflitivos e cerceadores que transferem para os indivduos, em particular os jovens pobres, o nus dos problemas sociais de seu contexto (LIMA& PAULA, 2006, p.97).
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So categorias de trabalhadores do comrcio ilcito nas favelas do Rio de Janeiro segundo Dowdney (2003, p. 49-53): dono, gerente-geral, subgerente, gerente de boca, soldado, fiel, vapor, olheiro e endoladores. Tais atividades envolvem desde a organizao da mercadoria e do comrcio at a segurana dos pontos de venda. A maioria das funes existentes, exceto o dono e o gerente, pode ser desempenhada por crianas e adolescentes e so analisadas pelo autor com detalhes em seu livro Crianas do Trfico: Um estudo de caso de Crianas em Violncia Armada Organizada no estado do Rio de Janeiro.

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A dcada de 1980 marcou, segundo Lima e Paula (2006, p. 97), uma ruptura na histria de criminalidade55, muito mais pela introduo das armas de fogo (fruto do aumento da produo nacional nesta dcada) do que pelo contrabando (que em seu maior nmero fazia uso de armas de produo nacional). Ocorreu neste perodo o declnio da figura do malandro e a ascenso da imagem do bandido, com arma de fogo em punho e que havia optado pelo trfico como meio de vida. Como resultado disso, vemos uma juventude criminalizada, no somente pelo comrcio de drogas e outras atividades ilcitas que veem nessa populao a possibilidade de terem seus lucros avultados, mas tambm pela prpria sociedade, conforme expresso por Batista (2003):

O esteretipo do bandido vai-se consumando na figura de um jovem negro, funkeiro, morador de favela, prximo do trfico de drogas, vestido com tnis, bon, cordes, portador de algum sinal de orgulho ou poder, e de nenhum sinal de resignao ao desolador cenrio de misria e fome que o circunda. A mdia, a opinio pblica destacam seu cinismo, sua afronta. So camels, flanelinhas, pivete, e esto em toda parte, at em supostos arrastes nas praias. No merecem respeito ou trgua, so os sinais vivos, os instrumentos do medo e da vulnerabilidade, podem ser espancados, linchados, exterminados ou torturados. Quem ous-los incluir na categoria cidad estar formando fileiras com o caos e a desordem, e ser tambm temido e execrado [...] (BATISTA, 2003, p. 36).

Neste contexto, observa-se o impacto do empobrecimento e da nova criminalidade, sendo as relaes comunitrias e geracionais grandemente afetadas. Trabalho e criminalidade passam a coexistir entre as possibilidades de socializao dos jovens pobres, os quais, em sua transio para a fase adulta, so permeados pelas exigncias desta nova etapa da vida, apresentando dificuldades em se adequar aos padres e valores do mercado de trabalho devido impossibilidade estruturalmente dada pela pauperizao de exercer plenamente a funo de provedor (LIMA e PAULA, 2006, p. 98).

Com a consequente perda do sentido do trabalho, instaura-se um conflito entre a tica do provedor e uma concepo negativa do trabalho, que associa escravido, e se abre o caminho para a valorizao da criminalidade e suas promessas de ganhos fceis e imediatos. Alm disso, a socializao pelo eixo da criminalidade torna-se atrativa pela reviravolta que produz na relao
55

A expresso Ruptura, no texto de Lima e Paula (2006) significa uma mudana brusca em relao aos padres anteriormente estabelecidos como criminalidade, alterando substancialmente suas caractersticas, com o agravamento de seu padro ofensivo para a vida humana pela introduo de novos elementos, como, por exemplo, as armas de fogo.

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hierrquica entre geraes, pois, com a fcil aquisio de armas pelos jovens, as geraes mais velhas terminam por serem submetidas s regras dos jovens que deveriam formar (LIMA e PAULA, 2006, p. 98).

Lima e Paula (2006) criticam a associao ingnua entre juventude, drogas e criminalidade, decorrente, sobretudo, do aumento, nos anos de 1990, da participao de jovens (entre 15 e 24 anos) nos crimes considerados violentos (seja como autores ou vtimas). A referida associao, segundo os autores, parece mistificar a discusso, desconsiderando outros fatores decisivos na produo da violncia urbana no contexto da sociedade brasileira, tais como: o alto consumo de bebidas alcolicas, o padro elevado de litgios sociais, o fcil acesso s armas de fogo, entre outros. Apesar de mencionarem que o uso de drogas pode potencializar os atos violentos praticados por jovens (e tambm adultos), seja pelos efeitos que tais substncias produzem em seus usurios, seja pelas relaes sociais que a permeiam; Lima e Paula (2006, p. 93) ressaltam ainda que as explicaes simplificadas e reducionistas presentes na equao drogas ilcitas mais juventude igual violncia, usada isoladamente, deixam de englobar fatores relevantes para a compreenso da questo, reforando a imagem da juventude como fonte de temor. Para os referidos autores, o envolvimento dos jovens com a criminalidade violenta resulta de um conjunto de fatores interdependentes (a histria da juventude no Brasil, a alta impunidade, a corrupo dos operadores do sistema da justia criminal, a violncia policial, o desrespeito aos Direitos Humanos, entre outros), que interferem na estrutura das relaes de foras, eixo de classes, estratificao econmica e social, ressaltando, neste nterim, a incapacidade do Estado em lidar com esta questo. No se pode deixar de destacar ainda, neste contexto, o relevante papel assumido pela mdia e seus apelos consumistas sobre a juventude em geral (valorizao de padres estticos e de consumo dos setores mais abastados da sociedade), trazendo a necessidade de novos bens e mercadorias descartveis ao universo jovem, atravs da valorizao do ter em detrimento do ser. Neste sentido, autores como Conte et al (2007) apontam que esta incitao desenfreada pelo consumo em contextos de extremas desigualdades sociais e dificuldades de insero no mundo produtivo tem fortalecido a cultura da criminalidade, a qual tem sido vista como atalho para a mobilidade social diante da falta de respostas do Estado e perspectivas sociais formuladas para a juventude. Assim, o ingresso no comrcio ilcito aparece nesse contexto como possibilidade, em meio a tantas faltas de alternativas de, no s de conseguir

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um trabalho, mas tambm ter dinheiro, ajudar a famlia, comprar o tnis de marca que passa na televiso, ser importante, ter status, impressionar a namorada, etc. Dowdney (2003), falando acerca dos motivos que atraem crianas e adolescentes para o trabalho no comrcio ilcito nas favelas do Rio de Janeiro, destaca:

1) as poucas possibilidades de emprego para adolescentes e jovens

O trfico tem se tornado cada vez mais acessvel para crianas e adolescentes desde o incio dos anos 80 e mais atraente em razo da ausncia de possibilidades alternativas de emprego, de ascenso social, de status e de dinheiro (DOWDNEY, 2003, p.101).

2) a maior aspirao por bens de consumo:

A exigncia das crianas de participar da crescente cultura do consumo aumentou com o surgimento de comerciais mais sofisticados na televiso e com campanhas de marketing dirigidas a uma populao sempre mais jovem. O nmero de televises nas favelas aumentou desde os anos 70, ajudando a facilitar uma aspirao crescente por bens materiais entre os pobres. Crianas e adolescentes das favelas tm muita conscincia das metas de consumo da sociedade, mas, tendo pais pobres e poucas possibilidades de emprego, tm poucos meios de concretizar essas metas. O trfico propicia um meio acessvel de chegar a esse fim. A importncia crescente que as crianas e adolescentes das favelas do compra de bens de consumo suficiente para que muitos achem que vale a pena arriscar sua vida ou matar para satisfazer seus desejos (DOWDNEY, 2003, p. 101- 102).

Na dcada de 1990, Cassab (2003) destaca a repercusso miditica dada a alguns atos de violncia atribudos juventude (envolvendo ou no a temtica da drogadio), estabelecendo-se assim um anseio geral da populao em torno de aes governamentais destinadas a este pblico especfico. Desta forma, a autora aponta que houve, nesta ltima dcada do sculo XX, o incremento da ao do Estado Brasileiro por meio de polticas sociais destinadas ao pblico jovem. A mesma aponta algumas razes para este fato, dentre as quais: o considervel aumento da populao jovem, o agravamento da crise urbana, o enfraquecimento do Estado e a corrupo acentuada, a pauperizao aliada minimizao dos servios pblicos e as mudanas ocorridas no mundo do trabalho. Outro aspecto que merece ser destacado neste perodo se refere luta dos movimentos sociais organizados em defesa da infncia e da juventude, que se delineava desde a abertura democrtica e alcanou sua expresso maior no mbito jurdico na regulao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990. A articulao de instituies de direitos humanos,

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ONGs, Igrejas, entidades filantrpicas, grupos estudantis, sindicatos e, em especial, o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, representou um grupo heterogneo que se reuniu em torno da construo desta poltica voltada especificamente para os interesses das crianas e dos adolescentes. A referida legislao estabelecia como prioridade, por parte da sociedade e do poder pblico, assegurar os direitos da infncia e da juventude brasileiras, garantindo a precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica, a preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais, alm da destinao privilegiada de recursos pblicos.56 Rua (1998), ao dissertar acerca das caractersticas assumidas pelas polticas pblicas voltadas para a juventude nos anos 1990, cita algumas delas, entre as quais: a fragmentao as polticas no se articulam entre si, existindo linhas rgidas que determinam a rea de atuao de cada uma delas; a competio interburocrtica em decorrncia dela, ocorre uma verdadeira competio entre as diversas polticas, havendo, por vezes, superposio entre as mesmas e, consequentemente, desperdcio de recursos; descontinuidade administrativa inexistem concepes consolidadas nas instituies, sendo as mesmas fortemente influenciadas pelas preferncias singulares de seus lderes; as decises e aes so pensadas a partir das ofertas e no das demandas efetivas da populao; em geral, d-se pouca importncia fase da implantao se comparada formulao/deciso; a hegemonia do economicismo com a desarticulao entre as reas econmica e social; a falta de focalizao. 57 Cassab (2003) tambm aponta as caractersticas destas polticas na referida dcada, destacando seu
[...] carter compensatrio, fragmentado e focalizado58, resultando em grande precariedade. H uma ausncia de articulao, acompanhamento e avaliao dos programas federais, sendo dispersos na sua formulao, execuo e dotao oramentria. O que se observa a partir da um grande nmero de projetos e programas governamentais setoriais, alguns executados diretamente pelo governo federal, outros por parcerias com municpios e ONGs [...]. A prpria concepo destas aes no governo federal nunca chegou a se constituir a partir de um corpo de definies polticas estratgicas com objetivos claros e articulados, passveis de ser desdobrados em vrias iniciativas diferentes, porm com unidade de princpio e
56 57

Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Artigo 4. Cabe ressaltar que a autora, ao utilizar o termo focalizao, no o faz no sentido atribudo pelo Consenso de Washington (o qual se constitui em ameaa s polticas sociais universais), e sim, visando a uma distribuio dos recursos segundo necessidades sociais, setoriais, locais e regionais especficas, alm da possibilidade de definio de clientelas prioritrias, como o caso da juventude. 58 Neste caso, a autora usa o termo focalizado de acordo com o sentido atribudo pelo Consenso de Washington, ou seja, limitando o carter universal da poltica.

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perspectiva de ao comum. Desse modo, a poltica para jovens no foi pensada no Estado Brasileiro fora da perspectiva de polticas compensatrias e focalizada 59 atravs de algumas aes fragmentadas (CASSAB, 2006, p. 157-158).

Em um contexto de forte clamor popular por aes governamentais destinadas juventude, o contedo das polticas pblicas ir refletir a percepo social desta parcela populacional como violenta (conforme descrito anteriormente), o que se deu paralelamente s discusses realizadas em defesa dos direitos da criana e do adolescente por ocasio do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) nesta mesma dcada. Assim Cassab (2003) destaca que, neste perodo, a maioria dos programas eram norteados pela perspectiva do controle social da juventude, como uma classe perigosa, objetivando, desta forma, a resoluo de um problema. O pblico-alvo destas polticas ia se delineando em torno dos jovens pobres, moradores das periferias das grandes cidades, os quais eram tidos como naturalmente agressivos. A autora destaca ainda que muitos destes programas exigiam uma contrapartida por parte dos usurios que, por vezes, se configurava mais em uma norma estritamente burocrtica (como, por exemplo, frequncia escolar), do que uma interao entre os jovens e a instituio executora da poltica social, visto que tais aes eram impregnadas por uma lgica de formao para subalternidade, sem romper com os lugares sociais que esto indicados para eles [os jovens] (CASSAB, 2003, p.157). A este respeito Sposito (2008) ressalta que
[...] inegvel que, de modo geral, os jovens na sociedade brasileira ainda so tematizados como problemas sociais os problemas da violncia, do consumo de drogas e do desemprego aparecem como focos privilegiados destas imagens. [...] Algumas propostas apoiam-se em mecanismos estritos de controle social, na esteira do perodo autoritrio, mas com destino diverso quanto ao pblico. No mais seriam os estudantes, oriundos das classes mdias, potenciais ameaas pelo carter contestador de sua ao. Neste momento, o interesse se desloca para os jovens pobres, marginalizados das periferias das grandes cidades. Muitos dos programas sociais a eles destinados encerram ntidas dimenses de conteno de um possvel comportamento violento e disruptivo (SPOSITO, 2003, p. 62-63).

Em seu artigo, esta mesma autora ressalta que as polticas para a juventude tendem a espelhar, ainda que no exclusivamente, o conjunto de percepes sociais acerca do que ser jovem, estabelecendo suas demandas e necessidades. Estas percepes sociais, no entanto, so objeto de disputas no interior da sociedade pelos diversos grupos sociais que falam em nome

59

Idem.

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destes atores sociais ou ainda pelos mesmos, que falam em nome prprio, os quais tambm so heterogneos. Em relao s polticas para jovens, Sposito (2003) lembra, entretanto, que [...] no possvel desconhecer que orientaes no campo da poltica pblica podem conformar novas percepes e criar impactos sobre a sociedade, o que abre margem para o carter ativo destas aes de ruptura com as vises que apelam para imagens estereotipadas sobre jovens (SPOSITO, 2003, p. 63). Neste sentido, a luta da sociedade em torno dos direitos da infncia e da adolescncia e as conquistas expressas no novo ordenamento jurdico-legal contriburam e ainda podem contribuir para a construo de um novo significado para esta fase da vida, ancorada em uma concepo plena de direitos e em contraposio s imagens dominantes que atribuam s crianas pobres uma condio de existncia inferior; pois a elas a atribuio depreciativa incidia sobre a sua condio de menor, infrator ou delinquente (SPOSITO, 2003, p. 63). Entretanto, a autora ressalta que, apesar dos avanos em relao legislao especfica, as novas orientaes legais continuam permeadas por um campo de intenso conflito, visto que as concepes anteriormente firmadas passam a coexistir com as novas, impondo limites s conquistas, o que, de certa forma, dar o tom das modernas polticas sociais voltadas para este pblico particular. No que diz respeito ao contedo das polticas sociais voltadas para a juventude nesta ltima dcada do sculo XX, Cassab (2003) destaca a priorizao das temticas da sexualidade e escolarizao, tendo em vista as preocupaes firmadas no final do sculo XX em relao a este segmento social, como, por exemplo, a expanso do vrus HIV, a gravidez na adolescncia e a concorrncia no mercado de trabalho. A questo da drogadio, segundo a autora, foi pouco abordada em relao neste contexto. Aceselrad (2003), ao falar da poltica de drogas de forma geral (no abordando a questo da adolescncia), ressalta que a mesma historicamente no obteve prioridade em sua formulao no Brasil, sendo tratada mais sobre a tica da represso, associando o usurio cultura da criminalidade. sobre esta poltica que trataremos a seguir.

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3.2. O Brasil: legislaes e polticas pblicas em matria de drogas

Ao falarmos em legislaes e polticas pblicas em matrias de drogas no Brasil, vislumbramos a necessidade, inicialmente, de desenvolver os conceitos de legislao (lei) e polticas sociais pblicas em sua acepo mais geral, a fim de que possamos apreender como se d essa interconexo no contexto brasileiro: Lei (do verbo latino ligare, que significa aquilo que liga, ou legere, que significa aquilo que se l) emana da sociedade, por seus instrumentos e instituies destinados a formular o Direito, refletindo o que a sociedade tem como objetivos, bem como suas crenas e valoraes, o complexo de seus conceitos ticos e finalsticos60. Nos pases democrticos, resultante de todo um processo poltico, sendo sua constituio geralmente precedida de ampla participao e mobilizao popular. Aps os trmites necessrios para sua efetivao (iniciativa da lei, discusso, votao, aprovao, sano, promulgao, publicao e vigncia da lei), esta nem sempre se concretiza no organismo social, em virtude das mais diversos fatores (entre os quais, mudanas na orientao poltica e o privilegiamento do aspecto econmico). resultado de presses e disputas no interior da sociedade. Tende a no acompanhar as transformaes ocorridas no tecido social devido rapidez da dinmica societria, tornando-se frequentemente obsoletas e exigindo reformulaes permanentes. Pelo termo poltica social, Behring e Boschetti (2008, p. 36) definem como sendo processo e resultado de relaes complexas e contraditrias entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e lutas de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo. Visa aplicao de normas e direitos previamente conquistados (resultantes de lutas e mobilizaes sociais), visando assegurar as garantias estabelecidas nas legislaes sociais. No que diz respeito relao lei e poltica social, observamos que a lei nem sempre implica a constituio de uma poltica social, todavia, esta ltima quase sempre depende de uma legislao que a oriente. Ao falar do estabelecimento das legislaes e polticas pblicas de drogas no continente latino-americano, Rodrigues (2004) disserta acerca do desenvolvimento do modelo burocrtico e administrativo de Estado nas primeiras dcadas do sculo XX no referido continente, que trouxe consigo o aumento da interferncia estatal sobre a vida e a conduta das populaes. No que diz respeito s drogas, o autor ressalta que tais substncias passaram a ser

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MIRANDA ROSA. Apud Joo Baptista Herkennhoff. Direito e Utopia. Editora Acadmica, 1993, p. 20.

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controladas, tendo reprimido o seu comrcio, fabricao e uso. No referido contexto, a sociedade civil era encampada pelo aparato burocrtico-sanitrio estatal61 que ento se configurava. O autor, em seu texto analisa o percurso da legislao antidrogas em quatro Estados latino-americanos: Mxico, Argentina, Colmbia e Brasil, dado as peculiaridades no desenvolvimento de ordenamentos jurdicos proibicionistas e pelo destaque que tais pases assumiram no cenrio do trfico de drogas, principalmente a partir dos anos de 1970:

o Mxico ser importante produtor de maconha, via de acesso fundamental da cocana andina ao mercado norte-americano, palco para importantes organizaes narcotraficantes e trampolim para aes estadunidenses na luta contra o trfico e no apoio clandestino aos Contras nicaraguenses na dcada de 80. A Argentina, preocupao tradicional dos internacionalistas brasileiros, colocar consultores militares a servio dos Contras e da narcoditadura boliviana de Garcia Meza, em 1980. A Colmbia ser o epicentro do narcotrfico americano dos anos 80, ambiente em que cresceriam as organizaes do setor oligoplico da economia narcotraficante, alvos primordiais da guerra s drogas norte-americanas. O estudo do caso brasileiro se justifica, alm do relevo alcanado pelo pas na economia do narcotrfico, pela preocupao em analisar em que bases foram articuladas a proibio s drogas e a governamentalizao do Estado referente ao estabelecimento ao combate ao trfico e ao consumo de drogas como estratgias de gesto dos corpos e controle social (RODRIGUES, 2004, p. 94).

Em nossa dissertao, restringir-nos-emos s peculiaridades do contexto brasileiro, tendo em vista os objetivos de nosso estudo. A anlise da poltica proibicionista no Brasil foi realizada em trs momentos, considerando as transformaes ocorridas em nvel internacional e nacional que influenciaram no mbito das legislaes e polticas de drogas deste pas. So eles: o incio da legislao proibicionista (1851 1970), o perodo da abertura democrtica (dcadas de 1970 e 1980) e o contexto atual (1990 em diante)62.

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O estudo da construo das polticas pblicas na Amrica Latina perpassa a temtica da burocracia como forma de administrao estatal. Na rea da sade, pode-se falar na configurao de um aparelho burocrticosanitrio estatal que influenciar na caracterizao das polticas de sade atuais seu perfil, seu contedo institucional e o carter de sua interveno social so resultantes do processo histrico constitudo por complexas inter-relaes entre sociedade civil e Estado. A burocracia sanitria constitui uma arena poltica na qual se dirimem questes problematizadas e colocadas pela agenda socialmente vigente. 62 Rodrigues (2004) tambm realiza a anlise da poltica de drogas brasileira, dividindo-a em trs momentos, os quais se aproximam dos realizados nesta dissertao.

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3.2.1. O incio da legislao proibicionista no Brasil

Considerando o exposto no subitem anterior acerca da conceituao de legislaes e polticas pblicas, assinalamos que, neste perodo inicial (compreendido entre 1851 e meados da dcada de 197063) de contextualizao da questo das drogas no Brasil, no falaremos em polticas sociais pblicas em matria de drogas, mas sim em legislaes (o que justifica o subttulo deste ponto), tendo em vista que a questo das drogas no se configurar, neste contexto, em preocupao que justifique a adoo de aes pblicas delineadas pelo ente estatal. Assim, prosseguiremos apontando as principais legislaes surgidas neste cenrio, as quais assumiro prioritariamente contornos mdico-psiquitricos e repressivos. Segundo Rodrigues (2004), a preocupao inicial do Governo brasileiro com as drogas se deu em 1851 com a normatizao da matria ainda no Regulamento Imperial, que institua a polcia sanitria e disciplinava a venda de medicamentos. No havia, neste contexto, nenhuma referncia explcita proibio 64 da fabricao ou consumo de drogas, apenas recomendaes legais estabelecidas nas antigas Ordens Filipinas de que ningum deveria ingerir ou vender substncias venenosas. 65 De forma geral, as drogas eram tidas como substncias que representavam uma ameaa sade coletiva e individual, o que ser preservado nas legislaes posteriores acerca da matria. No Cdigo Penal de 1890, primeiro da Repblica, passa a ser considerado crime contra a sade pblica a venda ou ministrao de substncias venenosas sem legtima autorizao estatal. A partir de ento, o Estado toma dianteira na construo da sociedade disciplinada, estabelecendo as normas de controle sanitrio. Nas primeiras dcadas do sculo XIX, ocorre a progressiva institucionalizao do saber mdico pela promulgao dos cdigos sanitrios, atravs dos quais o Estado torna-se receptculo legtimo do saber mdicocientfico e, portanto, nico ente autorizado a regulamentar a venda de drogas e as polticas de sade pblicas (RODRIGUES, 2004, p.128).

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A partir da dcada de 1980, observam-se os prottipos das polticas de drogas no Brasil, como, por exemplo, a criao dos Conselhos de Entorpecentes e a organizao do Programa Nacional de Controle dos Problemas Relacionados ao Consumo do lcool (Pronal). 64 De certa forma, a normatizao em matria de drogas configurar-se- no primeiro passo para a proibio da substncia, tendo em vista que estabelece um controle em relao a mesma. Este controle posteriormente seguir normas acordadas sob a orientao de organismos e entidades internacionais, que assumiro a perspectiva proibicionista. 65 Por venenoso entendia-se todo e qualquer tipo de material (drogas estupefacientes ou simplesmente txicas) que pudessem produzir mudanas no comportamento humano ou a morte, ainda que sem alteraes comportamentais.

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Assim, o Estado passa a interferir diretamente no mercado de drogas legais, estabelecendo o estamento mdico do monoplio das receitas, ao mesmo tempo em que assume toda a autoridade para a fiscalizao da relao mdico-paciente, punindo o excesso de ambos. Inicialmente, tal crime no receberia tratamento severo, visto que a pena aplicada no inclua priso ou cassao de licena profissional, e sim multa 66. Nos primeiros anos do sculo XX, a elite cafeeira, nutrida por ideais progressistas e influenciada por hbitos europeus, no tardou a conhecer a moda dos costumes chics que envolvia o uso de substncias que traziam alteraes ao comportamento, ou seja, os venenos elegantes. Em 1910, o uso de tais substncias (principalmente ter, lana-perfume, pio e cocana) era restrito aos intelectuais, profissionais da sade (que tinham a facilidade do acesso) e prostitutas, sem maiores impactos sociais. O uso de drogas representava o questionamento ao racionalismo desenvolvimentista e eurocntrico, seus valores morais, ticos e sanitrios. Fiori (2005, p. 265) destaca, ainda com relao s primeiras dcadas do referido sculo, a ocorrncia de mudanas no panorama social: quando as concentraes urbanas passam a ser vistas como propcias ao desregramento, doena e ao vcio. A prostituio, o alcoolismo, a vadiagem e as doenas venreas significavam obstculos para o progresso sadio da sociedade brasileira. Neste perodo, algumas iniciativas de sade pblica seriam aplicadas de modo geral sobre a populao, atravs de campanhas de vacinao e higienistas. Em relao ao uso de drogas, Rodrigues (2004) destaca que este permaneceria at fins da Primeira Guerra Mundial restrito aos prostbulos finos e fumeries sofisticadas, entre as parcelas mais ricas da populao, sendo muito pouco afetadas em relao represso.

As drogas, todas importadas, eram geralmente usadas segundo um ritual que inclua seringas esmaltadas de prata ou ouro, estojos de couro e toda uma parafernlia de equipamentos correlatos. Os hbitos luxuosos eram considerados, pela grande imprensa paulistana, como sinal dos tempos, consequncia do desnimo proporcionado pela desestimulante vida produtiva moderna, que levava jovens abastados e entediados a se entregarem aos prazeres do vcio (RODRIGUES, 2004, p.130).

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Incio do proibicionismo brasileiro: a substncia passa a ser controlada pelo Estado e seu uso indevido/noautorizado criminalizado. Conforme vimos no captulo anterior, os EUA e os pases signatrios nas Convenes Internacionais em matria de drogas estabeleceram a classificao das substncias em duas categorias: legais e ilegais, de acordo com os interesses polticos envolvidos. As ditas legais poderiam ser comercializadas sob o controle estatal, as ilegais tinham seu uso proibido. Por detrs das substncias legalizadas, estava o interesse das indstrias farmacuticas que se despontavam no referido contexto.

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Era proibida a venda de drogas psicoativas, no entanto, o receiturio mdico facilitava o acesso s mesmas por meio de profissionais de sade que falsificavam receitas ou desviavam remdios sob sua responsabilidade. Este era o trfico da poca, no existindo fabricao clandestina de drogas, todas as substncias eram obtidas atravs dos grandes laboratrios europeus e norte-americanos. Neste perodo, as indstrias farmacuticas inundaram o comrcio legal e ilegal da poca, prometendo vitalidade, felicidade e energia. Paralelamente a isso, deu-se a perda da autonomia mdica para receitar medicamentos, visto que, na medida em que o Estado regulamentava a prescrio e uso de drogas, os profissionais de sade deveriam seguir tais orientaes, restringindo sua liberdade de receitar em troca da exclusividade da autoridade sobre as substncias controladas. As drogas em geral (morfina, herona, pio, ter e cocana) no eram proibidas, uma vez que tinham qualidades medicinais reconhecidas pela medicina e pelo Estado, no entanto, s podiam ser ministradas quanto tivessem o uso recomendado. O uso hedonista, a livre venda e consumo eram proibidos, entretanto, aconteciam em pequena escala para suprir os crculos elitistas elegantes. Rodrigues (2004) afirma que a questo da regulao das drogas no permaneceu restrita rea mdica e estatal. Esta veio a pblico atravs da imprensa de So Paulo e do Rio de Janeiro, que publicavam com insistncia casos de desgraas relacionadas ao uso de drogas, defendendo a moralidade e a sade pblica. Foram noticiadas as medidas internacionais de controle das drogas tomadas na Conveno de Haia, em 1912, que lanavam campanhas contra tal uso, associando-o a degradao moral e fsica do indivduo. Com efeito, alguns artigos e jornais reivindicavam, antes da Primeira Guerra Mundial, a efetiva implantao do Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo de 1911, que previa a fiscalizao rigorosa de farmcias e hospitais a fim de limitar os desvios de drogas para o dito mercado negro. Este novo Cdigo vinha substituir o Cdigo Nacional de 1890 e criava a Polcia Sanitria (cujo objetivo era vigiar hospitais, farmcias, etc.), estabelecendo a venda desautorizada de venenos como um atentado sade pblica. No se criminalizava o uso em si, mas a venda para fins no teraputicos. No contexto internacional, o Brasil participou da Conveno de Haia 67, assinando o documento em 1914. As resolues fora internalizadas por meio do Decreto Federal n. 11.481, de 10 de fevereiro de 1915, que previa a adequao do pas aos pressupostos estabelecidos na referida conveno. A princpio, isso no se deu de imediato. No entanto, a partir de 1918, tornaram-se maiores as presses em relao incorporao dos pressupostos
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Cabe lembrar neste contexto a posio do Brasil no contexto internacional e sua submisso ao pas norteamericano, o que tambm se repetiria na poltica internacional de drogas.

