a

ADES1118
TL.: 92 4 6 - Fa: 93 01 8
Montevideo, 194
S prhib la reproduccin total
o parcial del contenido de este libro
pr cualquier medio.
S termin de imprimir en el mes de otubre
en los talleres grfcos de ARCA S.R.L.
Andes 1118 - Montevideo, Uruguay
Dpsito Lgal Nl 292.91
Libro ARCA Nl 385
l ECONOMI DEL LIRO
EN EL MERCOSUR
Cudio Rama
Cludio Rama
L ECONOMI DEL LRO
----ENEL----
MERCOSUR
coedicin
CERLALC
Centro Regional paa el Fomento del Libro
en Amrica Latina y el Caib
Cmr Urgaya del Libr
A Omaid, cmplice
de los tiempos de estas pginas.
CR.
INTRODUCCION
El presente estudio es resultado de una consultora realizada por el autor para
el Centro Regional par el Fomnto del Libro en Amrca Latina y el Carb
(CERLALC) en el curso de fmes de 1 993 y comienzos de 1 994 a pdido de su
dirctor Jorge Za, y que tena como objeto central determinar cual deb ser la
dinmica del sector del libro, en sus diferentes niveles de produccin,
comrciaizcin y consumo al interior del Merosur, con el objeto de contrbuir
de manera efectiva con los proesos de integracin cultural y con la conformacin
de un espacio latinoamricano del libro.
Los trminos de rferencia de la consultora en cuestin establecan analizar
los retos de Amrica Latina hacia el fturo, la dimensin econmica, institucional
y de poltica estatal del sctor del libro en el Mercosur, forulndo lneas de accin
par los agentes del sector del libro acordes con las nuevas for de gestin
empresarial y comercial.
L opiniones emitidas en el presente estudio no coresponden necesariamen
te con la de CERLALC.
S
LA ECONOMIA DEL UBRO EN E MERCOSUR
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
Capitulo l.
Pg.
Ls mega-bloues eonmicos ............................................................................. 9
a. La economa americana en el contexto de la guerra fra .................................. 9
b. L moernizacin del primer mundo: el bloque comunitario ........................ 13
c. El bloue econmico del sol naciente . ........................................................... 18
d. La respuesta de USA: la construccin de una nueva Amrica ......... .............. 19
Capitulo JI.
El Mercosur como bloue sub-regional ............................................................... 29
a. El arancel extero comn .......................................................................... 34
l. L reglas de la Unin Aduanera ......................................................... 42
b. La plftica cultural del Mercosur ............................................................... 4
c. Ls economas nacionales en el Mercosur ................................................. 46
l . Argentina .............................................................................................. 47
2. Brasil .................................................................................................... 48
3. Paraguay ............................................................................................... 50
4. Urguay ................................................................................................ 51
d. El balance eonmico del Mercosur .......................................................... 53
Captulo m.
El motor de los cambios: un nuevo paradigma tecnolgico ................................. 55
a. La opiones paa Amrica Ltina ............................................................. 61
b. L tansformaciones tcnicas en la industia grica ............................... 62
c. L industria editoral ante la nuevas tecnologas ...................................... 6
Captulo N.
L cultura ante los desafos de la globalizacin ................................................... 67
a. El dereho a la cultura ................................................................................ 67
b. La eonoma de la cultura .......................................................................... 73
c. Bases paa una economa del libro ............................................................. 76
Captulo V.
El Mercosur y el libro ........................................................................................... 81
a. Cultura y pases: los caminos del Mercosur ....... ...................................... 81
b. El acceso al libro en el Mercosur ............................................................... 83
c. La economa del libro en el Mercosur ....................................................... 87
l . Argentina ................................................................... ........................... 89
7
CLAUDIO RAMA
2. Brasil .............. ............................................... ....................................... 94
3. Paraguay ............................................................................................... 97
4. Uruguay .................... ....................... ... .................................. . . .............. 98
d. Dinmica de la industria editorial en el Mercosur ................ ................... 105
Captulo VI
Ls caminos hacia el mercado comn del libro en Amrica Latina .. .. . ... ....... .... 111
a. El Acuerdo de Alcance Parcial de Copracin e Intercambio de
Bienes en la reas Cultural, Educacional y Cienfca ................... . . . ...... ..... 111
b. Los caminos de las moificaciones del AAP .......................................... 118
c. El primer Protoolo modifcatorio del AAP ...................................... ...... 119
d. La propuesta moificatoria de los sectores del libro ........ . ...................... 120
e. El Acuerdo de Alcance Parcial para la Conformacin del Mercado
Comn del Libro Latinoamericano . . ........ .... . . .......... . . . . . . . ... . . ......... .... ........... 121
Captulo VD.
L leyes del libro ........................... . . .................................................................. 125
a. L constituciones y las legislaciones del libro ................................ . . ..... 125
: :;
3. Paraguay .................................. . . . ..................................................... . . . 135
4. Uruguay ............................. ....................................................... .......... 136
Captulo Vil
Una nueva plftica paa la economa del libro ............. ................. ..................... 141
8
Captulo 1
Los mega-bloques econmicos
a. La eonoma americana en el contexto de la guerra fra
La confluencia de una fuere expansin tecnolgica con cambios igualmente
radicales en las hegemonas plticas en los ohenta estn introuciendo transfor
maciones substanciales al sistema econmico mundial gestado y consolidado en los
ltimos cincuenta aos. Hoy est en vas de extincin el moelo econmico gestado
con la cadena de montaje y la prouccin en serie de unidades idnticamente
iguales, reafirmado en las plticas estatales keynesianas, en el papl hegemnico
del dolar y estrcturdo en el maco de un mundo feremente bipolar en trminos
plticos.
Este moelo de acumulacin, que tena por centro geogrco los Estados
Unidos y como pructos-ejes los bienes durables y entre ellos espcialmente el
automvil, se basaba en una paricula divisin interacional del trabajo en el cual
las diversas regiones y geogrfcas s inseraban de formas diferenciada y se
bnefciaban desigualmnte de la acumulacin econmica global. Dentro de este
esquema los Estaos Unidos tuvieron el papl rector en tanto feron ms efcaes
que las restantes soiedades para introducir los cambios que viabilizaron la rpida
introduccin del nuevo patrn tecnolgico y para conformar una divisin regional
del trabajo que incentivara el desarrollo econmico basado en la cadena de montaje
y la expansin de las ramas de bienes de consumo en bneficio de su propia
acumulacin intera.
La economa noreamercana como centro dinmico de una economa mun
dial reafirmada a posteriori de la segunda guerra mundial, estrctur slidamente
la insercin en ella de las eonomas latinoamericanas en primera instancia, y en
9
CLAUDIO RAMA
segunda dimensin a las destridas economas europas y japonesas, las cuales
recibieron ingentes transferencias de recursos financieros en el marco de las
condicionantes que le impona a los Estados Unidos el ser garante de la pax
mundial. A diferncia, las economas latinoamricanas se inseraon ms ajustadas
a la propia racionalidad econmica que impona la acumulacin en Estados Unidos,
y menos a parir de acciones econmicas signadas por una racionalidad poltica.
En el caso del continente latinoamericano la relacin dominante entre las
partes con los Estados Unidos se aricul a travs de la industrializacin, a travs
de la sustitucin de importaciones, mediante la cual estas economas reafirmaron
su moelo primario exporador como generador dominante de divisas, y se
espcializaron en la imprtacin de bienes iltermedios y de capital para la
prouccin intera de manufacturas de bienes de consumo llevadas a cabo por parte
de subsidiarias de empresas multinacionales de origen noreamericanas. Este
moelo, que asumi la forma de industrializcin sustitutiva, con muy escasas
expraciones industriales y orientada la prouccin hacia los mercados interos,
descans en una fere y crciente proteccin arancelaria y tuvo como eje dinmico
la transferencia de maquinaria semidepreciada desde los Estados Unidos hacia las
subsidiarias de sus emprsas multinacionales loalizadas en Amrica Latina.
La creeiente ampliacin de las escalas de prouccin en el marco del aumento
de la comptencia, condujo primero a que se transfiriera los bienes de capital ya
usados en los Estados Unidos y cuya smidepreciacin exiga barras arancelarias,
y posteriormnte, que inclusive dichos equipamientos, entraran en contradiccin
con los reucidos mercados de la priferia latinoamericana, generando capacidades
oiosas que a su vez prsionaban por un mayor proteccionismo para mantener su
rntabilidad. As, los aranceles promedio de la industrializacin de Amrica Latina
feron cada vez ms elevados, en la medida que los proeso de reposicin y
rnovacin de bienes de capital en el centro dinmico de los Estados Unidos y en
los dems centros se incrment por la comptencia. El nuevo patrn tecnol
gico que signific la automatizcin, proujo un distanciamiento entre los bienes
de capital ya transferidos -bsicamente equipamiento desvalorizado, de estrctura
disontinua y de carcter mecnicos o electromecnicos- en relacin a los nuevos
proesos continuos automatizados y electrnicos.
10
L ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
El proeso de interacionalizcin se aceler desde la dcada del ohenta y
entr en contradiccin con los pequeos mercados prifricos por lo que no se pudo
continuar los mismos ritmos de transferencia. Los pases prifricos tuvieron que
reponer los bienes de capital no ya en funcin de los requerimientos de la
transferencia organizada pr la interacionalizacin, sino en funcin de sus
mrgenes de rentabilidad interos, los cuales eran sumamente bajos, ante la lenta
y prsistente cada de los precios de los productos primarios de exporacin. Eran
mercados cerrados por el proteccionismo, cautivos por unas poas emprsas,
altamente monopolizados en una amplia cantidad de ramas en funcin de las
primeras unidades de capital interalizadas y que pronto presentaron limitaciones
en las balanzas de pagos en los pases donde se instalaron.
Dificultades esas que imposibilitaron mantener un nivel de reposicin de los
bienes de capital distintas a la que determinaban los tiempos tcnicos de la vida til
de la maquinaria. Al estar separadas de la comptencia interacional a travs del
proteccionismo e interamnte pr ser monopolios, no se requireron niveles de
prouctividad altos para la obtencin de mrgenes de rentabilidad. As, las
diferencias de comptitividad aumentaron y los propios ciclos industriales rompie
ron su cordn umbilical directo, lo cual afect la acumulacin en los centros y
bsicamente en los Estados Unidos, dado que la transferencia de los bienes de
capital haba implicado un aumnto de la demanda global de dichas rmas, en la
medida que para la emprsa interacionalizada el costo relativo de rpsicin era
menor.
Al disminuir los ritmos de transferncia de maquinarias semideprciadas, la
aumulacin s hizo menor pr la comptencia y la creciente imprancia del
capital tecnolgico en la acumulacin, que obligaba a instalaciones ms costosas
para las ramas de mdios de consumo, sin que se pudieran amoriguar pare de los
costos a tavs de los preios finales de transferncia de la maquinara smidepreciada
a mercados protegidos en los cuales dicha maquinaria an tena vida util econmi
camente. El comienzo de lo que se ha dado en llamar el desguace, o sea la
destrccin de la maquinaria obsoleta y la utilizcin parcial de sus compnentes,
fue un resultado de la no transferencia continua y de la existencia de niveles de
innovacin y de obsolescencia mayores.
11
CAUDIO RAMA
El desarollo pronunciado de mecanismos de expansin crediticia para el
consumo de bienes durables, el creciente dfcit fiscal americano, as como el
desarrollo de formas espculativas de valorizacin, comnz a producirse en
forma creciente dada la presencia de lmites a la acumulacin prouctiva. Ms an,
la sustitucin de imprtaciones -que de hecho era una industrializacin reptitiva
para las subsidiarias de las multinacionales- en un contexto de entrada de nuevas
unidades de capital en el mercado mundial, se enfrent a una sobreacumulacin de
capital. Este concepto indica una situacin en la cual una prcin del capital
acumulado puede ser inverido slo a tasas inadecuadas o decrecientes.
La expansin de las propuestas integracionistas en Amrica Latina, con ms
vigor que en otras zonas, indic el nivel de implantacin del modelo de industria
lizacin por repticin. Consistieron en intentos de racionalizacin organizada
de los apaatos prouctivos sustitutivos; polticas de cordinacin, aunque no
exentas de alguna confictividad, por pare de las unidades interacionalizdas. La
propia formulacin y formacin d acuerdos de integrcin ha venido siguiendo
muy clante las crecientes escalas tcnicas, o sa, el incrmnto de la compo
sicin tcnica proucto de la comptencia mundial.
L dismnucin en el rtmo de acumulacin en el centro-USA, su prdida _de
comptitividad en el mercado interacional y la reduccin de los mercados
sustitutivos, provo una disminucin del mercado para las prucciones primaias
expradoras d la divisin regional del trabajo americano. Inclusive una pare
creciente del merado intero de los Estados Unidos, pas a ser cubiero pr
unidades de capital ms trasnacionalizadas de otros mbitos regionales, ms
coherentes, dotadas de mayor prouctividad y comptitividad, y que, al reprou
cirse en el marco de otras divisiones regionales del trabajo, dinamizaban otras
priferias.
Europa y el Japn cuyas economas nacionales se haba expandido ta
eficientemente a sus entoros geogrficos, que haban introucido nuevas tecno
logas de gestin y nuevas dinmicas estatales, sentaron las bases de la constrc
ciones de bloues econmicos ms dinmicos. Sin embargo, la polarizacin
pltica en el marco de la guerra fra dificultaba a estos pases asumir posiciones
ms agresivas en los mercados mundiales frente a la economa americana. No fue
sino hasta que el bloue sovitico prcticamente se desvaneciera a fines de los 80,
12
L ECONOMI DEl UBRO E E MERCOSUR
cuando el sistema pltico pas a reconoer la creciente conformacin de mega
bloues econmicos y el inicio de fuertes comptencias econmicas y polfticas
entre los tres centros dinmicos de la acumulacin mundial .
b. La moernizcin del prmer mundo: el bloue comunitrio.
El sistema biplar en trminos polticos entre los Estados Unidos y la Unin
Sovitica fue conduciendo a que los centros perifricos de Japn y Europa, sin los
costos derivados de la carrera armamentista en el marco de un proeso de
renovacin total de sus parques industriales y gracias a fueres transferencias de
recursos, fueran construyendo nuevos procesos de acumulacin y divisiones
rgionales del trabajo y, en tal sentido conformando bloues econmicos que, en
el mediano plazo terminaron siendo ms dinmicos y eficientes que el gestado por
los propios Estados Unidos. En pae pr la renovacin del stok de capital que
signifc la guer pr los bajos salaros iniciales, pr los propio mrcados
interos existentes pr la reconstrccin, pr la introucin de nuevas moalidades
de ingerncia estatal, pr los bajos costos militares o por las transferencias de
rcursos.
En el maro de la Guera Fra, como lo dijera una vez Jean Monnet refirin
dose al apyo noreamericano par la unin europa: pr primra vez en la
historia, el pas mas peroso del mundo, ha ayudado a otros a unirs en lugar de
seguir la vieja mxima de divide y vencers. Para EEUU la integrain sera la
foracin de un nico y gran mercao dentro del cual desapareceran restrcciones
cuantitativas a la cirulacin de mrcancas y las bareras monetaias a los pagos;
y eventualmente, los aanceles poran ser suprimidos para siempr, declarara
ante la ODE el jefe de la agencia federal pa administrar en la pa noream
ricana, la Ayuda del Plan Marshall.
La Europa sigui un rcorrido pautado por la ampliacin de su base econmi
ca mediate la incorporacin sucesiva de su radio de accin va la inserin en la
Comunidad de nuevos espacios econmicos, al pasar de los primeros 6 pases que
firmaron el Tratado de Roma en mo de 1 957 (Francia, Alemania, Italia, Blgica,
Holanda y Luxemburgo), a los actuales 1 2 ( sumando a los anteriores a Gran
Bretaa, Irlanda, Dinamarca, Grcia, Espaa y Porugal), que forman pare del
13
CAUDIO RAMA
Acuerdo, gracias a lo cual conform un bloque econmico a su interior y un sistema
de divisin regional del trabajo a su exterior, que rsult a la postre ser altamente
dinmico y eficiente.
D mrcados segmentados y diferenciados, rsultado de pases, culturas e
idiomas distintos, y de escalas econmicas acotadas a fronteras feudales, Europa
pas a ser una slida unidad econmica con una coherente divisin regional del
trabajo a su interior y reforzada dicha estructura en el marco de una poltica de
Acuerdos Preferenciales, expresados en las sucesivas Convenciones de Lom
I,II,III,IV y V. Mediante estas Convenciones que la Comunidad Econmica
Europa fue realizando con los llamados ACP (Africa, Carib y Pacfico) .que
constituan las ex-colonias, se fue conformando una divisin regional del trabajo,
a travs de la cual, ms de 60 antiguos territorios de ultramar se han integrado al
dinmico proeso de acumulacin que ha ido conformando el mercado ampliado
comunitario.
A la Comunidad Econmica Europa es necesario agregarle el espacio
econmico de los restos de la Asoiacin Europa de Libr Comerio (EF A), al
estar runidos en el Espacio Econmico Europo (EEE) a travs de un acuerdo de
comrcio libre, y al existir casi un calendario final de la EF A y de integracin de
sus miembros a la CEE, que pasar a lla la Unin Europa. Finalmnte, desde
1989 con la cada del Muro de Berln, la Comunidad Europa ha comenzado a
atender con espcial atencin a las naciones de la Europa Oriental y hoy, cuatro de
ellas, las Repblicas de Checo, Eslovaquia, Hungra y Polonia con 65 millones de
habitantes y un Proucto Nacional Bruto de 163 millones de dlars, han solicitado
su incorpracin al Espacio Econmico Europo, que luego del acuerdo de
Maastricht est constituido por 354,6 millones de habitantes y un Proucto
Naional Brto de 6.876,6 miles de millones de dlares.
14
L ECONOMIA DEL LIBRO E E MERCOSUR
UNION EUROPEA
Poblacin Proucto Interno Brt
(mil.miU.U$)
Alemania 63.4 1 . 554
Francia 56.6 1 . 1 92
Italia 57.8 1 . 1 34
Reino Unido 57.6 1 .0
Es paa 39.0 524
Holanda 1 5. 1 285
Blgica 1 0. 1 1 97
Luxemburgo 0.4 9
Porugal 9.9 69
Greia 1 0.2 68
Irlanda 3.5 43
Dinamarca 5. 1 1 31
Pases d la EFA
Austra 7.8 162
Finlania 5.0 1 29
Norega 4.3 107
Sueia 8.6 235
Islania 0.3 6
Suiz 6.9 230
Nota: Ls jefes de gobier d Austria, Finlandia, Norega y Sueia fra los tratados
d adhesin de sus pases a la Unin Europa, la cual se hara efectiva el 1 de enero de 1 995, en
caso de rsultar psitiva las votaciones corespondintes que se realizaran. En Austria la votacin
realiza el 1 2-0-94 rsult favorable pr lo que pas a ser el 1 3 avo. pas miembro de la Unin
Europa.
Europa en su proeso de expansin hacia la constrccin de un slido bloue
econmico desde la segunda guerra mundial, avanz en trminos de incorporain
econmica hacia la meridionalizacin -sur de Italia, nore de Inglatera-, a
incorporar los territorios fronterizos pbres -Irlanda, Espaa, Grecia- posterior
mente a asoiarse con los vecinos ricos -Norega, Suecia, Suiz, Austria- luego se
expandi hacia la Cuenca de Mediterrneo retejiendo las redes de las antiguas
colonias, y ahora, desariculado el sistema sovitico, hacia el Este, hacia la Europa
15
CLAUDIO RAMA
Oriental, hacia los pases que desde el siglo XVIII iniciaron el retomo al feudalismo
al orientarse, hacia la segunda servidumbre, y poer as suministrarle alimentos a
la Europa del oste que en aquella poa iniciaba su industrializacin.
Hoy, como siempre, el camino continuar hacia el este, hacia la antigua Unin
Sovitica, tal como hace 10 aos cuando de la mano de Pedro el Grande, la gran
Rusia iniciaba su reintegracin hacia la Casa Europa tal como hoy prolama
Gorbachov. Atrs quedaron los sueos de Ivan el Terrible o Stalin de conformar un
centro dinmico y autnomo a Europa como pudieron creer y soar algunos en
los tiempos de la Gran Rusia de Catalina o la Unin Sovitica de Lenin.
La Europa Unida de la CEE es hoy la continuacin, y tambin la conclusin
al estilo hegeliano, de una tradicin milenaria que . aranca desde el Imperio
Romano, atraviesa el Imprio Carolingio, la Iglesia medieval, las monarquas de
Vallois y Habsburgos, el mediterrneo de Felip 11, los sueos de Napolen
1
, el
imprio Austrohngaro, las luchas de la 1
,
11 y III Interacional, y el desvaro de la
r aria de Hitler.
L integracin de Europa de hoy no escapa a las lgicas antiguas de sus
imprios. Es la frrea unidad de las pares a patir de una racionalidad pltica, pro
que a diferncia d los intentos anteriores, hoy no tiene una cabza de mando, una
dirccin nica y pr ende ptencialmnte arbitraria. Eurpa es dirigida pr una
hidra de mltiples cabzas, tantas como cuerpos con vida, tantas como naciones
acoja en su sno, para cuyo fncionamiento efciente se ha dotado, y as lo requiere,
d una vasta y creciente buroracia.
El bloue eurpo en este sentido tendr costos elevaos, dervados de su
buroracia, pro sta a su vez constituye la condicin que contribuye a garantizar
y preserar los necesarios equilibrios soiales que implica un proeso econmico
y pltico unitario entr pases distintos, antes enfrentados, de lenguas diferentes,
de orgenes diversos y de culturas autnomas.
L buroracia, que significa una lgica estatal y una racionalidad no econ
mica es, en este contexto, el instrumento de las transferencias econmicas gracias
a las cuales se aminoran los niveles de inequidades soiales y econmicas al interior
del bloue econmico y al mismo tiempo garatizan la propia prmanencia de los
16
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL ERCOSUR
equil ibrios soiales y geogrficos. Es esta lgica poltica,la que prmite pensar que
la actual Unin Europea evolucionar an hacia un peldao ms elevado de
integracin al alcanzar el estatus de unin econmica, caracterizado por la unidad
monetaria, la total unificacin de las polticas macroeconmicas, el tratamiento
igual itario ante terceros y la total movil idad intera de los factores de prouccin.
D all entonces, a la unidad poltica, no habr ni un paso.
La nueva legislacin del Tratado de Maastricht establece que los 567 diputa
dos europos sern quienes votarn por primera vez al futuro Presidente de la
Comisin Europea y a su equipo de comisarios. Desde la fundacin de la
Comunidad Europea en 1 957 las diversas polticas de los Estados se han orientado
a coperar en cuestiones econmicas pero al mismo tiempo han estado renuentes
a ofrecer poderes pol ticos superiores a los de sus propios parlamentos a ninguna
institucin electa demorticamente. Esta tendencia sin embargo comienza a ser
quebrada por la propia dinmica de los acontecimientos que conduce no slo a una
buroracia, sino a una centralizacin de la administracin de la Unin Europa.
L conformacin del bloque econmico europo promovi una efectiva
sustitucin de i mporaciones y un fue. rte crecimiento econmico por cuanto el
establecimiento de las bareras exteras, t como s expresa en el moelo de
Vinder, signific que la creacin de comercio fue suprior a la propia desviacin
de comercio. L creacin de comercio implic un traslado de las proucciones
nacionales de alto costo que estaban protegidas por los derechos de aduana a la
prouccin de bajos costos de otro pas asoiado en la Comunidad Econmica. La
rduccin de las trabas al intercambio econmico entre los pases comunitarios
mjor la eficiencia y la asignacin de los recursos al constituir el ciclo econmico
un movi miento prmanente hacia una ofera de bienes provenientes de fuentes
cuyos costos eran menores que los de las fuentes anteriores. El i ncremento de las
escalas de prouccin y la especializacin prouctiva, prmiti una sustancial
mjora del posicionamiento de las empresas comunitaris. Ms an, dadas las altas
escalas que implicaba el mercado ampliado, la segunda mejor opin que resulta
la integracin, fue de hecho la mejor opcin en trminos de eficiencia y costos.