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da referida conveno no pas devido aos tons das campanhas apregoadas pela mdia que associavam o uso de drogas no mais aos casos exticos restritos s pginas policiais, mas a comportamentos psicopatolgicos. A imprensa acusava o Governo de omisso em relao disseminao do uso de drogas, exigindo a aplicao de normas mais rgidas. Tambm nos meios partidrios da Repblica Velha, os movimentos sociais delineavam-se em torno de reivindicaes antidrogas, oriundas de vrias Ligas ou lojas de temperana que defendiam a regenerao do Brasil atravs do combate aos vcios modernos (narcticos) e antigos (lcool e tabaco), entre outros. As campanhas antidrogas surgidas de uma forma geral no defendiam a punio aos usurios (em geral rapazes aristocrticos), mas a perseguio aos fornecedores (principalmente profissionais da sade) e aos antros do abastamento dos costumes (prostbulos e casas de jogos). Havia, neste contexto, a diferenciao entre os moos e moas aristocrticos, vtimas, desviados e os profissionais/comerciantes criminosos e inescrupulosos. Ao final da dcada de 1910, houve a extenso do consumo de substncias psicoativas tambm para outros estratos da camada social, modificando os apelos feitos pela imprensa em geral, que exigiam a adoo rpida de medidas repressivas, na tentativa de evitar a proliferao de tais substncias entre as classes laboriosas. A preocupao dos moralistas em relao a esta ltima classe referia-se possibilidade de um profundo desequilbrio social. Segundo Behring e Boschetti (2006), quanto ao Brasil, no que se refere ao perodo at esta primeira dcada do sculo XX, no se pode falar da existncia de polticas sociais, devido s caractersticas socioestruturais do nosso pas que no acompanhou o tempo histrico de desenvolvimento dos pases centrais. Desta forma, no houve, no sculo XIX, uma radicalizao das lutas operrias com a constituio da classe operria em classe para si, com partidos e organizaes fortes. As primeiras legislaes de cunho social surgem em 1888, com a criao da caixa de socorro para a burocracia pblica, e em 1889, com a extenso do direito de penso e 15 dias de frias para os funcionrios da Imprensa Nacional. A questo social, que j se fazia presente em nosso pas, somente ser colocada como questo poltica aps a dcada de 1910, devido radicalizao das lutas dos trabalhadores e s iniciativas de legislaes voltadas para o mundo do trabalho. Ocorrer, na passagem do sculo XX, a formao dos primeiros sindicatos, sob a influncia de imigrantes anarquistas e socialistas europeus. Desta forma,

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observa-se, para alm da justificativa da proliferao das drogas entre as classes laboriosas, que existia uma preocupao por parte das elites com a maior organizao da referida classe, que deveria, portanto, ser reprimida. Rodrigues (2004) afirma que, na dcada de 1920, o Estado encontrou um terreno frtil para o reforo normativo antidrogas devido presso dos rgos da imprensa, das agremiaes moralistas, do aumento do uso de drogas entre as classes mais pobres e presso norte-americana para que o pas efetivasse sua adeso Conveno do pio, assinada em Haia/Holanda. Neste contexto, promulgada pelo Congresso Nacional a Lei Federal n. 4.294, em 14 de junho de 1921, que estabelecia medidas penais mais rgidas para o comerciante ilegal, fortalecia a polcia sanitria e reafirmava o uso legal de substncias psicoativas para uso teraputico. Tal legislao atualizava o Decreto n. 14.969, reforando a burocratizao da represso e o controle s drogas, utilizando-se do Departamento Nacional de Sade Pblica, criado no ano anterior. Na referida lei, o crcere aparece como soluo para o traficante, que deveria ser disciplinado pela lei; o que, todavia, no se aplica ao consumidor, vtima do seu prprio vcio e que necessitava ser acolhido pelo Estado a fim de ser reabilitado, fsica e socialmente. Desta forma, os protestos e reivindicaes das ligas, grupos civis e imprensa foram absorvidos pelo Estado. A abordagem sanitria, conforme vimos anteriormente, no considera o usurio como criminoso, mas doente, acionando toda uma engrenagem mdico-legal com direito avaliao do mdico-perito do Poder Judicirio. O local de recuperao o hospital, onde ficam os desviantes comportamentais considerados perigosos ordem social. Neste perodo, a maioria dos usurios era ainda proveniente das classes altas, jovens sofisticados e desocupados que seriam reintegrados na sociedade produtiva atravs de medida corretiva estatal, diferentemente dos pobres da ral, que poderiam ainda ser enquadrados em qualquer outra categoria de ilegalidades definidas pelo Estado. Segundo Rodrigues (2004), a partir de 1921, o panorama jurdico brasileiro sofrer reformas peridicas dos princpios proibicionistas no intuito de se adequar aos parmetros internacionais firmados nas convenes plenipotencirias sobre a questo. Aps o Decreto-lei de n. 15.683 de 1922, que retifica algumas disposies da lei de 1921, a legislao de 1932 (Decreto-lei 20.930, de 11 de janeiro) traz algumas alteraes relevantes no que diz respeito ao tratamento do usurio, trazendo a novidade da pena de priso de nove meses e multa. Era prevista ainda pena para quem instigasse o uso de drogas controladas, alm da obrigatoriedade da notificao dos casos de dependncia (delao compulsria), a fim de que

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os toxicmanos fossem tratados por meio de internaes involuntrias determinadas por juiz competente. No contexto interno, no perodo em questo, a poltica social brasileira ia se consubstanciando lentamente: Behring e Boschetti (2006) apontam o ano de 1923 como chave para a sua constituio atravs da Lei Eloy Chaves, que institui a obrigatoriedade das Caixas de Aposentadoria e Penso (CAPs) para algumas categorias estratgicas de trabalhadores, de acordo com o seu poder de presso no cenrio poltico. Posteriormente, seriam institucionalizados os Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPs), em consonncia com esta mesma poltica. Em 1927, aprovado o Cdigo de Menores que atentava para a questo da infncia desamparada, embora possusse um teor claramente punitivo da chamada delinquncia juvenil. Assim, o Estado brasileiro passou a garantir alguns direitos (trabalhistas, previdencirios e de sade) a determinadas parcelas populacionais, visando ao controle das mesmas. Na dcada seguinte, a autora assinala que a classe trabalhadora caminhava a passos firmes na direo de uma conscincia de classe, com a forte incrementao da organizao poltica (com destaque para a criao do Partido Comunista Brasileiro) e sindical. Por outro lado, as expresses radicalizadas da questo social e a quase ausncia de legislaes sociais comeavam a ser enfrentadas na forma de greves e mobilizaes. Com a crise internacional de 1929-1932, houve, no Brasil, uma mudana na correlao de foras no interior das classes dominantes 68, trazendo consequncias significativas para a classe trabalhadora, o que precipitou os acontecimentos efervescentes daquela poca (o movimento de 193069). Na ocasio, Vargas, que esteve frente de uma ampla coalizao de foras, estabeleceu um Estado compromisso que impulsionou profundas mudanas no Estado e na sociedade brasileira. Estava presente na agenda estatal: a regulamentao do trabalho e da questo social, esta ltima, at ento, vinha sendo tratada exclusivamente como questo de polcia.

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Chegam ao poder poltico outras oligarquias agrrias e tambm um setor industrialista, desfazendo a hegemonia da poltica do caf com leite. A referida poltica consistia na alternncia de Minas Gerais e So Paulo na Presidncia da Repblica, que complementava a troca de favores recproca entre o presidente da Repblica e os governos estaduais com a finalidade de neutralizar a atuao oposicionista do Congresso. 69 O movimento de 1930 mais conhecido na literatura nacional por Revoluo de 30, no entanto no utilizaremos o referido termo, em concordncia com Behring e Boschetti (2006), por entender que no tenha ocorrido uma revoluo propriamente dita e sim uma alterao da oligarquia cafeeira em virtude do enfraquecimento da mesma. Na ocasio, outras oligarquias (gado, acar, etc.) assumiro o ncleo duro do poder poltico, alterando a correlao de foras e diversificando a economia.

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No que diz respeito sade, at aquele momento, no existia uma poltica nacional dedicada temtica, que se desenvolveu sob dois eixos: sade pblica e medicina previdenciria (para determinadas categorias ligadas aos IAPS). A sade pblica, conforme apontado anteriormente, era conduzida, principalmente, por campanhas, sendo posteriormente coordenadas pelo Departamento Nacional de Sade (criado em 1937). Ocorreu tambm, neste contexto, o desenvolvimento da sade privada e filantrpica, com nfase para o atendimento mdico-hospitalar, curativo e individual. A Constituio de 1934 veio ao encontro das tendncias e contratendncias deste perodo. Posteriormente, no entanto, o panorama sociopoltico se complexificou, tendo em vista a instaurao de inmeras greves de trabalhadores nas principais cidades brasileiras, e, por outro lado, alarmavam-se os conflitos entre antifascistas e simpatizantes da Ao Integralista Brasileira. O referido quadro levou proposio pelo Governo de uma Lei de Segurana Nacional, aprovada em 4 de abril de 1935, que, aliada frustrada tentativa de golpe comunista em 11 de junho de 1935, contribuiu para uma maior restrio dos direitos civis em nome da segurana nacional. Em 1936, Rodrigues (2004) aponta para o contnuo crescimento do aparelho burocrtico estatal com o Decreto-lei n. 790, de 28 de abril, que criou a Comisso Permanente de Fiscalizao de entorpecentes, a qual, a exemplo da Comisso Permanente da Liga das Naes, deveria reunir os saberes sobre circulao, produo e comrcio legal de drogas controladas. Em 1937, o Congresso Nacional foi fechado, parlamentares, presos e o Brasil passa a viver o Governo ditatorial do Estado Novo. Apesar disso, o referido perodo abalizado por Behring e Boschetti (2006), como sendo propcio consolidao da introduo da poltica social no Brasil, com destaque para a promulgao da Consolidao das Leis Trabalhistas neste mesmo ano. Em relao s drogas, houve, a partir de 1938, o enrijecimento das normas legais em consonncia com o autoritarismo getulista. As alteraes impostas pelo Decreto-lei n. 891, de 25 de novembro, sintetizam as legislaes anteriores e lanam novos marcos que reforam a estratgia repressiva do Estado em relao produo, trfico e consumo de drogas. O referido decreto, segundo Rodrigues (2004), tem por objetivo estabelecer uma normatizao capaz de abordar eficientemente a questo das drogas, alm de adequar o ordenamento interno brasileiro aos acordos internacionais em vigor. Da referida legislao depreende-se que: continuam restritos ao uso mdico os opiceos naturais e sintticos conhecidos, a cocana e derivados, a maconha e derivados.

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A fiscalizao do comrcio legal passa a ser de responsabilidade do Departamento Nacional de Sade, rgo membro da Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes. Tem-se assim o controle estatal sobre o comrcio e uso legais de drogas legalizadas, realizado pelo sistema burocrtico mdico-sanitrio. O pacto do comrcio legal legitimado pelo saber mdico consolidado no Decreto-lei 891 pelo receiturio (agora em papel timbrado) e pelo cadastramento de farmcias especficas para sua realizao. Rodrigues (2004) fala da relao entre Estado, o saber mdico e legislao no perodo em questo:

A padronizao do receiturio e a reafirmao das obrigaes legais do profissional da sade instituam de maneira ampliada o pacto mdico-estatal, que legava aos profissionais de sade o monoplio sobre a indicao e venda legais de entorpecentes, ao passo que amarrava estrita fiscalizao do Estado. A quebra desse acordo por parte de um desses profissionais acarretava sanes especficas e severas [...] penas: de trs a dez anos de priso celular, multa de 3.000$000 a 10.000$000, alm de suspenso do exerccio profissional de quatro a dez anos (RODRIGUES, 2004, p.143).

Conforme o exposto, o privilgio da matria de drogas pelo saber mdico cristalizado pelo uso da receita dava-se sob o preo da submisso dos referidos profissionais a uma vigilncia estatal cerrada. Quanto ao comrcio ilegal, este permanece proibido, assim como a cultura de plantas precursoras, a circulao de matria-prima e produtos finais sem a autorizao do Departamento Nacional de Sade. O Estado, no entanto, resguardava-se no direito de cultivar tais substncias para fins estratgicos, desde que houvesse parecer favorvel do Conselho Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes. No que diz respeito aos usurios, estes deveriam ser obrigatoriamente encaminhados (sob o estmulo da delao compulsria) s autoridades sanitrias e policiais, estando sujeitos a internaes compulsrias ou facultativas realizadas obrigatoriamente em hospital oficial para psicopatas ou estabelecimento hospitalar submetido fiscalizao oficial 70, de acordo com o grau de dependncia indicado em relatrios periciais. O consumo de drogas no era criminalizado por si s na referida legislao, mas o era indiretamente, considerando que a posse de qualquer quantidade da substncia era proibida e o usurio passvel de internao pelo seu mau hbito. A internao era necessariamente monitorada pelas autoridades sanitrias, e somente mdicos autorizados poderiam dizer quando o toxicmano estava curado. Este podia reclamar autoridade judiciria sua cura, todavia, a liberao somente
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Observa-se, j neste contexto, o lugar destinado para o usurio de drogas ilcitas no Brasil: o hospital psiquitrico, ou seja, tal matria seria referendada no mbito da sade mental.

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se daria aps a realizao de exames mdicos realizados por estes profissionais. O toxicmano que estivesse preso poderia tambm vir a ser internado, dependendo do caso. Por fim, institucionalmente, a legislao de 1938 reafirmava a importncia da Comisso Nacional de Fiscalizao de Entorpecentes, nascida em 1936, atribuindo-lhe as funes de fiscalizao da produo, uso e comrcio de drogas, represso; alm de definir sua vinculao ao Ministrio das Relaes Exteriores em conformidade com os acordos multilaterais estabelecidos internacionalmente. A efetivao da Comisso, no entanto, somente se deu em 1941, com a emisso do Decreto-lei 3.114, de 13 de maro, que deliberava sobre a composio e funes especificadas da mesma. A criao de novas instituies de guerra s drogas favorecia o agigantamento estatal e a interveno do ente pblico na vida privada da populao. A legislao de 1938 tida como a base da represso s drogas psicoativas no Brasil. Consagrou, nacionalmente, a viso estadunidense no pas, ao incorporar perfeitamente os tratados internacionais, principalmente a Conveno do pio (1931) e a Conveno sobre Trfico Ilcito (1932), ambas realizadas em Genebra. Sistematizava e desenvolvia as medidas repressivas fixadas na lei de 1921 e as acessrias, criminalizando de modos distintos usurios e traficantes: o usurio doente necessitava de reabilitao por meio da internao em clnica mdico-psiquitrica; o traficante criminoso seria submetido reabilitao social por meio do encarceramento. Cabe ressaltar ainda que a priso no se restringia ao comrcio no autorizado, mas tambm quele que, autorizado a faz-lo (profissionais de sade), fizesse mau uso das prerrogativas legais. A lei inova na incriminao do usurio, e, neste contexto, as normas destinadas ao mesmo tornaram-se quase to severas quanto as voltadas para o traficante, visto que o ato de intoxicar-se no era crime explicito na lei, mas o era na prtica, posto que a posse de qualquer quantidade de droga sem autorizao mdica era proibida e o individuo que fosse pego ou delatado era passvel de internao obrigatria em clnica de reabilitao. O perodo compreendido entre 1943 e 1945, segundo Behring e Boschetti (2006), foi permeado por opes oscilantes do Governo brasileiro no contexto internacional devido Segunda Guerra Mundial. Num primeiro momento, o Governo brasileiro demonstrou simpatia pelo nazismo, no entanto, devido s presses norte-americanas e em funo das condies geopolticas e econmicas brasileiras, posicionou-se favoravelmente aos EUA, enfileirando-se ao lado dos aliados em 1942, na guerra. Neste contexto, existia um alinhamento polticoeconmico do Estado brasileiro ao pas norte-americano, o que se dar tambm em relao questo das drogas.

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Em 1945, no plano interno brasileiro, o Governo de Getlio chegava ao fim aps este permanecer 15 anos no poder, inaugurando no pas um novo perodo de turbulncias econmicas, polticas e sociais. De certa forma, o Brasil havia se tornado um pas mais urbanizado, com uma indstria de base significativa e um movimento operrio e popular mais maduro; por outro lado, permanecia sua forte vocao agroexportadora. Behring e Boschetti (2006) caracterizaram a Constituio de 1946 como sendo uma das mais democrticas do pas, o que, segundo os autores, possibilitou que o perodo de 19461964 fosse marcado por fortes disputas entre projetos e a intensificao das lutas de classes. Neste cenrio, a burguesia brasileira encontrava-se muito fragmentada, refletido em suas organizaes partidrias, divididas entre a Unio Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). No campo trabalhista, o Partido Comunista Brasileiro (PCB) experimentava o curto perodo de legalidade garantido pela Constituio vigente, forjando alianas com o PTB durante os processos eleitorais. No plano poltico, este reposicionamento de foras e classes sociais deparava-se com o projeto desenvolvimentista que ento se despontava dentro de uma estratgia de substituio de importaes (cuja principal expresso foi o Plano de Metas do Governo de Juscelino Kubitschek), propondo o crescimento econmico do pas em tempo recorde (50 anos em cinco). Tal proposta acirrava ainda mais a luta de classes, visto que o aumento numrico da concentrao da classe trabalhadora a fortalecia em termos organizativos. Evidenciou-se, neste perodo, a organizao dos jovens, com destaque para os estudantes universitrios que lutavam pela ampliao do ensino superior. No que diz respeito s polticas sociais, Behring e Boschetti (2006) afirmam que, no perodo em questo, ocorreu a expanso lenta e seletiva da mesma, marcada por alguns aperfeioamentos institucionais, entre os quais a separao dos ministrios da Sade e da Educao em 1953 e a criao de novos IAPs. Por outro lado, a instabilidade institucional (devido ao suicdio de Vargas e o Golpe Militar de 1964, que deps Joo Goulart), aliada disputa de projetos polticos antagnicos, implicou uma certa paralisia no campo da poltica social, no havendo um consenso em torno de um projeto nacional que a inclusse. Assim, o perodo em questo foi marcado pela extenso lenta de direitos, que se mantiveram ainda no formato corporativista e fragmentado da era Vargas (Behring e Boschetti 2006, p. 110). O dilema entre as propostas presentes no contexto sociopoltico supramencionado (projeto nacional-desenvolvimentista71 versus projeto de desenvolvimento

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Projeto nacional-desenvolvimentista: propunha as reformas de base e incorporava as polticas sociais.

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associado ao capital estrangeiro 72) resolveu-se por meio da violncia militar (Golpe de 1964), instaurando a ditadura militar. Conforme mencionado no captulo 2, o perodo de ditadura militar ps-1964 foi marcado pela expanso do fordismo brasileira em meio ao chamado Milagre Brasileiro, que assumiu a introduo da produo em massa de automveis e eletrodomsticos, visando ao consumo popular. Houve, neste quadro, a ampliao do mercado interno que, no entanto, permaneceu muito aqum de suas possibilidades. No plano poltico-ideolgico, prevaleceu o projeto de desenvolvimento associado ao capital estrangeiro, tendo em vista que parcela da burguesia nacional, percebendo a liquidez de capitais existente, buscava atrair investimentos para o pas em uma conjuntura aparentemente divorciada do contexto internacional de crise. O resultado foi o extraordinrio crescimento econmico que gerou uma acumulao de renda, que no foi dividida posteriormente. A sustentao das taxas de crescimento ao longo do tempo tornou-se insustentvel diante dos limites da ampliao do mercado interno de massas, da crise internacional e das imensas contradies do desenvolvimentismo autocrtico-burgus. Desta forma, a ditadura militar reconfigurou a modernizao conservadora, reeditando, neste processo, o trato da questo social, que, no referido perodo, seria enfrentada num mix de represso e assistncia, tendo em vista o controle das foras de trabalho que ento se despontavam. Apesar disso e paralelamente ao clima de perda de liberdades democrticas, censuras, priso e torturas, Behring e Boschetti (2006) ressaltam que as polticas sociais iam se expandindo e se modernizando. Houve a uniformizao, unificao e centralizao da Previdncia Social atravs do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) em 1966, a incluso dos acidentes de trabalho na referida instituio no ano de 1967, a ampliao da cobertura aos trabalhadores rurais, empregadas domsticas, jogadores de futebol, autnomos e ambulantes, a criao da Renda Mensal Vitalcia para idosos pobres no valor de um salrio mnimo, entre outros. Foi criado, em 1974, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; em 1965, a Fundao Nacional para o Bem-Estar do Menor (Funabem) veio substituir o Servio de Assistncia ao Menor (SAM), extinto no ano anterior. No que se refere sade, esta foi inserida no Sistema Nacional de Assistncia e Previdncia Social (SIMPAS) e, nesta associao entre previdncia e sade, ocorreu uma forte medicalizao da rea, com nfase no
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Projeto de desenvolvimento associado ao capital estrangeiro: incentivava a vinda de capitais estrangeiros para o pas.

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atendimento curativo, individual e especializado, em detrimento da sade pblica, o que se deu, sobretudo, devido ao incentivo indstria de medicamentos e equipamentos mdicohospitalares, orientados pela lucratividade. Dessa forma, medida que as polticas pblicas iam se complexificando, o acesso s mesmas ia se restringindo, tendo em vista a estratgia militar de abrir espaos sade, previdncia e educao privadas, configurando o que Behring e Boschetti (2006, p.137) chamam de sistema dual de acesso, ou seja, a existncia de dois tipos de polticas sociais: uma destinada aos contribuintes e outra, aos no contribuintes. No que diz respeito s drogas, a legislao estabelecida no contexto ditatorial (Lei de Txicos) veio acompanhar essa tendncia de recrudescimento das normas legais. A questo era tratada sob a tica da sade e da represso, seguindo os padres internacionais (influncia norte-americana) e a conjuntura nacional interna. Rodrigues (2004) ensina que, da legislao de 1938 Lei de Txicos de 1976, foram editados outros sete decretos, que, em termos gerais, pouco acrescentaram Lei de 1938. De forma geral, estes procuraram atualizar os novos tratados surgidos na poca, como a Conveno nica de Entorpecentes, assinada em Nova York, em 1961, alm de sintetizar os textos internacionais surgidos nesta e em conferncias passadas. Em 1968, editado o Decreto-lei n. 385, que estabelecia sanes iguais para traficantes e usurios, ainda que estes ltimos fossem dependentes da droga. Ocorreu desta forma uma equiparao entre as categorias traficante e usurio e a pena para ambas seria de encarceramento, sem a possibilidade de comuta em caso de dependncia qumica ou psicolgica. Todavia, na prtica, tal legislao no foi aplicada em seus aspectos mais severos, visto que no encontrou respaldo nos juzes, os quais, privados da competncia de encaminhar pessoas apreendidas por posse de drogas para tratamento, passaram a absolver um nmero crescente de usurios. Entre a priso e a absolvio, constatada a dependncia, vrios magistrados decidiam pela absolvio dos usurios. Assim, o rigor pretendido pela legislao converteu-se em frouxido do Judicirio, uma vez que, entre os operadores do direito, estava consolidada a figura do usurio-doente que necessitava de tratamento e no de priso. Assim, a legislao de 1968 foi revogada trs anos depois, sendo substituda pela Lei n. 5.726, de 29 de outubro de 1971, que propunha o fim da equiparao entre usurio e traficante, trazendo novamente o esprito da legislao anterior. Uma das novidades desta legislao referia-se categorizao do usurio, que de toxicmano passou a viciado, desqualificando a dependncia fsica e psquica. Surge

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ainda a categoria do infrator doente, aquele cujo crime foi motivado pelo uso de drogas, sendo aplicada ao mesmo a pena de internao e no mais de encarceramento. O Decreto-lei n. 69.845, de dezembro de 1971, veio para implementar a Lei 5.726, porm trouxe consigo algumas inovaes, prevendo a execuo de planos e programas nacionais e regionais de esclarecimento populao (com enfoque para a juventude) no que diz respeito aos males ocasionados pelas drogas (dependncia fsica e psicolgica), bem como a necessidade da eliminao da referida substncia da sociedade. Profissionais que trabalhavam na rea da educao, na seguinte ordem de preferncia: 1) diretores de estabelecimentos educacionais, 2) orientadores educacionais, 3) professores de Educao Moral e Cvica, 4) professores de Cincias fsicas e biolgicas, 5) professores de outras disciplinas e 6) assistentes sociais, deveriam ser preparados atravs de um curso de formao visando ao combate s drogas no mbito escolar e orientao dos alunos. Todavia, a obrigatoriedade da referida matria na grade curricular seria includa, no referido perodo, apenas nas aulas de Educao Moral e Cvica. A legislao de 1971 no estabeleceu grandes mudanas em relao de 1938, inovando to somente sobre as formas de interveno na sociedade. E justamente neste aspecto que a referida legislao sofreria duras crticas, sendo reformulada e promulgada a Lei 6.368, de 21 de outubro de 1976, conhecida como Lei de Txicos. Esta ltima lei foi regulamentada pelo Decreto-lei n. 78.992, de 21 de dezembro, e possua certa autonomia em relao ao artigo n. 281 do Cdigo Penal, que, at ento, estabelecia a economia de penas para os crimes de trfico e uso indevido de drogas. Ao dissertar acerca da legislao de 1976, Rodrigues (2004) ensina que a mesma:

reunia em um nico documento todas as disposies pertinentes represso ao trfico e preveno ao uso de drogas, estipulando com independncia as sanes penais para os crimes previstos. A autossuficincia na aplicabilidade da lei possibilitava que reformas a partir de ento pudessem ocorrer com maior rapidez e flexibilidade. Tal grau de autonomia era fundamental manuteno de um ordenamento jurdico proibicionista e que, para o constante incremento desse combate s drogas, dependia de reformas peridicas (RODRIGUES, 2004, p.156).

A lei apresentava uma linguagem tcnico-cientfica que foi preservada em seus pargrafos, trazendo consigo uma nova terminologia e alterando termos considerados poucocientficos, tais como: combate que foi substitudo pelas expresses preveno e represso; preocupaes na nova norma e a incluso dos termos ilcito e indevido para

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qualificarem, respectivamente, o trfico e o uso ilegal. Tal preocupao tinha por objetivo o alinhamento aos novos parmetros internacionais discutidos na Conveno nica da ONU. A nova legislao proclamava como objetivo central a preveno ao uso de drogas, utilizando-se da represso quando a primeira no lograsse xito. Apresentava o carter de saneadora do tecido social, promovendo aes que buscavam impedir a disseminao das drogas na sociedade. Seguia as novidades do paradigma norte-americano que passou a incorporar prtica preventiva como proposta efetiva e de baixo custo. Permaneceu na referida legislao a importncia da manuteno de palestras e aulas inclusas no currculo escolar que orientassem acerca do perigo das drogas. As aulas especiais, no entanto, foram deslocadas do curso de Educao Moral e Cvica para o de biologia, objetivando tornar o tema mais cientfico e imparcial. A base para a referida alterao foi o Programa Educacional sobre Drogas, elaborado pelo MEC em 1972 e que tinha por objetivo a realizao de campanhas para a populao de 14 a 18 anos de idade. A este respeito, Rodrigues (2004) ressalta que, para o MEC, a drogadio era fruto de um conflito natural de geraes, estando relacionada rebeldia juvenil. Dessa forma, buscou-se trazer uma roupagem cientfica ao discurso antidrogas, visto que os jovens tinham resistncia em serem doutrinados. No que diz respeito s medidas de tratamento e recuperao, cristalizou-se a viso jurdica do dependente como doente que necessitava de tratamento para reintegrao social. O uso por si s no era incriminado, mas continuava a s-lo indiretamente pela posse de qualquer quantidade de substncia ilcita. A lei determinava que os dependentes de substncias entorpecentes permanecessem sujeitos a medidas exclusivamente de carter teraputico, no mais ao sistema carcerrio comum, em face da viso assistencialista do Estado.

De fato, a lei determina que todos os estados da federao criem clnicas e ambulatrios especiais, assim como contratem pessoal especializado no tratamento de toxicmanos. Os dependentes no so considerados doentes mentais comuns, passveis de internao em manicmios judicirios, mas doentes de classe especial, vtimas do mal moral, fsico, psquico e social representado pelas drogas (RODRIGUES, 2004, p.158).

Todavia, a recluso para o tratamento permanece, sendo justificada pela manuteno da segurana pblica, da ordem social e da sade pblica.

A sade do intoxicado tambm considerada pela doutrina legal como um bem que no pertence a quem se intoxica, mas ao Estado, j que o hbito de

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consumir entorpecentes aciona mecanismos que ameaam a coeso social. Portanto, no que se refere s drogas, o indivduo no detm a posse sobre seu prprio organismo, independentemente se o seu hbito praticado em solido, sem afetar outro cidado ou a coletividade. Como, para a lei, a demanda aciona parte da rede ilegal de produo e trfico, o consumo, ainda que solitrio, ameaa a paz coletiva (RODRIGUES, 2004, p.158).

O trfico permanecia proibido em todas as suas etapas, com a aplicao das sanes cabveis. Todavia, foram introduzidas alteraes no tratamento penal de traficantes e usurios. Houve o surgimento da figura do experimentador, que teve um contato eventual com a droga, mas no representava em si um risco maior. Desta forma, permaneceram consagradas na lei trs categorias de pessoas em sua relao com a droga: o doente (pena = tratamento, recluso pelo sistema mdico-assistencialista), o criminoso (pena = recluso) e o usurio ocasional (pena = notificao estatal). A sano do usurio ocasional era mais branda, uma espcie de notificao, na qual, o Estado, em sua face assistencial, buscava uma medida corretiva leve que impedisse o experimentador de se tornar uma das duas categorias anteriormente descritas. Duas outras categorias remanescentes de legislaes anteriores apareceriam novamente neste contexto: o profissional de sade que rompe com o pacto mdico-estatal (pena = recluso e perda do registro profissional) e o criminoso semiimputvel, aquele que no criminoso nem dependente, mas seu comportamento causa prejuzos vida social (pena = sanso moral e cadastramento estatstico-policial). A lei de 1976 se complementa com a criao, em 1980, do Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes, que atualiza a Comisso Nacional de Fiscalizao e Represso de Entorpecentes, sendo os objetivos do antigo e novo rgo semelhantes. Eram funes da referida instituio: a coordenao e integrao entre os diversos rgos estatais envolvidos no combate ao uso ilegal e trfico de drogas; a formulao e harmonizao de polticas de preveno, fiscalizao e represso s drogas; a interlocuo com organismos internacionais e a efetiva aplicao das novas mudanas curriculares institudas pela lei de 1976. O referido sistema se operacionalizou em torno do Conselho Federal de Entorpecentes (Confen), criado na dcada seguinte.

Em sntese, a questo das drogas na Amrica Latina (e tambm no Brasil) foi incorporada pelo Estado atravs do vis da medicina (terapeutismo estatal), garantindo ao ente estatal a legitimidade na definio das substncias que deveriam ou no ser consideradas nocivas sade da populao, e, com isso, exercer o controle populacional. Desde ento, medidas repressivas (brandas inicialmente) seriam tomadas em relao queles que

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desrespeitassem as normas estabelecidas nas legislaes que iam se conformando. Paulatinamente, tais medidas foram se delineando em torno do tipo de relao estabelecida entre os indivduos e as drogas: medidas de sade pblica (tradicionalmente sade mental) para os usurios e o crcere para os comerciantes. Com a influncia do contexto internacional (hegemonia poltico-econmica dos EUA e a presso dos acordos firmados nas Convenes Antidrogas sob a liderana do referido pas), o carter repressivo das medidas ia se aperfeioando em nossa legislao, fortalecendose nos perodos de fragilidade democrtica (ditadura), quando houve um considervel aumento e enrijecimento das legislaes proibicionistas no Brasil. Neste contexto, at mesmo a tradicional percepo do usurio-doente sofreu reformulaes, havendo, em 1968, a equivalncia entre traficante e usurio, os quais passariam a ser penalizados com o crcere. Todavia, este aspecto mais repressivo da legislao no prosperou na sociedade brasileira, que trazia em seu seio a viso arraigada do usurio-doente, que necessitava de tratamento e reabilitao social. Percebe-se assim que as medidas voltadas para o mbito da sade, ao menos no nvel do discurso, foram privilegiadas no trato da questo das drogas no Brasil. Todavia, mesmo em relao a estas, observou-se certa consonncia com a perspectiva repressiva, tendo em vista o carter obrigatrio de algumas delas, que desconsiderava os anseios/necessidades expressos pelos usurios, a exemplo das internaes compulsrias estabelecidas judicialmente. Ainda quando tais aes no eram obrigatrias, o aspecto repressivo prevalecia em virtude da ausncia/restrio no acesso s polticas pblicas (sobretudo as polticas de sade), que acabavam por discriminar o usurio-pobre, o qual, por no conseguir atendimento na rede pblica, podia ser criminalizado ao envolver-se nas situaes adversas que permeavam o consumo/comrcio das referidas substncias. Tal discusso remete-nos ao estudo do desenvolvimento do contexto sanitrio brasileiro do perodo em questo, o qual recuperaremos de forma breve, nos termos de Bravo73. Segundo a referida autora, a poltica de sade formulada no perodo entre 1930-1964 foi organizada em dois subsetores: o da sade pblica e o da medicina previdenciria. A sade pblica predominou at meados da dcada de 1960, centralizando-se na criao de condies sanitrias mnimas ao desenvolvimento da populao urbana e rural. A medicina previdenciria iria sobrepujar a sade pblica a partir de 1966, centrando-se em determinadas categorias profissionais.