La existencia de una estructura administrativa creciente y de un papel
regulador orientado a superar las dificultades de los proesos de ajustes, no permiti
que los cambios generaran capacidades instaladas y quemas irracionales de capital
17
CLAUDIO RAMA
productivo ni tampoo alteraciones en los niveles de empleo nacionales o locales,
por lo que la eficiencia fue an mayor en el largo proceso de creacin de la Unin
Europea.
c. El bloque econmico del sol naciente
En el otro borde del sistema bipolar, el Japn tambin avanz hacia la
conformacin de un bloque econmico, pero que atento a su propia tradicin
autnoma, el pas del sol naciente careci de una apoyatura pol tica interacional.
Salvo por el paraguas nuclear y poltico que impl icaba la relacin con el gendarme
USA, Japn consolid un bloque econmico caracterizado por una divisin
regional del trabajo con los pases del sudeste asitico, con los alguna vez llamados
tigres del sudeste asitico, basada nicamente en reglas econmicas y en nuevas
bases del comercio interacional.
Al igual que Eurpa, Japn tambin avanz hacia la creacin de un fuerte
bloque econmico, pero a diferencia de aqul, el bloque econmico construdo por
el imprio del sol naciente no se bas en una unidad poltica de sus pares sino en
una slida vinculacin econmica. El bloue econmico nipn, ms se parece a una
divisin del trabajo en el cual las diversas zonas tienen papeles econmicos
diferenciados y, bneficindose desigualmente del sistema, un sistema i mprial
donde la cabeza asigna racionalmente los di versas fnciones econmicas a las
partes.
La base poltica del bloque econmico del Japn fue al interior del pas entre
el Estado, los zaibatzu (los grupos conglomerados empresariales) y los trabajado
res. La accin del Estado fue orientada directamente a incentivar la acumulacin
privada mediante transferencias y crditos y no mediante una expansin keynesiana
de la demanda agregada va gasto pblico en burocracia u obras pblicas. El empleo
prmanente, la redistribucin laboral al interior de los zaibatzu; la reducida
dispersin salarial y su vinculacin a la productividad de los talleres de produccin,
la orientacin de la accin estatal hacia la conglomerizacin de las unidades de
capital privadas; too ello promovieron una base social y poltica estable para la
conformacin del bloque econmico nipn.
18
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
La subcontratacin fue el mecanismo mediante el cual, histricamente, las
empresas japonesas se dotaron de insumas de alta calidad y bajos costos mediante
la competencia entre las empresas familiares para suministrar los insumas de las
grandes empresas que establecan fuertes controles de calidad, vendan la maqui
naria para que las empresas proujeran y se beneficiaban d bajos costos de
produccin y e no tener que incorporar empleo en los momentos de auge de los
ciclos econmicos. Este moelo de subcontratacJn se traslad a los pases del
sudeste asitico mediante la bsqueda de efectivas ventajas comparativas, la
comptencia entre los satlites para exportar a bajos costos, la clara separacin
entre reas de alta intensidad tecnolgica dentro del pas y baja densidad fuera; todo
lo cual constituy claras ventajas de este modelo econmico regional, cuyo centro,
con 1 23 mil lones de habitantes, tiene un Producto Nacional Bruto de 2.89 1 miles
de millones de dlares. El resultado ha sido un fuerte desarrollo industrial basado
en crecientes ventajas comparativas y orientado hacia la exporacin hacia los
mercados mundiales y espcialmente hacia los bloques econmicos.
Despus de haber i ntegrado a las economas de Australia y Nueva Zelandia
como centros de prouccin alimenticia, de integra a los aparatos prouctivos de
Corea y los dems tigres del Asia, hoy, con la cada del muro de Berln, el bloue
japons tiene dos enormes desafos en Rusia y China. El Ministerio japons de
Comercio Interacional e Industria habla de un orden regional de Asia Oriental,
pnsando en un mercado con proveedores de materias primas en Rusia y con
mercados potencial mente amplios en China para las manufacturas japnesas.
d. La repueta de USA: la construccin de una nueva Amrica.
Las divisiones regionales del trabajo de los centros Japn y Europa que ya eran
crecientemente ms eficientes bajo el viejo paradigma, se expandieron ms an con
la violenta irrpin de los nuevos mecanismos de gestin y control.
Ta situacin oblig a los Estados Unidos, en el marco de la acentuacin de
la comptencia en los mercados mundiales, a propender a una substancial modifi
cacin de las bases sobre las cuales se articul la divisin regional del trabajo con
Amrica Latina a partir de la sustitucin de imporaciones. El nuevo modelo de
insercin de las economas latinoamericanas con los circuitos de acumulacin
19
CLAUDIO RAMA
americanos, ha comenzado ha basarse no en la existencia de mercados protegidos
a travs de los aranceles, ni tampoo en la creacin de procesos de integracin muy
controlados y con alta presencia estatal, de aranceles exteros y de programacin
comn de las inversiones, sino en procesos de apertura extera y de integracin no
proteccionista. A diferencia de los procesos de integracin anteriores, los actuales
no estn en contradiccin con la apertura extera de las economas subregionales.
Las orientaciones de la poltica comercial americana estaban pautadas por el
Sistema Generalizado de Preferencias por el cual se permiti la formulacin de
hecho de procesos de integracin. Ello fue inicial y tmidamente expresado en la
Iniciativa para la Cuenca del Caribe de la Administracin Reagan, la cual propenda,
en el marco de la guerra fra, a una insercin especial de los pases de la cuenca del
caribe en funcin de las estrcturas de i mpuestos aduanales de USA basados en la
efectiva incorporacin de valor agregado extero en los pases del Caribe. En una
segunda instancia, cualquier intento de expansin de este esquema, tuvo como
prerequisito la superacin del pso que la deuda extera generaba en las economas
latinoamericanas. El Plan Baker fe en este sentido, el instrmento por el cual se
busc reducir el pso de la deuda a cambio de que los pases endeudados abrieran
sus economas e i ntroujeran ajustes estructurales. Ello, mediante la pol tica
combinada del Fondo Monetario Interacional, y del Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, el primero promoviendo los ajustes macroconmicos
y al tiempo prmitiendo mantener los niveles de reservas necesarios para promover
las apruras exteras con los consiguientes incrementos de las i mportaciones y los
otros dos organismos, promoviendo las reestrcturas productivas mediante polti
cas crediticias para incentivar y posibilitar dichos ajustes estructurales. As se
contribuy a que la regin en los noventa, suprara las restricciones de la deuda
extera. Ello, tanto por la va de su refinanciacin, como por la va de la cada de
los precios del petroleo, como por el i ncremento de las exportaciones no tradicio
nales y el ingreso de fueres flujos de capitales pblicos y privados, estos ltimos
tambin vinculados a las privatizaciones.
Sin embargo,_ pronto la economa norteamericana descubri qUe la iniciativa
para la Cuenca del Caribe o el Programa de maquila en el norte de Mexico basado
en la Ley de Comercio Exterior eran elementos extremadamente tangenciales a su
economa y que, la necesidad de enfrentar la creciente competencia en los mercados
mundiales, pasaba por construir una nueva divi sin regional del trabajo que tuviera
20
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
una fuerte dinmica. As, su histrico patio trasero, el eje de la Doctrina Monroe de
1823 de Amrica para los Americanos pas a converirse en el centro de la nueva
pltica econmica, expresada en la Iniciativa para las Amricas y cuya primera
concresin fue el NAFA.
Histricamente cada uno de los pases ms importantes cre bloques comer
ciales. La l lamada Esfera Japonesa de Co-prosperidad, el Imperio Britnico, la
Unin Francesa, Estados Unidos con su doctrina Monro o la Gran Rusia, con el
objetivo de minimizar y abaratar sus imprtaciones, y aumentar el empleo al
incentivar las exportaciones. Las Guerras Mundiales fueron resultado de que esos
bloues econmicos se transformaron en bloques militares. En los ltimos cuarenta
aos desde la Segunda Guerra Mundial, se fue desarrol lando un sistema econmico
orientado a impdir los bloues como mecanismo para impedir a su vez nuevos
estallidos militares. El sistema comercial del GA T o el sistema monetario de
Bretton Woos, imposibilitaban aplicar restricciones al comercio y contribuyeron
a que las bareras comerciales se fueran reduciendo gradualmente en el marco de
una serie de rondas como la ronda Kennedy en los sesenta o la de Tokio en los
stenta. En ella, el mejor trato consistente en derechos aduaneros ms bajos y
mnor nmero de restricciones, al concederse a un pas, deban concederse a otros,
con lo cual se impd los bloues comerciales.
Tal tendencia a la acumulacin trasnacional, basada en una integracin
creciente entre los centros tuvo al mismo tiempo una tendencia marginal pro
creciente de vinculacin con sus respectivas priferias, mediante la especializacin
prouctiva de stas, lo cual tuvo sus cristalizaciones en toos los centros industria
les en marcos legales precisos, que favorecan esa tendencia. En los Estados U nidos
s di con la Ley de Comercio Exterior de 1 974 que autoriz la creacin de un
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) que entr en vigor en 1 976, y que se
vena gestando desde 1 97 1 , cuando el Acuerdo General sobre Aranceles Aduane
ros y Comerciales (GAT por sus siglas en ingls), aprob una suspnsin de las
reglas existentes del comercio interacional entre los centros industriales, para
prmitir que stos pudieran ofrecer concesiones a los pases subdesarrollados, sin
teer que ofrecer las mismas concesiones a todos los pases afliados al GA T.
Con el lo, el sistema econmico mundial se iba orientando en forma creciente
hacia el regionalismo, abandonando lentamente tanto el bilateralismo como el
21
CLAUDIO RAMA
multilateral ismo. Desde entonces, todos los pases centrales han iniciado progra
mas de SGP. En el caso de los Estados Unidos, el Sistema Generalizado de
Proferencia, antes de las recientes negociaciones con Mxico y Canad y de
algunas islas del Caribe, permite la entrada exenta de derechos, de 2. 70 artculos
manufacturados y semi-manufacturados, procedentes de 1 38 territorios y pases
subdesarrol lados. Sin embargo, la entrada exenta de derechos de artculos elegi
bles, est sujeta a ciertas limitaciones, por cuanto los privilegios del SGP se
suspnden artculo por artculo y pas por pas, si las importaciones de determinada
mercanca de un slo pas exceden un tope expresado en dlares o si ms del 50%
de las importaciones de ese artculo provienen de un slo pas.
Esto indudablemente, promueve la competencia entre los productores de la
priferia con la final idad de exportar al centro, lo cual a su vez depender de los
costos unitarios y de la capacidad de hacerlos disminuir. Adicionalmente las reglas
del SGP exigen tambin que cuando menos el 35% del valor de una mercanca
elegible provenga del pas bneficiado, lo cual favorecer la util izacin de in sumos
americanos. Este marco se completa con la legislacin sob
r
e las i mporaciones de
prouctos transformados o ensamblados en el exterior a parir de insumas nore
americanos, que se basa en los conoidos arculos 80.3 y 807 .O de la tarifa
arancelaria de los Estados Unidos. Estos probablemente sean el nudo gordiano del
instrmento jurdico que favorece la recoloacin de cieras fases de la prouccin
fuera de los Estados Unidos. Mediante dichos marcos legales se fjan el valor
imponible, o sea el i mpuesto de aduana en funcin del valor total, menos el costo
de los componentes que sean producidos en los propios Estados Unidos. Ello
constituye un incentivo paa la recoloacin de cieras actividades industriales, ms
precisamente de las fases de montaje, ensamblado o que utilizan alta cantidad de
trabajo incorporado o, inclusive, ciertas fases del proesamiento en el caso de
productos metlicos.
El Sistema Generalizado de Preferencias de los Estados Unidos gracias al cual
se conform la industria de la maquila en el nore de Mxico y se viabiliz la
Iniciativa para la Cuenca del Caribe, el posterior Plan Baker de renegociacin de
la deuda y el actual Mercado Comn del Nore (NAF A por sus siglas en ingls),
son claros exponentes de ese regionalismo en las negociaciones interacionales y
claros ejemplos del sistema de bloques que se est organizando en la economa
mundial. Sin embargo, no hay que exagerar la imporancia de estos instrumentos
22
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
como factor explicativo de la tendencia a la conformacin de grandes bloues
econmicos dentro de los cuales las distintas zonas cumplen diferenciadas funcio
nes. Ms bien constituyen la expresin jurdica de un proceso inherente a la fase
actual de la economa mundial, tanto en trminos polticos como econmicos.
Los primeros bloques se gestaron en Europa y Japn, y constituyeron los
mecanismos por los cuales esos centros industriales pudieron conformar fuertes y
slidas economas interas. Hoy lo novedoso es la orientacin de los Estados
Unidos hacia la conformacin de bloques cada vez con mayor intensidad. El bloque
econmico conformado con Mxico y Canad, constituye un claro antecedente de
un nuevo mecanismo de vinculacin del centro econmico de USA con los pases
de Amrica Latina, que necesariamente actuar como un disruptor de los antiguos
y tradicionales esquemas de integracin como ALA DI, Carimon, Mercado Comn
Centroamericano, Mercosur, Pacto Andino, etc, que han comenzado a sufrir fuertes
tensiones interas en funcin de los objetivos y posibilidades diferenciadas de
integracin a los Estados Unidos de cada uno de los pases integrantes de dichos
acuerdos subregionales respctivos o de los propios acuerdos.
La conformacin de los bloques no es, sin embargo, meramente un tema de
ceraa geogrcas ni de culturs comunes. Los bloues i mplican un animus
soietatis, y una efectiva capaidad de comptir como bloue y de mejorr la situain
eonmica d cada uno de sus estaos miembros. Paa ello, Estaos Unidos no slo
dbr supra esquems y concepiones econmicas extmnte librales con el
objetivo d mantener los necesaros equilibrios soiales que rquiere cualquier asoia
cin ent sus miembrs, y al mism tiemp promover traformaciones sustanciales en
la estrctura organizativa y en la base tecnolgica de sus empresas.
En 1 986 el inicio de la Ronda Urguay del Acuerdo General de Aranceles y
Aduanas (GA T por sus siglas en ingls) signific la espranza de un fuerte
proeso de aprturas comerciales en el mundo, mediante reglas ms claras y una
prctica transparente. Un mbito donde cada Estado pudiera pensar hacia adelante
sin las inceridumbres de reglas que cambian o de proedimientos que distorcionaban
esas reglas. Cuando en 1 989 se termin definitivamente con la cada del Muro de
Berln, el esquema de confrontacin de tipo bipolar que caracteriz las ulti mas
dcadas, se pns que se iniciaba el fn de la historia>> y el comienzo de un mundo
de integracin y de armona.
23
CLAUDIO RAMA
Sin embargo, la globalizacin comercial que sustentara el nuevo orden
econmico ha tenido un gran escenario de fracaso en el GA I, y el mundo asiste
hoy a la configuracin de mega-bloques. De la bipolaridad poltica, con un centro
en Mosc y otro en Washi ngton, hemos pasado crecientemente a una tripolaridad
econmica, con una capital en Bruselas, otra en Washington y una tercera en Tokyo.
Ya no es ms la poltica la que unifica los pases, sino los intereses econmicos. El
fracaso del Gatt, la muerte de la bipolaridad poltica, los ancestrales lazos geogr
ficos, polticos y econmicos de los centros industrializados con sus territorios
vecinos, y la intransigencia en abrir algunos de sus sectores sensibles a la economa
mundial, termi naron reforzando la tendencia ya latente a la creacin de grandes
bloques regionales.
Europa defendiendo su agricultura, Estados Unidos sus servicios y Japn su
produccin industrial, han reforzado como fuerte tendencia de la economa
mundial, la creacin de grandes mega-bloues econmicos. Si bien el comercio de
Europa, Japn y Estados U nidos durante la dcada del 70 y el SO fe creciendo hacia
sus zonas geogrficas asoiadas, no ser sino hasta la dcada de los noventa cuando
ello cristalice en claras estrategias polticas, en marcos legales y se exprese en
fueres flujos de comercio.
El artculo XIV del GA I prevee la posibilidad del regionalismo por dos
cammos:
a) Zona de libre comercio en que cada pas dispone sus tarifas y restricciones
frente a terceros pases, siendo libre el comercio de mercaderas entre ellos. En este
caso, el tema se desplaza sobre todo hacia las normas de origen de las mercaderas
que entrarn en cada uno de los pases. Es este el marco jurdico que han utilizado
los pases del nore de Amrca para promover su proeso de integracin. Mxico
que como la mayor parte de los pases latinoamericanos no era del Gatt, sin embargo
ingres a dicho organismo facil itando an ms la escogencia de ese mecanismo de
integracin.
b) La Unin Aduanera en que se fijan aranceles exteros comunes, de moo
que cada parte abandona su poder de negociacin particular. Es este el caso del
camino escogido en su momento por la antigua Comunidad Econmica Europea,
hoy Unin Europea y del propio Mercosur.
24
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
El Tratado de Libre Comercio constituye el marco jurdico por el que dos o
ms pases establecen el propsito de eliminar tarifas y restricciones no arancelarias
entre s y elevar el flujo de comercio, manteniendo polticas comerciales y tasas
indepndientes hacia el resto del mundo. Es este el mecanismo que han seguido los
Estados Unidos para conformar su bloue econmico.
Adems de los Tratados de Libre Comercio, los pases pueden establecer otros
tipos de acuerdo como pueden ser:
a. Area de Comercio Preferencial. Consiste en el establecimiento de
preferencias tarifarias entre dos o ms pases, mantenindo los niveles tarifarios
originales hac
i
a el resto del mundo. Es este el caso de la Asoiacin Latinoameri
cana de Integracin (ALADI).
b. Unin Aduanera. Se establece cuando los pases miembros eliminan
tarifas y barreras no arancelarias entre ellos y adems adoptan una poltica tarfara
comn hacia el resto del mundo. Es este el caso de la antigua Comunidad
Econmica Europa.
c. Mercado Comn. Adems de adoptar las caractersticas de Unin Adua
nera. se prmite la libre movilidad de capitales y de mano de obra. Es este el caso
de la Europa desde 1 992 con el Tratado de Maastricht.
d. Unin Econmica. Se define sta como un mercado comn en el cual los
miembros coordinan o unifican su poltica monetaria o fiscal .
Estados Unidos ha firmado Tratados de Libre Comercio con Canad ( 1 988),
Israel ( 1 985) y Mxico ( 1 992). El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(NAF A por sus siglas en ingls), de hecho es un acuerdo triparito a partir de los
TLC de los Estados Unidos con Canad y con Mxico. Mediante l se crea una zona
de libre comercio, no un mercado nico, de 362 mi l lones de habitantes (250
millones, o sea el 69% de Estados Unidos, 86 millones de Mxico que representan
el 24% y 26 mil lones de Canad que significan el 8%. El PNB global es de 5. 894
mil lardes (miles de millones), de los cuales 5.230 son aportados por Estados
U nidos, o sea el 88, 7%, y 463 por Canad y 20 l por Mxico. Seguirn existiendo
las administraciones aduaneras y los bienes que ingresen a Canad, Mexico o los
25
CLAUDIO RAMA
Estados U nidos debrn seguir con sus propias leyes y documentos. El TLCAN no
prmite el movimiento no controlado de bienes entre los tres pases. Manteniendo
inclusive multiples restricciones: en el caso de Canad y Estados Unidos mantiene
restricciones a las inversiones de USA en las industrias culturales de Canad,
mediante el captulo 20.
El Tratado es un conjunto de reglas que los tres pases acordaron para comprar
y vender productos y servicios en Amrica del Norte. Se llama de libre comercio
porque estas reglas definen cmo y cundo se eliminarn las barreras al libre
comercio de los productos y servicios. All se establece un tiempo de transicin de
entre 5 y 1 5 aos para que se comercie libremente. El objetivo del Tratado es:
l . Eliminar barreras al comercio.
2. Promover condiciones para una comptencia justa.
3. Incrementar las oporunidades de inversin.
4. Proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
5. Establecer proedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado.
El TLCAN prevee la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los
bienes que sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos en el transcurso
de un proo de transicin. Para la mayora de los bienes, las tasas aancelarias
vigentes fueron eliminadas inmediatamente cuando el tratado entr en vigor el 1 de
enero de 1 993. El resto, 30% del universo arancelario, seran eliminadas de manera
gradual en cinco o diez etapas iguales. Por su parte, las tasas aplicables a una cuantas
fracciones arancelarias correspondientes a prouctos sensibles, se eliminarn en un
plazo mayor de hasta en 1 5 reducciones anuales iguales.
Sin embargo, ms all de que el Tratado tenga la dbil forma jurdica de una
zona de libre comercio, para Mxico el NAF A es la incorporacin definitiva a la
economa americana. No se trata de un predominio comercial o de una infuencia
ms o menos predominante, sino que estamos ante una simbiosis, ante un acto de
integracin global . Mediante este acto, Mxico resol vi su estrategia nacional al
integrarse al bloue de los Estados U nidos y en consecuencia estar jugado a la suerte
de uno de los mega-bloues. Por la va del NAF A, Mxico de hecho se aleja cada
vez ms de cualquier estrategia latinoamericana comn. Hoy,sin Tratado, Mxico
tiene e1 70% de su comercio con Estados Unidos y a casi seis meses de su vigencia
26
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
se habla de inversiones econmicas de cifras muy importantes al amparo del
NAFA.
Por su parte para Estados Unidos, no slo Canad y Mxico son hoy sus soios
comerciales ms imporantes junto con Japn, sino que el NAF A constituye el
instrmento para el ejercicio de un liderazgo significativo en la reconstruccin del
mundo que se desarticul luego de la cada del muro de Berln en 1 989 y sienta las
bases para una efectiva nueva divisin regional en toda Amrica mediante la
sucesiva incororacin de pases latinoamericanos o de bloques de pases en el
marco de su Iniciativa para las Amricas.
Sin embargo, la estrategia de los Estados Unidos en el marco de su Iniciativa
para las Amricas se orienta hoy a continuar el proeso de globalizacin mediante
la creacin de una zona de libre comercio en toda Amrica, bien sea mediante la
compatibilizacin entre los acuerdos regionales pre-existentes o mediante negoia
ciones bilaterales.
27
Capitulo 11
EI MERCOSUR
como bloque sub-regional
Hasta 1 960 con el nacimiento de la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio, el comercio intrazonal era mnimo, tanto para toda la regin como
tambin para los actuales pases del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y
Urguay.
Es en el proo inicial de la ALALC entre 1 962- 1 967 que el comercio
intrazonal se increment en forma imporante, pro mantuvo e increment el
nulo tradicional del comercio intrazonal signado por un lado, en el resultado
defcitario de la balanza comercial de Paraguay y Uruguay y por el otro, en el
resultado supravitario de los comercios intrazonales para Argentina y Brasil . Ello
mientras se verificaba que en el comercio entre estos ltimos se tenda a un
equilibrio dinmico. Con el objeto de revertir las tendencias a los desequilibrios a
favor de los pases de mayor desarrollo relativo en la ALALC, en 1 968 se inicia la
etapa caracterizada por el establecimiento de concesiones no extensivas, mediante
las cuales los pases de mayor desarrollo entregan concesiones a los de menor
desarrollo, sin que dichas concesiones fueran obligatoriamente extensivas a los
rstantes pases de la ALALC. Tal cambio, sin embargo, no pali la tendencia al
crecimiento de los dficit de las balanzas comerciales en los flujos entre pases
pqueos y grandes de la sub-regin.
Uruguay por su parte, como no haba obtenido resultados satisfactorios, a
partir de 1 975 promovi en el marco de la tradicional estrategia pendular del pas,
la aprobacin de convenios de cooperacin con sus pases vecinos. As se aprob
el Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE) en 1 974
29
CLAUDIO RAMA
y el Tratado de Amistad, Cooperacin y Desarrollo con Brasil en 1 975, uno de
cuyos componentes fue el Protoolo de Expansin Comercial (PEC), gracias a los
cuales se produjo un fuerte impulso a las exportaciones y con ello un medio para
disminuir los desequilibrios econmicos del comercio bilaterial.
Las caractersticas principales del CAUCE que se orient hacia lo industrial
con Argentina y del PEC, que hizo lo propio en el sector agropcuario con Brasil,
fueron la exoneracin total o casi total de los aranceles para la importacin de los
productos negoiados y una apertura amplia de los mercados para casi mil
productos en un caso y varios centenares en el otro.