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Vide bibliografia.

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Desde a dcada de 1950, observou-se a estruturao do atendimento hospitalar de natureza privada com fins lucrativos no Brasil, tendo em vista a formao de empresas mdicas ligadas aos interesses capitalistas. No perodo ditatorial, segundo Bravo, o modelo de privilegiamento do setor privado de sade foi implantado no pas inicialmente atravs da compra de servios mdicos terceirizados pela Previdncia Social, deixando os mesmos de ser fornecidos exclusivamente pelos IAPS. Tal modelo refletia a tendncia de capitalizao e modernizao do setor sade, ocorrida em nvel internacional, sendo suas caractersticas:
nfase na prtica mdica curativa, individual, assistencialista e especializada e articulao do Estado com os interesses do capital internacional, via indstrias farmacuticas e de equipamento hospitalar. Criao do complexo mdico-industrial, responsvel pelas elevadas taxas de acumulao de capital das grandes empresas monopolistas internacionais na rea de produo de medicamentos e de equipamentos mdicos. Interferncia estatal na previdncia, desenvolvendo um padro de organizao da prtica mdica orientada para a lucratividade do setor sade, propiciando a capitalizao da medicina e privilegiando o produtor privado desses servios. Organizao da prtica mdica em moldes compatveis com a expanso do capitalismo no Brasil, com a diferenciao do atendimento em relao clientela e das finalidades que esta prtica cumpre em cada uma das formas de organizao da ateno mdica (Bravo: 200?).

Deste cenrio depreende-se que, no perodo em questo, em grande parte, as aes de sade eram definidas conforme a incluso ou no do indivduo no mercado de trabalho, o que Santos (1987) nomeia de cidadania regulada74: aos trabalhadores de determinadas categorias profissionais ou queles que podiam pagar pelos servios prestados havia o acesso sade previdenciria ou particular; aos excludos do mercado formal de trabalho ou os no includos nas categorias dos IAPs restavam a sade pblica (no privilegiada neste contexto, conforme j ressaltado) e a solidariedade comunitria. Reghellin (2002), dissertando acerca das prticas tradicionais desenvolvidas no Brasil em matria de drogas no perodo em questo, cita as internaes hospitalares75, as
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CIDADANIA REGULADA: conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no num cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, em que este sistema definido por norma legal. So cidados todos aqueles membros da comunidade que esto localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, reconhecido por lei. Aqueles cuja ocupao a lei desconhece, tornam-se pr-cidados. 75 A internao hospitalar (compulsria ou no) passou a ser incorporada no senso comum brasileiro como melhor tratamento para a dependncia qumica. Cabe ressaltar, no entanto, que tal prtica viria a ser questionada posteriormente, principalmente com o advento da Reforma Psiquitrica brasileira, que teve como marco legal o texto da Lei 10.216, de 6 de abril de 2001.

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comunidades teraputicas76 e os narcticos annimos77, sendo estas duas ltimas, em sua maioria, desenvolvidas por equipamentos de carter privado/comunitrio, explicitando a pouca ateno dada pelo Estado78 ao trato da questo. Considerando as reflexes realizadas at aqui, avaliamos que, no perodo estudado, o enfoque proibicionista prevaleceu na poltica brasileira no que diz respeito questo das drogas, considerando a influncia norte-americana e o posicionamento do Brasil no contexto internacional. No contexto nacional, prevaleceram as prticas repressivas, tendo em vista a pouca ateno dada s polticas de sade pblica e s iniciativas de consenso social. Apesar disso, em nvel do discurso, o enfoque da sade pblica sobressaiu, considerando a face assistencialista e sanitarista do Estado. No houve, no perodo assinalado, a construo de uma poltica pblica voltada especificamente para a questo das drogas, sendo as iniciativas desenvolvidas centradas na substncia em si e os males decorrentes deste uso, sob a tica sanitria e judiciria (represso). No se desenvolveu, no perodo assinalado, uma abordagem humano-social da questo por parte do Estado.

3.2.2. Democratizao, drogas e reforma psiquitrica

Segundo Behring e Boschetti (2006), a dcada de 1980, conhecida sob o ponto de vista econmico como dcada perdida, trouxe consigo importantes conquistas democrticas em meio a mobilizaes e lutas sociais, ocorridas em virtude do fim da ditadura, do aprofundamento da questo social, das dificuldades econmicas (endividamento externo, aplicao de diversos planos econmicos, concentrao de renda), entre outros. Chama a
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Acerca das comunidades teraputicas, Reghellin (2002) descreve as mesmas como sendo: clnicas privadas psiquitricas especializadas no tratamento de dependentes de drogas e entidades sem fins lucrativos, mantidas em grande parte por entidades religiosas. Estas instituies, em sua maioria, so de natureza no governamental, comearam a ser criadas na dcada de 1970 e expandiram-se na dcada de 1990 em virtude da lacuna assistencial no setor pblico de sade na rea de lcool e outras drogas. 77 Segundo o site oficial, Narcticos Annimos uma associao comunitria de adictos a drogas em recuperao. Iniciado em meados de 1953, o movimento de NA um dos maiores e mais antigos deste tipo, com aproximadamente quarenta mil reunies semanais em 130 pases. Nascida, inicialmente, nos Estados Unidos, a organizao desenvolve um programa de controle em 12 passos que, com base em reunies regulares entre os participantes, tem por objetivo auxili-los a parar de consumir entorpecentes. Seu crescimento foi lento at a publicao do Livro Azul (Texto Bsico) na dcada de 70. 78 Ao mencionar acerca das comunidades teraputicas e dos narcticos annimos, a autora reconhece a importncia destes trabalhos, sobretudo nas comunidades em que no se dispe de recursos e infraestrutura de servios mdicos e psicolgicos. Todavia, enfatiza que as mesmas no podem, de forma alguma, atuar como substitutivos da esfera pblica.

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ateno a redefinio das regras polticas com a retomada do Estado Democrtico de Direito. A Constituinte tornou-se palco de disputas e esperanas, em que os movimentos sociais reivindicavam a participao nas mudanas em trmite, buscando inovaes nas mais diversas reas. Destacou-se, neste perodo, o surgimento de um movimento operrio e popular renovado, que foi decisivo para o resgate e constituio da esquerda brasileira. No plano econmico, o pas passou por diversas reformulaes com a adoo de polticas econmicas de impacto nos investimentos e distribuio de renda, buscando reverter os crticos indicadores existentes. No perodo em questo, o Brasil e os pases latinoamericanos de uma forma geral estavam endividados devido reorientao da poltica norteamericana em busca da hegemonia do dlar. Ao falar das consequncias do endividamento para os pases latino-americanos, as autoras citam:

o empobrecimento generalizado da Amrica Latina, especialmente no seu pas mais rico, o Brasil; crise dos servios sociais pblicos num contexto de aumento da demanda em contraposio a no expanso dos direitos; desemprego; agudizao da informalidade da economia; favorecimento da produo para exportao em detrimento das necessidades internas. Ou seja, as caractersticas regionais preexistentes crise da dvida foram exacerbadas no contexto dos anos 1980, quando a estagnao chega periferia, fazendo cair os ndices de crescimento, deslegitimando os governos militares e dando flego s transies democrticas, tendo como sua maior expresso o endividamento (BEHRING e BOSCHETTI, 2006, p.140).

Aps a crise da dvida no incio da dcada e diante da possibilidade de um colapso internacional, impe-se para os pases latino-americanos o discurso da necessidade da implantao de planos de estabilizao, que se tratava, na verdade, de parte do ajuste global que j estava em andamento. Neste contexto, o Brasil foi tolhido por oito planos de estabilizao monetria, quatro novas moedas, 11 ndices de clculo inflacionrio, congelamentos repentinos de preos e salrios, propostas de negociao da dvida externa, entre outros. Cabe mencionar que j se faziam presentes neste contexto, ainda que timidamente, os novos pressupostos econmicos que se destacavam no cenrio mundial, consubstanciados no neoliberalismo. Diante do quadro assinalado, percebe-se que, apesar das mobilizaes e presses populares ocorridas durante a Constituinte, a Constituio de 1988 nasceria na contracorrente da tendncia mundial, gerando crticas e incertezas acerca de sua real efetivao. Na dcada seguinte, os traos do neoliberalismo brasileiro iriam se aprofundar, tornando-se mais ntidos, principalmente a partir do lanamento do Plano Real (ainda no Governo Collor) e da eleio de Fernando Henrique Cardoso para presidente em 1994.

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Garcia et al (2008) afirmam que, no perodo em questo, a possibilidade democrtica e o aprofundamento do neoliberalismo iro influenciar a poltica antidrogas brasileira, principalmente com a criao dos chamados Conselhos de Entorpecentes em nveis nacional, estadual e municipal. Tais conselhos eram vinculados ao Ministrio da Justia e s secretarias de Justia dos estados e municpios e tinham como funo propor polticas pblicas em matria de drogas e zelar pela aplicao das mesmas. O Conselho Nacional de Entorpecentes (Confen) seria composto por representantes do Ministrio da Justia, da Sade, da Educao e Cultura, da Previdncia e Assistncia Social, da Fazenda, das Relaes Exteriores, do Estado Maior das Foras Armadas, do rgo repressor da Polcia Federal, alm de um jurista escolhido pelo Ministrio da Justia e psiquiatra com ampla atuao na rea de entorpecentes, indicado pelo Ministrio da Justia e pela Associao Mdica Brasileira. O presidente da instituio era escolhido diretamente pelo Ministro da Justia, que deveria comandar a coordenao geral da Poltica Nacional de Entorpecentes. A ordenao e vinculao dos referidos rgos ao aparato jurdico-governamental contribuiro para que as iniciativas em relao s drogas fossem conduzidas de forma predominantemente repressiva em conformidade com a poltica proibicionista norteamericana, que, neste perodo, caminhava em consonncia com a poltica brasileira. Desta forma, percebe-se que, apesar das relevantes mudanas ocorridas no Brasil em termos de legislao (CF 1988) e polticas pblicas, a questo das drogas no foi suficientemente abordada neste quadro, prevalecendo o enfoque proibicionista. Cabe ressaltar, entretanto, que os primeiros contatos da referida poltica com os pressupostos da perspectiva europeia se deram ainda neste perodo sob o intermdio dos movimentos sociais. Ascelrad (2008) aponta, j neste contexto, algumas alteraes em nvel da poltica, ressaltando que, dada a possibilidade democrtica vivenciada nos anos de 1980, os Conselhos de Entorpecentes tiveram uma ao inovadora para a poca, ainda que limitada pelas prprias caractersticas destas instituies. Entre as atividades consideradas pela autora como inovadoras, esto: a alterao de campanhas lanadas pela mdia com relao ao seu carter eminentemente repressivo, a implantao de ncleos de estudos e pesquisas em ateno primria e tratamentos da dependncia de drogas ligados a universidades estaduais de vrias unidades federativas brasileiras. A autora ressalta que, a partir destes ncleos, vrias propostas em relao s drogas surgiram, entre as quais, a ideia de cidadania concernente aos usurios de drogas, a amplitude na proposta de tratamentos, a substituio do conceito de preveno por ateno primria, a

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internao hospitalar restrita aos casos graves e em curto perodo de tempo, a proposta da Reduo de Danos, entre outras. Apesar disso, a prtica de excelncia destes conselhos no foi suficiente para produzir mudanas na poltica de drogas predominante no pas no perodo em questo, permanecendo a resposta repressiva. Em 1998, foi extinto o Confen e, em seu lugar, foi institudo o Conselho Nacional Antidrogas (CONAD), com base na Medida Provisria 1689-6, de 25 de dezembro79. Destaca-se em 1987, a organizao do Programa Nacional de Controle dos Problemas Relacionados ao Consumo do lcool (PRONAL), que tinha por objetivo organizar a rede de servios de ateno voltada aos usurios de lcool com nfase na sade primria. Este foi estabelecido pelo Grupo Tcnico de Sade Mental integrante da ento Diviso Nacional de Sade Mental (DINSAM). No entanto, logo que o programa se iniciou, foi interrompido devido falta de recursos. Assim, Mesquita (2008) enfatiza que a abertura poltica em fins da referida dcada possibilitou uma maior discusso em relao poltica de drogas, no entanto, no foram observados avanos considerveis com o advento da Constituio Federal de 1988. Destacouse tambm a criao, ainda em 1988, da Poltica Nacional da Questo das Drogas pelo Conselho Federal de Entorpecentes, a qual, todavia, no se viabilizou em virtude de conflitos de interesses existentes no interior do prprio Governo. Segundo o autor,

com o fim da ditadura militar e da legislao de exceo, remanesceu um arcabouo de legislao excepcional dedicada ao fenmeno das drogas, com a falaciosa sensao de que a legislao criminal, por si, poderia proteger a sociedade de todos os males. Violaes de residncias sem mandados judiciais, extrao de ptrio poder de mes usurias, internaes hospitalares sem autorizao dos pacientes em questo e estabelecimento de penas iguais ou superiores aos de homicdios nos crimes relacionados s drogas ilcitas so alguns dos exemplos deste pesado rescaldo e da necessidade de rediscusso da legislao do pas concernente ao tema. (MESQUITA, SITE REDUC, s/p.).

Ainda na dcada de 1980, considerando o contexto democrtico favorvel, cabe-nos destacar o fervilhar de algumas discusses, as quais, apesar de no restritas ao cenrio da poltica de droga, influenciaro na construo da mesma, dada as interlocues realizadas em mbito mais global. So algumas delas: a expanso da noo de direitos de cidadania, a construo de um novo sistema de proteo social pautado na concepo de Seguridade Social que universaliza os direitos sociais, concebendo a Sade, Assistncia Social e Previdncia
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Vide <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/Antigas/1689-6.htm>

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como questo pblica de responsabilidade do Estado, a reforma psiquitrica, entre outros. Neste estudo, abordaremos, de forma sinttica, apenas dois pontos que nos auxiliaro a prosseguir em nossa dissertao: as reformulaes no mbito da sade e o movimento de reforma psiquitrica. No que diz respeito s reformulaes no mbito da sade, Bravo (2009) assinala, quanto ao perodo em questo, a participao de diversos setores da sociedade civil 80 nas discusses em torno de proposies para a rea da sade, as quais, anteriormente, permaneciam restritas aos crculos tcnicos e acadmicos. Fato marcante foi a realizao da 8 Conferncia Nacional de Sade em maro de 1986, que contou com a participao de cerca de quatro mil e quinhentas pessoas. No referido encontro:

Os debates saram dos seus fruns especficos (ABRASCO, CEBES, Medicina Preventiva, Sade Pblica) e assumiram outra dimenso com a participao das entidades representativas da populao: moradores, sindicatos, partidos polticos, associaes de profissionais, parlamento. A questo da Sade ultrapassou a anlise setorial, referindo-se sociedade como um todo, propondo-se no somente o Sistema nico, mas a Reforma Sanitria.

No processo Constituinte, discutiram-se as peculiaridades do referido setor, propugnando alteraes em relao ao mesmo. Este processo, segundo a autora, transformouse em uma arena poltica, na qual os interesses representados na rea da sade organizaram-se em dois blocos polares: os grupos empresariais, sob a liderana da Federao Brasileira de Hospitais (setor privado) e da Associao de Indstrias Farmacuticas (Multinacionais), e as foras propugnadoras da Reforma Sanitria, representadas pela Plenria Nacional pela Sade81 (BRAVO, 2009. p.8). As principais propostas debatidas foram:

a universalizao do acesso; a concepo de sade como direito social e dever do Estado; a reestruturao do setor atravs da estratgia do Sistema Unificado de Sade, visando a um profundo reordenamento setorial com um novo olhar sobre a sade individual e coletiva; a descentralizao do processo decisrio para as esferas estadual e municipal, o financiamento efetivo e a democratizao do poder local atravs de novos mecanismos de gesto os Conselhos de Sade (BRAVO, 2009 p.9).
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Entre os quais, os profissionais de sade, representados pelas suas entidades; o movimento sanitrio, tendo o Centro Brasileiro de Estudo de Sade (CEBES) como veculo de difuso e ampliao do debate em torno da Sade e Democracia e elaborao de contrapropostas; os partidos polticos de oposio e os movimentos sociais urbanos. 81 A este respeito, cabe lembrar o modelo de privilegiamento do setor privado prevalecente no perodo antecedente (ditatorial) em detrimento da sade pblica, discutido no ponto anterior.

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O captulo destinado sade (Art. 196 a 200) na Constituio de 1988 refletiu esse cenrio poltico de lutas e discusses, trazendo no texto legal a concepo de sade como um direito de todos e dever do Estado. Abarcou algumas das demandas advindas da reforma sanitria, a qual, segundo Reis e Garcia (2008), tinha por objetivo a reformulao das polticas, prticas e servios de sade vigentes at ento, que relegavam a sade pblica a um segundo plano, privilegiando os servios privados. Tal prtica repercutia sobre as condies de vida da populao que se via limitada no acesso aos servios e equipamentos de sade. Em relao reforma sanitria Brasileira, Marques (1989) ressalta:

A noo de Reforma Sanitria contm um projeto que , simultaneamente, tcnico e poltico, de interveno positiva na configurao assumida pela problemtica da sade na sociedade brasileira contempornea, e so seus fundamentos principais: um conceito abrangente para Sade, que a toma como uma resultante das condies de vida e trabalho prevalecentes na nossa sociedade e do padro de organizao da base estruturada de servios de sade, voltados ao indivduo, s coletividades e ao meio ambiente; tambm adota um posicionamento poltico claro quanto ao carter pblico que o conjunto de aes e servios de sade deve assumir no pas, de tal modo que a Sade seja preservada como uma funo tpica do Estado, como Dever do Estado (MARQUES, 1989, p.424).

Tais questionamentos em relao ao setor Sade ecoaram no mbito da Sade Mental atravs do movimento de Reforma Psiquitrica, o qual, influenciado pela doutrina desinstitucionalizadora do psiquiatra italiano Franco Basaglia 82, fomentou questionamentos quanto ateno e cuidado voltados doena mental, predominante na assistncia tradicional, a qual se caracterizava pelo isolamento do sujeito do meio social e pelo consequente aprisionamento em manicmios, reduzindo-se ao estatuto de objeto/corpo doente (REIS e GARCIA, 2008, s/p). No mbito da sade mental, foram realizadas diversas Conferncias, discutindo-se propostas de um novo modelo de ateno. No que diz respeito s drogas, tal questionamento abrangia as tradicionais prticas de internaes compulsrias dos usurios, que funcionavam como uma espcie de punio para os mesmos. Esta problemtica seria abordada inicialmente na II Conferncia Nacional de Sade Mental (II CNSM), que, na terceira parte de seu relatrio final, discutiu questes como:

82

Franco Basaglia era mdico e psiquiatra, nasceu no ano de 1924 em Veneza, Itlia, e faleceu em 1980. Foi o precursor do movimento de reforma psiquitrica italiano conhecido como Psiquiatria Democrtica. Em 1973, o Servio Hospitalar de Trieste, dirigido por Basaglia, foi considerado pela OMS como referncia mundial para reformulao da assistncia sade mental. A Lei n 180, de 1978 (Lei Basaglia), estabeleceu a abolio dos hospitais psiquitricos na Itlia e vige at o presente momento. Texto de referncia: AMARANTE, Paulo. O Homem e a Serpente: outras histrias para a loucura e a psiquiatria. Rio de Janeiro, FIOCRUZ, 1996.

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drogas, legislao e direitos dos usurios. Todavia, foi na III CNSM (realizada em dezembro de1991) que a questo das drogas seria mais bem abordada, enfatizando a necessidade da criao de uma rede de servios de ateno aos usurios de lcool e outras drogas integrada rede do SUS, que evite a internao em hospitais psiquitricos e em clnicas at ento destinadas sua internao (2001, p. 158) Ainda no ano de 1991, o Ministrio da Sade cria o Servio de Ateno ao Alcoolismo e Dependncia Qumica, como integrante da Coordenao de Sade Mental, o qual estava voltado para aes de preveno, assistncia e tratamento na rea de drogas e visava reduzir a demanda crescente atravs da mudana de percepo da populao em relao questo, modificando o modelo assistencial e estabelecendo aes de apoio e expanso da rede de servios em sade mental, notadamente dos servios alternativos internao psiquitrica (GARCIA et al., 2008, p.270). Desde ento, havia a tendncia de o tratamento psiquitrico se voltar progressivamente para o atendimento ambulatorial, trazendo uma perspectiva psicossocial ao modelo assistencial: o hospital psiquitrico deixava de ser o centro e os servios comunitrios assumiriam progressivamente essa posio, procurando estabelecer um atendimento preventivo, acessvel, descentralizado, participativo e contnuo. A priorizao do tratamento ambulatorial tinha por objetivo a reduo do estigma depositado sobre o doente, buscando desmitificar a loucura e possibilitando uma compreenso diferenciada em relao s necessidades intrnsecas do ser humano para alm dos espaos especializados protegidos (GARCIA et al., 2008, p.271). Apesar do ambiente democrtico propcio, das inmeras discusses e da organizao dos movimentos sociais, que almejavam profundas alteraes societrias, no vimos avanos concretos nas polticas de drogas no perodo em questo. As conquistas obtidas na rea da sade mental, por exemplo, somente alcanaram o patamar legal na passagem do sculo XX, influenciando notadamente no tratamento das drogas a partir da criao dos CAPS ad. A poltica econmica sustentada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) na dcada de 1990 tinha como eixo central o combate da inflao, condio indispensvel, segundo o discurso governista, para a retomada do crescimento. Entre outras medidas tomadas durante no referido Governo, Soares (2000) cita a desregulamentao da economia (o Estado iria deixar de intervir nas relaes econmicas, sendo as mesmas guiadas estritamente pelas regras do mercado), a desqualificao do Estado como agente econmico produtivo e empresarial (derivando da propostas de terceirizao e reduo do setor pblico), a diminuio do aparato estatal (como forma de reduzir o gasto pblico e eliminar o dficit

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pblico) e a liberalizao do comrcio exterior (com srias consequncias para a indstria nacional). O principal documento que deu forma a este novo caminho a ser delineado pelo Governo FHC foi o Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE/ MARE, 1995) 83, sendo um dos seus defensores o ento ministro da Administrao e Reforma do Estado Bresser Pereira. A reforma administrativa brasileira parte da premissa de que necessrio se reconstruir o Estado como uma exigncia imposta pela globalizao econmica e pela crise do Estado Burocrtico, o que nos leva a concluir, dentro desta perspectiva, que a crise contempornea vista por seus defensores no como uma crise global do sistema capitalista, mas uma crise do Estado em si, que necessitava ser superada atravs de sua reconstruo. De acordo com Bresser Pereira (1997, p 100), reconstruir o Estado era diminuir o seu tamanho, desregular a economia, visando atingir governana e governabilidade84. Neste contexto, as privatizaes, juntamente com a terceirizao e a transferncia de bens pblicos para organizaes no governamentais (publicizao) foram aes realizadas no intuito de se alcanar o primeiro objetivo, enquanto que o ajuste fiscal e a implantao da administrao pblica gerencial, entre outros, visariam concretizao do segundo. Basta relembrar as propostas de reforma do Sistema de Seguridade Social que, at hoje, tm levado a sua privatizao, sucateamento e reduo da cobertura dos servios, com a excluso daqueles que no podem pagar pelos mesmos. Behring e Boschetti (2006), falando das caractersticas da poltica social brasileira nos anos de 1990, delineadas na tenso entre as conquistas constitucionais e a contrarreforma neoliberal, relembram a tendncia de corte dos gastos sociais, destacando que houve um retrocesso, sobretudo quando se consideram os avanos ocorridos na Constituio de 1988. Assim, paralelamente ao desfinanciamento das polticas universais, redistributivas e equitativas, tinha-se a proposio pelos governos, em nvel federal, estadual e municipal, de polticas sociais pblicas focalizadas, mercadorizadas, emergenciais e descontnuas. No que diz respeito s polticas de sade, Bravo (200?) destaca que, historicamente, o Estado brasileiro no privilegiou a construo de uma rede pblica que viesse a oferecer servios e polticas adequados ao desenvolvimento saudvel de sua populao, valorizando a iniciativa privada como estratgia de modernizao do complexo assistencial. Por outro lado,

83

A crtica do referido plano encontra-se no captulo 4 do livro de Behring, E. R. Brasil em contrarreforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003. 84 Os autores, no texto O discurso da nova administrao pblica, conceituam governana como capacidade do Estado de tomar decises efetivas e governabilidade como a capacidade poltica de tomar decises efetivas (id., p 100)

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a sade pblica tambm no deu a devida ateno questo da preveno e assistncia aos usurios de drogas, produzindo uma enorme lacuna no atendimento a essa populao85. Com a chegada do iderio neoliberal ao Brasil, muitas das propostas de reforma sanitria que vinham sendo discutidas no contexto da democratizao foram tolhidas em seus aspectos mais democrticos e inovadores. o que a autora descreve abaixo, ao dissertar acerca das propostas aprovadas na Carta Constitucional em consonncia com os pressupostos da reforma sanitria:

Estas medidas tiveram, no entanto, pouco impacto na melhoria das condies de sade da populao, pois era necessria a sua operacionalizao, que no ocorreu. Alm dos limites estruturais que envolvem um processo de tal ordem, as foras progressistas comprometidas com a Reforma Sanitria passaram, a partir de 1988, a perder espaos na coalizo governante e, consequentemente, no interior dos aparelhos institucionais. O retrocesso poltico do governo da transio democrtica repercute na sade, tanto no aspecto econmico quanto no poltico. No final da dcada de 1980, j havia algumas dvidas e incertezas com relao implementao do Projeto de Reforma Sanitria (BRAVO 200?, p. 12). E ainda:

Nos anos 90, assiste-se ao redirecionamento do papel do Estado, influenciado pela Poltica de Ajuste Neoliberal. Nesse contexto, apesar de o texto constitucional conter avanos, houve um forte ataque por parte do grande capital, aliado aos grupos dirigentes [...]. A Reforma do Estado ou Contrarreforma outra estratgia e parte do pressuposto de que o Estado desviou-se de suas funes bsicas ao ampliar sua presena no setor produtivo, colocando em xeque o modelo econmico vigente [...]. O Estado deve deixar de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social para se tornar o promotor e regulador, transferindo para o setor privado as atividades que antes eram suas (BRAVO 200?, p. 13).

Reis e Garcia (2008), dissertando a respeito da reforma psiquitrica brasileira, tambm mencionam os entraves do neoliberalismo ao seu desenvolvimento:

Assim, embora tenha havido no mbito da sade mental uma intensificao do debate sobre essa ateno, mudanas na estrutura jurdico-poltica (expressas, por exemplo, atravs da regulamentao de leis, portarias, conferncias, entre outras) e ampliao e criao de novos servios com outras perspectivas, o cenrio ainda contraditrio. O financiamento configura-se como um importante determinante para consolidao da poltica de sade mental no pas. Mas, contraditoriamente, tal processo de desinstitucionalizao, expresso de luta e avano de direitos, inscreve-se na
85

Afirmao feita no Documento do Ministrio da Sade intitulado Reforma psiquitrica e poltica de sade mental no Brasil, vide bibliografia.

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contramo do projeto cientfico, poltico e econmico dominante: o neoliberalismo. Isso porque a poltica neoliberal, ao buscar a reestruturao do mercado, considera a interveno do Estado uma medida antieconmica e antiprodutiva que acarreta crises econmicas, polticas e sociais, devido s quais o sistema poltico-ideolgico impe a reduo dos gastos sociais e, em consequncia, a reduo tambm dos servios sociais pblicos, como o caso da sade. Face a esse cenrio, questes como o acesso ao cuidado em sade mental configuram-se como um problema no mbito do SUS, sendo a rede de ateno dessa rea um desafio frente a um cenrio de injustia, iniquidade e excluso social (REIS e GARCIA, 2008, p.195-196).

A partir das consideraes das autoras, avaliamos que as tentativas de reformas realizadas no Brasil no mbito da sade (reformas sanitria e psiquitrica) no se efetivaram em sua amplitude no cenrio atual, ocasionando entraves que vm de encontro s reais necessidades da populao usuria, visto que repercutem na conformao da rede de atendimento. Em relao poltica de drogas, Olinger (2008) aponta que, no obstante aos avanos/retrocessos obtidos nas ltimas dcadas na rea da sade e das polticas sociais, no havia no Brasil, at o Governo de FHC, uma poltica especfica voltada para a questo das drogas, ou, nos termos da autora, at tinha, mas somente pela via da represso, e isso era feito de forma pouco coordenada ou planejada (OLINGER, 2008, s/p.). No entanto, no perodo em questo, com o crescimento do comrcio ilcito, ocorreram alteraes importantes na poltica brasileira, que enfatizou as atividades preventivas. O primeiro passo foi a elaborao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SINVAM) 86, que, apesar de no ter sido criado especificamente para lidar com a questo das drogas, tinha entre um dos seus objetivos coibir o trfico na Amaznia. Ocorreu tambm neste perodo a substituio do Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes pelo Sistema Nacional Antidrogas (SISNAD) e a criao, sob presso da comunidade internacional e dos acordos proibicionistas anteriormente firmados, da Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD), vinculada ao Gabinete Militar da Presidncia da Repblica, atualmente Gabinete da Segurana Institucional, responsvel pela coordenao e articulao da Poltica Nacional Antidrogas PNAD (elaborada em 2002). A Senad, alm dos aspectos mais repressivos referentes segurana pblica, incorporou atribuies relativas preveno, tratamento e reinsero social dos usurios de

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O SINVAM foi um projeto elaborado pelas foras armadas do Brasil com a finalidade de monitoramento da Amaznia Legal brasileira (que compreende a Regio Norte do Brasil, o estado do Mato Grosso e parte do estado do Maranho).