Al reiniciarse los procesos democrticos en los 80, Argentina y Brasil,
tradicionales rivales, iniciaron un proceso de integracin en noviembre de 1 985 con
la declaracin de lguaz entre los Presidentes Alfonsn y Samey. Derivado de esta
declaracin, en julio de 1 986 se firm el Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica que a travs de 1 2 protoolos iba a sentar las bases de la aprura
comercial, fsica, tecnolgica y productiva entre ambs.
An cuando Uruguay plante su paricipacin en dichos Protoolos, hubo
resistencias a su incorporacin, como resultado de una pltica cautelosa en el deseo
de evitar interferencias de un tercero en las difciles negoiaciones en curso entre
Argentina y Brasil. Sin embargo, a medida que se fueron firmando nuevos
protoolos sectoriales -alcanzaron a 23- la solicitud de adhesin a algunos protoo
los por parte de Uruguay, se hizo ms persistente.
Durante dicho proeso, Argentina y Brasil iniciaron reservadamente una
negoiacin sin participacin de terceros conducente a la firma de un tratado
general de integracin con el propsito de profndizr y amplia el proeso
institucionalizndolo mediante un instrumento jurdico internacional que
sistematizara el programa en marcha y estableciera un mercado comn bilateral.
Si bien dicho. Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarro
l
lo fue firmado
en Buenos Aires en noviembre de 1988, los nuevos jefes de Estado respctivos
tomaron la decisin de acelerar el avance del proeso de integracin y formar un
mercado comn bilateral en pocos aos, ante lo cual tanto el gobiero urguayo
como el paraguayo se fijaron la meta de ingresar al mismo plenamente. As se gest
3
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
la aplicacin de un principio estricto de reciprocidad, como si se tratara de una
integracin entre iguales.
El Mercosur reune a 1 86 millones de habitantes de los cuales 1 47 millones,
o sea el 79% son de Brasil, 32 millones que significan el 1 7% son de Argentina, 4
millones (2,2%) de Paraguay y 3 millonbs ( 1 ,6%) son de Uruguay. Por su parte el
Proucto Nacional Bruto de la sub-regin es de 436 millardes (miles de millones
de dolares) de los cuales Brasil apora 336 (77% ), Argentina 85 ( 1 9% ), Uruguay 9
(2%) y Paraguay 6 ( 1 ,4%).
As, el Tratado de Asuncin firmado por los Presidentes de Argentina, Brasi 1,
Paraguay y Uruguay el 26 de marzo de 1 991 , y que las respectivas instancias
parlamentarias han ratificado, no es resultado de un largo proceso negoiador entre
los cuatro pases miembros, sino que es consecuencia directa del programa de
integracin argentino-brasilero comenzado en 1 986 y de la voluntad poltica de los
gobieros respctivos de promover la creacin de un espacio subregional comn
en un contexto mundial de creacin de bloues, de fuerte revolucin tecnolgica
y de creciente incentivacin de la comptencia interacional con claros indicadores
de la posible rapaicin de tendencias proteccionistas.
En este sentido el Tratado de Asuncin es subsidiario de su similar argentino
brasilero, siendo el programa de libracin cuatriparito, casi un calco del
programa biparito, el cual inclusive, haba sido registrado en la ALADI como un
acuerdo de cacter parcial de complementacin econmica. Es a este nuevo
estadio del proeso de integracin, donde se incororan prcticamente sin negocia
cin el Paaguay y el Uruguay, lo cual hace que ambs pases puedan encontrarse,
y tal como de hecho ha acontecido en varias de las negoiaciones, como tomadores
ex- pst de las soluciones ya acordadas por sus vecinos mayores.
Esto no slo constituye un detalle histrico, sino una caracterstica especfica
que hace del acuerdo de Mercosur un instrmento nico en Amrica Latina, ya que
excluye un tratamiento diferencial para los soios menores, salvo un ao ms en los
plazos establecidos para la desgravacin arancelaria. Toos los instrumentos
jurdicos de integracin contienen el principio del tratamiento diferencial para
pases, sectores, grupos sociales o regiones. Es este el principio medular de todos
los acuerdos de integracin, tanto en nuestro continente como fuera de l. Tanto la
31
CAUDIO RAMA
ALALC, la ALADI, el Acuerdo de Cartagena, el Mercado Comn Centroamerica
no, o el Mercado Comn caribo contienen un conjunto de tratamientos diferen
ciales para los pases de menor desarrollo relativo.
El Tratado de Asuncin constituye un tratado de carcter esquemtico, que no
se refiere a temas que constituyen materia propia de un mercado comn. Esa
anomala obviamente es mayor an en el caso de todo lo atinente a los aspectos
culturales. Es entonces, un tratado marco, en cuyo interior se pueden ir integrando
nuevas disposiciones y acuerdos, pero que en general responde a los intereses de
los dos grandes de la zona y que se gest en el marco de un momento especial donde
ambos pases tenan intereses comunes.
En general, todo proeso de integracin debe propender a promover un
desarrollo armnico y equilibrado entre sus partes. La doctrina de la integracin no
supone que los pases se unan para ser sometidos a la dominacin de Jos ms feres
y a aceptar gustosamente que el resultado del proeso de aprura, que significa la
integracin, sea una intensifcacin de las disparidades existentes a la fecha de
firmar el acta constitutiva del proeso integrador. Es obvio que too proeso
integrador se fundamenta en el objetivo de promover un desarollo econmico
armnico a nivel global, reducir las brechas existentes entre las diversas economas
y soiedades y promover el equilibrio de los intercambios, siendo bajo este
concepto general de integracin que se asume que el objetivo fnal del proeso lo
constituir el mejoramiento de las condiciones econmicas y soiales de los pases
que se integran mediante la espcializacin productiva, el incremento de las
exporaciones, la moderizacin tecnolgica, etc.
Si hay diferencia, la aprtura extera que el proeso integrdor necesariamen
te implica, que de hecho mantiene e inclusive incrementa las diferencias econmi
cas y soiales entre los soios paricipantes y a su vez dentro de los propios pases,
ello significar la generacin de tensiones y conflictos desde la soiedad sobre el
sistema poltico y sobre la propia viabilidad del proeso de integracin mediante el
instrmento en cuestin.
El objetivo del Tratado de Constitucin. del Mercado Comn del Sur(Mercosur)
es lograr la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los
pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y
32
LA ECONOMI DE URO E E MERCOSUR
restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier
otra medida equivalente y el establecimiento de un arancel extero comn y la
adopin de una poltica comercial comn con relacin a terceros.
Los nuevos proesos de integracin en Amrica Latina tienen un conjunto de
diferencias sustanciales con los viejos moelos de integracin de los cincuenta y los
sesenta. A diferencia, los actuales estan orientados en forma dominante pr
concepiones apruristas a la economa mundial . Se basan en un proeso de
desgravacin acelerada para toos los sectores y regiones, sin establecer ninguna
diferenciacin, y estn adems acompaados por una reduccin sustancial del
papl del Estado en la regulacin general de la soiedad y de un proeso vigoroso
de privatizacin de las empresas y servicios pblicos. Son proesos de integracin
donde la regulacin fundamental no est en manos del Estado que estableca
asignacin de inversiones, preferncias arancelarias o remisin de utilidades, sino
que la lgica del proeso de integracin descansaba en la aprura no controlada a
los mercados nacionales.
Es este el caso del Mercosur, que se basa en un programa de desgravacin
arancelaria que asegura la foracin de un merado totalmente libre de aranceles
y otras restrcciones a la impracin al tnino del proo de transicin. Establece
adems, que el proeso ser lineal y automtico y que la libracin comrcial se
aplica a too el horzonte de prouctos pr medio de reducciones arancelarias
prcentuales semstrales a parir de los gravmnes existentes a la fecha de la firma
del Acuerdo.
CRONORAMA DE REDUCCIONE TARIFARIAS (%) DENTRO DEL MERCOSUR
30/611 31/121 3062 31/122 30/613 31/123 30/614 12/4
47 % 54 % 61 % 68 % 75 % 82 % 89 % 10%
Nota: El prcentaje de inicio conspnde al nivel de reducciones existentes entte los cuatro
pafses resultado d los aueros bilateriales (CAUCE, PEC, etc) y de los existentes dentro del
sistema de preferencias aanelarias d ALADI.
33
CAUDJO RAMA
Como se observa en el cuadro anexo, el proeso de integracin est prctica
mnte terminado. Para el 31 de diciembre de este ao, Argentina y Brasil habrn
rducido la totalidad de sus aranceles, y para el 3 1 de diciembre de 1 995 lo habrn
reducido Paaguay y Urguay, que tienen un ao m para el ajuste de sus
eonomas. Sin embargo, a fines de 1 993, Argentina, que estaba manteniendo un
creciente deficit comercial con Brasil, comenz a aplicar una tasa estadstica del
10% como mcanismo para desincentivar las importaciones.
El Tratado de Asuncin exprsa la realidad poltica existente hacia fines de los
ohenta, cuando las alterativas presentes para los pases de Amrica Latina eran
profundizar los acuerdos de integracin u orientarse en forma solitaria hacia el
mercado mundial mediante una apertura autnoma, como fue el caso de Chile. El
Merosur es de hecho un proeso de aprura restringida entre dos de los pases ms
grandes de Amrica Latina, buscando promover va un mercado comn y pr ende
notoriamente un proeso de industrializacin y de eficiencia prouctiva. Ello con
el fin de promover fueres cambios en las condiciones de comptencia, en la
dimnsin de los mraos y en los niveles de aprura al mundo.
'
a El a exero cm en e Meru
El Tratado d Asuncin, desde su inicio, dej indefnido para una negoiacin
psterior el nivel del arancel extero comn, llave dfmidora del grado de aprura
a la economa mundial y del nivel global de prteccin. En el Acuerdo de L Leas
en junio d 1 992, el Sub-grupo de Trabajo N. lO de Coordinacin de Polticas
Macroconmicas, elev a los Presidentes el cronograma de negoiacin del
arancel extero comn en el cual el compromiso implicaba que luego de varia
instancias en mo de 1 993, se elabras el doumento final, en abril de 1 993 se
an onizcen los sistemas de excepiones y las tasas que inciden en las imporacio
ns y en es mes se remitiera al Grupo Mercado Comn para su consideracin e
instrmentacin, para finalmente en julio de 1 984 se proujera la transposicin de
los aranceles acordados hacia la nomenclatura comn del sistema arminizado para
su puesta en funcionamiento desde el 1 de enero de 1 995. Tales plazos no se han
cumplido en ninguna oasin, por las diferencias respcto al nivel de cerramiento
a la economa mundial por pare de los pases integrantes.
3
L ECONOMIA DE LfRO E E MERCOSUR
La resolucin final mdiante la cual se establecieron los lineamientos fnda
mentales de la Unin Aduanal del Mercosur, se acord finalmente en la cumbre de
los presidentes de los cuatro pases el 5 de agosto de 1994, y cuya imprancia y
tracendencia fe tal que inclusive paiciparon en dicha cumbre el presidente de
Chile y el vicepresidente de Bolivia.
El arancel extero comn constituy la manzana de la discordia del Merosur
desde sus inicios, al ser la llave que define su propia existencia como proeso de
integracin. El nudo conflictivo descans en que Argentina, Urguay y Parguay
proponan un arancel extero comn bajo, ya que estas son economas ms abiera
mientras que Brasil, dado su tradicional ceramiento, promova un arancel extero
comn ms elevado y sobre too en el sector de bienes de capital. La presin de
Argentina de buscar negoiar con Estados U nidos un acuerdo de libre comercio fue
uno de los elementos de negoiacin que oblig a Brasil a aceptar un arancel
extero comn no elevado.
A psar de que muy rcientemente se aprobaran las bass de la Unin Aduanal
del Merosur, los pases miembros del acuero llevan a cab progr compati
bles entr s y con cronogramas paralelos, lo cual simplific la elabracin en los
aspctos tcnicos del arancel extero comn.
Hata el momento de entra en vigor el Arancel Extero Comn que ser el
1 de enero de 1995, los pass haban realizado moificaciones en sus aranceles
exteros respctivos. Argentina puso en vigor un arancel relativamente bajo en tres
niveles (0% paa prouctos bsicos, 1 1% para bienes intermdios y 22% para
prouctos fnales). Brasil, cuya tarifa aduanera actual tiene una media aancelaria
del 35% con niveles que varan entre el cero y el 105%, se haba fijao para fines
de este ao de 1994, el objetivo de un promedio del 20% con una mnima del cero
y una mxima del 40%. Urguay por su pare ha ido tambin reduciendo su
aranceles, mediante una aprura unilateral al mundo mediante la rduccin
gradual de los gravmenes arancelarios y paa ancelarios. A principio de 19
existan cinco niveles arancelarios con un mximo de 40%, niveles que feron
reducidos a tres con un mximo de 20%. Al 31 de diciembr de 1993, los pases del
Mercosur gozaban de una preferencia del 75% sobre esos niveles.
35
CAUDIO RAMA
El Tratado de Asuncin fij la fecha del 3 1 de diciembr de 1 994, para que los
aranceles que gravan la imporacin se levanten entr los soios y est ya fijado un
arancel extero comn, por lo que al acercase la fecha de entrada en vigor del
Mercado Comn, resultaba ms impriosa la necesidad de establecer las bases de
la Unin Aduanal. El compromiso jurdico de que para esa fecha estuviese en
fncionamiento una zona de l ibre comercio, sin restricciones a la circulacin de
mercaderas, y una unin aduanera, por la fijacin de una frontera arancelaria
comn fe cumplido con el acuerdo de agosto de 1 994 en la ciudad de Buenos Aires.
Hoy el comercio entre los cuatro pases contina ascendiendo en cifras tanto
absolutas como relativas: para Uruguay y Paraguay, las dos economas ms
pqueas y a la vez ms abieras histricamente, el comercio en la zona es yael 45%
de su sector extero; para Argentina es de un 25 aproximadamente; en tanto que
el Brasil, cuyo comrcio global es muy suprior y que sus niveles histricos de
comrcio con la sub-regin eran mnimos, hoy ya va suprando un 10% de su
comrcio total con sus soios del Merosur.
L indefinicin del arancel extero comn no constitua un tema de urgente
defnicin en los inicios del Tratado, pro en la mdida que el proeso de
desgravacin automtico y lineal entre los pases ha ido continuado, los diferentes
niveles arancelarios exteros estn comenzando a plantea la posibilidad de
triangulaciones comerciales no legales, ya que las nor y definiciones de origen
an no estaban tampoo aordadas. Adicionalmente cab recordar que esta una
zona donde el comrcio no rgistrado (llame se contrabando) como las compras en
pla de no residentes, son tradicionalmente de las ms altas de Amrica y de
enorme imprancia para los pases.
L urgente resolucin respcto a la definicin del arancel extero comn, s
aceler tambin en la coyuntura actual con el nacimiento del Tratado de Libre
Comercio. Luego que Mxico mir al nore y abandon pretensiones de liderazgo
latinoamricano, atando su destino econmico al NAFA y a los Estados Unidos,
Argentina y Brasil durante 1994 han expresado estrategias, al parecer diferencia
d, que en un momento hicieron pnsar en la ruptura del Mercosur.
A parir de la creacin del NAF A, Brasil impuls casi inmediatamente la
creacin de un Area de Libre Comercio de Amrica del Sur buscando contrapsar
3
L ECONOMIA DE LIBRO E E MERCOSUR
con la unin de sus diez pases y la realidad del Tratado de Libre Comercio (TI. C)
de Estados Unidos, Canad y Mxico, por el cual este ltimo pas, en los hechos deja
de ser un miembro dinmico de ALADI. Brasil formaliz su propuesta en el mo
de la discusin del protoolo moificatorio del Tratado de Montevideo, que
buscaba aceptar que un miembro pidiera la suspnsin temporaria de sus obligacio
nes (waiver) en ALADI. La enmienda planteada buscaba atender el caso de
Mxico, que luego de su asoiacin al TI. C, no quiere ni puede transferir a sus
asoiados las preferencias que obtuvo.
Brasil, enfrascado en una conflictiva relacin con Estados Unidos, busca
reasumir una posicin de liderazgo en Amrica Latina y para ello, foraliz su
iniciativa de crear una unin sudamericana que contrapese, comercial y
geopolticamnte al TI.C que entr en vigencia el primero de enero en Amrica del
Nore. El Area de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCSA) propuesta por
Brasil, consiste en un programa de desgravaciones arancelarias de tip lineal,
automticas y progrsivas que se iniciara el l . de enero de 1995 para finalizar en
el 20 y que abaaa la totalidad del universo arancelario. Mediante esta
iniciativa Brsil est buscando crea un espacio muy amplio y poerso en la rgin
para contrstar el efecto que puede proucir su no inclusin en el TI.C an pr
largo tiemp, teniendo en cuenta que Estados Unidos y Canad no estaran
dispuestos a admitir al pas m grade del continente hasta que ste logre un
desempo m precible en lo eonmico.
Como pae de esa estrategia, Brasil bloue la solucin tcnica propuesta en
la ALADI para hacer jurdicamnte compatible que Mxico pueda precer
simultneamente en este organismo y en el TI. C. Brasil con ello busa evitar que
otros imprantes miembros de la ALA DI como Chile y en pare Argentina, puedan
integrars al TI. C, tal como han exprsado su deso de integrarse al T. C formado
pr Estados Unidos, Mxico y Canad.
Luego de varias negoiaciones, el Comit de Reprsentantes de ALADI haba
arribado a una solucin tcnica para que Mxico ingresara al TI.C sin prder las
ventajas de ser miembro de la ALADI y sin que se viera obligado a otorgar a los
restantes pases del orgaismo las preferencias que acord con Mxico y con
Estados Unidos. As, era necesario suscribir un Protoolo Adicional al Tratado de
Montevideo, que habilitara el otorgamiento de una autorizacin para dejar en
37
CAUDIO RAMA
suspnso el cumplimiento del arculo 4, que obliga a la rciproidad en los
bnefcios que obtenga u otorgue a otros pases no integrantes del Tratado.
Brasil sin embargo, expres su negativa a entregar un cheque en blanco a
Mxico,sin negoiar antes compnsaciones a los restantes pases del Tratado de
Montevideo pr el comercio prdido, estableciendo una especie de veto al aferarse
a la interprtacin de que la aprobacin deba contar con dos tercios favorables y
no tener vetos en contra. Brasil de hecho no prmiti, por el momento, el
mantenimiento de Mxico dentro de la ALA DI y busc desincentivar la entrada de
Argentina y Chile al TLC. Los rpresentantes comerciales del gobiero noreame
ricano han expresado reptidas veces que hay una intencin de aprura del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte y que pudieran estar en la puera de su
incorporacin los pases. que han hecho reformas econmicas.
La situacin de ser Argentina tambin pare del Mercosur, dicultaria la propia
existencia del Mercosur en caso de que este pas prtenda integrarse al TLC. Al
igual que Brasil, Argentina impulsa la incorprain de Bolivia y Chile como
miembros plenos del MERCOSUR, prourdo sentar un precedente de aprura
del acuerdo regional, pro prmitiendo que sus miembros tengan expdito el
camino para vincularse individualmnte al Nafta o Trtado de Libre Comrcio. En
su camino al Primer Mundo Argentina es de los mayors interesados en
relacionarse con el acuerdo de Amrica del Nore.
Argentina sin embargo, pretende que las conversaciones para un eventual
ingreso al TLC sean totalmente compatibles con el Mercosur. Para Argentina, el
Mercosur ha sido un exito, dado que el comercio entre sus miembros creci de 1 ,5
a 6,0 millones de dlares, a diferencia de la ALADI donde el resultado no ha sido
nunca tan alentador. Para ste pas, en los ltimos tres aos ( 1 989- 1 992) la tasa de
comercio intrazonal aument en un 24%, 29% y 1 8% respctivamente, siendo la
mayor contribucin la de los pases Mercosur. Sin embargo, para Argentina el
Mercosur no deb ser una regla rgida que impida el relacionamiento con otros
grups regionales de Amrica Latina ya que este mecanismo es solamente una
etapa de ampliacin de comercio.
38
L ECONOMIA DE LIBRO E E MERCOSUR
CRONOLOIA DE LOS PROCESOS DE INTEGRACION EN AMERICA
1 96- ALALC (fratado de Montevideo)
1 96 - Tratado de Managua, creando el Mercado Comn Centroamericano para 1 96.
1 967 - Acuerdo de Punta del Este para relanzar la ALALC con un mercado comn
para 1 985.
1 969 - Se forma el Pacto Andino, en Caragena entre Chile, Bolivia, Colombia, Per
y Ecuador. Venezuela ingresar en 1 971 , Chile se retirar en 1 973 y Per en
1 993.
1 980 - ALALC se transforma en la Asoiacin Latinoamericana de Integracin
(ALA DI).
1 986 - Alfonsin y Samey firman el Programa de Integracin y Copracin Econmi
ca entre Argentina y Brasi l.
1 988 - Tratad de Libr Comrcio Estados Unidos-Canad
1 989 - Acuerd en prinipio entre Estaos Unidos y Mexico para la creacin de una
zona d libr comercio.
1 9- Bush anunia en Ca la <niciativa p las Aricas
1 91 - Tratado de Asunin, creando el Mercosur.
1 91 - Acuerd de Libr Comrcio entre M6xico y Chile.
1 991 - M6xico, Colombia y Venezuela dclara su voluntad de crea una zona de libre
comercio.
193 - Trtd d Libr Comrcio ente M6xico y Estads Unidos.
1 93 - Concluye la Ronda Urguay del GA T sin resultados psitivos
1 94 - Creain d una zona de libr comercio entre Mxico, Colombia y Venezuela.
Tanto Argentina como Brasil coinciden en abrir el Mercosur hacia tereros,
pro con distinto inters fnal. Mientras que para Argentina el acuerdo sub-regional
es la por opin y el objetivo fnal es una integracin con el Nore, para Brasil el
Mercosur es la instancia imprante hoy en materia comercial. Uruguay por su
pare, si bien considera psitiva el Area de Libr Comercio propuesta por Brasil,
otorga prioridad al alcanza la Unin Aduanera mediante la definicin del Arancel
Extero Comn. Segn el criterio de Uruguay, es la consolidacin de estos pasos,
o sea la cristalizacin de hecho del Mercosur, lo que prmitir a las cuatro naciones
negoiar en conjunto con otros bloues. A juicio del Urguay, centrar los esferos
39
CAUDIO RAMA
en grandes proyectos (ALADI, ALALC, etc) que no conforman ni cristalizan
definitivamnte, diluir la coherencia del Mercosur y con ella su fuerza como
interloutor en una economa interacional globalizada. Y a ello s verific en las
negoiaciones de la Ronda Urguay del GA T en Ginebra, donde si bien los pases
del Mercosur aaron una posicin de lo que ofrcan, no tuvieron la misma
armona en cuanto a lo que pdan.
Sin embargo, fue la decisin del Gobiero de los Estados Unidos la que
defini el debate sobr los marcos fturos de los proesos de integracin y de la
relacin al NAF A. Estados Unidos emplaz a Argentina -junto con la India y
China- a cumplir inmediatamente los compromisos en materia de proteccin a la
propiedad de las patentes, con el objeto de enfriar radicalmente las aspiraciones de
Argentina de incorporarse al TLC. Ello condujo a Brsil y Argentina a la mesa de
negoiaciones en las cuales se reafirm el compromiso de alcanza en 195 una
unin aduanera. Ello a su vez llev a Chile a replatearse su integracin al
Merosur. Por su pare Bolivia, en un contexto de casi desaparicin del Pacto
Andino, primro pr la salida de Pen y ahora pr la fudel Grp de los Tres pr
el cual Colombia, Venezuela y Mexico acordaron el estableimiento de una zona
de libr comercio, tambin orienta su estrategia hacia el Merosur.
L propia iniciativa de Brail de crar un Area de Libr Comercio en Sud
Amrica haba puesto sobre el tapte la necesidad de aclar el moelo de
integrcin que s est instrmntando. Ello pr cuanto s estaba generando
incompatibilidades entr las diversas negoiaciones bilaterales de los soios del
Merosur con tercero, respcto a los compromisos presentes y futuros del propio
Tratado de Asuncin. Ello como resultado de las diversas opiones y dudas que
plantea la constrccin de un Mercado Comn del Nore para el Sur del continente.