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drogas, atribuveis aos ministrios da Sade, Educao e Assistncia Social 87. Todavia, um tratamento mais abrangente do fenmeno certamente envolveria outras reas governamentais, tais como sade, educao, gerao de emprego e renda, alm da necessidade de uma discusso ampliada com os diversos setores da sociedade. Assim, em 1999, a Senad realizou o I Frum Nacional Antidrogas, buscando estabelecer um canal de dilogo com a sociedade civil no que se refere construo de uma poltica nacional antidrogas. A nfase do Governo neste perodo era a implantao de uma poltica de carter intersetorial com centralidade para o papel da sociedade. Em relao a isso, Garcia et al. (2008) assinalam que o SISNAD

orienta-se pelo princpio bsico da responsabilidade compartilhada entre Estado e Sociedade, adotando como estratgia a cooperao mtua e articulao de esforos entre Governo, iniciativa privada e cidados considerados individualmente ou em suas livres associaes (GARCIA et al., 2008, p.270).

Em 2001, tem-se a realizao do II Frum Nacional Antidrogas, o qual trouxe uma inovao na histria do Brasil, ao divulgar a proposta da Poltica Nacional Antidrogas, que tinha o mrito de ser a primeira expresso pblica de uma poltica que abordava a temtica das drogas no pas. O documento originado neste frum tinha o contedo inicial bastante limitado, todavia, possibilitava a ampliao do debate com a sociedade tendo em vista a construo de uma poltica pblica sobre drogas. Em 2002, o presidente FHC, depois de anos de tramitao, promulgou com inmeros vetos a Lei 10.409, Antidrogas. Dentre os vetos, encontra-se o captulo 3 inteiro, que versava acerca das penalidades. Isso fez com que vigorasse, ainda recentemente, em relao matria, a Lei 6.368/76, que estabelecia como medidas educativas e de segurana, por exemplo, a internao e o tratamento em regime ambulatorial ou em estabelecimento hospitalar ou psiquitrico com carter impositivo. No mesmo ano, a referida lei emendada atravs do PL 7134/2002. A este respeito, Olinger (2008) destaca que,

A nova lei prescrevia medidas de preveno ao uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas, estabelecia normas para a represso a produo e ao trfico ilcito de drogas. O objetivo era endurecer o combate ao crime organizado, dando carter cumulativo s
87

A incorporao de aspectos relativos preveno, tratamento e reinsero social dos usurios de drogas estava em concordncia com as recentes alteraes na poltica de drogas proibicionista, tendo em vista que pesquisas realizadas pelos EUA haviam comprovado a eficincia/eficcia dos mesmos em sua aplicao conjunta com programas de represso de ordem interna e externa.

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punies. A pena mnima passaria de trs para cinco anos, e seria mantida a pena mxima de quinze, porm o crime de trfico passava a ter vrios agravantes: como envolvimento de menores, financiamento de atividades criminosas, trfico praticado por servidor pblico, formao de quadrilha, e assim o traficante poderia ter a pena mxima aumentada cumulativamente. Por outro lado, o projeto propunha um tratamento diferenciado para o consumidor, que no mais seria preso, mas submetido a medidas de carter educativo e penas alternativas (OLINGER, 2008, s/p.).

Garcia et al (2008) destacam que, em 2004 (Governo Lula), a Senad iniciou um processo efetivo de debate de sua Poltica Nacional Antidrogas88 (2003) com a realizao de fruns nacionais e regionais, incluindo, nas discusses, representantes da sociedade civil.

3.2.3 O Governo Lula e a poltica pblica brasileira de drogas

Behrign e Boschetti (2006), ao dissertarem acerca do Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva89, grandemente esperado pela esquerda poltica brasileira, movimentos sociais, populares, entre outros, ressaltam que no houve, no plano poltico-econmico, uma reorientao decisiva que viesse alterar os rumos do pas, se comparado com a administrao anterior. Em relao s polticas sociais, as autoras no apontaram grandes novidades, destacando, em relao s suas caractersticas, que

[...] a tendncia geral tem sido a de restrio e reduo de direitos, sob o

argumento da crise fiscal do Estado, transformando as polticas sociais a depender da correlao de foras entre as classes sociais e segmentos de classe e do grau de consolidao da democracia e da poltica social nos pases em aes pontuais e compensatrias direcionadas para os efeitos mais perversos da crise. As possibilidades preventivas e at eventualmente redistributivas tornam-se mais limitadas, prevalecendo o j referido trinmio articulado do iderio neoliberal para as polticas sociais, qual seja: a privatizao, a focalizao e a descentralizao. Sendo esta ltima estabelecida no como partilhamento de poder entre esferas pblicas, mas como mera transferncia de responsabilidades para entes da federao ou para instituies privadas e novas modalidades jurdico-institucionais correlatas, componentes fundamental da reforma e das orientaes dos

88

A proposta de Poltica Nacional Antidrogas da Senad pautava-se essencialmente no discurso proibicionista norte-americano, todavia, em determinado momento, ocorreu certa permeabilidade ao enfoque da reduo de danos (vide captulo 6 Reduo dos Danos Sociais e a Sade), dada presso poltica exercida por profissionais e militantes na rea de RD j no perodo em questo. Tem-se assim uma poltica ambgua, pautada em discursos antagnicos. 89 Iniciado em 1 de janeiro de 2003, com trmino previsto para 2010.

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organismos

internacionais

para a

proteo social

(BEHRING e

BOSCHETTI, 2006, p.156). No que diz respeito s drogas, o incio do referido Governo trouxe expectativas quanto s possveis alteraes na poltica, havendo a mobilizao de setores da sociedade organizada em torno da temtica. Como fruto das discusses ocorridas neste perodo, sobreveio a mudana na nomenclatura da Poltica Nacional Antidrogas para Poltica Pblica Sobre Drogas e da Senad para Secretaria Nacional de Polticas Pblicas sobre drogas, alm da colocao deste ltimo rgo sob a direo do Ministrio da Justia, considerado capaz de maior articulao com outros ministrios e com a sociedade civil, em busca de respostas de natureza mais ampla. Garcia, Leal e Abreu (2008) destacam que, paralelamente poltica defendida pela antiga Senad, em 2003, o Ministrio da Sade (que tinha pontos de divergncia com a proposta do primeiro rgo) apresentou um conjunto de enfrentamentos relativos preveno e tratamento dos usurios de drogas que trazia, em seus pressupostos, elementos consonantes com a perspectiva europeia em matria de drogas, como, por exemplo, a proposta da Reduo de Danos90. O referido documento vinha ainda referendar as discusses at ento ocorridas no seio da sociedade brasileira acerca das necessidades de polticas especficas destinadas os usurios de lcool e outras drogas. Foi arquitetado em meio a um cenrio marcado pela aprovao da Lei da reforma psiquitrica brasileira (10.216/2001) 91, a qual, aps 12 anos de apreciao pelo Congresso Nacional, foi finalmente sancionada, com diversas emendas em relao
90

Neste contexto, ocorre uma aproximao formal da poltica de drogas brasileira com a perspectiva europeia, ainda que esta, em termos gerais, permanea respaldada pela perspectiva norte-americana. Tal aproximao pode ser justificada internacionalmente pelo fortalecimento do bloco europeu nas convenes antidrogas, consubstanciado na Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS) de 1998, conforme apontado no captulo anterior. 91 A Lei n 10.216 de 6 de abril de 2001, tambm conhecida como Lei Paulo Delgado e como Lei da Reforma Psiquitrica instituiu um novo modelo de tratamento aos transtornos mentais no Brasil. No ano de 1989, d entrada no Congresso Nacional o Projeto de Lei do deputado Paulo Delgado (PT/MG), que prope a regulamentao dos direitos da pessoa com transtornos mentais e a extino progressiva dos manicmios no pas. o incio das lutas do movimento da Reforma Psiquitrica nos campos legislativo e normativo. somente no ano de 2001, aps 12 anos de tramitao no Congresso Nacional, que a Lei Federal 10.216 sancionada no pas. A aprovao, no entanto, de um substitutivo do Projeto de Lei original, que traz modificaes importantes no texto normativo. Assim, a Lei Federal 10.216 redireciona a assistncia em sade mental, privilegiando o oferecimento de tratamento em servios de base comunitria, dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas com transtornos mentais, mas no institui mecanismos claros para a progressiva extino dos manicmios. Ainda assim, a promulgao da lei 10.216 impe novo impulso e novo ritmo para o processo de Reforma Psiquitrica no Brasil. no contexto da promulgao da lei 10.216 e da realizao da III Conferncia Nacional de Sade Mental, que a poltica de sade mental do governo federal, alinhada com as diretrizes da Reforma Psiquitrica, passa a consolidar-se, ganhando maior sustentao e visibilidade. (fonte: http://saudementalecidadania.blogspot.com/2010/01/lei-paulo-delgado-lei-no-10216-de-6-de.html)

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proposta original. A apropriao da referida proposta pelo Governo Lula foi considerada pelos autores como inegavelmente marcante, construda em um contexto poltico favorvel, em que o fortalecimento do controle social, o respeito aos direitos humanos e respaldo das Conferncias Nacionais de Sade Mental foram relevantes. Anteriormente divulgao da proposta do Ministrio da Sade em 2003, algumas portarias foram criadas a partir da III Conferncia Nacional em Sade Mental, objetivando estabelecer um programa de ateno aos usurios de drogas, as quais, no entanto, no obtiveram xito. Neste sentido, cabe lembrar, as tentativas de reestruturao da rede de sade mental atravs dos chamados Ncleos de Apoio Psicossociais (NAPS) 92 que tinham por base a experincia italiana, na qual os servios comunitrios operavam 24 horas, atendendo praticamente todo tipo de demanda em sade mental. A estrutura do servio inclua poucos leitos e tinha grande capacidade de substituio em relao aos hospitais psiquitricos tradicionais. De forma geral, o fracasso das experincias desenvolvidas nas dcadas anteriores ao documento de 2003 pode ser explicado pela existncia de um grande bloqueio no que diz respeito aos avanos da reforma e servios no plano federal e tambm um relativo esvaziamento do papel de liderana da poltica da Coordenao de Sade Mental no Ministrio da Sade. Contudo, o sucesso e a difuso de outras experincias comunitrias, como, por exemplo, o Programa de Sade da Famlia (PSF) e o Programa de Agentes Comunitrios de Sade (PACS), recolocaram, na dcada de 2000, a necessidade de se repensar estratgias de sade mental em nvel de sade primria, alm da questo da referncia e contrarreferncia de servios psiquitricos mais complexos em sintonia com a lgica da desinstitucionalizao psiquitrica. A Poltica de Ateno Integral aos usurios de lcool e outras drogas do Ministrio da Sade preconiza que o cuidado deve ser integral, pautando-se em aes de preveno, tratamento e educao. Tais aes devero ser pensadas em conjunto com outros ministrios e com a sociedade civil, reconhecendo-se a complexidade da temtica. Neste sentido, a poltica brasileira de drogas se aproximar da perspectiva europeia, que nortear os princpios gerais da Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e Outras Drogas, sendo definidas, para a operacionalizao da mesma, trs estratgias de preveno

92

As primeiras experincias municipais de rede de cuidados em sade mental atravs dos NAPS foram implementadas na dcada de 1990, em Santos/ SP.

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inter-relacionadas entre si: a Poltica de Reduo de Danos (PRD) 93, o estabelecimento dos Centros de Apoio Psicossociais para o atendimento de usurios de lcool e drogas CAPSad94 (equipamento de destaque da poltica) e as redes assistenciais 95. Dentre estas estratgias, destacou-se a implementao em larga escala dos CAPs ad. Inicialmente, foram implantados 250 equipamentos no pas, considerando as variedades e nveis de organizao dos estados, municpios e do Distrito Federal, as diversidades populacionais existentes e a incidncia dos transtornos causados pelo uso abusivo e/ ou dependncia causada pelo lcool e outras drogas. Estes equipamentos foram propostos com o intuito de substituir o antigo modelo assistencial em sade mental, essencialmente hospitalocntrico, oferecendo populao atendimento dirio, acolhimento e assistncia em nvel ambulatorial. parte integrante das redes assistenciais de outras instituies e servios, novos e antigos, que seriam estruturados e reformulados, visando atender aos pressupostos estabelecidos na nova poltica. A partir de 2002, o Ministrio da Sade assumiu a reduo de danos como estratgia, estando a mesma presente em vrios programas da instituio, entre os quais a Poltica de Ateno Integral aos usurios de lcool e outras drogas e o Programa Nacional DST/ AIDS 96. O referido rgo chegou a publicar sua proposta da Poltica Nacional de Reduo de Danos, a qual, todavia, no chegou a ser concretizada. Segundo Rodrigues (2004), as alteraes consubstanciadas na Poltica de Ateno Integral aos usurios de lcool e outras drogas do Ministrio da Sade (2003) influenciaram na constituio das novas legislaes que versavam acerca da matria. Todavia, a despeito dos avanos ocorridos, ainda foi possvel perceber a permanncia do rano proibicionista sob certos aspectos97. o caso da mais recente Lei de Drogas (11.343), de 26 de agosto de 2006,
93

O estudo especfico da poltica de reduo de danos brasileira extrapola os objetivos de nosso estudo. Para um conhecimento geral acerca do modelo de reduo de danos, indicamos a leitura do item 2.2.2 desta dissertao. 94 O CAPS AD e as redes assistenciais sero abordados no captulo 4. 95 Segundo o documento do Ministrio da Sade, o novo modelo de ateno valoriza a descentralizao do atendimento, determinando a estruturao de servios mais prximos do convvio social de seus usurios, que configuram as redes assistenciais. Estas ltimas devero ser formadas por vrios equipamentos de sade, desde unidades bsicas de sade e hospitais que mantenham leitos para internaes de curta durao, assim como profissionais atuantes no Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade 96 A Reduo de Danos, conforme anteriormente apontada, uma estratgia da sade pblica que visa reduzir os danos sade em consequncia de prticas de risco. No caso especfico do Usurio de Drogas Injetveis (UDI), objetiva reduzir os danos daqueles usurios que no podem, no querem ou no conseguem parar de usar drogas injetveis, e, portanto, compartilham a seringa e se expem infeco pelo HIV, hepatites e outras doenas de transmisso parenteral. Inicialmente, esta prtica foi introduzida no Brasil no final da dcada de 1980, objetivando conter a disseminao do HIV entre os grupos de risco, entre os quais os UDIs. Disponvel em http://www.aids.gov.br/data/Pages/LUMIS21AF2FB2PTBRIE.htm. Acesso em: 27/06/2010. 97 Como exemplo disso tem-se o aumento da penalidade em relao aos comerciantes ilegais na nova legislao e o estabelecimento de novas situaes relacionadas s drogas tidas como crime. Tais assuntos sero abordados a seguir.

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sancionada com inmeros artigos vetados, que revogou as legislaes anteriores, 6.368/76 e 10.409/02. Entre as novidades, temos a substituio do termo "substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica" por droga, em consonncia com a atual tendncia mundial. O destaque ficou para a matria das penalidades, que veio substituir a disposio presente na legislao ditatorial que vigorava at ento, considerando que o captulo 3 da Lei 10.409/ 02 havia sido vetado integralmente. A lei atual estabelece uma maior diferenciao entre usurio e traficante, sendo que, para o primeiro, no existe mais pena de recluso e sim advertncia sobre os efeitos das drogas, prestao de servio comunidade e medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. Com relao ao tratamento, a referida legislao assevera que O juiz determinar ao Poder Pblico que coloque disposio do infrator, gratuitamente, estabelecimento de sade, preferencialmente ambulatorial, para tratamento especializado. (Art. 28 7). E ainda: Na sentena condenatria, o juiz, com base em avaliao que ateste a necessidade de encaminhamento do agente para tratamento, realizada por profissional de sade com competncia especfica na forma da lei, determinar que a tal se proceda, observado o disposto no art. 26 desta Lei. (art 47)98. Outra novidade da lei a equiparao entre o usurio e o pequeno semeador de plantas matria-prima de drogas, desde que o plantio seja realizado em pequenas quantidades e para uso prprio. A referida legislao centrou-se muito mais sobre o mercado ilcito, regulando inteiramente a matria e estabelecendo diferenciaes quanto a condutas mais ou menos danosas. Trouxe um leque de possibilidades, especificando novas situaes (agravantes e atenuantes) e equiparando novas atividades ao trfico, tais como: o informante, associao para o trfico, financiamento do trfico, entre outros, alm do crime de trfico em si, todos com penas diferenciadas. A penalidade mnima foi aumentada de trs a 15 anos e pagamento de 50 a 360 dias-multa para cinco a 15 anos e pagamento de 500 a 1.500 dias-multa. A lei incentiva ainda a delao entre os prprios comerciantes ilegais, visto que h a delao premiada, que estabelece que o colaborador da lei poder ter sua pena reduzida em at dois teros. Permanece ainda criminalizado e equiparado ao trfico o profissional de sade que, descumprindo o pacto mdico-estatal, receitar drogas indevidamente ou em quantidade superior estabelecida na legislao especfica. Assim percebeu-se que, com a sano da Lei

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Art. 26. O usurio e o dependente de drogas que, em razo da prtica de infrao penal, estiverem cumprindo pena privativa de liberdade ou submetidos a medida de segurana tm garantidos os servios de ateno sua sade, definidos pelo respectivo sistema penitencirio. Lei 11.343, de 26 de agosto de 2006.

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11.343, contraditoriamente, esta ltima legislao, estabelecida em um contexto democrtico, sob alguns aspectos (penalidades relativas ao comrcio ilcito), permaneceu mais repressiva do que a anterior. As atividades relativas preveno, tratamento e reinsero social, da nova legislao no trouxeram grandes novidades. Tendo em vista as consideraes supracitadas, no que diz respeito s

legislaes/polticas pblicas desenvolvidas pelo Governo brasileiro em matria de drogas, no perodo compreendido entre a democratizao e na conjuntura brasileira atual, conclumos que estas se encontram permeadas por pressupostos diferenciados no campo polticoideolgico (propostas europeia e norte-americana), os quais so mutuamente legitimados no aparato normativo vigente. Tais propostas configuram espaos que refletem mltiplos interesses de mbito mundial (exigncias do capitalismo contemporneo, ONU, pases europeus, EUA) e nacional (interesses dos usurios, trabalhadores da rea, familiares, entre outros), constituindo-se num espao de lutas em torno das possveis respostas no campo das drogas. No perodo em questo, relevantes avanos foram obtidos nesta rea, entre os quais, a incluso da temtica (ainda que tardiamente) na esfera da questo social, necessitando, portanto, ser tratada sob o vis da poltica pblica. A perspectiva europeia e sua proposta inovadora no trato das drogas ganham espao pela primeira vez na legislao nacional, ainda que permeada pelos pressupostos da perspectiva proibicionista, tradicionalmente encampados pela poltica brasileira. A rede de atendimento passa a ser formulada e reestruturada em virtude desta poltica, com destaque para a implantao dos CAPSs ADs. No entanto, posteriormente, tais avanos sofreriam limitaes pelas particularidades da conjuntura social, poltica e econmica brasileira, a qual, comprometida com os ditames do capitalismo internacional, delinearia polticas sociais pblicas fragmentadas e precrias, que se desenvolveriam para aqum das necessidades concretas da populao. o que acontece, a ttulo de exemplo, no estado de Minas Gerais, o qual, contando com uma populao de 19.850.072 habitantes, em junho de 2009, possua apenas 14 Centros de Ateno Psicossocial destinados aos usurios de lcool e outras drogas cadastrados no Ministrio da Sade99. Assim sendo, conclumos que a poltica social brasileira contempornea encontra-se permeada por aspectos contraditrios que se fazem presentes na legislao nacional vigente em matria de drogas, possibilitando a configurao de diversas prticas nas instituies

99

Fonte: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/capsporuf.pdf

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pblicas e privadas existentes, as quais tendem a desenvolver posturas ora mais repressivas, ora mais cidads100. As diferenas de mbito estatais, regionais e municipais seguramente influenciaro nas particularidades destas prticas que podero dar maior nfase a uma ou outra perspectiva. No ltimo captulo de nossa dissertao, examinaremos as particularidades da poltica de drogas juiz-de-forana atravs do estudo do seu principal equipamento, o CAPS AD-JF observando os aspectos prevalecentes na mesma em mbito municipal e avaliando em que medida esta poltica inclui (ou no) as especificidades do pblico adolescente.

100

So exemplos de prticas brasileiras em matria de droga, coexistentes na atualidade e to diferentes quanto aos seus pressupostos poltico-ideolgicos: CAPS ad, hospitais gerais ou psiquitricos, N.A, comunidades teraputicas, clnicas psicolgicas, justia teraputica, PROERD, etc.

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4 ADOLESCNCIA, DROGAS E POLTICA DE DROGAS NO MUNICPIO DE JUIZ DE FORA/MG

A partir deste momento, trazemos as reflexes realizadas ao longo deste estudo para a realidade concreta vivenciada pelo municpio de Juiz de Fora/MG. Este situa-se na Zona da Mata Mineira, sendo o quarto maior do estado em populao, superado apenas por Belo Horizonte, Uberlndia e Contagem. A populao estimada pelo IBGE em 2009 era de 526.706 habitantes. a 36 maior cidade do Brasil 101. Atualmente, existe no referido municpio um Centro de Ateno Psicossocial lcool e Drogas CAPS AD, inaugurado em 16 de maio de 2007, havendo a proposta de construo de mais uma unidade na Zona Norte do municpio ainda neste ano de 2010. Neste trabalho, estudamos a realidade do setor, suas peculiaridades no atendimento populao adolescente usuria de drogas ilcitas encaminhadas pela Vara da Infncia e Juventude/TJMG (VIJ) da Comarca de Juiz de Fora/ MG. Segundo informaes fornecidas pela equipe tcnica da instituio, o atendimento a esta populao especfica realizado em menor nmero no CAPS AD-JF, sendo a instituio voltada prioritariamente para o pblico adulto. O atendimento aos adolescentes se d principalmente atravs dos encaminhamentos de instituies voltadas para o atendimento da populao infantojuvenil. A demanda espontnea pequena. Assim, passemos ao estudo desta instituio e das especificidades do atendimento realizado aos adolescentes usurios de drogas ilcitas encaminhados pela VIJ em Juiz de Fora/MG.

4.1 A situao dos adolescentes usurios de drogas ilcitas na comarca de Juiz de Fora

No item que se inicia, realizamos uma reflexo acerca da situao dos adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ em sua relao com a poltica de drogas em Juiz de Fora, com enfoque para o CAPS AD-JF. Apresentamos, inicialmente, alguns dados

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Dado do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

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estatsticos referentes relao adolescncia, drogas e poltica de drogas em mbitos nacional e regional que nos auxiliaram na compreenso das particularidades da realidade municipal. Segundo o mais recente Relatrio Mundial sobre Drogas102 (WDR, 2009) realizado pela United Nations Office on Drugs and Crime UNODC, o Brasil assume posio preocupante no contexto latino-americano e mundial no que diz respeito s drogas, sendo o mesmo: o pas com a maior populao de opiceos da Amrica do Sul, com aproximadamente 635.000 usurios (0,5% da populao entre 12-65 anos); o 10 pas do mundo na apreenso de cocana (14 toneladas) e o 2 latino-americano no consumo da referida substncia; possui o maior ndice de aumento no uso da maconha na Amrica Latina; entrou na lista dos 22 pases com maiores apreenses mundiais de xtase; o pas latino-americano com maior incidncia do uso de anfetaminas. De forma geral, as estatsticas mundiais vm demonstrando uma tendncia estabilizao do uso de drogas nas Amricas, contudo, na Amrica do Sul, o consumo de cocana e derivados parece estar ainda em expanso. Em relao ao consumo e produo de maconha, o referido relatrio apontou para a ascenso da taxa anual de prevalncia no Brasil, a qual mais do que dobrou, passando de 1% em 2001 para 2,6% em 2005. Semelhante fato se deu em relao ao consumo de anfetaminas (ATS 103), que entre 2001 e 2005, teve o aumento de 1,5% para 3,2%, com destaque para o uso entre alunos secundaristas. Foi apontada ainda a preocupao com as drogas do grupo do ecstasy, originrias da Europa Ocidental e Central, e consumidas principalmente por jovens das reas urbanas 104. Dentro deste quadro, vem despertando o interesse da sociedade brasileira e do poder pblico em geral, na atualidade, a rpida disseminao do crack 105, cujas apreenses cresceram consideravelmente (triplicaram em um ano), tendo seu uso expandido pelas capitais e cidades mdias. Inicialmente, o consumo da referida substncia era restrito populao marginalizada, todavia, nos ltimos dez anos, popularizou-se, abrangendo todas as classes sociais.

102 103

Vide Referncias. ATS do ingls Amphetamine-Type Stimulants um tipo de anfetamina. 104 Apesar de os referidos dados apresentarem-se inicialmente como alarmantes, cabe-nos apontar a necessidade de sua ponderao, principalmente se compararmos com os da Europa e os Estados Unidos. Neste ltimo pas, por exemplo, o uso de maconha entre estudantes secundaristas de duas a trs vezes maior do que nos pases latino-americanos (22,8% em 2006). No contexto latino-americano, as estatsticas brasileiras se destacam, sendo necessria, tambm neste caso, uma avaliao cuidadosa da questo, tendo em vista que o Brasil o pas de maior expresso continental na Amrica Latina, possuindo posio de destaque (nos mbitos social, poltico e econmico). 105 A preocupao da sociedade em geral e do poder pblico com a expanso do crack se expressa, entre outros, atravs da Campanha Nacional de Preveno ao uso do Crack, de cunho televisivo, lanada em 16 de dezembro de 2009 pelo Ministrio da Sade.

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Foi realizado no ano de 2005 o II Levantamento sobre o uso de drogas Psicotrpicas no Brasil. No perodo em questo, as concluses do documento apontavam que: 22,8% da populao pesquisada j haviam feito uso na vida de alguma droga, exceto tabaco e lcool106 (a este respeito, cabe mencionar que o consumo de lcool predominante no pas 12,3%). Entre as substncias ilcitas, a maconha aparecia em primeiro lugar (8,8%) e os solventes (6,1%), em segundo. A prevalncia sobre o uso de Cocana, Crack e Merla foi de, respectivamente, 2,9%; 0,7%; 0,2%. As particularidades das regies brasileiras foram abordadas atravs dos estudos regionais. Observaram-se, no caso especfico da Regio Sudeste (amostra: 4.107 entrevistados), de forma geral, porcentagens superiores ao resto do pas, por exemplo: 24,5% de seus habitantes j haviam feito uso na vida de qualquer droga, exceto lcool e tabaco (Estes permanecem como os mais consumidos na regio). A maconha foi a substncia de mais alta prevalncia (10,3%), seguida dos Benzodiazepnicos (6,6%), Solventes (5,9%) e Estimulantes (3,8%). O uso na vida de Cocana na Regio Sudeste tambm est acima da mdia brasileira, representando o maior valor encontrado em todas as regies (3,7%). Quanto ao perfil populacional pesquisado na regio, a classe predominante foi a C (40%), com situao escolar formada predominantemente por no letrados ou com ensino fundamental incompleto (26,5%). O pblico adolescente representou 9,7% dos entrevistados. Ao se estabelecer um estudo comparativo da Regio Sudeste em relao ao mesmo levantamento anterior realizado no ano de 2001, observou-se o aumento do consumo de todas as drogas entre 2001 e 2005, exceto o de anticolinrgicos107, que apresentou significativa diminuio. Houve ainda o aumento na prevalncia do uso na vida de qualquer droga, que passou de 16,9% para 24,5%. Em relao populao adolescente, houve leve queda quanto ao nmero de entrevistados (coleta de dados). Ainda no que diz respeito referida populao, o documento de 2005 assinalou:

Na faixa etria de 12 a 17 anos, j existem relatos de uso das mais variadas drogas, bem como facilidade de acesso s mesmas e vivncia de consumo prximo. Este dado enfatiza a necessidade de aprimoramento de programas de preveno nesta faixa etria. Finalmente, 7,8% das jovens relataram terem
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A pesquisa no avaliou o uso de drogas lcitas. Os anticolinrgicos so plantas e substncias sintticas que possuem em comum uma srie de efeitos no corpo humano. Entre as plantas, temos as popularmente conhecidas como Saia Branca, Lrio, Trombeta, Trombeteira, Zabumba, Cartucho, Estramnio. So plantas do gnero Datura e que produzem duas substncias, a atropina e a escopolamina, que so as responsveis pelos efeitos. Entre as substncias sintticas, temos aquelas com o mesmo tipo de efeitos que as substncias naturais (atropina e escopolamina) e esto presentes em medicamentos como o Artane, o Akineton, alm de colrios e outros. Disponvel em: http://www.unifesp.br/dpsicobio/cebrid/quest_drogas/anticolinergicos.htm. Acesso: 27/06/2010.
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sido abordados por pessoas querendo vender-lhes droga (II LEVANTAMENTO DOMICILIAR SOBRE O USO DE DROGAS PSICOTERPICAS NO BRASIL, p. 34).

As estatsticas existentes que abordam a relao adolescncia e drogas na atualidade trazem-nos algumas dificuldades na tentativa de se estabelecer uma abordagem mais ampla da questo. Isso porque, de forma geral, as pesquisas realizadas trazem uma viso setorizada da situao dos adolescentes usurios de drogas ilcitas em nosso pas, enfatizando determinados aspectos isoladamente (o adolescente em situao de rua, o adolescente e sua relao com o ato infracional, o adolescente estudante de escola pblica, etc.). As pesquisas nacionais de cunho estatstico que abordam a questo do consumo/comrcio de drogas entre crianas e adolescentes em situao de rua no Brasil foram realizadas nas dcadas de 1980 e 1990 pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas CEBRID inicialmente em seis capitais brasileiras. Em 2003, em parceria com o Senad e com o apoio da Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas Cicad, o estudo ganhou proporo nacional com o Levantamento Nacional sobre o Uso de Drogas entre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua nas 27 Capitais Brasileiras. Na ocasio, foram entrevistados 2.807 jovens entre 10 e 18 anos que estavam recebendo assistncia de 91 instituies previamente mapeadas pelos pesquisadores. As concluses do estudo apontaram um perfil geral dos adolescentes usurios de drogas em situao de rua no Brasil, a saber:

QUADRO 1 - Perfil dos Adolescentes Usurios de Drogas em Situao de Rua (realizado em 27 capitais brasileiras)

Caractersticas da populao pesquisada: (%)

Sexo Masculino 75,5 Feminino 24,5 Total 100

Idade (em anos) 10 a 11 14,9 12 a 14 37,3 15 a 18 47,6 No sabe 0,2 Total 100

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Situao escolar Pararam de Nunca estudaram 2,5 Estudam 55,8 estudar 41,7 Total 100

Situao familiar (mora com famlia?) Sim 68,8 No 31,2 Total 100

Atividades cotidianas Outras Uso dirio de drogas 43,1 49,5 Entregam, vendem drogas Total 7,4 100

Fonte: Levantamento Nacional sobre o Uso de Drogas entre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua nas 27 Capitais Brasileiras, 2003.

Conforme observamos acima, a maior parte da populao entrevistada era constituda principalmente por adolescentes do sexo masculino, de 15 a 18 anos, que ainda estavam na escola (embora pudessem posteriormente vir a abandonar esta atividade). Grande parte (68,8%) possua vnculos familiares, ainda que tal vinculao pudesse, por vezes, ser apontada como fator estressante e se constituir em um dos motivos para a situao de rua (dados da pesquisa). Dentre as atividades cotidianas realizadas, aquelas relacionadas s drogas ultrapassaram 50% do total, ganhando posio de destaque na pesquisa. O captulo 3 do levantamento apontava para a necessidade de se estabelecer medidas mais amplas no que diz respeito ao trato dos adolescentes pesquisados em sua relao com as drogas considerando tambm o bem-estar fsico, psicolgico e social da populao. Nesse contexto, as contribuies da sade pblica passaram a receber crescente visibilidade, por meio de seus dois grandes pilares: a epidemiologia e a preveno (II LEVANTAMENTO
DOMICILIAR SOBRE O USO DE DROGAS PSICOTERPICAS NO BRASIL , p. 59).

Foi evidenciada, em todas as capitais pesquisadas, a fragilidade dos servios de ateno s crianas e aos adolescentes em situao de rua, bem como a dificuldade de encaminhamento para tratamento de dependncia e outros problemas de sade108. Essa dificuldade to presente que, embora no tenha sido alvo central da pesquisa, foi observada em todas as
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Grifo nosso.

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abordagens do estudo, ou seja, no prprio levantamento, no mapeamento das instituies e na conversa com os profissionais (LEVANTAMENTO NACIONALSOBRE O USO DE DROGAS ENTRE CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA NAS 27 CAPITAIS BRASILEIRAS, 2003, p. 72).

Alm disso, foi enfatizada a necessidade de adoo de programas/projetos que viessem resgatar a cidadania da populao-alvo, tendo em vista que o consumo de drogas por crianas e adolescentes em situao de rua um fenmeno associado s condies de vida dessa populao. Assim, a questo deve ser abordada de forma abrangente, envolvendo programas voltados qualidade de vida desses jovens e ao desenvolvimento de seus potenciais (LEVANTAMENTO NACIONALSOBRE O USO DE DROGAS ENTRE CRIANAS E
ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA NAS 27 CAPITAIS BRASILEIRAS, 2003 , p. 66).

Por outro lado, as medidas de cunho eminentemente repressivas foram duramente criticadas, considerando que carecem de resultados efetivos: Entre crianas e adolescentes em situao de rua, em especial aqueles em maior grau de excluso social, as medidas de controle parecem no fazer diferena ou at mesmo ter efeito contrrio. Neste levantamento, foi constatada a facilidade de aquisio de qualquer droga (LEVANTAMENTO
NACIONALSOBRE O USO DE DROGAS ENTRE CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA NAS 27 CAPITAIS BRASILEIRAS, 2003, p. 61).

Outra pesquisa realizada em nvel nacional abordou a questo do uso de drogas entre adolescentes, desta vez no contexto escolar foi o V Levantamento Nacional sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Pblica de Ensino nas 27 Capitais Brasileiras, realizado em 2004. A primeira pesquisa se deu em 1987 pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Cebrid e abrangeu o estudo de dez capitais brasileiras. Outros levantamentos foram realizados posteriormente: em 1987, 1993 e 1997. No entanto, o de 2004 foi o nico a abranger dados das 27 capitais brasileiras. Ao depararmos com o referido levantamento, algumas questes vieram tona109, tais como: a dificuldade da realizao de pesquisa com os adolescentes usurios de drogas que possuem os vnculos escolares rompidos ou em fase de rompimento (infrequncia escolar, evaso escolar, etc.); a necessidade da realizao de estudos semelhantes na rede particular de ensino, que seria de suma relevncia, pois daria uma viso ampla da questo das drogas no contexto escolar brasileiro. Apesar das dificuldades assinaladas, o levantamento em questo

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Atravs da leitura do documento final, observamos que estas mesmas questes tambm foram alvo de preocupao por parte de seus pesquisadores.

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trouxe dados relevantes compreenso da temtica, sobretudo no que diz respeito s especificidades da Regio Sudeste, onde foram pesquisados 9.631 alunos. QUADRO 2 Dados da Regio Sudeste: Alunos de Escolas Pblicas e uso de Drogas Ensino Fundamental (5 srie em diante) e Mdio.

Caractersticas da populao pesquisada (%)

Sexo Masculino 44,8 Feminino 49,9 No informado 5,4 Total 100

Idade (em anos) 10 a 12 13 a 15 16 a 18 18 28,7 37,4 20,4 5,8 No informado 7,7 Total 100

Grau escolar Fundamental 67,8 Mdio 32,2 Total 100

Defasagem em srie (alunos sem uso na vida de drogas) No tm 57,1 1a2 26,0 3 9,2 No informado 7,7 Total 100

Defasagem em srie (alunos com uso na vida de drogas) No tm 45,7 1a2 32,7 3 13,7 No informado 7,9 Total 100

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Nvel socioeconmico A 3 B 21,6 C 46,3 D 21,5 E 4,5 No Informado 3,1 Total 100

Fonte: V levantamento nacional sobre o consumo de drogas psicotrpicas entre estudantes do ensino fundamental e mdio da rede pblica de ensino nas 27 capitais brasileiras, 2004.

No que diz respeito ao uso de drogas, foram utilizadas as categorias uso na vida (quando a pessoa fez uso de qualquer droga psicotrpica pelo menos uma vez na vida), uso no ano (quando a pessoa utilizou droga psicotrpica pelo menos uma vez nos 12 meses que antecederam a pesquisa), uso no ms (quando a pessoa utilizou droga psicotrpica pelo menos uma vez nos 30 dias que antecederam a pesquisa), uso frequente (quando a pessoa utilizou droga psicotrpica seis ou mais vezes nos 30 dias que antecederam a pesquisa) e uso pesado (quando a pessoa utilizou droga psicotrpica 20 ou mais vezes nos 30 dias que antecederam a pesquisa) para denotar os diferentes usos. Na Regio Sudeste, os usos frequente e pesado corresponderam a 9,7% e 6,1% respectivamente. Os tipos de drogas mais utilizados pelos adolescentes estudantes de escola pblica da Regio Sudeste, considerando as categorias sexo, idade, as diferentes drogas utilizadas individualmente e os diversos tipos de uso, foram maconha, a cocana e o crack. Entre a populao usuria, destacou-se a do sexo masculino, com faixas etrias superiores a 16 anos. Novamente, chamou-se a ateno para a considervel populao entre 10 e 12 anos que j havia feito uso de algum tipo de droga. Entre os tipos de uso, predominante o uso na vida. O referido levantamento estabeleceu em suas concluses a associao entre uso de drogas e desempenho escolar, afirmando que houve uma maior defasagem escolar entre os estudantes com uso na vida de drogas (exceto tabaco e lcool) em relao queles sem uso na vida. Enfatizou ainda que, entre os primeiros, a porcentagem de infrequncia escolar foi maior se comparada aos ltimos. Com relao ao contexto geral apontado, as aes propostas tambm privilegiaram o mbito pedaggico, no abordando a especificidade da rede de atendimento.

Atualmente h projeto de lei sendo avaliado no Congresso Nacional para instituir a disciplina sobre o lcool e o tabaco. pouco. O ideal seria a criao de uma matria escolar aplicada aos primeiros anos do ensino fundamental em que fossem abordados aspectos de uma vida saudvel, sem necessariamente englobar as drogas diretamente. Pode-se, por exemplo, falar da poluio de um rio, destacando-se os aspectos benficos da gua limpa. Outro ponto: o levantamento deve ser apenas o incio de um processo social que dever incluir a implementao de programas preventivos adequados a cada realidade e posteriormente avaliar a sua eficcia. o conjunto de aes

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que trar como resultado final uma sociedade mais sadia e nesta funo todos devem estar engajados, no apenas o governo (LEVANTAMENTO NACIONALSOBRE O USO DE DROGAS ENTRE CRIANAS E ADOLESCENTES EM SITUAO DE RUA NAS 27 CAPITAIS BRASILEIRAS, 2003, p.372).

Ao pesquisarmos dados concernentes ao uso/comrcio de drogas no municpio de Juiz de Fora/MG, no encontramos um levantamento estatstico amplo que pudesse nos dar uma viso global da situao, somente alguns dados mais gerais relativos a ocorrncias policiais (Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS) e internaes hospitalares (data SUS), alm de inmeras notcias da mdia jornalstica local. Dos levantamentos citados anteriormente, apenas um inclui em sua pesquisa entrevistados deste municpio (II Levantamento Domiciliar sobre uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil); os demais, em seus estudos regionais, trazem informaes do Estado de Minas Gerais com enfoque para a capital mineira. No que diz respeito relao adolescncia e drogas, no encontramos levantamentos especficos realizados em nvel regional/municipal. Nas pesquisas que versam acerca da adolescncia, a questo da drogadio pouco abordada em relao s demais temticas e, quando a mesma assinalada, o uso geralmente se encontra associado ao ato infracional. A falta de um levantamento estatstico em mbito regional/municipal bem fundamentado acerca do assunto refora o carter exploratrio desta pesquisa, a qual tem por intuito trazer elementos que nos auxiliem na compreenso dos adolescentes em sua relao com a poltica de drogas no municpio de Juiz de Fora. Diante das parcas estatsticas disponveis, realizamos entrevistas com os adolescentes usurios de drogas ilcitas que se encontravam em atendimento na VIJ/ Comarca de Juiz de Fora, no ms de abril de 2010, visando conhecer estes sujeitos e estudar sua relao com a rede de atendimento municipal, com enfoque para o CAPS AD-JF. O universo amostral se constituiu de 31 adolescentes, tendo sido entrevistados aqueles que aceitaram participar da pesquisa: foram ao todo dez adolescentes 110. Uma das entrevistas foi desconsiderada pelo fato de o adolescente no ser proveniente de Juiz de Fora e haver realizado os tratamentos/projetos sociais voltados para o uso/abuso de drogas em seu municpio de origem, conforme explicitado anteriormente. A escolha dos entrevistados se deu a partir da determinao de um perfil prdefinido: o adolescente e sua relao com as drogas, sendo as categorias uso frequente e uso pesado privilegiadas, devido ao local de realizao da pesquisa (VIJ), que

110

Aproximadamente 30% dos entrevistados.

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reflete certa dificuldade da famlia e do poder pblico para lidar com a questo, necessitando da interveno da esfera judiciria. Dos nove adolescentes pesquisados, seis foram encaminhados pela equipe tcnica socioeducativa e pela psiquiatra forense, tendo sido de suma importncia a colaborao destes tcnicos para a realizao deste estudo. Dois adolescentes estavam cumprindo medida socioeducativa de semiliberdade e, para entrevist-los, contamos com o apoio da diretoria do Polo de Evoluo de Medidas Socioeducativas (Pense). Outros dois adolescentes (um dos quais em acolhimento institucional) foram atendidos anteriormente por ns e, na ocasio, continuavam em atendimento pelo Setor Socioeducativo, tendo em vista seus envolvimentos posteriores com ato infracional. Para entrevistarmos o adolescente que se encontrava em acolhimento institucional, entramos em contato com a equipe tcnica do abrigo, a qual permitiu que a entrevista fosse realizada nas dependncias da instituio111. Apenas um caso foi-nos repassado pelo Setor Tcnico de Servio Social e Psicologia, tendo em vista que os profissionais afirmaram que, naquele momento, no estavam em atendimento no setor novos casos com o perfil assinalado. O adolescente indicado tambm estava em acolhimento institucional na mesma instituio do primeiro, tendo sido o mesmo entrevistado por ns. Uma profissional sugeriu-nos a entrevista de um adolescente anteriormente atendido por ela e que, no momento, estava cumprindo medida de internao no Centro Socioeducativo. Todavia, em contato com a referida instituio, no nos foi possvel entrevistar este adolescente, visto que no havia tempo hbil para a realizao dos trmites exigidos pela instituio para a autorizao da pesquisa. Considervamos, sem dvida, de suma relevncia entrevistar o referido adolescente, o que no foi possvel. Contudo, entre os adolescentes encaminhados pela equipe socioeducativa, havia trs egressos do Centro Socioeducativo e assim foi-nos possvel conhecer um pouco acerca da realidade destes adolescentes. Nossa opo por entrevistar os adolescentes atendidos pela Vara da Infncia e Juventude no se deu somente por ser este o nosso local de trabalho (o que de certa forma nos facilitaria o estudo), mas tambm por representar a ltima instncia no atendimento criana e ao adolescente negligenciado em seus direitos de cidadania. Assim, tnhamos por pressuposto que, quando um caso chegava ao conhecimento do Poder Judicirio, haviam se esgotado as perspectivas de atendimento no Poder Executivo, o que no se confirmou ao longo da pesquisa, tendo em vista que quase a metade dos entrevistados (quatro) revelou no
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O nome da instituio de acolhimento no ser revelado com o objetivo de preservar a identidade do adolescente.

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ter recebido qualquer atendimento em matria de drogas antes de chegarem ao Judicirio. o caso de Yuri112 (17 anos), que reside com a me (diarista) e trs irmos. Este cumpriu medida socioeducativa de semiliberdade em virtude de ter cometido um ato infracional. Na ocasio, havia retomado os estudos, estava na sexta srie. O nico projeto social de que participou foi o pequeno jardineiro.113. A me era beneficiria do bolsa famlia. Em entrevista, o adolescente justificou sua no incluso na rede pblica de antidrogas: nunca tive oportunidade de realizar um tratamento. Voc sabe, por conta prpria ningum vai. Minha me sustentava a casa sozinha, eu e meus irmos somos menores. Ela no podia perder um dia de trabalho e me levar ao tratamento. Um dia de servio so cinquenta reais. Ainda considerando o discurso proferido por esse adolescente que fala da dificuldade de ir sozinho ao servio, apesar da idade, observamos a mesma alegao por parte tambm de Felipe (16), que diz ter abandonado o tratamento em virtude de a me no poder acompanhlo aos atendimentos. A este respeito, cabe-nos ressaltar a necessidade do apoio familiar no tratamento em matria de drogas em conformidade com a perspectiva europeia, a qual inclui outras necessidades, alm da mdico-psiquitrica, no atendimento ao usurio. Em ambas as entrevistas assinaladas, foram ressaltadas as dificuldades dos responsveis no

acompanhamento dos adolescentes em decorrncia da carga horria de trabalho, problemas financeiros e do horrio de atendimento do servio. Neste sentido, cabe-nos refletir acerca da problemtica familiar e da possibilidade de o ente domstico assumir os cuidados com os membros adolescentes no contexto brasileiro atual. Tal assunto foi abordado no captulo 2, que fala acerca do prolongamento da adolescncia, com a consequente responsabilizao familiar no provimento destes sujeitos, em virtude da necessidade de escolarizao prolongada, da dificuldade futura na incluso produtiva destes jovens e das parcas polticas sociais voltadas para esta questo na atualidade. O referido quadro torna-se ainda mais dramtico em pases como o Brasil, no qual, os crescentes nveis de desigualdade econmica, aliados inoperncia estatal, tm configurado

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Conforme mencionamos anteriormente, os nomes citados neste estudo so fictcios, escolhidos pelos prprios adolescentes, tendo em vista a preservao da identidade estabelecido no ECA (art 17) e o atendimento Resoluo 196/96 do Conselho Nacional de Sade, que garante o anonimato no caso de pesquisas envolvendo seres humanos. 113 Inaugurada no ano de 1997, a Casa do Pequeno Jardineiro um projeto da Prefeitura municipal de Juiz de Fora que tem como meta promover o aprendizado e a profissionalizao de adolescentes, oportunizando um trabalho voltado para a Educao Ambiental. No curso, com durao de seis meses, os adolescentes aprendem Produo de Mudas e Sementes, Horticultura, Plantas Medicinais, Minhocultura, Paisagismo e Jardinagem. Na parte de habilidades bsicas e gerenciais, recebem ainda aulas de Cidadania, Estatuto da Criana e do Adolescente, Direitos Trabalhistas e Segurana no Trabalho, Postura Profissional, Sade do Adolescente e Noes de Associativismo e Cooperativismo. Fonte: http://www.acessa.com/arquivo/cidade/jfhoje/1998/08/21Casa_do_Pequeno_Jardineiro_assina_acordo_com_Unesco/

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um cenrio de desesperana em relao ao futuro destes jovens, que no conseguem vislumbrar para si perspectivas de futuro. Diante disso, cabe aos membros adultos da famlia, atravs das estratgias desenvolvidas em seu cotidiano (trabalho formal, informal, com carga horria expandida, mais de um vnculo profissional, etc.), garantir o sustento dos adolescentes, mas estes membros tm, contraditoriamente, cada vez menos disponibilidade para acompanhar o processo de desenvolvimento dos adolescentes, conforme apontado nos relatos de Yuri e Felipe. Atravs da pesquisa de campo, foi-nos possvel estabelecer um perfil socioeconmico destas famlias e dos adolescentes entrevistados por ns, os quais, apesar de no corresponderem parcela representativa da realidade do municpio devido pequenez da amostra, fazem-nos pensar acerca da realidade destes sujeitos em sua relao com as drogas em Juiz de Fora. A maioria dos entrevistados (oito) do sexo masculino, possui entre 16 e 18 anos, parda e negra, aproximando-se do perfil estabelecido nas estatsticas nacionais e regionais referentes aos adolescentes usurios de drogas. Quatro adolescentes residem com a me ou outro familiar, alm de irmos. No vemos, em nenhum dos casos, a figura paterna assumindo o papel referencial em relao aos filhos, seja sozinha ou com o apoio de terceiros. Dois adolescentes encontram-se institucionalizados, para os quais a figura familiar principal era a av, posteriormente, tios ou me e, por fim, o Estado.
Quadro 1 Perfil Socioeconmico e Familiar dos Adolescentes Entrevistados

Caractersticas (Nmero de entrevistados)

Sexo MASC 8 FEM 1 Total 9

Idade (em anos) 14 1 15 0 16 2 17 4 18 2 Total 9

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Cor Negro 1 Pardo 8 Total 9

Reside com quem? Ambos pais 2 os Um dos irmos 4 pais + Abrigo 2 Outro (me, Total 9

padrasto e irmos) 1

Responsabilidade pelo sustento da famlia (familiares que trabalham) Me + Somente a me 3 Somente o pai 0 Me + pai 1 pai + irmos 1 Me ou pai + irmos 1 Outro familiar 3 Total 9

Recebem benefcios governamentais Sim 4 No 3 No sabem 2 Total 9

Fonte: Pesquisa realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de 2010.

Alguns aspectos nos chamam a ateno em relao s famlias dos adolescentes pesquisados: na maioria dos lares retratados, o trabalho feminino (principalmente me) primordial na garantia do sustento destes adolescentes. Duas das famlias so formadas por pai, me e filho (s), todavia, em uma delas, o ente masculino encontra-se desempregado e a mulher assumiu inteiramente as despesas da casa. H um nico caso em que o homem (padrasto) assumiu as despesas da famlia e a mulher no exercia nenhuma atividade laboral; em todos os outros, a mulher assume relevante papel na constituio da renda familiar. Estes dados iniciais fazem-nos refletir acerca das transformaes/dificuldades ocorridas no mbito familiar, seja de ordem socioeconmica, seja em relao prpria constituio familiar que, a despeito das definies oficiais, vem assumindo contornos

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diferenciados, sobretudo a partir das alteraes ocorridas no cenrio sociocultural mundial e nacional114, culminando nos chamados novos modelos familiares 115, os quais no estudaremos aqui, por extrapolar os objetivos desta dissertao. Considerando o papel relevante assumido pelo trabalho feminino no sustento destas famlias, trazemos uma relao das profisses assumidas por estas mulheres que se constituem, por vezes, em referencial destes lares, so elas: domstica (trs), cozinheira (duas), servios gerais (uma) e catadora de papel (uma). Observando mais atentamente este perfil, ressaltamos que estas mes, em geral, tendem a ser negras ou pardas (considerando a etnia dos adolescentes), possuem profisses mal remuneradas e trazem consigo uma grande responsabilidade: o cuidado com os filhos. Szymanki (2002) fala da associao estabelecida usualmente (e que, por vezes, encontra respaldo em dados estatsticos nacionais) entre monoparentalidade feminina, etnia e pobreza, trazendo o estigma social de que as mulheres representam a parcela com menores condies de oferecer cuidados bsicos para seus filhos (SZYMANKI, 2002, p. 51) Neste sentido, h que se pensar na marca que estas mes carregam ao verem seus filhos envolvidos com situaes pelas quais elas so chamadas a responder judicialmente.

Quadro 1.1) Gnero, profisso e pobreza: as mes dos adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG

Profisso das mes Domstica 3 Cozinheira 2 Servios gerais 1 Catadora de papel 1 Do lar 1 Total 8116

Fonte: Pesquisa realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de 2010.

114

Para mais detalhes, indicamos a leitura da Revista Servio Social e Sociedade n. 71, a qual se dedica famlia e s transformaes ocorridas na mesma nas ltimas dcadas. 115 Szymanki (2002, p.10), em seu artigo, aponta para nove tipos de composio familiar existentes na atualidade, a saber: 1) famlia nuclear, incluindo duas geraes, com filhos biolgicos; 2) famlias extensas, incluindo trs ou quatro geraes; 3) famlias adotivas temporrias (Foster); 4) famlias adotivas, que podem ser birraciais ou multiculturais; 5) casais; 6) famlias monoparentais, chefiadas por pai ou me; 7) casais homossexuais com ou sem crianas; 8) famlias reconstitudas depois do divrcio; 9) vrias pessoas vivendo juntas, sem laos legais, mas com forte compromisso mtuo (SZYMANKI, 2002, p. 10). 116 Uma das mes era falecida.

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Quanto ao perfil dos adolescentes entrevistados, o primeiro ponto a ser estudado refere-se ao cotidiano escolar. Dentro do universo amostral pesquisado, observamos que apenas quatro adolescentes ainda continuavam na escola: destes, todos estavam cumprindo, ou j haviam cumprido, alguma medida socioeducativa ou permaneciam em acolhimento institucional. A matrcula escolar foi efetivada pelo responsvel institucional, havendo certa obrigatoriedade quanto mesma devido ao fato de estes sujeitos estarem sob a tutela estatal. Outro adolescente, tambm em acolhimento institucional, iria retomar os estudos, visto que havia chegado h pouco tempo instituio, e a pedagoga estava providenciando os documentos para sua incluso escolar. Entre os que permaneciam sob os cuidados da famlia, nenhum estava na escola, apesar de haver relatos de que, em momentos anteriores, os familiares haviam realizado a matrcula destes adolescentes.

Quadro 2) Perfil Escolar dos Adolescentes Entrevistados

Estuda? Sim 4117 No 5 Total 9

Escolaridade 1 5 srie 3 6 8 srie 3 Ensino mdio incompleto. 1 No sabem 2 Total 9

Escola Pblica 9 Particular 0 Total 9

Fonte: Pesquisa realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de 2010.

Com relao aos nveis de escolaridade, observou-se, de forma geral, uma tendncia defasagem escolar 118: seis adolescentes (entre 14 e 18 anos) no haviam completado o ensino

117

Todos em cumprimento de medida socioeducativa ou abrigo.

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fundamental, trs (14, 16 e 17 anos) no tinham a quinta srie concluda; dois (16 e 17 anos) no sabiam informar sua escolaridade. Apenas uma adolescente (acabou de completar 18 anos) possua o ensino mdio incompleto e, na ocasio, no estava estudando. Todos os adolescentes da pesquisa haviam estudado ou estavam cursando o ensino em escolas pblicas. A este respeito, cabe-nos relembrar as reflexes realizadas por Rua (1998), das quais compartilhamos no captulo 3, que apontam para a precariedade da qualidade do ensino pblico destinado aos jovens que ainda se mantm na escola, principalmente se comparada s exigncias de qualificao do mundo atual e s elevadas taxas de desemprego e subemprego juvenil. A inadequao do ensino pblico e as dificuldades de acesso aos nveis tcnicos/superiores tornam cada vez difcil a insero futura destes jovens no mercado formal de trabalho, sobretudo nos pases pobres. Torna-se relevante mencionar ainda as exigncias atuais de prolongamento dos anos escolares (ensino mdio, curso tcnico, graduao, especializao, mestrado, doutorado, etc.) que no encontram respaldo nas urgentes necessidades cotidianas destes adolescentes e de suas famlias119. Da, o desestmulo em relao vida estudantil e a opo por meios mais rpidos (legais ou ilegais) de satisfao de suas necessidades bsicas. Este desestmulo em relao vida estudantil foi observado na maioria das entrevistas realizadas com os adolescentes, que tinham o assunto emprego como preferencial. A maioria dos entrevistados (oito) afirmou que estava realizando ou havia realizado em determinado momento da vida algum tipo de atividade laboral, em geral com carter informal (bico). Cabe ressaltar ainda que ao menos um adolescente (Felipe) justificou sua insero em atividades ilcitas (entre as quais o comrcio de drogas) a partir da falta de oportunidades nesta rea. Atualmente, Felipe (16 anos) relatou que estava trabalhando com atividades esportivas, carga horria de 8h, salrio de R$ 100,00 semanais. No estava inserido na escola. Afirmou ainda que, em virtude de haver conseguido o emprego, no praticava mais o comrcio ilcito, apesar dos rendimentos relativos a este ltimo serem melhores segundo ele.

Quadro 3) Incluso dos Entrevistados em Projetos Sociais voltados para a Incluso Produtiva e no Mercado de Trabalho:

118

Tendncia apontada no V Levantamento Nacional sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Pblica de Ensino nas 27 capitais brasileiras (2004). 119 Considerando a situao socioeconmica anteriormente apontada no estudo de suas famlias.

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Trabalha? Sim 1 No 8 Total 9

Dos que no trabalham Nunca trabalhou 1 J trabalharam, mas no trabalham atualmente 7 Total 8

Participa de projetos sociais? Sim 3 No 6 Total 9

Dos que no estavam participando de projetos Nunca participaram 3120 J participaram, mas no estavam participando no momento 3 Total 6

Fonte: Pesquisa realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de 2010.

Considerando que a atual legislao brasileira apresenta restries quanto ao vnculo empregatcio dos adolescentes (artigos 60 a 69 do ECA), abordamos essa temtica com os entrevistados a partir de sua incluso nos programas municipais de qualificao profissional. A este respeito, quatro adolescentes afirmaram que realizaram, em algum momento, ou iriam iniciar sua participao em algum projeto social, visando qualificao profissional, sendo o mais citado o projeto municipal Casa do Pequeno Jardineiro Quanto participao em tais projetos, chama-nos a ateno o fato de trs adolescentes terem mencionado que nunca participaram dos mesmos em virtude de no estarem regularmente matriculados em instituio escolar (pr-requisito na maioria deles) e da falta de documentos. A falha na incluso destes adolescentes traz novamente baila o exposto por ns no captulo 3, em que Cassab (2003), citando as caractersticas das polticas pblicas
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No estava na escola, falta de documentos.

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voltadas para os jovens pobres 121 no Brasil, fala acerca da exigncia de uma contrapartida por parte dos usurios que se configura mais em normas estritamente burocrticas (incluso escolar, documentos) do que na interao entre o pblico-alvo e a instituio executora da poltica social, reforando a subalternidade e excluso social destes adolescentes. No que diz respeito relao escola/emprego e, por vezes, comrcio ilcito , construda pelos adolescentes entrevistados, observamos que esta reflete os valores presentes no seio da sociedade capitalista contempornea. Trata-se dos reflexos do paradigma psmoderno na sociedade capitalista brasileira atual, estudado no captulo 2, em que os valores, tais como, o individualismo, a felicidade a todo custo, o gozo pelo gozo, tm se fortalecido e ganhado espao nas relaes cotidianas. Por outro lado, o consumismo vem alcanando sucesso ao atribuir felicidade um valor monetrio que pode ser traduzido em objetos de prazer (roupas, diverses, drogas). Assim, no intuito de se alcanar os anseios almejados, por vezes, no importa os meios utilizados e sim os objetivos a serem conquistados. Diante do exposto, a escolarizao uma trilha longa e incerta, visto que, ao seu final, no existe a garantia de uma incluso socioeconmica satisfatria, ao menos em nossa sociedade atual. Alm disso, os sacrifcios exigidos para sua concretizao so considerveis, o que vem de encontro ao gozo da juventude e satisfao imediata 122 das necessidades destes sujeitos. O emprego informal e com poucas exigncias quanto qualificao profissional, experimentado por oito dos nove adolescentes entrevistados, traz a possibilidade da imediata satisfao de algumas necessidades com os limites estabelecidos pela faixa salarial do trabalho destes adolescentes. A partir da, estes realizam pequenas aquisies e, em alguns casos, auxiliam nas despesas domsticas. O comrcio ilcito traz a possibilidade de uma maior satisfao de necessidades em curto prazo, todavia, segundo os entrevistados, os riscos que a experincia traz e, principalmente, o apelo familiar (me), fizeram com que os sujeitos entrevistados deixassem a atividade, optando pelo emprego, mesmo que informal. Outro ngulo abordado em nossa pesquisa com relao ao cotidiano dos adolescentes estudados foi o aspecto sociocultural. Indagamos aos mesmos acerca do que eles fazem para se divertir. Nas respostas, observamos que a maioria apontou atividades simples, as quais, para a sua realizao, no so necessrios recursos de ordem financeira e nem maior planejamento/organizao, tais como: jogar bola e brincar. No foram citadas atividades comunitrias ou eventos realizados com o apoio do poder pblico que estimulassem o

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Que tinham o controle social como norte. Para mais detalhes sobre as caractersticas destas polticas, retome a leitura do captulo 2. 122 Caracterstica do legado ps-moderno. Vide captulo 2.

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desenvolvimento da potencialidade escolar ou a explorao do potencial artstico deste pblico-alvo, sugerindo a necessidade de maior empenho do poder pblico nesta rea. Consideramos o aspecto sociocultural de suma relevncia para o desenvolvimento e formao da personalidade dos jovens no mundo contemporneo. Assim, acreditamos que as iniciativas tomadas neste campo possam contribuir para mudanas substanciais, seja em relao ao futuro destes jovens, seja em relao ao futuro do Brasil de forma geral. Compartilhamos com o anteriormente exposto por Rua (1998) 123 acerca da necessidade de se investir na juventude como parcela privilegiada da populao de um pas capaz de decifrar os novos cdigos e contedos que esto emergindo no atual modelo de sociedade (RUA,
1998, p. 428).