Sin embago, disipadas las dudas y reafirmados dos bloues en Amrica, uno
liderao pr Estados Unidos y otro por Brasil y Argentina, las negoiaciones se
orientron a afirmar el propsito de formalizar la Unin Aduanera como paso
esencia p iniciar una nueva etapa en la constrccin del Merado Comn.
El enlentecimiento en la negoiaciones, no slo respndi por estar frente a
un ao electoral en Brasil y Urguay, sino a las diferenciaciones en las estrategias
nacionales que ha generado el NAF A.
4
L ECONOMIA DEL URO E E MERCOSUR
Sin embargo, an resuelto el Arncel Extero Comn (AEC), estamos frente
a la duda de como avanzar el proeso iniciado por los Estados Unidos de
constrccin de una zona de libre comercio en toa Amrica. Si bien al comienzo
la estrategia fe la de realizar Acuerdos de Libre Comercio bilaterales, hoy la
realidad del NAFA y el pso de las integraciones pre-existentes, parecen indicar
que el camino se orientar mediante negoiaciones regionales que vayan integran
do los diversos proesos de integracin. Si los Estados Unidos iniciaran negoia
ciones para el establecimiento de nuevos acuerdos de libre comercio bilaterales, no
slo tendra dificultades con sus soios de Canad y Mxico, sino que pndra a los
diversos organismos de integracin, frente a una posicin totalmente nueva que
bien puede impl icar el jaque mate y que siempre significar la introuccin en ellos
de fueres moificaciones. Un caso diferente ser Chile, que pudiera como Israel,
tener un acuerdo de libre comerio de caracter bilateral con Estados Unidos, an
cuando este pas parce seguir conjuntamente tanto la estrategia de acuerdo
comercial con USA como su integracin al Mercosur.
Los diversos pases de la ALADI consideran que el tratado fndamental
contiene diversos anacronismos que debn ser eliminados y que deb implementarse
un nuevo concepto de convergencia, sustituyendo los intentos de multilateralizar
los proyectos de integracin pr una ariculacin de los mismos. Ello signifca que
no s prtende hoy una evolucin lineal y en bloue en la integracin latinoam
ricana, sino que se busa fomntar los proesos subregionales como el Merosur
y tal vez el Pacto Andino, y se promover un acercamiento progrsivo.
Este parce ser tambin el camino de conformacin de una gra zona de libr
comrcio en Amrica, a travs de las negoiaciones entre las sub-regiones con el
Acuerdo de Libre Comercio del Nore. Bsicamente seran el Pacto Andino, hoy
languidecido y reducido jurdicamente a Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela,
aunque de hecho la fer descanse mayoritariamente slo en estos dos ltimos
pases en el marco del Grpo de los Tres; el Mercosur, incluyendo tal vez a Bolivia,
y un mbito que pudiera integrar a Centro Amrica y el Carib o ms probablemente
una mra ampliacin del marco de la Iniciativa para la Cuenca del Carib.
En este sentido, las integraciones subregionales no son simplemente progra
mas de libralizcin comercial, sino que constituirn estrategias de desarollo
conjunto, tratando de parir de mercados ms amplios y de una capacidad negoia-
41
CLAUDIO RAMA
dora. As, las integraciones regionales no sern en principio incompatibles con una
economa mundial ms abierta.
L pass dl Merosur fn con los Etaos Unidos el Acuerdo d la Ross
o 4 + 1 en 191 en el mbito de l Iniciativa p l Amricas y el cual constitua
u comprmis pltico de alca una zona de libr comrio, y hoy ava a ampliar
dicho auero d 4 1 a uno 4+ 3, o s ampliando l negoiacin de los cuato pass
dl Merosur con Estaos Unidos a los cuato dl Merosur con los trs del NA A.
El Tratao d Asuncin establece que la rlacin ent los pass dl Mercosur con
trers pass deb haers en conjunto, y sta es una obligain jurdica y constituye
una d las bass del Traado, cuya rptura no est dispuesta a enca Argentina.
Si bien el Acuerdo de las Rosas es meramente un acuerdo de tipo declarativo
de principios y no tuvo viabilidad prctica, puso en funcionamiento una instancia
de negoiacin priica, pr lo cual el futuro acuerdo de los 4+ 3 que contendr sin
duda elemntos prpiamente vinculados a los proesos de integracin econmica
entr ambs bloues, o entre el bloue (NA A) y el sub-bloue (MERCOSUR),
si nos atenems a los datos econmicos. A la fecha ya se han ralizado tres
reuniones del Consjo de Comercio e Inversin de los pases miembros del
Mercosur y los Estados Unidos, instituido por el Acuerdo de 4+ l .
l . La r de la Unin Aduaner
L grandes lneas de acuero que darn las caractersticas por las cuales a
partir del 1 de enero de 1995 el Mercosur ser una unin aduanera con libre
comrcio entre sus soios y un arancel extero comn para el 85% de los prouctos
inclusidos en las listas de excepiones, un status homogeneo de zona franca, un
sistema de normas de origen y diversas l istas de excepiones, son:
Arancel Comn.
- El arancel extero comn tendr 1 1 posiciones (0, 2,4,6,8, 10, 12, 14, 16, 18 y
20%) para las imporaciones de extrazona, encontrndos prcticamente negoiada
la totaidad de las posiciones, excluyndo bienes de capital y prouctos informticos
y telecomunicaciones, sobre las que, empro, Argentina y Brasil tienen principios
de acuerdos bilaterales. Los libros estan en las listas de arancel cero.
42
L ECONOMIA DE LIBRO E E MERCUR
Cada pas s resrvar trescientos prouctos (excepiones) a los que continua
r aplicado el actual nivel arancelario nacional . Paraguay tendr 399, y Urguay,
tendr un conjunto de excepiones adicionales que rsultarn de la reduccin de las
excepiones del PEC ( 1 20) y del CAUCE ( 1 80) que se mantienen pro con
menos prouctos. Estos acuerdos comerciales desapareceran en el ao 201 ,
cuando sus nonas de origen sean similares a las del bloue regional.
Entre el ao 201 y 20 tendrn que ir convergiendo -tanto desde niveles
supriores como inferiores- en fona lineal y automtica al nivel arancelario
acordado las excepiones de Argentina, Brasil, Paraguay y Urguay. L listas de
excepin concedidas a Paraguay y Urguay cuando comenz el programa
Mercosur, en 191 , debrn anularse en el 200, o sea cuatro aos despes de lo
acordado previamente.
Las zonas francas con bneficios fiscales para la industria instalada o pr
instalarse en los cuatro pases, pr comercia dentro del bloue con el pago del
AEC. En el caso de prouctos excepionados, sr con el pago del aracel nacional
vigente.
Nors de Origen.
- L prouccin ser considerada originada en el Merosur cuado contenga
6% de insumos provenientes de los miembros y 40% imporada de extrazona.
Existen alguna cirunstancias excepionales en que se adminit una proprcin de
origen distinta.
Bienes de capital.
- Tendrn un AEC de 1 4% en tninos generales, con un proeso de
convergencia para que cada pas adapte sus actuales niveles arancelarios que s
extiende hasta el ao 20 l . El rgimen de origen impone que se consider
prouccin nacional, y pr lo tanto con psibilidad de comerciarse sin barrrs con
el resto de los soios, siempre y cuando contenga 80% de compnentes regionales.
Tanto Argentina, como Paraguay y Urguay tienen arancel cero para la mayora d
los bienes de capital, pr lo que los tendrn que subir hasta alcanm el nivel
negoiado.
43
CLAUDIO RAMA
Infortica y telecomunicaciones. -
-Se estableci en trminos generales un AEC de 1 6% al que los soios debrn
converger en el ao 20 por medio de la aplicacin del mismo mcanismo de
adaptacin gradual. Se estableci adems que tendr una escala del 22% en el ao
201 .
La incidencia sobre la economa del libre de la Unin Aduanera significar un
encarecimiento relativo de los equipos de informtica y de bienes de capital para
Argentina, Paraguay y Uruguay y un abaratamiento para Brasil. Los primeros tres
pases comenzarn a utilizar equipamientos grfico de origen brasilero. Se achica
rn los comrcios de papl desde tereros pases cuando no estn destinados a la
prensa. Chile tendr difcultades de coloacin de papl obra en la regin. Se abre
un camp de imporante desarrollo de prouccin en las zonas francas de expora
cin.
'
b. L plt cultural del Merour
El Acuero de Asuncin no establece ninguna espcificidad paa el sector de
las industrias culturales ni tampo incluye ninguna rferncia a dicho sector en el
propio tt.
Esta situacin no slo es distinta de los viejos moelos de integracin de
Amrica Latina. sino tambin de los actuales signados pr la libralizacin. En este
sentido, el proeso de integracin que llevan adelante Canad, Mxico y Estados
Unidos es difernciado, no slo por cuanto el preso de aprura extera y de
desa arancelario no es homogneo, ni completo, sino que adems existen
sctors que se defnen de sensibilidad nacional. Canad estableci en el acuerdo
exprsmente la rserva de su mercado intero para sus industrias culturales
nacionales, no con el objeto de reservar este espacio para la acumulacin de
capitales solo para la inversiones nacionales, sino por cuanto asumi que el
proeso de integracin no deba afectar su propia identidad nacional, para lo cual
deba restringir la inversin de capitales en sus industrias culturales nacionales, al
asumir a este sector como estratgico.
4
L ECONOMIA DE UBRO E E MERCOSUR
El hecho de no establecerse consideraciones de poltica cultural en el Tratado
de Asuncin ni definir un mbito negoiador al respcto, es contradictorio con la
existencia, que an est vigente, del Protoolo N. 1 8 referido a temas culturales,
firmado entre Argentina y Brasil en 1 987, y que, entre otras consideraciones,
estableca la libre circulacin de obras literarias destinadas a bibliotecas, de hecho
tomando lo ya establecido en el Acuerdo de Alcance Parcial de Coopracin e
Intercambio de bienes en las reas cultural, educacional y cientfica (AAP),
rbricado ante ALADI por varios pases latinoamericanos.
D las ms de 54 reuniones interacionales realizadas desde 1 992 hasta marzo
de 1 994 ninguna se orient globalmente hacia los aspctos culturales. Sin embargo,
en las negoiaciones realizadas en el marco de los grupos tcnicos de discusin, y
dentro del correspondiente al grpo de Polticas Industriales, el N rero 7, se cre
durante un corto tiempo un mbito de negoiacin en un subgrp sobr las
industrias culturales, cuya gestacin y cora duracin no eman de los organismos
gubramntales nacionales ni de las diversas comisiones que formalizron el
Acuerdo. L propuesta s gest a calor de las presiones de grpos industriales de
uno de los sectores -el fonogrfco- que comnz a adverir que los tadicionales
problemas derivaos de la piratera discogrfica se incrmntaran sustancialmente
si el proeso de desgrvacin arancelaria se proesara sin estar acompaado de un
amplio conjunto de rgulaciones en lo atinente a los derechos de autor, a los
mcanisms de rsolver la diferencias y al efectivo cumplimiento de los convenios
interacionales. Ello pr cuanto la industria fonogrfica fnciona en la zona - y a
nivel mundial- en base a patentes y represntaciones de los sellos disogrfcos
interacionales, y pr ende una aprura fronteriza podra desordenar su dinmica
de fncionamiento al pritir comrcios entr los pases de los prouctos
fonogrfcos, que hoy los altos aranceles no prmiten en trminos econmicos. El
acuerdo entr el sector privado clante estableca que la impracin de
prouctos fonogrfcos slo poa realizarla el respctivo l icenciatario de Jos
derechos, con lo cua mantena la regulacin de Jos mercados, no en base a
aranceles, sino en base a las licencias.
Sin embargo, esta instancia slo se ha referido a los casos puntuales del sector
en cuestin, y la orientacin general sobre la cual podan actuar era para acelerar
el proeso de integracin, estableciendo acuerdos de ordenamiento de merados
hasta ese momento. O sa, para reprogramar el proeso de desgravacin pro a una
45
CAUDIO RAMA
veloidad suprior. La propuesta del sector discogrfico privado no concluy, sin
embargo, en que los sectores pblicos del Mercosur la avalaran tomandola ley en
sus respctivos territorios tal como era el objetivo inicial.