No que se refere relao adolescncia e poltica de drogas, estabelecemos inicialmente um perfil geral dos usurios e, posteriormente, discutimos a relao entre estes e a rede de atendimento municipal, com nfase para o CAPS AD-JF. Atravs da pesquisa de campo, observamos que cinco dos adolescentes entrevistados afirmaram ter usado drogas pela primeira vez antes dos 14 anos de idade dois iniciaram aos 12, e trs, aos 13 anos de idade. H de se considerar ainda que uma parcela considervel dos entrevistados (quatro) iniciou este uso mais tardiamente a partir dos 15 anos. Ao serem indagados acerca do tipo de substncia consumida, a maioria dos adolescentes relatou ter feito uso de maconha (todos), cocana (seis) e crack (trs). Foram citadas ainda outras substncias como a lol, cola de sapateiro, ecstasy e freebase (mistura de maconha e crack). A bebida alcolica e o tabaco inicialmente no foram citados pelos adolescentes, no entanto, posteriormente, alguns faziam meno s referidas substncias. Dos entrevistados, cinco afirmaram ter parado de usar drogas e quatro ainda continuavam a fazlo.

Quadro 4) O Adolescente e sua Relao com as Drogas (atendimentos da VIJ)

Tipo de droga que j usou ou ainda usa (respostas mltiplas) Maconha 9 Cocana 6 Frebase 1 lol 1 cola 2 crack 3 Exctase 1

123

Vide captulo 2.

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Atualmente? No est Continuam usando 4 usando 5 Total 9

J vendeu drogas alguma vez? Sim 6 No 3 Total 9

Atualmente, continua vendendo? Sim 0 No 9 Total 9

Fonte: Pesquisa realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de 2010.

Com relao a alguns dados citados no pargrafo anterior, cabe-nos relembrar as estatsticas referentes ao uso de drogas entre estudantes de escolas pblicas relativas Regio Sudeste do pas124 que apresentamos no incio deste captulo. Estas afirmavam que os tipos de drogas mais utilizados por estes adolescentes eram a maconha, a cocana e o crack, o que se confirmou em nossa pesquisa de campo. Estabelecemos esta comparao tendo em vista que todos os adolescentes pesquisados so provenientes de escolas pblicas 125. A experincia inicial dos adolescentes com as drogas em geral traz elementos coincidentes em todas as entrevistas: a influncia do grupo de pares, a curiosidade e relatos de prazeres perpassam as histrias de vida. Tais elementos, de certa forma, retratam as caractersticas prprias da fase da adolescncia apontadas no captulo 2, na qual as mudanas na forma de ser, sentir e pensar a vida (que abrangem os mais diversos aspectos do cotidiano) trazem tona conflitos e a busca por novas experincias. Tais questes certamente perpassam o relacionamento do adolescente com as drogas, todavia no devem ser consideradas como

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V Levantamento Nacional sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas entre Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Publica de Ensino nas 27 Capitais Brasileiras 125 Cabe-nos ressaltar, todavia, que, ao estabelecermos relao entre a nossa pesquisa de campo e as estatsticas oficiais, o fazemos to somente para apontar semelhanas/diferenas em relao ao quadro assinalado, o que reflete (dentro dos limites impostos pela amostra) a realidade dos adolescentes atendidos pela VIJ no ms de abril de 2010.

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determinantes deste uso, tendo em vista que uma parcela dos adolescentes (apesar de viver os mesmos conflitos e emoes) no faz uso destas substncias. Um aspecto que mereceu destaque em nossa pesquisa no que diz respeito ao perfil dos adolescentes em sua relao com as drogas certamente foi o comrcio ilcito. Dos nove entrevistados, seis afirmaram ter realizado, em algum momento da vida, o referido comrcio. Durante a pesquisa, nenhum dos entrevistados afirmou que continuava a faz-lo. Dos que afirmaram t-lo feito em algum momento da vida, trs relataram que passaram a vender drogas exclusivamente para ter dinheiro e comprar a substncia para uso prprio. Os outros trs afirmaram que, alm do uso prprio, iniciaram no comrcio ilcito em virtude das precrias condies socioeconmicas vivenciadas por sua famlia. Neste caso, o trfico representava, tambm, para esses entrevistados, uma fonte de renda, alm da possibilidade de ascenso econmica e elevao do padro de vida. o que podemos ver nos relatos de Vida Loka (14 anos) e Yuri (17 anos) a seguir:

mesmo antes de usar drogas eu j roubava, roubava para comprar minhas roupas, minha me no tinha condies, eu queria usar roupa de marca bonita igual na TV. Depois que passei a usar drogas, tambm roubava, depois passei a vender (Vida Loka).

nossa situao em casa era crtica, meu pai no dava penso (vi ele uma vez s). Antes de usar drogas, j roubava, roubava pra comprar roupa, no tinha dinheiro. Depois que conheci as drogas, passei a vender para comprar roupa e tambm pra ajudar minha me (mas ela no aprovava isso) (Yuri).

O comrcio de drogas e sua conexo com a adolescncia foram estudados no captulo 3 desta dissertao, onde refletimos sobre essa questo a partir de Dowdney (2003), que insere a referida atividade nos preceitos da sociedade capitalista contempornea. Segundo o autor, o trfico de drogas se encontra altamente organizado no pas, possuindo uma estrutura complexa e bem delineada. Aos seus trabalhadores no exigido nenhuma espcie de qualificao profissional ou escolaridade, podendo ser executado inclusive por crianas e adolescentes. O retorno salarial imediato, sendo em mdia cinco vezes maior que o salrio mnimo legal nas classes mais baixas de trabalhadores. Diante disso, percebe-se a considervel diferena entre alcanar os objetivos pessoais e familiares atravs da escolaridade tradicional (e, aps mais de uma dcada de estudo, alcanar a to sonhada vaga no mercado de trabalho, ganhando um salrio no to atraente) e atravs do comrcio ilcito. Somado ao imediatismo de obter um ganho, h outro aspecto fortemente presente nos dias de hoje e que esteve presente no discurso dos adolescentes

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entrevistados (entre os quais Yuri e Vida Loka), mantendo certa relao com o desenvolvimento deste comrcio, trata-se do consumismo. Esta temtica tambm foi abordada no captulo 3, onde falamos do papel da mdia na sociedade de consumo atual e dos valores que so repassados juventude em geral, segundo os quais o ter prevalece sobre o ser. Aquele que tem uma roupa de marca, carro do ano, tnis bonito ter mais oportunidades na vida, ir namorar as meninas mais bonitas, ser popular, descolado, seus amigos iro respeit-lo (esta a voz que a mdia imprime no corao dos adolescentes cujas personalidades ainda esto em formao). Em sua entrevista, Vida Loka fala que queria usar roupa de marca bonita igual na TV e, para alcanar tal objetivo, o comrcio de drogas foi a ponte. Autores como Conte et al. (2007) apontam para as consequncias do incentivo desenfreado do consumo em contextos de extremas desigualdades sociais e dificuldades de insero no mundo produtivo, como o caso do Brasil, que tem favorecido a cultura da criminalidade em virtude da falta de perspectivas e de polticas pblicas formuladas para a juventude.
Quadro 5 O Adolescente e sua relao com a rede de Atendimento em matria de Drogas no municpio de Juiz de Fora/MG

Voc j fez alguma coisa no intuito de se tratar? Sim 5 No 4126 Total 9

Tratamentos que j realizou (respostas mltiplas) CAPS AD Acompanhamento psicolgico 4 4 Apoio religioso 3 Internao hps 3 Ajuda mtua 1 Internao clnica Centro psiquitrica 2 socioeducativo 2

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Todos os adolescentes foram encaminhados pelos Setores Tcnicos ao CAPS AD-JF, todavia, trs estavam iniciando o tratamento (com entrevistas iniciais agendadas ou haviam participado da primeira entrevista) e dois afirmaram que no precisavam de ajuda. Destes ltimos, um afirmava que era capaz de parar de usar drogas sozinho com sua fora de vontade, e outro assinalava que no era viciado (sic) .

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De quem foi a iniciativa de procurar tratamento? Do adolescente 1 Famlia Abrigo/VIJ No realizaram tratamento 2 3 3127 Total 9

O que achou dos tratamentos que recebeu de forma geral, no especifica a instituio respostas mltiplas Fui poucas vezes 1 No gostaram e Foi bom e ajudou pararam 2 bastante 3 Tenho ido regularmente, mas no estou gostando 1

Fonte: Pesquisa realizada junto aos adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de 2010.

A relao dos adolescentes com a rede de atendimento foi a temtica que tivemos maior dificuldade em abordar com os entrevistados, tendo em vista que suas respostas eram parcas e estes, por vezes, tinham dificuldades de fundament-las, expondo sua opinio a respeito. Ao serem indagados se j haviam feito alguma coisa no intuito de se tratarem, cinco adolescentes entrevistados afirmaram que sim. Destes, a maior parte (quatro) relatou ter realizado ou estar em tratamento no CAPS AD-JF ou instituio de acompanhamento psicolgico128; trs afirmaram que j realizaram tratamento de desintoxicao no Hospital de Pronto Socorro (HPS) ou receberam algum tipo de apoio de cunho religioso que lhes foi til (a maioria citou igrejas evanglicas); dois afirmaram que foram internados em instituies psiquitricas e dois afirmaram ter realizado tratamento no Centro Socioeducativo 129. As particularidades da rede de atendimento em matria de drogas no municpio de Juiz de Fora/MG sero abordadas no item seguinte.

127 128

Dos quatro que no haviam realizado tratamento, um iria iniciar o mesmo por iniciativa da VIJ. Quanto ao acompanhamento psicolgico, a maioria dos adolescentes relatou estar inserida no Servio de Referncia para Adolescentes. Os que afirmavam estar realizando acompanhamento em outra instituio na verdade no estavam, visto que consideravam as entrevistas realizadas na instituio de acolhimento ou na VIJ para fins de estudo psicolgico como terapia. 129 Local de cumprimento de medida socioeducativa em meio fechado (internao). Com relao ao suposto tratamento realizado nesta instituio, no nos foi possvel saber como o mesmo se d concretamente, todavia, este foi elogiado pelos adolescentes egressos da instituio que relataram a existncia de profissionais da rea mdica e atividades de lazer. Cabe ressaltar ainda que os adolescentes afirmaram ter parado de usar drogas aps o referido tratamento.

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4.2 A poltica de drogas e o atendimento aos adolescentes usurios de drogas ilcitas em Juiz de Fora enfoque para o CAPS AD-JF

Apesar da dificuldade de se estabelecer dados estatsticos que retratem a realidade juiz-de-forana no que diz respeito relao adolescncia e drogas, alguns levantamentos realizados em mbito municipal Diagnstico Social da Infncia e Juventude (2001), Atlas Social (2006) deram-nos pistas para apreendermos as caractersticas da rede de atendimento juiz-de-forana voltada para os adolescentes usurios de drogas130. O Diagnstico Social da Infncia e Juventude (2001) assinala, com relao ao uso de drogas entre adolescentes em Juiz de Fora, que, em geral, os indicadores so imprecisos, sendo parcas as pesquisas realizadas que enfocam essa realidade. A dificuldade na sistematizao de dados configura-se, segundo o documento, em um dos elementos dificultadores do planejamento de programas e projetos em conformidade com as reais necessidades da populao usuria. A rede de atendimento retratada no item 1.2 A.6 do referido documento, intitulado Sade Mental e Dependncia Qumica, que cita as instituies que haviam realizado atendimentos aos adolescentes usurios de drogas entre os anos de 1999 e 2000. Entre as instituies assinaladas, apenas duas eram de carter pblico-estatal (o Instituto de Sade Mental e o Hospital de Toxicmanos) e as demais eram hospitais e clnicas psiquitricas (Casa de Sade Dr. Arago Villar, Casa de Sade Esperana e Clnica Vila Verde), que atenderam a pelo menos um adolescente no perodo de realizao da pesquisa (1999/2000). Com relao a estas ltimas instituies, cabe ressaltar que o Diagnstico aponta para a no existncia de um programa especfico para crianas e adolescentes131, sendo as aes direcionadas ao pblico adulto comuns para as diferentes faixas etrias (DIAGNSTICO SOCIAL DA INFNCIA E JUVENTUDE, 2001, p.64). As concluses do Diagnstico, j naquele perodo, ressaltavam a necessidade da ampliao da rede de atendimento voltada para a ateno s crianas e adolescentes usurios de drogas.

130

Cabe mencionar recente pesquisa realizada pelo Laboratrio de Pesquisas em Personalidade lcool e Drogas - Lappda, da Universidade Federal de Juiz de Fora UFJF, que estudou o uso de drogas entre calouros universitrios formados principalmente por jovens entre 17 e 20 anos das classes mdia e alta. Apesar da relevncia da pesquisa, no a utilizamos neste trabalho, tendo em vista que os sujeitos estudados por ns so, em sua maioria, adolescentes das classes populares com baixo nvel de escolaridade (o que pde ser comprovado no universo amostral, que tinha como critrio o atendimento pelo Poder Judicirio e relao do sujeito com a droga). 131 Enfatizado por duas destas instituies no Diagnstico da Infncia e Juventude em Juiz de Fora (2001)

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O Atlas Social (2006), que versa sobre o perfil dos atendimentos dos Conselhos Tutelares do municpio (Conselho Tutelar Sul/Oeste, Conselho Tutelar Centro/Norte e Conselho Tutelar Leste), assinalou a dificuldade no atendimento dos adolescentes usurios de drogas pelas referidas instituies e a conexo destas com o poder pblico, visando ao atendimento a esta populao especfica. O documento traz a seguinte concluso:

Os adolescentes usurios de drogas ainda so tratados como caso de polcia e no como problema social. Outra dificuldade observada a falta de programas que deem s famlias suporte para enfrentar o problema. O Estado faz o atendimento aos casos de intoxicaes graves. A sociedade civil vem desenvolvendo algumas aes isoladas (documento no paginado).

Esta precariedade da rede de atendimento voltada para os adolescentes usurios de drogas em Juiz de Fora/MG era assinalada pela sociedade civil organizada a qual, em seus espaos participativos (Conselhos de Direitos), buscava estabelecer metas para sua superao. Por outro lado, observava-se o desenvolvimento de iniciativas de carter particular e pblico no estatal, que estabeleciam propostas de atuao nas reas de adolescncia e drogas132 no municpio, em consonncia com a deficincia estatal, o que, de certa forma, incentivava a formao e multiplicao destas instituies. A este respeito, relembramos o exposto por Bravo (2009) no captulo 3 deste estudo acerca da ampliao, j em meados da dcada de 1950 no Brasil, das instituies particulares voltadas para a rea mdica em virtude do privilegiamento da medicina previdenciria como estratgia para a modernizao do setor sade. Houve ainda, a partir da dcada de 1960, o declnio das aes de sade pblica no Brasil, ocasio em que o Estado passa a dar pouca nfase atuao direta na rea, sendo os servios pblicos de sade vistos como de baixa qualidade e direcionados queles que no podiam pagar. No campo das drogas, a Poltica juiz-de-forana seguiu a tendncia estabelecida nacional e internacionalmente at meados do final do sculo XX. Anteriormente s recentes alteraes na poltica brasileira abordada no captulo 3 133, as aes governamentais destinadas ao tratamento dos usurios de drogas no municpio eram restritas, possuindo um carter eminentemente repressivo (inclusive em relao ao pblico adolescente). E, ainda em contexto recente, tal quadro no havia sido alterado, conforme noticiado no site da UFJF134,

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Temticas estas que, por vezes, eram formuladas separadamente. Documento A Poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral a Usurios de lcool e Outras Drogas 134 http://www.ufjf.br/dircom/2010/04/28/28-de-abril-de-2010/

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que falava do atraso do municpio em relao formulao de uma poltica de enfrentamento ao uso de drogas entre crianas e adolescentes. Tal situao reflete o alinhamento do Brasil com a poltica proibicionista 135 estadunidense que predominou at meados do Governo FHC, quando no existia uma poltica especfica para se lidar com a questo. Conforme vimos anteriormente, na referida conjuntura, o tratamento para as drogas variava desde medidas de sade pblica (com enfoque para sade mental, entre as quais as internaes psiquitricas) at o crcere (para os comerciantes). Em relao aos adolescentes, a preocupao restringia-se s medidas preventivas em mbito escolar. Assim, conclumos que, no perodo em questo, a Poltica juiz-de-forana parecia caminhar em consonncia com a perspectiva hegemnica no pas, podendo ainda ser reforada pelo excesso de aparatos coercitivos (polcia, Justia) se comparado aos equipamentos sociais voltados para ateno aos usurios. Com as alteraes ocorridas na Poltica brasileira de drogas, em meados da dcada de 2000, materializada no documento do Ministrio da Sade (2004), o Brasil se aproximou da perspectiva europeia, que reconhece os aspectos sociais, polticos, econmicos e culturais relativo s drogas em detrimento de vises simplistas restritas aos aspectos mdicopsiquitrico e punitivo. Apesar disso, a influncia proibicionista ainda se faz presente, permeando a legislao que traz elementos dbios e conflituosos no trato da matria 136. No contexto juiz-de-forano, tal configurao foi abarcada pela poltica que no superou o enfoque pouco comprometido com a adoo de medidas efetivas em matria de drogas, conforme noticiado pela imprensa local (Jornal Tribuna de Minas) e pela prpria Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais em seu site137, havendo a realizao de tratamento de desintoxicao em hospitais psiquitricos at recente data. A citao abaixo retrata o precrio tratamento de desintoxicao oferecido aos adolescentes usurios de drogas ilcitas no Hospital de Pronto Socorro Municipal:

Juiz de Fora no conta com leitos especficos para a internao de pessoas com dependncia qumica. Quando o assunto foi abordado pelo jornal pela primeira vez, no final da dcada de 1990, autoridades da cidade decidiram que o tratamento desses usurios seria realizado, em carter provisrio, nos hospitais psiquitricos. A medida, que contraria as determinaes do Ministrio da Sade, acabou tornando-se permanente. Passados mais de dez anos, o municpio continua com uma lacuna no setor.
135

Vide captulo 2. A poltica proibicionista se preocupava com o combate substncia em detrimento da aplicao de medidas efetivas para lidar com a questo do uso/abuso de drogas. 136 Vide item 3.2.3, que fala das polticas em matria de drogas existentes na atualidade brasileira: a poltica do Senad e a poltica do Ministrio da Sade. 137 http://www.defensoriapublica.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2517&Itemid= 110

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De acordo com a proposta do Ministrio da Sade, o atendimento a adolescentes e adultos usurios de lcool e drogas que necessitem de internao por motivos clnicos ou neuropsiquitricos tem que ser realizado em hospitais gerais e no psiquitricos. A ausncia de leitos para atender a pacientes com essas caractersticas levou o promotor da Sade a instaurar, em janeiro deste ano, inqurito para apurar o problema. A regularizao do quadro foi cobrada, no ms passado, pelo representante do Ministrio Pblico. Ele solicitou a criao de leitos de referncia e a adaptao de hospitais gerais. Solicitamos a oferta imediata de 32 leitos, sendo 16 para adolescentes, o que ainda no aconteceu (Site da Defensoria Pblica).

No cenrio atual, a precariedade da rede de atendimento municipal e a necessidade de sua construo/reordenamento no municpio em questo vm sendo alvo de crticas e discusses em diversos setores da sociedade. Destacou-se, em maro de 2008, a iniciativa encampada pelo CMDCA/JF138 que abordava a relao adolescncia e drogas de forma indireta: tratava-se do Servio de Referncia para Adolescentes que, em resposta ao Diagnstico da Infncia e Juventude (2001), trazia a proposta de atendimento psicolgico adolescncia excluda. Apesar da relevncia da iniciativa, observamos, ao menos na sugesto inicial do projeto, a prevalncia do enfoque proibicionista, considerando que a relao adolescncia e drogas era vista sob a tica da excluso social (leia-se criminalidade)139. Nos tempos atuais, essa relao (adolescncia e drogas) vem alcanando maior espao nos Conselhos de Direitos (com destaque para o Conselho Municipal de Sade), os quais tm buscado, atravs das conferncias municipais, a concretizao dos pressupostos da Poltica Nacional de drogas no municpio. Assim, figuraram como propostas da 4 Conferncia Nacional de Sade Mental, realizada entre 8 e 10 de abril de 2010:
8 Assegurar atravs de regulamentao que crianas e adolescentes com demandas em Sade Mental sejam atendidos em alas distintas das alas de adultos em HOSPITAIS GERAIS com projetos teraputicos, acompanhados pelas equipes de sade mental de CAPS Infantojuvenil. 10 Garantir atendimento em espao adequado no SERVIO DE URGNCIA PSIQUITRICA (SUP) para a criana e o adolescente com equipe multidisciplinar, sendo supervisionada pelos CAPS, em conformidade com o Estatuto da Criana e do Adolescente

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Podemos observar, na prpria estrutura do CMDCA/JF, sinais da perspectiva proibicionista, tendo em vista que a relao adolescncia e drogas, quando abordada pela instituio, feita no interior da comisso de medidas socioeducativas. De acordo com o ECA, as medidas socioeducativas so aquelas aplicadas pelo Estado ao adolescente (pessoas entre 12 e 18 anos) que comete ato infracional visando inibir a reincidncia. 139 Crtica acerca da associao ingnua entre adolescncia, drogas e criminalidade foi realizada no captulo 3, em que expusemos os questionamentos de Lima e Paula (2006) a respeito.

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14 Criao de leitos em hospital geral para atendimento aos portadores de transtorno mental e/ou usurios de lcool e outras drogas, conforme legislao vigente, bem como a criao de leitos peditricos em conformidade com o Estatuto da Criana e do Adolescente (2010, 5).

A insuficincia/ausncia histrica de polticas pblicas que promovessem a ateno e a proteo social, de sade e tratamento das pessoas que usam, abusam ou so dependentes de drogas no Brasil foi reconhecida tardiamente no documento A Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral aos Usurios de lcool e outras Drogas (2004). Diante desta carncia no trato da questo pelo poder pblico, a Sociedade Civil vem se organizando ao longo da histria, apresentando sugestes para lidar com a questo nos mais diversos mbitos. Em Juiz de Fora, essa configurao da poltica se repetiu e, ainda na atualidade, tem-se um maior nmero de instituies voltadas para a questo das drogas de mbito particular/pblico no estatal do que pblico-estatal. Noticiando acerca das referidas instituies e servios, o Jornal Tribuna de Minas de Juiz de Fora on line, no dia 10/05/2010, destacou:
Segundo dados do mapeamento realizado em 2006 e 2007 pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad), 38,5% das instituies brasileiras voltadas para o tratamento da dependncia qumica se enquadram no perfil de comunidades teraputicas. J os Centros de Ateno Psicossocial de lcool e Drogas (Caps AD) representam 12,2% das unidades existentes, e os grupos de autoajuda, 9,9%. Segundo o professor do Departamento de Psicologia da UFJF e consultor do Senad, Telmo Ronzani, as unidades de tratamento nesse estilo tornam-se importantes pelo fato de no Brasil a rede de ateno ao dependente qumico ser incipiente. Telmo esclarece que, de forma geral, as comunidades teraputicas prestam um bom servio, mas fundamental contarem com apoio tcnico e profissionais capacitados, para no provocar danos futuros aos pacientes. Ele ressalta que as famlias dos dependentes devem buscar conhecer as instituies e as condies do ambiente e no aceitar a incluso da pessoa de forma forada nas unidades.

De forma geral, observava-se, na poltica de drogas juiz-de-forana, o protagonismo das iniciativas da sociedade civil organizada, como, por exemplo, os grupos de Mtua Ajuda e as Comunidades Teraputicas140, e no de polticas pblicas organizadas pelo Estado. No que diz respeito a tais iniciativas, a maioria possui aes voltadas para o pblico adulto. Diante do quadro assinalado, no poderamos deixar de apontar, nesta dissertao, o trabalho prestado por estas instituies que, dada a ineficincia estatal, tem assumido papel de destaque no contexto municipal. O site do Observatrio Mineiro de Informaes Sobre Drogas141 traz uma
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As denominaes e caractersticas destas instituies foram abordadas no captulo 3 deste estudo. www.omid.mg.gov.br

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listagem das comunidades teraputicas e instituies particulares/comunitrias de tratamento ambulatorial existentes no municpio de Juiz de Fora:

COMUNIDADES TERAPUTICAS E INSTITUIES PARTICULARES/ COMUNITRIAS JUIZ DE FORA/MG142 NOME NATUREZA PBLICOTIPO DE FORMA DE ALVO TRATAMENTO PAGAMENTO Associao Projeto Privado, sem Masculino Interno (seis Particular e Salva Vidas fins acima de 18 meses) filantrpico143 lucrativos anos Centro Metodista Privado, sem Masculino Interno (sete 50% do salriode Assistncia ao fins acima de 18 meses) mnimo e Toxicmano lucrativos anos gratuita (Cemat) Centro Metodista Privado, sem Masculino Interno (sete 50% do salriode Assistncia ao fins acima de 18 meses) mnimo e Toxicmano lucrativos anos gratuita (Cemat) Centro de No Masculino Interno (seis Filantrpica, Recuperao especificada acima de 18 meses) meio salrioResgatando Vidas anos mnimo * Centro de Masculino Ambulatrio Particular e Estudos, Pesquisas No e feminino convnio e Atendimentos especificada acima de 14 sobre o uso de anos. Drogas (CEPAAD) Ncleo Masculino Ambulatrio Particular Teraputico de No e feminino Alcoolismo e especificada acima de 18 Dependncia anos Qumica (INTEGRARTE) *Ncleo de Apoio Masculino Gratuito aos Toxicmanos No e feminino No especificada (NATA) especificada acima de 14 anos Comunidade Masculino Interno Particular Teraputica No e feminino

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As instituies que atendem a adolescentes foram marcadas com astersco para facilitar a compreenso. Entidade Filantrpica aquela que contm no seu estatuto a finalidade de prestar assistncia a quem dela necessitar. Para uma entidade ser reconhecida oficialmente como filantrpica, ela necessita cumprir alguns requisitos legais dispostos na Constituio Federal e em legislaes especficas. Estas gozam de incentivos fiscais oferecidos pela Constituio, Legislao tributria, bem como previdencirios. Para maiores esclarecimentos, indico a leitura BARBOSA, M. N. L; OLIVEIRA, C. F. Manual de ONGS: Guia Prtico de Orientao Juridica. 4 Edio Revista e Atualizada de acordo com o Novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: FVG editora, 2003.

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Gerao de Adoradores144 *Fazenda da Esperana

especificada

acima de 18 anos Masculino e feminino de 15 a 45 anos Interno No especificada

No especificada

O site acessa.com traz uma relao dos Grupos de Mtua ajuda:

GRUPOS DE AJUDA MTUA JUIZ DE FORA/MG NARCTICOS ANNIMOS (N.A) Destinado a dependentes de drogas em recuperao. NARATEEN Grupo que oferece ajuda para crianas e adolescentes que so filhos ou familiares de dependentes de substncias qumicas. Grupo de autoajuda para familiares e companheiros de dependentes qumicos. Grupo traz uma nova proposta de relacionamento entre pais e filhos, alunos e professores. No incio, a proposta era especfica: o apoio a dependentes qumicos e seus familiares. Hoje, porm, a ideia mais ampla e o auxlio no fica restrito apenas aos casos de drogas.

NARANON AMOR EXIGENTE

Quando buscamos a relao adolescncia e drogas, encontramos registrado na Web apenas uma iniciativa da Sociedade Civil juiz-de-forana que aborda a referida questo, ainda que indiretamente:

Apoio Psicolgico - Servio de Referncia para adolescentes (Instituto Veredas), implantado em maro de 2008. Segundo o site www.jfempauta.com.br, o SRA surgiu em resposta avaliao Formando Razes, feita em 2001 pela Faculdade de Servio Social da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). A pesquisa, contratada pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA/JF) e financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), indicou a ausncia de um servio local voltado para tratamento psicolgico de adolescentes excludos socialmente. Em maro de 2007, a Vara da Infncia e da Juventude apontou a mesma demanda para a rede de sade mental do municpio. O servio realizado em parceria com a unidade de Juiz de Fora da Votorantim Metais.
144

Obs: no citada pela OMID.

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Assim, fazia-se necessrio que a questo das drogas em sua interlocuo com a adolescncia fosse assumida concretamente pelo Estado, tendo em vista a precariedade das aes pblicas existentes e a proeminncia de uma rede privada voltada ao pblico adulto e que no inclua as necessidades do pblico adolescente. Em 2007, ocorreu no municpio a inaugurao do CAPS AD-JF, que veio acompanhada de pomposa propaganda poltica realizada pelo ento administrador pblico Carlos Alberto Bejani. Segundo site da Prefeitura145, o setor objetivava promover o resgate da cidadania e a reinsero social de pacientes com uso abusivo e dependncia de lcool e outras drogas. De forma geral, era grande a expectativa em torno do novo servio que propunha alteraes quanto s concepes poltico-ideolgicas presentes no trato usualmente destinado aos usurios de drogas no Brasil. No campo da infncia e juventude, era igualmente ampla esta perspectiva, tendo em vista a necessidade de aes e polticas em matria de drogas que abarcassem os anseios deste pblico especfico. So recentes as alteraes ocorridas em decorrncia da nova poltica de drogas: o CAPS AD-JF foi inaugurado em 2007, fato de extrema relevncia para a afirmao da rede de atendimento em conformidade com as recomendaes da III Conferncia Nacional de Sade Mental. No que diz respeito referida rede, esta vem sendo construda/reformulada a partir da adequao de antigos e novos servios, de acordo com o previsto no texto legal:
Os CAPS AD atuam de forma articulada a outros dispositivos assistenciais em sade mental (ambulatrios, leitos em hospital-geral, hospitais-dia) e da rede bsica de sade (unidades bsicas de sade etc.), bem como ao Programa de Sade da Famlia e ao Programa de Agentes Comunitrios de Sade; tambm se articulam em torno dos dispositivos de suporte social j existentes nas comunidades, configurando redes flexveis de cuidados, que possam responder por um determinado territrio populacional.

Neste trabalho, damos nfase ao CAPS AD por seu carter inovador e estratgico, desenvolvido em conformidade com os pressupostos da Reforma Psiquitrica Brasileira e da Reduo de Danos (influncia europeia da poltica de drogas). Em relao ao mesmo, cabenos destacar que sua instalao exige, alm da disponibilizao de espao fsico e de uma equipe tcnica, a reformulao dos pressupostos tradicionais da poltica psiquitrica e repressiva, abarcando a questo das drogas em seus mltiplos aspectos e desenvolvendo metodologias que venham ao encontro das reais necessidades dos usurios.

145

www.pjf.mg.gov.br. Acesso em 01 de julho de 2010.

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4.3 O CAPS AD e o atendimento aos adolescentes usurios de drogas ilcitas recebidos pela VIJ na comarca de Juiz de Fora

4.3.1 O CAPS AD-JF A entrevista com a assistente social.

No mbito legal, o CAPS AD foi institudo no documento intitulado A Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral aos Usurios de lcool e outras Drogas, sendo a legislao complementada pelas portarias GM 336, de 19 de fevereiro de 2002, e SAS/189, de 20 de maro de 2002. A primeira define normas e diretrizes para a organizao dos servios que prestam assistncia em sade mental, como o CAPS, incluindo os CAPS ad; a segunda cria, no mbito do SUS, os "servios de ateno psicossocial para o desenvolvimento de atividades em sade mental para pacientes com transtornos decorrentes do uso prejudicial e/ou dependncia de lcool e outras drogas. O setor uma unidade de sade que presta atendimento a pessoas com transtornos decorrentes do uso de substncias psicoativas e seus familiares. A legislao especfica (Portaria n. 336/GM, de 19 de fevereiro de 2002) prev que a referida instituio constitui-se em servio ambulatorial de ateno diria, devendo funcionar em rea fsica peculiar e independente de qualquer estrutura hospitalar. Caso o servio esteja localizado dentro dos limites de uma unidade hospitalar geral ou de instituies universitrias de sade, dever ser independente em relao a sua estrutura fsica, com acesso privativo e equipe profissional prpria. Tal orientao encontra-se em conformidade com os pressupostos da Reforma Psiquitrica e procura desfazer o estigma da internao psiquitrica como o lugar do usurio doente. Tem o carter de poltica pblica, visto que, encampado pelo ente estatal, vislumbra o cuidado aos usurios na perspectiva do direito, sendo os mesmos considerados cidados e vistos em sua possibilidade de (re) insero social, econmica e familiar. Em tese, no assume uma postura repressiva, visto que o usurio ter o acesso ao servio sem sofrer nenhuma sano pelo fato de usar drogas. O CAPS AD referenciado na proposta europeia de Reduo de Danos (RD), assim sendo, a abstinncia no condio para o atendimento e nem ser exigida no seu desdobramento. Alm disso, o usurio no ser obrigado a dar continuidade ao tratamento, caso seja de seu interesse.

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Segundo a Poltica do Ministrio da Sade para a Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas, so objetivos do CAPS AD:

1. Prestar atendimento dirio aos usurios dos servios, dentro da lgica de reduo de danos; 2. Gerenciar os casos, oferecendo cuidados personalizados; 3. Oferecer atendimento nas modalidades intensiva, semiintensiva e no intensiva, garantindo que os usurios de lcool e outras drogas recebam ateno e acolhimento; 4. Oferecer condies para o repouso e desintoxicao ambulatorial de usurios que necessitem de tais cuidados; 5. Oferecer cuidados aos familiares dos usurios dos servios; 6. Promover, mediante diversas aes (que envolvam trabalho, cultura, lazer, esclarecimento e educao da populao), a reinsero social dos usurios, utilizando para tanto recursos intersetoriais, ou seja, de setores como educao, esporte, cultura e lazer, montando estratgias conjuntas para o enfrentamento dos problemas; 7. Trabalhar, junto a usurios e familiares, os fatores de proteo para o uso e dependncia de substncias psicoativas, buscando ao mesmo tempo minimizar a influncia dos fatores de risco para tal consumo; 8. Trabalhar a diminuio do estigma e preconceito

relativos ao uso de substncias psicoativas, mediante atividades de cunho preventivo/educativo (BRASIL, 2003, p. 42). Quanto ao funcionamento do setor, o mesmo documento estabelece que:

Os CAPS ad oferecem ateno ambulatorial diria aos dependentes qumicos, desenvolvendo uma gama de atividades que vo desde o atendimento individual (medicamentoso, psicoterpico, de orientao, entre outros), at atendimentos em grupo ou oficinas teraputicas e visitas domiciliares (BRASIL, 2003, p. 44).

As especificidades do trabalho no CAPS AD de Juiz de Fora (CAPS AD-JF) so apontadas nesta dissertao atravs de entrevista realizada com a assistente social da instituio e com os usurios, que nos trouxeram elementos para refletimos acerca do contexto municipal. Na entrevista com a profissional, foram abordados dados concernentes realidade da instituio (tendo em vista que o trabalho relativamente novo), limites e possibilidades no trato com pblico adolescente. Atravs da mesma, pudemos observar as especificidades do setor em seus aspectos mais gerais e tambm em relao ao nosso pblicoalvo. Segundo a entrevistada, o CAPS AD-JF foi inaugurado em 16/05/2007. Anteriormente sua constituio, j funcionavam no municpio, em conformidade com a legislao nacional, o Caps Casa Viva e o Centro de Ateno Psicossocial da Infncia e Juventude Caps I. Este ltimo foi inaugurado em outubro de 2006 e tem como pblico-alvo crianas e adolescentes portadores de transtornos mentais. A interlocuo adolescncia e uso de drogas no tinha

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espao nesta instituio devido ao seu objeto de trabalho (transtorno mental) e, anteriormente criao do CAPS AD-JF, tal questo era trabalhada no Servio de Ateno Sade do Adolescente (Sasad), ligado ao Departamento de Sade da Criana e do Adolescente da Secretaria Municipal de Sade. O trabalho no CAPS AD-JF segue concepo terica estabelecida na legislao vigente, a qual se apoia na perspectiva da reduo de danos 146. A temtica da abstinncia se faz presente, todavia, estratgias alternativas so traadas em conformidade com as necessidades expressas pelos usurios. Ao falar acerca da relao reduo de danos e adolescncia, a assistente social menciona que esta tem sido trabalhada pela instituio com relativo sucesso, principalmente no que tange ao consumo abusivo de lcool. A assistncia populao usuria se desenvolve em conformidade com a legislao vigente que prev a realizao das seguintes atividades 147:

a - atendimento individual (medicamentoso, psicoterpico, de orientao, entre outros); b - atendimento em grupos (psicoterapia, grupo operativo, atividades de suporte social, entre outras); c atendimento em oficinas teraputicas executadas por profissional de nvel superior ou nvel mdio; d - visitas e atendimentos domiciliares; e - atendimento famlia; f - atividades comunitrias enfocando a integrao do dependente qumico na comunidade e sua insero familiar e social; g - os pacientes assistidos em um turno (4 horas) recebero uma refeio diria; os assistidos em dois turnos (8 horas) recebero duas refeies dirias; h - atendimento de desintoxicao (Documento no paginado 4.5.1). Analisando as atividades supracitadas, estas, assim como a concepo terica da reduo de danos, tambm se apresentam em conformidade com a perspectiva europeia, uma vez que a relao com a droga vista de maneira ampla, sendo retratada sob o prisma individual (envolvendo o tratamento psicolgico e medicamentoso), grupal, familiar (onde o aspecto sociofamiliar trabalhado, havendo ainda o atendimento aos membros da famlia) e econmico-social (reinsero social). Todavia, para a concretizao da referida perspectiva no cotidiano do atendimento ao usurio, alguns aspectos de ordem estrutural precisam ser analisados. Assim sendo, abordaremos aspectos referentes realidade do CAPS AD-JF na tentativa de visualizar as concepes predominantes na constituio do servio.

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Conforme vimos no captulo 2, a reduo de danos considera o uso de drogas como prtica existente desde os primrdios da humanidade, no passvel, portanto, de ser suprimida socialmente. 147 Veremos, posteriormente, no que diz respeito ao pblico adolescente, que h restries quanto s atividades realizadas na instituio.

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Em relao estrutura fsica da instituio, observamos a existncia de uma construo ampla e adaptada s necessidades dos usurios 148, todavia, no o suficiente para a separao de pblicos-alvos: masculino, feminino e adolescente, tendo em vista que alguns usurios permanecem todo o dia no local. Existem enfermarias masculinas e femininas, onde so realizadas desintoxicaes leves. No existem espaos especficos destinados ao pblico adolescente. Outros nveis de desintoxicao no so realizados pela instituio, sendo os usurios encaminhados ao Hospital de Pronto Socorro Municipal 149. Segundo a entrevistada, por ocasio da inaugurao da instituio, alguns profissionais foram deslocados de outros programas municipais para integrar o quadro funcional, que foi o seu caso. Atualmente, a equipe tcnica formada por um psiquiatra, trs psiclogos, um assistente social, um clnico-geral e um profissional de enfermagem. Os profissionais de nvel mdio, tais como arteso e oficineiro, ainda no foram disponibilizados pelo Poder Executivo. Assim, as atividades de nvel mdio so ministradas pelos prprios usurios que possuem algum tipo de conhecimento tcnico. A falta de material para realizao das atividades tambm foi mencionada, havendo grande remessa por ocasio da inaugurao da instituio e escassez posterior. A partir do acima exposto, observamos a existncia de limites institucionais que prejudicam o desenvolvimento adequado do trabalho, tendo em vista a precariedade no que tange aos materiais e ao nmero de profissionais existentes. Em relao a este ltimo ponto, a legislao vigente (Portaria n. 336/GM, de 19 de fevereiro de 2002) prev que o CAPS AD II150 ter uma equipe tcnica mnima151 formada por:

a - 01 (um) mdico psiquiatra; b - 01 (um) enfermeiro com formao em sade mental; c - 01 (um) mdico clnico, responsvel pela triagem, avaliao e acompanhamento das intercorrncias clnicas; d - 04 (quatro) profissionais de nvel superior entre as seguintes categorias profissionais: psiclogo, assistente social, enfermeiro, terapeuta ocupacional, pedagogo ou outro profissional necessrio ao projeto teraputico; e - 06 (seis) profissionais de nvel mdio: tcnico e/ou auxiliar de enfermagem, tcnico administrativo, tcnico educacional e arteso.
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Conforme descrito anteriormente, entrevistamos a profissional no espao fsico do CAPS AD-JF. Em virtude de a desintoxicao ocorrer em outra instituio, a profissional explicou que nem sempre os usurios chegam at o destino final ou retornam ao tratamento no CAPS ad. 150 Modalidade de Servio de ateno psicossocial para atendimento de pacientes com transtornos decorrentes do uso e dependncia de substncias psicoativas com capacidade operacional para atendimento em municpios com populao superior a 70.000 habitantes. 151 A equipe tcnica dedica-se ao atendimento de 25 (vinte e cinco) pacientes por turno, tendo como limite mximo 45 (quarenta e cinco) pacientes/dia. No caso especifico do CAPS AD-JF, a profissional especificou que as estatsticas referentes aos atendimentos no so feitas com base no nmero de pacientes/dia, mas em relao aos procedimentos tcnicos efetivados.

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Analisando a equipe tcnica do servio em questo, avaliamos que a mesma, formada por profissionais de nvel superior, encontra-se em consonncia com o descrito na legislao vigente. Todavia, ainda assim, a profissional entrevistada assevera a necessidade da ampliao do quadro funcional existente tendo em vista o bom funcionamento do servio. A demanda de atendimento, segundo site da PJF, em 18/02/2008, j era de mais de 9,5 mil atendimentos em cinco meses: foram 3 mil procedimentos no regime intensivo (dirio), 1,2 mil no semi-intensivo (duas a trs vezes por semana) e 5,2 mil no regime no intensivo ou ambulatorial (uma vez por ms). No perodo de realizao da pesquisa (abril de 2010), foram realizados, segundo informaes da profissional entrevistada, 1.981 procedimentos, sendo 1.106 no regime intensivo, 280 no semi-intensivo e 598 no no intensivo 152. Atualmente o CAPS ad-JF atende a populao de Juiz de Fora e de outros 32 municpios vizinhos de pequeno porte, o que, segundo a opinio da profissional entrevistada, constitui-se em demanda excessiva, devido ao nmero de profissionais e a abrangncia populacional. Em junho de 2010, entramos novamente em contato com a assistente social, a qual nos informou que estavam em tratamento na instituio 334 usurios. O nmero de usurios/dia atendidos no regime intensivo pelo setor juiz-de-forano, segundo relatos, de 40 em mdia, estando dentro dos limites do estabelecido na legislao vigente (no mximo 45 usurios/dia). Ainda no que diz respeito equipe tcnica formada por profissionais de nvel superior, torna-se necessrio considerar o horrio de funcionamento da instituio o qual, de acordo com a legislao vigente, deve ocorrer das 8 s 18 horas, em 2 (dois) turnos, durante os cinco dias teis da semana, podendo comportar um terceiro turno funcionando at as 21 horas. Assim sendo, considerando que a instituio possui, por exemplo, apenas uma assistente social e que esta profissional realiza os dois turnos153, no caso da abertura de um terceiro turno, seria forosa a contratao de mais um profissional. A necessidade de ampliao da equipe tcnica foi abordada pela assistente social que mencionou a dificuldade no planejamento de novas aes e estratgias (principalmente no que diz respeito ao crack, destacado durante a entrevista), visto que os tcnicos dispensam a quase totalidade do trabalho aos atendimentos. A este respeito, concordamos com a profissional
152

Observar a diferena entre nmero de usurios/dia e nmero de procedimentos. Um mesmo usurio realiza diversos procedimentos (ex. entrevista com o assistente social, tratamento mdico, desintoxicao) durante o perodo de atendimento na instituio. 153 A este respeito cabe destacar que se encontra em tramitao o Projeto de lei 152/2008, que prev a carga horria semanal de 30 horas para o referido profissional.

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acerca da necessidade de se constituir espaos de reflexo, abordando as particularidades do servio, tendo em vista o carter dinmico da sociedade capitalista e as necessidades da populao usuria. Tais iniciativas, a nosso ver, no podem permanecer prejudicadas em virtude da relao entre o nmero de atendimentos e de profissionais; ao contrrio, deveriam ser incentivadas ao passo que trazem novas propostas/estratgias de trabalho. Diante do exposto, avaliando a demanda da instituio, a rea de abrangncia (que inclui outros 32 municpios de pequeno porte) e a equipe tcnica existente, conclumos que o atendimento populao usuria torna-se prejudicado em virtude da carga de trabalho dispensada aos profissionais de nvel superior, ainda que o nmero de atendimentos/dia no tenha extrapolado o estabelecido na legislao vigente. Com relao equipe de nvel mdio, esta no foi constituda at o momento, resultando na precariedade das oficinas, as quais, por sua vez, deixam de ocorrer ou se desenvolvem sem o acompanhamento de profissionais habilitados. Outro aspecto relevante a ser ressaltado, no que diz respeito equipe tcnica, refere-se ao fato de a legislao falar em equipe mnima e no equipe mxima, o que pressupe que a mesma possa ser expandida. Todavia, de forma geral, isso no ocorre devido aplicao pelo gestor pblico da lgica minimalista em relao aos setores sociais, advinda, sobretudo dos pressupostos da Administrao Pblica Gerencial e do Estado mnimo. Outro fator que nos chama a ateno refere-se abrangncia populacional da instituio154 que se constitui em fator dificultador na organizao do servio. A nosso ver, a Portaria n 336/GM, de 19/02/2002, vaga quando prev a instalao dos CAPS ADs sob a modalidade CAPS AD II nos municpios com populao acima de 70.000 habitantes. Isso porque a norma legal no prev a obrigatoriedade da instalao de novos setores sociais nos municpios com populao superior estipulada para sua criao, como o caso da regio de Juiz de Fora, que, certamente, necessitaria ser atendida por mais instituies do gnero. Esta proposta foi encampada na 4 Conferncia Municipal de Sade Mental de Juiz de Fora, e, no momento, aguarda-se a possibilidade de sua concretizao. A legislao vigente fala acerca das caractersticas dos servios existentes sob a denominao de CAPS AD II:

a - constituir-se em servio ambulatorial de ateno diria, de referncia para rea de abrangncia populacional definida pelo gestor local;

154

Segundo a assistente social, o CAPS AD abrange a populao de Juiz de Fora e outros 32 municpios vizinhos. Somente a populao de Juiz de Fora estimada para 2009 era de 526.706 habitantes.

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b - sob coordenao do gestor local, responsabilizar-se pela organizao da demanda e da rede de instituies de ateno a usurios de lcool e drogas, no mbito de seu territrio; c - possuir capacidade tcnica para desempenhar o papel de regulador da porta de entrada da rede assistencial local no mbito de seu territrio e/ou do mdulo assistencial, definido na Norma Operacional de Assistncia Sade (NOAS), de acordo com a determinao do gestor local; d - coordenar, no mbito de sua rea de abrangncia e por delegao do gestor local, a atividades de superviso de servios de ateno a usurios de drogas, em articulao com o Conselho Municipal de Entorpecentes; e - supervisionar e capacitar as equipes de ateno bsica, servios e programas de sade mental local no mbito do seu territrio e/ou do mdulo assistencial; f - realizar, e manter atualizado o cadastramento dos pacientes que utilizam medicamentos essenciais para a rea de sade mental regulamentados pela Portaria/GM/MS n 1077, de 24 de agosto de 1999, e medicamentos excepcionais, regulamentados pela Portaria/SAS/MS n 341, de 22 de agosto de 2001, dentro de sua rea assistencial; g - funcionar das 8 s 18 horas, em 2 (dois) turnos, durante os cinco dias teis da semana, podendo comportar um terceiro turno funcionando at as 21 horas. h - manter de 2 (dois) a 4 (quatro) leitos para desintoxicao e repouso.

Chama-nos a ateno, entre os itens supracitados, o papel do CAPS AD na regionalizao da assistncia estabelecida pela Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Sade (NOB/SUS), no qual o mesmo constitui-se em referncia para o atendimento de sua populao e de outras localidades que buscam o acesso aos servios no disponveis ou precariamente disponveis no municpio de origem. Ressaltamos ainda a centralidade deste setor na poltica pblica em matria de drogas, servindo como organizador do servio em sua rea de abrangncia (inclusive supervisionando e capacitando equipes de ateno bsica, servios e programas de sade mental) e aglutinando em torno de si os demais servios que compem a rede de atendimento. Outro aspecto relevante citado refere-se coordenao que dever ser realizada pelo gestor pblico em articulao com o Conselho Municipal de entorpecentes. A este respeito, cabe ressaltar que, no municpio em questo, o referido Conselho, criado pela Lei 9.025/97, estava com as atividades suspensas desde a publicao da Portaria 3.166/99 (a qual definia sua composio), apesar de haver designao oramentria para o custeio de suas atividades. Em 26/04/2010, foi agendada uma audincia pblica na Cmera Municipal para se discutir a questo, sendo ressaltada a urgncia na reativao deste rgo, tendo em vista o pedido, por parte do gestor municipal, de autorizao para a criao de 32 leitos destinados ao tratamento de usurios de drogas nos hospitais da cidade, 16 dos quais voltados para

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adolescentes

155

. necessrio ressaltar ainda que a morosidade na reativao do referido

Conselho implica dificuldades na coordenao, articulao e superviso da rede de atendimento, repercutindo no cotidiano do usurio que veem restringidas suas possibilidades de assistncia em virtude de deficincias na rede de atendimento. No que diz respeito assistncia destinada ao pblico adolescente realizada no CAPS AD-JF, cabe destacar que a mesma no prioritria 156, mas acessria, conforme descrito no site da Prefeitura de Juiz de Fora:

O pblico-alvo predominantemente adulto, porm adolescentes (a partir de 12 anos de idade) sero atendidos em horrio parcial. Os pacientes podero ser encaminhados pelo Servio de Urgncia Psiquitrica (SUP), pelas Unidades Bsicas de Sade (UBSs), pelos Centros Regionais de Referncia em Sade Mental (Cresams) e outros CAPS. A expectativa de que 40 pacientes sejam atendidos por turno157.

De fato, a assistente social, ao falar sobre o pblico atendido pela instituio, no enfatizou a referida populao, a qual, segundo ela, atendida em virtude da pouca disponibilidade de assistncia por parte de outras instituies. Segundo a profissional, os adolescentes atendidos pela instituio so encaminhados pela Vara da Infncia e Juventude, Conselhos Tutelares e pelo Pemse. A demanda espontnea muito reduzida. Em relao ao referido pblico, a profissional mencionou as limitaes da instituio quanto ao seu atendimento: a primeira delas refere-se capacitao da prpria equipe tcnica que, em sua maioria, no possui formao especfica voltada para o atendimento de questes relacionadas adolescncia. As demais, citadas pela profissional, referem-se s barreiras institucionais anteriormente apontadas: falta de materiais de trabalho, de profissionais de nvel mdio, excesso de demanda, inadequao do espao fsico para a separao de populaes especficas, entre outras. Quanto s atividades desempenhadas, o CAPS ad oferece aos adolescentes usurios de drogas ilcitas apenas o acompanhamento mdico-psiquitrico e psicolgico individual, embora a legislao vigente estabelea outras atividades 158, as quais, nessa instituio juiz-deforana, permanecem restritas populao adulta. A este respeito, a assistente social afirmou que, inicialmente, realizavam-se terapias grupais com os adolescentes, todavia, devido ao excesso de demanda, a atividade foi suspensa. As oficinas no so realizadas com o referido
155 156

http://www.acessa.com/saude/arquivo/noticias/2010/04/26-audiencia_drogas/ Em desacordo com o ECA, que estabelece em seu artigo 4 a precedncia de atendimento nos servios pblicos e preferncia na formulao e execuo de polticas pblicas. 157 http://www.pjf.mg.gov.br/noticias/view.php?modo=link2&idnoticia2=13766 158 Conforme apontado anteriormente, Portaria n. 336/GM, de 19/02/ 2002.

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pblico, segundo ela, para no haver mistura entre adultos e adolescentes, considerando a limitao do espao fsico da instituio. Durante a entrevista realizada com a profissional do CAPS AD-JF, esta concluiu que, apesar das dificuldades apontadas, a instituio vem dando sua parcela de contribuio no atendimento aos adolescentes usurios de drogas ilcitas no municpio de Juiz de Fora, considerando a precariedade da rede de atendimento voltada para esta populao especfica. A profissional assinalou, no entanto, que a instituio, tal como se encontra constituda na atualidade neste municpio, no adequada ao atendimento da populao adolescente, no apontando outra que pudesse realiz-lo adequadamente. Para suprir esta demanda, sugeriu a construo de outra instituio de mesma natureza (CAPS AD), voltada exclusivamente para o pblico adolescente. Com relao proposta de um novo setor CAPS AD voltado exclusivamente para o atendimento de crianas e adolescentes , a consideramos pertinente. Isso porque esta nova instituio, alm de respaldada nos parmetros da atual poltica brasileira de drogas, incluiria em sua essncia o trabalho com o pblico adolescente. Observamos ainda, atravs de pesquisa na internet, que a referida proposta tem encontrado adeptos em alguns estados do pas, a exemplo de So Paulo, que possui uma unidade constituda em So Carlos 159 (inaugurada em julho de 2006), com proposta de expanso para outros municpios (como Bastos160 e Presidente Prudente161). Seria este um dos caminhos possveis para a poltica de drogas em sua interlocuo com a temtica da adolescncia no municpio de Juiz de Fora?

4.3.2 O CAPS AD-JF A concepo dos adolescentes

Neste momento, buscou-se apreender a relao dos adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos na VIJ com o CAPS AD-JF atravs da percepo destes sujeitos quanto aos servios prestados nesta ltima instituio. O ponto de vista dos adolescentes usurios de

159

http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/noticias/2007/149861-caps-ad.html. Acesso em 17 de julho de 2010. 160 http://www.bastosja.com.br/index.php?:=noticias&tt=atd&c=41622. Acesso em 17 de julho de 2010. 161 http://www.reinaldoruas.com.br/_portal/resultado.asp?PagAtual=3&strBusca=&strBuscaEditoria=. Acesso em 17 de julho de 2010.

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drogas ilcitas foi expresso atravs das entrevistas, sendo realizados questionamentos referentes ao atendimento na instituio (vide questionrio em anexo e quadros abaixo).
Quadro 6 O CAPS AD-JF

O que achou do tratamento? Gostou 1 No gostou 1 Gostaram em parte 2 Total 4

Indicaria para um amigo? Sim 3 No 1 Total 4

Participaria espontaneamente? Sim 1

2010.

No 3

Total 4

Fonte: Pesquisa realizada com os adolescentes usurios de drogas ilcitas atendidos pela VIJ/TJMG em abril de

Embora sete dos nove adolescentes entrevistados estivessem realizando tratamento no CAPS AD-JF na ocasio da pesquisa, entrevistamos apenas quatro, considerando que os outros trs estavam na fase inicial do atendimento (agendaram a entrevista inicial ou haviam realizado a mesma recentemente). A seguir, expomos o contedo de nossa pesquisa junto aos adolescentes estudados. Felipe (16 anos) fez acompanhamento psicolgico na instituio, sendo esta a nica atividade realizada. Disse que gostou do atendimento recebido, gostou da psicloga e indicaria o tratamento para seus colegas. O local, segundo o adolescente, mais frequentado por adultos. Alegou como motivo para descontinuidade do tratamento o fato de os familiares no o acompanharem aos atendimentos. Maycom (17 anos) encontra-se em acolhimento institucional. Foi encaminhado pela instituio de acolhimento ao CAPS AD-JF mais de uma vez. Disse que o tratamento no muito bom, mas ajuda (sic). Quer continuar frequentando. Considera bom porque distrai um pouco e ruim porque tem perguntas demais. Na instituio, disse que so poucos os

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adolescentes e no existem atividades voltadas para eles. Apesar disso, indicaria o tratamento para os amigos porque ajuda a parar de usar drogas. Vida Loka (14 anos) tambm est em acolhimento institucional. Foi encaminhado pela equipe tcnica da instituio de acolhimento. Disse que o tratamento bom e ajuda. Gosta de muitas coisas, mas critica a longa espera entre os atendimentos. Ao ser indagado se realizaria o tratamento espontaneamente, disse que no por este ltimo motivo. Apesar disso, indica o tratamento aos colegas, pois querem que eles parem de usar drogas e mudem de vida (sic). Natacha (18 anos) foi quem indicou maiores problemas em relao ao tratamento realizado no CAPS AD-JF. A adolescente foi encaminhada instituio pelo Setor Tcnico da Vara da infncia e Juventude. Segundo Natacha, o tratamento no CAPS horrvel (sic). Criticou as terapias em grupo162 das quais participam usurios das mais diversos tipos de drogas (maconha, cocana, crack, etc.) juntos, o que, para ela, no deveria ocorrer, considerando que existem diferenas e preconceitos entre os prprios usurios de diferentes drogas (sic). A adolescente comparou o trabalho da instituio com outro do qual ela participou anteriormente em que, segundo ela, havia a separao entre usurios de diferentes substncias. A adolescente afirmou que no gostou do acompanhamento psicolgico. Reclamou ainda da inexistncia de atividades voltadas especificamente para o pblico adolescente, afirmando que ela sequer podia realizar as oficinas 163, as quais eram destinadas exclusivamente para o pblico adulto (disse que gostaria de participar de uma oficina em que se montavam barquinhos com palito de picol e no lhe foi permitido). Natacha criticou a dificuldade em se marcar uma consulta no CAPS AD-JF: relatou que, no dia 23/03/2010, ligou para agendar consulta e somente conseguiu atendimento para o dia 13/04/2010164. Por fim, a adolescente afirmou que no faria o tratamento se no fosse o encaminhamento do Poder Judicirio. No indicaria o tratamento aos seus amigos, pois no gostou da instituio. A partir das entrevistas acima descritas, observamos que todos os adolescentes entrevistados realizaram alguma crtica em relao ao atendimento realizado no CAPS AD162

Como ressaltado na entrevista com a assistente social, tais atividades no estavam mais sendo realizadas em virtude do excesso de demanda da instituio. 163 Conforme anteriormente relatado pela profissional, esta atividade no estava disponvel para o pblico adolescente com o intuito de no misturar adultos e adolescentes. 164 Embora o espao de tempo apontado pela adolescente entrevistada para a marcao de uma consulta no CAPS AD no parea to longo (21 dias), torna-se relevante atentar para as dificuldades do usurio em lidar com a adico sem nenhum tratamento, ainda que por curto perodo de tempo.

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JF: seja quanto abordagem realizada na qual, aparecem a longa espera nos atendimentos e a dificuldade em se marcar uma consulta, perguntas demais , seja quanto ausncia de uma especificidade de atendimentos no que diz respeito adolescncia. Determinados servios, como, por exemplo, o acompanhamento psicolgico, so elogiados por um adolescente (Felipe) e criticados por outro (Natacha), conforme o relacionamento estabelecido entre profissional e usurio. Ao menos em um dos casos (Felipe), ficou notrio que o nico atendimento dispensado ao adolescente foi o apoio psicolgico, o que poderia ser realizado por outra instituio especializada, sem maiores prejuzos. Os demais adolescentes, durante entrevista, no citaram a realizao de outras atividades, as quais, ou no foram realizadas ou no atraram a ateno dos mesmos. A este respeito, cabe-nos lembrar o relato da assistente social de que as nicas atividades realizadas com adolescentes no perodo em questo eram o atendimento mdico e psicolgico. A nica adolescente que nos parece ter vivenciado a prtica das oficinas foi Natacha, a qual criticou o formato de sua realizao em comparao com outro servio da rede. importante ressaltar ainda que parte das reclamaes realizadas pelos adolescentes (como, por exemplo, a no realizao das oficinas, a no existncia de atividades especficas, a dificuldade no agendamento de consultas reflexo da demanda institucional?) foi apontada tambm no relato da profissional da instituio, que as trouxe como dificuldades/limites institucionais a serem enfrentados. Observamos, de forma geral, uma dificuldade por parte dos adolescentes em verbalizar determinados assuntos relacionados ao CAPS AD-JF, entre os quais: sua opinio quanto ao tratamento recebido, a adequao de determinados procedimentos sua faixa etria, explicao sobre quais procedimentos realizaram. Nas entrevistas, o setor foi criticado pela maioria dos adolescentes (trs), todavia o mesmo nmero de entrevistados (outros trs) afirmou que indicaria o servio para um amigo, o que expressa certo reconhecimento quanto ao trabalho realizado. Essa fala dos adolescentes no se dirige especificamente ao CAPS ADJF, tal como constitudo na atualidade, mas necessidade de um servio voltado para a temtica das drogas no qual eles possam ser atendidos. Ao serem questionados se dariam continuidade ao tratamento espontaneamente (ou seja, sem a imposio da famlia, da instituio de acolhimento ou da Justia) no CAPS ADJF, trs afirmaram que no, citando motivos de ordens diversas (falta de apoio familiar, a longa espera no atendimento e por no gostarem da instituio). Apenas um dos adolescentes entrevistados daria continuidade ao tratamento espontaneamente, o que demonstra a urgncia em se estabelecer estratgias no intuito de motivar este pblico-alvo quanto ao tratamento.

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Conclumos, a partir do estudo realizado, que a rede de atendimento voltada para o uso/abuso de drogas no municpio de Juiz de Fora carece de melhor estruturao, alm da configurao de tratamentos e servios especficos para o pblico adolescente. Na atualidade, a referida populao permanece sem um setor apropriado (ou o desenvolvimento de propostas metodolgicas condizentes pelos setores existentes) ao qual possa ser referenciada. Ao analisarmos a rede de atendimento municipal, verificamos que a maioria dos servios e instituies existentes ainda so os de mbito particular ou filantrpico, os quais, alm de no serem gratuitos, no dispem de metodologias adequadas ao atendimento de adolescentes, em sua maioria. O novo setor estatal (CAPS AD-JF), ao contrrio das expectativas formuladas por ocasio de sua inaugurao, no tem se configurando em um espao, no qual a relao adolescncia e drogas possa ser formulada concretamente, considerando que o atendimento a este pblico no tem se dado de forma prioritria e sim acessria165. As parcas aes existentes e a precariedade no desenvolvimento de metodologias e abordagens para o pblico adolescente no CAPS AD-JF constituem-se, em parte, reflexo deste atendimento acessrio. A profissional da intuio, em entrevista, apontou ainda outros aspectos de ordem estrutural que tm dificultado o desenvolvimento de aes destinadas referida populao no ambiente profissional, entre os quais: o nmero de profissionais de nvel superior e falta de qualificao destes para lidar com a demanda do pblico-alvo assinalado, a no constituio de equipe tcnica de nvel mdio e a falta de materiais para a realizao de oficinas. A este respeito, cabe-nos lembrar o atual quadro sociopoltico e econmico brasileiro, apontado no captulo 3, no qual a influncia do neoliberalismo, nas ltimas dcadas, tem ocasionado o corte de gastos destinados s causas sociais e a minimizao das funes do Estado, com o privilegiamento de aes focalizadas, pontuais, descentralizadas e precrias. O referido contexto certamente tem dado sua parcela de contribuio na dificuldade em se estabelecer estratgias e metodologias coerentes com os anseios do pblico infantojuvenil, tendo em vista a necessidade de recursos fsicos, humanos e financeiros para o bom desenvolvimento do trabalho. Assim, observamos, no caso especfico do CAPS AD-JF, a ocorrncia de limitaes quanto proposta expressa na legislao vigente (Poltica de Ateno Integral aos Usurios de lcool e outras Drogas), tanto em relao ao tratamento do pblico adulto (deficincia na
165

Conforme assinalado anteriormente, esta posio est expressa no site da Prefeitura Municipal e tambm foi verbalizada pela assistente social da instituio durante entrevista.

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aplicao das oficinas em razo da falta de profissionais de nvel mdio) quanto em relao ao pblico adolescente. No que diz respeito a este segmento da populao, notou-se, aliada falta de metodologias especficas, a existncia de restries quanto s atividades a serem realizadas (no perodo da realizao da pesquisa), visto que aos adolescentes somente eram permitidos os atendimentos mdico e psicolgico, contradizendo a prpria perspectiva europeia (a qual apregoa olhar amplo sobre a relao do homem com as drogas), que norteia a proposta do setor. O no desenvolvimento de metodologias adequadas pode resultar, no quotidiano do usurio, na sua no adeso espontnea ao tratamento (dado observado em trs dos quatro adolescentes entrevistados), na sua desistncia quanto ao mesmo, e/ou na procura por outros meios/estratgias para lidar com a questo. Neste nterim, ressalta-se a gama de situaes concretas vivenciadas no dia a dia da populao usuria, as quais, no absorvidas pela poltica pblica, podem trazer baila cenas sociais complexas e de vulnerabilidade social. Diante disso, a questo tende a ser tratada pelo vis da criminalidade (caracterstica da perspectiva proibicionista). Assim, avaliamos que, apesar da tentativa de se estabelecer polticas pblicas fundamentadas em preceitos cidados (perspectiva europeia), a efetivao precria da mesma pode resultar na inverso dos valores pretendidos no objetivo geral da mesma. Diante do exposto, acreditamos que, nos tempos atuais, permanece como desafio para o Poder Executivo (em seus diferentes nveis) a configurao de uma rede pblica voltada para a questo das drogas, que aborde as peculiaridades do pblico adolescente. Enquanto isso no ocorre, a poltica de atendimento voltada para a criana e o adolescente permanece presa entre o passado repressivo e a nova perspectiva cidad, carecendo de respostas efetivas e atentas s nuances da realidade.

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5 CONSIDERAOES FINAIS

Considerando o esforo reflexivo realizado ao longo desta dissertao, conclumos que a construo de uma poltica pblica voltada para a ateno aos usurios de lcool e drogas no Brasil (e tambm em Juiz de Fora) extremamente recente e encontra-se em seus primeiros passos. Com relao ao lugar destinado aos adolescentes no interior desta mesma poltica, avaliamos que este necessita ser conquistado ainda no cenrio atual. Segundo Cassab (2006), a ao do Estado brasileiro atravs de polticas sociais e pblicas destinadas aos jovens ganha projeo no cenrio nacional a partir da dcada de 1990. Na ocasio, relevantes avanos foram estabelecidos, sobretudo em relao s temticas da sexualidade e da escolarizao. A questo das drogas no foi prestigiada neste contexto, apesar da expanso do uso e do desenvolvimento do comrcio no pas desde meados da dcada de 1980. No trato da matria, no perodo assinalado, prevalecia a tica repressiva predominante em nvel internacional que privilegiava a substncia em detrimento do sujeito. Tal postura foi mantida nas legislaes existentes at ento, as quais, em sua preocupao com o pblico adolescente, atacavam a droga via informaes gerais ministradas no contexto escolar em detrimento de proposies concretas para se lidar com a questo. Ainda na dcada de 1990, observa-se que a relao adolescncia e drogas no foi assinalada diretamente166 no ECA. Todavia, a garantia de atendimento preferencial s crianas e adolescentes nos servios pblicos, o privilegiamento quanto formulao e execuo de polticas sociais, alm da destinao primeira de recursos (previstos no texto legal), sugeria o atendimento prioritrio a esta faixa etria nas polticas pblicas de forma geral. Apesar disso, no contexto assinalado, a referida populao permaneceu esquecida na conformao das polticas destinadas aos usurios de lcool e outras drogas. Em 2001, na III Conferencia Nacional de Sade Mental (III CNSM), a referida populao foi lembrada, permanecendo como proposta poltica a ser concretizada pela nova poltica de sade mental:

Implantar, de forma integrada e simultnea, estratgias de assistncia aos usurios (adultos, crianas e adolescentes 167) de lcool e outras drogas, inclusive tabaco, no conjunto de servios de base comunitria, CAPS, NAPS e servios residenciais teraputicos (III CNSM, 2001, p. 192)
166

Observamos alguns artigos em que a temtica abordada (exemplo: art 19, 81), todavia, os mesmos no esto relacionados com a proposio de polticas pblicas voltadas para este pblico especfico. 167 Grifos nossos.

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Garantir o direito da criana e do adolescente, portador de sofrimento mental e/ou usurios de drogas, de ser atendido em servios substitutivos especficos. As internaes, quando necessrias, devem realizar-se em servios 24h ou hospitais gerais, no setor de pediatria, com a presena de acompanhante (III CNSM, 2001, p. 175)

A partir de 2003, com as mudanas estabelecidas no Governo brasileiro (Lula) e as alteraes na poltica de drogas168, esta sofre reformulaes e as especificidades da populao adolescente comeam a ser pensadas e introduzidas, sobretudo nas reivindicaes de trabalhadores da rea e representao de usurios. Assim, a referida populao comea a alar o seu espao na poltica, ainda que muito timidamente. Observamos, por exemplo, as atividades preventivas defendidas pela atual Poltica Pblica sobre Drogas de 2006, alis, nica vez em que os adolescentes so lembrados na referida norma: As atividades de preveno do uso indevido de drogas dirigidas criana e ao adolescente devero estar em consonncia com as diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda. Apesar da ausncia da populao jovem no esprito do legislador, consideramos de suma relevncia o presente artigo, uma vez que o Conanda possui representao da sociedade civil organizada, a qual poder contribuir com propostas inovadoras para a preveno ao uso de drogas na infncia e adolescncia. Verifica-se ainda que as legislaes mais recentes trazem algumas inovaes em relao abordagem deste pblico-alvo nas polticas de drogas. Com relao ao documento A poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral aos Usurios de lcool e outras Drogas (2004), do Ministrio da Sade, este mais amplo, aborda os aspectos sociais relativos infncia e adolescncia em seu contato com o lcool e outras drogas, enfatizando o aumento do consumo das referidas substncias por essa populao nos ltimos anos. Destacam-se as particularidades de crianas e adolescentes em situao de rua, evadidas do contexto escolar e com laos familiares rompidos em virtude do uso de drogas. Reconhece-se a necessidade da configurao de polticas pblicas voltadas para as populaes mais jovens:

O Brasil conta com mais de 51 milhes de jovens na faixa etria dos 10 aos 24 anos de idade. Enfrentar o desafio de promover o desenvolvimento saudvel da juventude requer a elaborao de polticas capazes de prover a

168

Momento em que a poltica brasileira se aproxima da perspectiva europeia.

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ateno sade em todos os nveis de complexidade, e a participao de todos os setores da sociedade (BRASIL, 2003, p.15).

Em relao ao uso de drogas na adolescncia, o referido texto legal diz que:

Devemos ainda considerar o enorme contingente de crianas e adolescentes no Brasil. Levando em conta que a sociedade deve assumir o compromisso tico de cuidar de suas crianas e adolescentes, isto deveria encontrar equivalncia no aumento da ateno global voltada para esta faixa etria especfica; no devemos esquecer que o descaso do presente poder incorrer em um custo futuro pesado para toda a sociedade (BRASIL, 2003, p.31).

Apesar do acima exposto, a estratgia estabelecida no referido documento, os CAPs ADs, que atendem populao usuria de lcool e outras drogas de forma geral, no dispem (ao menos nos documentos legais e, segundo observamos, em Juiz de Fora tambm no) de estratgias concretas para lidar com populaes especficas. Assim, considerando o acima exposto e o estudo realizado nesta dissertao, avaliamos que, em relao s polticas voltadas aos adolescentes usurios de drogas, os avanos obtidos so ainda muito tmidos. Raupp e Milnitsky (2005), ao discutirem especificamente esta temtica, confirmam esta realidade:

No que diz respeito aos tratamentos de adolescentes, encontramos apenas a aluso em diferentes polticas, de que este deve ser adequado s necessidades especficas da fase e que deve se dar, preferencialmente em Centros de Ateno Psicossocial especializados na questo de lcool e outras drogas (ou CAPSad). No entanto, no encontramos diretrizes que esclaream como deve ser esse tratamento especfico, nem sobre qual a diferenciao de haver nos CAPS ad, que recebem pacientes de 12 a 80 anos, no atendimento de adolescentes (RAUPP e MILNITSKY, 2005, s/p)

E ainda,

[...] Grande parte destes programas no preveem, de forma especfica, o atendimento ao adolescente, apesar de essa ser a fase de maior exposio ao incio do consumo de drogas. Encontramos na matria de polticas pblicas que se dedicam a essa questo apenas aluses importncia de que tais programas contemplem aes especficas ao pblico adolescente, sem que especifiquem ou regulem estas prticas (RAUPP e MILNITSKY, 2005,

s/p).

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Neste sentido, concordamos com o que Rua (1998) diz acerca da necessidade de priorizao de recursos (no s no texto legal, mas tambm na poltica concreta) para o estabelecimento de polticas voltadas especificamente para a juventude: Assim, como regra, no Brasil, raras so as polticas que contemplam a especificidade da juventude. E, embora esta represente uma fase da vida caracterizada por situaes de grande vulnerabilidade devido a comportamentos e atitudes de alto risco, nem mesmo no mbito da segurana e da sade as polticas so formuladas de maneira a contemplar as especificidades dos jovens. Na realidade, os jovens so abrangidos por polticas sociais destinadas a todas as demais faixas etrias, no sendo orientadas por concepes claras e definidas de que eles representam o futuro, no apenas do ponto de vista do investimento econmico feito pela sociedade e dos seus dividendos mais imediatos, como tambm sob a perspectiva de que sero estes indivduos os responsveis pela educao e formao de hbitos e atitudes das geraes vindouras (RUA, 1998, p.739). Tal situao remete-nos a uma reflexo acerca do contexto sociopoltico e econmico brasileiro mais geral, no qual o pas, em consonncia com as exigncias atuais do capitalismo mundial, tem dado pouca ateno construo de uma rede assistencial de qualidade que venha favorecer a adoo de polticas concretas voltadas para os usurios de lcool e outras drogas, contrapondo-se histrica desigualdade social existente. Neste sentido, as particularidades e populaes especficas no poderiam ser esquecidas, permanecendo margem da poltica. A simples importao do paradigma europeu para realidade nacional, de forma desconectada das particularidades do cenrio brasileiro, no implica a efetiva concretizao de seus preceitos e concepes em uma sociedade construda sobre moldes da criminalizao da pobreza e do desprezo s reais necessidades da populao. Consideramos que no h como se criar uma poltica pblica de drogas forte e bem estruturada, no contexto brasileiro atual, sem mexer no arcabouo que rege nossa sociedade, sem vislumbrar a alterao dos contornos da questo social que vai muito alm da sade pblica em si, incluindo alteraes de mbito econmico, social e cultural. Algumas propostas, limitadas, que buscam apenas alterar determinados aspectos da vida social, tm surgindo na atualidade e ganhado o respaldo, inclusive de universidades e setores sociais relevantes, prometendo resolver a questo como num passe de mgica. Dentre elas, citamos

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a proposta da legalizao das drogas

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, respaldada em experincias de alguns pases

europeus, na qual a nica alterao sugerida seria de ordem legal/penal. No caso brasileiro, o binmio legalizao das drogas e desresponsabilizao estatal no auxiliar em nada na elaborao de propostas efetivas que venham ao encontro da busca de soluo para a questo das drogas no Brasil. Antes, o trato coerente da questo envolveria a adoo, por parte do Estado, de medidas amplas de carter sociopoltico, econmico e cultural, em que houvesse a inverso de valores atualmente preponderantes neste pas, com a valorizao e investimento na populao (incluindo a juventude) em detrimento de solues econmicas e pontuais (com a implantao de poucos servios mal-estruturados e inadequados), com a aparncia de inovadoras e que no fazem mais do que reproduzir o passado sob nova roupagem. Para se reorganizar a poltica de drogas nacional, preciso investimento, recursos humanos, materiais e fsicos; alm de estratgias concretas para se lidar com populaes especficas (entre as quais os adolescentes). Em sntese, necessrio romper e superar o descaso histrico existente no pas em relao s polticas pblicas sobre as drogas e realizar sua conexo com a populao infantojuvenil.

169

Sabemos que o assunto drogas extremamente polmico, suscitando muitas paixes e posies arraigadas de diversas naturezas, por isso (e tambm por no se constituir em objeto de nossa dissertao), no nos aprofundaremos nesta discusso.

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ANEXOS:

1. DROGAS: TIPOS E CLASSIFICAES

A tipologia das drogas foi se alterando conforme o contexto histrico e os avanos tecnolgicos da indstria farmacutica. As classificaes sofreram a influncia das perspectivas polticas e dos embates ideolgicos construdos em torno da legitimao ou proibio das referidas substncias. Atualmente, pode-se dizer que no existe uma classificao nica no que diz respeito s drogas. Neste estudo, utilizaremos uma das mais presentes na atualidade e defendida por Bucher170 (1988) e Lemos & Zaleski (2006), que divide as drogas em trs grupos conforme os efeitos das substncias no sistema nervoso central, a saber: depressores, estimulantes e perturbadores.

DEPRESSORES
CONCEITO: Substncias que diminuem a atividade mental. Prejudicam a ateno, a concentrao, a tenso emocional e a capacidade intelectual.

ESTIMULANTES
CONCEITO: Drogas que aumentam a atividade mental. Afetam o crebro, fazendo com que funcione de forma mais acelerada. Aumentam o estado de ateno, suprimindo a fadiga e o sono. Um dos efeitos colaterais a inibio do apetite.

PERTURBADORES
CONCEITO: Drogas que alteram a percepo. Podem ser obtidas de fontes naturais ou sintticas. So chamadas de substncias alucingenas e provocam distrbios no funcionamento do crebro, fazendo com que ele passe a trabalhar de forma desordenada, numa espcie de delrio. Pode levar a loucura. Algumas destas drogas foram muito utilizadas em meados nos anos de 1960, no movimento contracultural.

TIPOS:

TIPOS:

TIPOS: 1. LSD, MESCALINA E PSILOCIBINA: As trs substncias produzem euforia, distoro na percepo de tempo e espao, formas e cores, alucinaes, manias de perseguio ou grandeza.

1. OPICEOS: 1. ANFETAMINAS: Obtidos atravs da papoula. So Segundo Bucher (1988), a primeira conhecidos desde a antiguidade. anfetamina foi sintetizada em 1887, no em entanto, foi lanada no mercado apenas So as mais comuns: morfina, 1932. Esta droga foi usada durante a codena, herona, petidina e Segunda Guerra Mundial com o objetivo de resistir fadiga do combate. Tambm foi metadona. 2. ANSIOLTICOS: So empregadas no combate a ansiedade e tenso. Surgiram nas dcadas de 1950 e 1960.

muito utilizada no controle obsidade. Na dcada de 1970 foi considerada droga a) LSD (dietilamida de cido lisrgico): substncia psicotrpica, sendo submetidas a controle de semi-sinttica elaborada por um qumico suo a comercializao e produo. O Brasil um partir de um fungo (ergot), encontrado no centeio. dos maiores consumidores de anfetaminas, visando o emagrecimento.

b) Mescalina: principal princpio ativo do cactus peyote, existente nas regies 3. HIPNTICOS: 2. TABACO: ridas dos EUA e Mxico. Utilizado em Induzem ao sono. Foram H registros de uso do tabaco cerimnias religiosas. sintetizados ainda no sculo XVIII. desde 1000 a.c. pelos povos Os barbitricos so os mais indgenas nas histrias das c) Psilocibina: agente responsvel pela
170

Bucher (1988) ressalta que, de uma forma geral, a referida classificao meramente didtica, visto que tais efeitos das drogas no organismo humano podem variam de individuo para indivduo conforme com a quantidade de droga utilizada, o tempo de utilizao, etc.

170

destacados neste grupo. Os barbitricos mais conhecidos so: o fernobarbital (um antiepiltico), o pentobarbital (um indutor do sono) e o tiopental (um analgsico). 4. BENZODIAZEPNICOS: O efeito mais comum a sedao. Os mais conhecidos so o Diazepam, o Lorazepam, o Bromazepam, o Clonolazepan, o Flunitrazepam, o Midazolam e o Alprazolam. 5. LCOOL: Etanol presente nas bebidas alcolicas. 6. INALANTES: So utilizados em vrias partes do mundo, principalmente por populaes marginalizadas. Subdividem-se em dois grupos: a) Solventes orgnicos: Iniciou-se nos EUA por volta da dcada de 1960. So encontrados em colas, vernizes, removedores de tinta, fludos de isqueiros, tiramanchas e solues para lavagem a seco.

Amricas com fins curativos. ao alucingena de alguns cogumelos Efeitos no organismo: aumento do mexicanos. estado de ateno e do desenvolvimento psicomotor. 2. CNHAMO (canabis sativa): tambm inibidor do apetite. antigussima na histria da humanidade. 3. COCANA: A cocana extrada da folha da coca, no seu estado puro assume a forma de um p branco. Est difundida entre o povo indgena brasileiro, no Peru e na Bolvia desde os tempos mais remotos. Chegou a ser prescrito por Freud como ansioltico e antidepressivo. encontrada em diferentes apresentaes, podendo ser: fumada na forma de pasta (conhecida como merla), ser aspirada na forma de p ou microcristais (cloridrato de cocana), injetada na veia, ou ainda fumada em cachimbos na forma slida ou em pedra (o crack).
Conforme o material utilizado na sua preparao, recebe trs nomes: maconha (composta de flores e folhas), ganja (composta apenas das flores, mais potente que a primeira) e haxixe, tambm conhecido como charas (composta de resina obtida da planta, a mais potente de todas).

3. HOSCA OU AYAHUASCA:
A hoasca (vegetal) ou ayahuasca (daime) so nomes dados a uma bebida alucingena (na forma de ch) utilizada nas seitas Unio do Divino Vegetal (U.D.N) e Santo Daime (S.D), respectivamente. Sua utilizao predominantemente religiosa.
Lemos & Zaleski (2006) classificam tambm como substncias alucingenas:

a) Ecstasy (xtase): uma anfetamina sintetizada nos EUA em 1914 com o efeito de moderadora do apetite. Possui estrutura semelhante ao LSD. Tornou-se muito popular na dcada de 1980, sendo associada cultura clubber (danceterias).

b) Clorofrmio e ter: O clorofrmio conhecido desde 1847 e foi usado durante muito tempo como anestsico, atualmente, no entanto, seu uso foi abandonado. O ter tambm foi utilizado como anestsico, tendo seu uso abandonado. Atualmente usam-se os lana-perfumes e o lol que so feitos base de ter e clorofrmio.

b) Clubs drugs: nome dado s vrias substncias alucingenas utilizadas em clubs e casas noturnas com o objetivo de intensificar ou alterar as percepes sensoriais nas festas. Ex: flunitrazepam e GHB. c) Esterides anabolizantes: so derivados da testosterona, hormnio masculino. Possuem o efeito de aumento da massa muscular, virilizante e masculinizante. Os mais utilizados no Brasil so: estanozolol e nandrolona. Seu uso est muito relacionado ao estereotipo de beleza esttica reinante na atualidade.

171

2.

QUESTIONRIO APLICADO AOS ADOLESCENTES:

1. IDENTIFICAO: NOME: ___________________________________ IDENTIFICAO:__________ SEXO: ( ) MASC ( ) FEM IDADE: ___________________ COR: _________________________________________________________________ ENDEREO (BAIRRO): _________________________________________________ MOTIVO QUE O LEVOU AO JUDICIRIO: ________________________________ 2. CONTEXTO SCIO-ECONMICO: a) Reside com quem? ( ) ambos os pais ( ) um dos pais. Qual? _________________________________ ( ) outro familiar. Qual: __________________________________________________ ( ) sozinho ( ) abrigo ( ) rua ( ) outro _______________________________________________________________ b) Com quantas pessoas voc mora?____. Nvel de parentesco: ___________________ c) Estuda? ( ) SIM ( ) NO. Ultimo ano que estudou: ___________________ Nvel de escolaridade: ____________________________________________________ Escola: ( ) pblica ( ) particular d) Trabalha? ( ) SIM Em caso negativo: ( ) J trabalhou ( ) Nunca trabalhou ( ) NO

( ) faz bicos de vez em quando ( ) outro __________

) projeto social

Em caso positivo: Onde:_________________________________________________________________ Carga horria: ________________ Salrio: ___________________________________

d) Qual a situao financeira das pessoas que residem na sua casa? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ MORADIA: ( ) prpria ( ) no sabe. ( ) alugada ( ) cedida ( ) financiada ( ) outro ______________________________________

A famlia recebe benefcios governamentais? ( ) SIM ( ) NO ( ) no sabe. Quais? ________________________________________________________________ e) Voc participa de projetos sociais? ( ) SIM Em caso negativo, j participou? ( ) SIM ( ) NO.

( ) NO. Quais? ____________________

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___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ f) Que tipo de atividades voc realiza para se divertir (lazer, cultura, esporte)? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 3. DROGAS: a) Quando voc comeou a usar drogas (idade)?__________ b) Quais tipos de drogas voc j usou e quais ainda utiliza? J usou _____________________________________________________________________ Atualmente usa ______________________________________________________________ ( ) parou de usar. At quando usou? _____________________________________________ c) Atravs de quem conheceu as drogas? ( ) amigos de convivncia ( ) colegas de rua ( ) familiares. Qual: ____________________________ ( ) colegas de trabalho ( ) namorado (a) ( ) colega de escola ( ) outro _______________________________________________________________ d) O que o motivou a usar drogas? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

4. HISTRIA DO INICIO DO USO DE DROGAS: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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5. J VENDEU DROGAS ALGUMA VEZ? ( ) Sim E ATUALMENTE? ( ) Sim ( ) No

( ) No

6. J COMETEU ALGUM ATO QUE NORMALMENTE NO COMETERIA EM VIRTUDE DO HBITO? ( ) SIM ( ) NO Em caso afirmativo qual? ______________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 7. VOC SE SENTE PRESSIONADO A PARAR DE USAR DROGAS? ( ) SIM ( ) NO 8. EM CASO DE RESPOSTA AFIRMATIVA, POR QUEM? ( ) Familiares ( ) colegas ( ) justia ( ) tratamento ( ) namorado (a) ( ) sociedade ( ) por si mesmo ( ) escola ( ) trabalho ( ) outro _____________________________________________ 9. O QUE VOC PENSA A RESPEITO? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 10. VOC J FEZ ALGUMA COISA NO INTUITO DE SE TRATAR? ( ) SIM ( ) NO. Em caso de resposta positiva. O que? ( ( ( ( ( ) internao no HPS ( ) internao em clinica psiquitrica ) grupos de auto-ajuda: N.A, AA, etc _______________________________________ ) apoio psicolgico _____________________________________________________ ) CAPS ad ( ) comunidade teraputica _____________ ) grupo religioso ( ) outros ___________________________

11. DE QUEM FOI A INICIATIVA DE PROCURAR O TRATAMENTO? ( ) do adolescente ( ) da famlia _______________________ ( ) terceiros______________________ ( ) outro ____________________________ ( ) encaminhamento institucional __________________________________________ 12. O QUE VOC ACHOU DO TRATAMENTO?

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( ) Foi bom e me ajudou bastante. ( ) no cheguei a ir, pois no queria. ( ) fui poucas vezes. ( ) tenho ido regularmente, estou gostando. ( ) no gostei e parei. ( ) tenho ido regularmente, mas no estou gostando. ( ) estou indo por presso de algum. Quem _________________________________ ( ) vou s vezes. ( ) comecei tem pouco tempo. ( ) outro ________________________________ OBS: ______________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 13. QUAL OUTRO TIPO DE ATIVIDADE QUE VOC REALIZA QUE TE AUXILIA NO TRATAMENTO? POR QUE? ( ) curso ___________________________________________________________________ ( ) atividade esportiva ________________________________________________________ ( ) projeto social ____________________________________________________________ ( ) atividade grupal __________________________________________________________ ( ) terapia| psicologia ________________________________________________________ ( ) religio _________________________________________________________________ ( ) diverso ________________________________________________________________ ( ) outro ___________________________________________________________________ OBS: ______________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 14. EM RELAO AO CAPS AD: a) O QUE VOC PENSA A RESPEITO DO TRATAMENTO? _______________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ b) O QUE VOC GOSTA E O QUE VOC NO GOSTA DE REALIZAR NA INSTITUIO?______________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ c) EXISTEM ATIVIDADES ADOLESCENTES? DEDICADAS ESPECIFICAMENTE PARA

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( ) SIM

) NO

d) VOC REALIZA O TRATAMENTO NO CAPS ESPONTANEAMENTE? ( ) SIM ( ) NO. EM CASO NEGATIVO, SE NO FOSSE OBRIGADO, VOC PARTICIPARIA DESSE TRABALHO? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ e) VOC J INDICOU OU INDICARIA PARA ALGUM? ( ) SIM ( ) NO. POR QUE? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Obs. Conduzir a entrevista de forma a deix-lo falar, ter confiana em voc.

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3. QUESTIONRIO APLICADO A PROFISSIONAL DO CAPSAD

1. IDENTIFICAO: NOME: _______________________________________________________________ CARGO:_______________________________________________________________

2. PROFISSIONAL: a) H quanto tempo voc trabalha no CAPSad? ________________________________ b) Qual sua carga horria de trabalho? _______________________________________ c) Vinculo empregatcio: ( ) terceirizado ( ) concurso ( ) CLT ( ) cedido ( ) outro _____________________________________

d) Trabalha em outro local: ( ) SIM ( ) NO. Qual? ___________________________ e) Formao: ___________________________________________________________ Outros: ( ) atualizao ( ) especializao ( ) mestrado ( ) doutorado ( ) ps-doutorado Temtica da ps-graduao ________________________________________________ f) Possui conhecimento na rea de drogas ou adolescncia? ( ) SIM DROGAS ( ) SIM ADOLESCNCIA ( ) SIM AMBOS ( ) NO g) Qual a sua concepo terica acerca das drogas? _______________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

3. INSTITUCIONAL: 3.1) LEGISLAO:

a )Qual o pblico-alvo do CAPS ad? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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b) Fale sobre o trabalho do CAPS AD: Qual a orientao terica? H estudos em grupo? H planejamento das aes? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

3.2 ) CAPS AD JUIZ DE FORA: a) Quando foi inaugurado o CAPS AD em Juiz de Fora? _____________________________ b) Qual a regio atendida pelo CAPS AD? ________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ c) O CAPS ad tem conseguido se adaptar s condies estabelecidas na legislao vigente em termos de estrutura fsica e atendimento? ( ) SIM ( ) NO. Justifique: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ c) Atualmente, quantos atendimentos tm sido realizados por ms na instituio? ______. Voc considera que o CAPS tem conseguido atender a demanda da regio? ( ) SIM ( ) NO. d) Em caso de resposta negativa. Aponte os limites e dificuldades institucionais no atendimento populao. ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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e) Na sua opinio, qual a contribuio do CAPS AD para a rede de tratamento de drogas no municpio de Juiz de Fora? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ f) Qual avaliao voc faz do inicio do funcionamento do caps ad at a presente data? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ g) E em relao ao crack, quais as estratgias da instituio em relao a nova droga? Voc considera que a instituio est preparada para lidar com esta nova droga? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

3.3) O CAPS AD E OS ADOLESCENTES: a) O CAPS ad tem algum trabalho especfico voltado para o pblico adolescente? ( ) SIM ( ) NO. Qual? ___________________________________________________ ___________________________________________________________________________ b) Anteriormente a inaugurao, como era tratada a questo adolescncia X drogas no municpio? E como agora? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________

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d) Voc considera que a instituio tem conseguido atender s demandas dos adolescentes? ( ) SIM ( ) NO. Em caso de resposta negativa, em sua opinio, o que seria necessrio para esse melhor atendimento?________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 5. APONTE OS AVANOS E AS DIFICULDADES DA INSTITUIO EM RELAO AO PBLICO ADOLESCENTE: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________