Hoy no existe un esfuerzo conjunto de los pases de MERCOSUR para limar
asimetras en el mbito de polticas culturales ni de polticas nacionales del libro,
sino que las propuestas de homogeinizacin vienen desde afuera, desde organismos
supranacionales (CERLALC, ALADI, Acuerdo de Florencia, etc).
Sin embargo, en el mbito del sector privado, los pases que hoy integran el
Mercosur tienen desde hace varios aos instancias de negoiacin de diversas
problemticas, por ejemplo en el sector de comunicacin, cuando pr necesidades
fcticas se gener un mecanismo de acuerdo conocido como Reuniones
Cuatripartitas. Mediante ellas, opradores privados y pblicos de televisin de
Argentina, Brasil y Urguay han celebrado convenios de distribucin de frecuen
cias desde 1967. En ese mbito fe incluido Paraguay en un trmite iniciado en
1987 y coronado en 1989 con la prmera Reunin Cuatripartita celebrada en
Brasilia. D este moo se hizo en el rea una expriencia integradora jurdicamente
fndada en el Convenio Interacional de Telecomunicaciones de Nairobi ( 1992),
cuyo aculo 32 prvi la existencia de conferencia, areglos y organizaciones
rgionales, destinadas a resolver problemas de teleomunicaciones que puedan ser
tratados en un plano regional . Mediante la Cuatriparitas s han logrado acuerdos
d distribucin de frecuencias de Radio AM y F, as como d ondas de televisin
c L eonoma nacionale en el Mercour.
Poemos esquematizar la situacin soial de los pases de la subregin
mediante la utilizacin de los indicadors desarrollados en el lndice de Desarollo
Humao (IDH), que anualmente difunde el Programa de las Naciones Unidas para
el Dsarrollo (PNUD), con el fin de medir la calidad de vida de los pass.
El orden en que se presentan los pases en el cuadro anexo, guarda relacin
dircta con la posicin que oupan en la clasifcacin del IDH, correspondindole
a Urguay la posicin nmero 30, a Argentina la 46, a Brasil ia 70, y a Paraguay
la psicin 9 en los J 73 pases del mundo relevados.
4
L ECONOMIA DE UBRO E E MERCOSUR
INDICE DE DEARROLLO SOCIAL
PAIS 1 2 3 4 S 6 7
URUGUAY 72,2 96,2 7,8 0,97 0,63 2,56 4.895
ARGENTINA 71 ,0 95,3 8,7 0,95 0,71 2,61 4.295
BRASIL 65,6 81 , 1 3,9 0,78 0,31 1 ,87 4.71 8
PARAGUAY 67,1 9, 1 4,9 0,89 0,39 2, 1 7 2.79
NOAS:
1 : Espranza de vida al nacer ( 1 99)
2: Tasa de alfabtismo ( 1 99)
3: Mediana de escolarizacin ( 1 99)
4: lndice de alfabtismo
5: lndice de esolarizacin
6: Lgro educaional
7: PBI pr cpita
Fuente: Inform sr Drllo Humano 1 93 (PNUD)
l. Arentna
Con una extensin territorial de 2.776.889 Km 2 y una pblacin de
32:71 2.00 habitantes, Argentina es el segundo pas de la subrgin.
Su situacin econmica tuvo un fere emporamiento a parir de la dcada del
ohenta, cuando el PNB pr cpita baj a una t mia aual dl 1 ,8% y las
inverions, que en la d aterio ern suprios al l 0% del PBI cayern en 1 9
a mnos dl 9%. Adms, la eonoma tuvo gs dsuilibrios prvoaos p una
hiprinfain. Sin embargo, a ps d qu el gobiero introujo prg d choue
tanto en 1 985 com en 1 987, incluyendo dvaluaiones y cotoles d prios y sarios,
ninguna d e mdidas logr el objetivo de estabilidad esprao.
En 1 989 en el marco del nuevo gobiero se inici otro progr de estabili
zcin dentro del cual s destacaron como medidas la rduccin del prsupuesto
. gubramental, la rfora del sistema fscal, la vinculacin de la moneda nacional
con el dlar de Estados Unidos, la simplifcacin de reglamentaciones gubra
mentales, una rebaja de las barrers aancelarias y la privatizacin de empresas
pblicas, que fueron 51 entr 1 99 y 1 992.
47
CAUDIO RA
Los resultados de este paquete de pltica econmica fueron psitivos en
cuanto al nivel de estabilidad alcanzado a partir de fnes de 1 991 , cuando la
economa entr en una etapa de sustancial reduccin de la infacin y de rpida
rcupracin dela actividad econmica y de los ingrsos. L tasa mensual de
infacin se redujo drsticamente de un 1 5% a la atual que ronda el 0,5% mensual.
Dsde 1 991 el PBI aumenta a tasas anuales del 6% promedio, verifcndose un gran
foralecimiento del consumo privado, no relacionado dirctamente con la evolu
cin de los salarios reales, sino que la ractivacin de la prouccin y de las ventas
estuvo facilitada por la mayor liquidez debida a la entrada de capitales privados del
exterior, en el maro de la privatizacin, y una amplia disponibilidad de crditos
bancarios al sector privado.
Se bien se propndi a mantener la poltica de contencin de gastos contro
lables, com salarios, compras pblicas e inversin, la plftica comrcial del
gobiero, orentada hacia una aprura de la economa, ha estado acompaada de
un aumnto promdio del tipo de cambio ral del 25%, lo que determin la
duplicacin del valor en dlars corrientes de las impraciones de bienes y un
virual estancamiento de las expraciones de mercancas. Estas slo s mantuvie
rn en el m d u pltca d rintegos fmaa pr el suprvit f, que en
algunos c, com en el stor dl libr, son, ds 1 92, dl 20 dl valor CI.
En 1 993 mantuvo una expansin del 6% de la actividad, pr impulso de la
demanda intera, siendo los sectores ms dinmicos constrccin y servicios. El
ao termin con una infacin de 7.4, la m baja de Amrica ' Latina. Las
expriones crecieron 6%, las impraciones 8%, dando como rsultado un
dfcit en la cuenta corriente de la balanza de pagos de 8. 20 millones de dlares.
Sin embago gracias a los ingresos de capital las rsrvas interacionales se
incrmntaon en 1 . 80 millones de dlares.
2. Bri
La suprfcie de este pas abarca 8:456.508 Kms2, su poblacin es de
1 53:330.00habitates la cual tiene una tasa anual media de creci miento del 2, 1 %,
lo cual determina que sea el pas de mayores proporciones dentro de Amrica
Latina.
4
L ECONOMIA DE LIBRO EN E MERCOSUR
El pas ha estao alterando en las ltims da, proos de crecimiento y de
estacamiento. El proo comprndido entre 1 98 y 1 974 fe denominado el milagro
brasileo, con una tasa mdia aual d crcimiento del l l %. En la da siguiente el
pas s sumi en una recesin, con una inestabilidad econmica generalizada, una gran
duda extera y una infacin disparda que en 1 989 y 1 9 supr al 1 .50%.
Desde mediados de la dcada del ohenta los sucesivos gobieros han
probado tcticas de choque para estabilizar la economa, incluyendo tentativas de
congelar precios y salarios. Pero toas tuvieron pco xito y los dficit presupues
tarios y la inflacin siguieron disparados.
En 1 990 se introdujeron un conjunto de reformas que combinaban las medidas
de estabilizacin con la l ibralizacin y la desregulacin del comercio, entre las
cuales se destacaron la rebaja de los aranceles a las imporaciones, abolicin de
barreras no arancelarias, derogacin parcial de legislacin proteccionista, la
flexibilizacin de las condiciones para la inversin extera y la transferencia de
tecnologa, la l ibre flotacin de la moneda en las bolsas interacionales, y el inicio
de un programa de privatizacin en gran escala.
A parir de 1 991 se pudo apreciar una recupracin, aunque insuficiente, de
algunos sectors de la economa, an cuando prsisti un ciero estancamiento del
sector de las manufacturas que continu su contraccin. Esta situacin se mantuvo
debido al limitado poer adquisitivo y a la disminucin de las inversiones
oasionada por la elevadas tasas de inters y el pso de la deuda extera.
A consecuencia de las elevadas tasas de inters y de una mayor confianza en
el nuevo equip econmico que asuma, se produjo una entrada de capitales
estimada en $ 1 1 .60millones, duplicando el nivel registrado en el ao anterior.
El gasto del gobiero central medido en porcentaje del PBI representa un 36%
y la paricipacin directa del gobiero en la economa en la actualidad se realiza en
la banca, el ptrleo, la minera, redes de ferroarriles y carreteras, pueros y
generacin de energa, distribucin y almacenamiento. Existen 1 59 empresas
pblicas, y en general son menos eficientes que el sector privado. El dficit
opracional de las empresas del sector pblico entre 1 986 y 1 988 represent
aproximadamente el 3% del PBI.
49
CAUDIO RAMA
Para 1 91 el traicional enorm suprvit comrial decreci alcanzdo a $
1 0.60millones. L expriones de mrancas crcieron menos de 1 % debido a que
las ventas al exterior s vieron afectadas pr la debilidad de la demanda extera, la
eliminacin d di veros incentivos a la expracin y un tip de cambio sobrvaluao.
Sin embargo, la disminucin de las ventas a los Estados Unidos se vio compnsda pr
unantodembusalopsiodi MCOSUespiantalaAnt.
En 1 993, tras tres aos de recesin logr un crecimiento del 4.5 anual con una
fuerte recupracin industrial, a pesar de un incremento del ritmo inflacionario que
alcanz a 2567%. Las exportaciones crecieron 7 .7%, mientras que las i mporacio
nes se incrementaron un 23.4%, pero an as la cuenta corriente cerr psitiva en
1 . 20 mil lones y las reservas se incrementaron en 4640 millones de dlares.
En 1 994, con el Plan Real el Brasil abati fuertemente la inflacin y tuvo un
encarecimiento en dlares qsue est significando un incrmento de i mportaciones
de sus paises vecinos.
J. Paraguay
El territorio nacional se extiende sobre una suprfcie de 40. 752 k, con
una poblacin de 4: 397.00habitantes y con una tasa media anual de crecimiento
pblacional de 3, 1 % siendo la ms elevada de los pases de la regin.
El gobiero paraguayo ha iniciado en 1989 un proeso de reforas econmi
cas, l levando a cabo un programa de estabilizacin que tuvo como resultado l a
reduccin de la inflacin y un suprvit fscal. L economa real ha exprimentado
un debil itamiento en los primeros aos de la dcada del noventa, debido principal
mente a la cada registrada en la prouccin de cieros bienes de exporacin, como
resultado de una situacin desfavorable del mercado interacional y una aprecia
cin del tipo de cambio real, lo cual origin un dfcit i mporante en la cuenta
corriente de la balanza de pagos. Sin embargo, los elevados ingresos de capitales
privados y una mayor acumulacin de deuda en mora proujeron un nivel record
de reservas interacionales netas.
La prouccin industrial se ha venido debilitando en los ltimos aos,
detectndose una contraccin significativa en la produccin de alimentos procesa-
so
L ECONOMJA DE LIBRO EN EL MERCOSUR
dos y una mayor competencia de los productos importados a raz de la mayor
apreciacin del tipo de cambio reai .Los sectores que se han dinamizado en los
ltimos aos han sido la produccin de bienes y servicios no transables, destacn
dose la industria de la construccin.
Respecto al intercambio comercial, cabe destacar la disminucin de exporta
ciones de mercancas en un 30% registrado en el ao 1 99 1 . Esto es consecuencia
de la cada de la produccin de soya, la reduccin en las ventas de algodn causada
por la saturacin del mercado mundial y la consiguiente baja cotizacin internacio
nal de este producto, y el desplazamiento de las cares paraguayas en Brasil por la
care importada de la CEE a precios subsidiados.
Las importaciones continuaron aumentando hasta llegar a alrededor de $
1 .453 mil lones como consecuencia de los incentivos otorgados por el gobiero a
las i mportaciones de bienes intermedios y de capital y de la apreciacin real de la
moneda nacional. Consecuentemente Paraguay registr un dfcit comercial de $
472 millones.
En 1 993 tras dos aos de desaceleracin, l a economa recuper vigor y tuvo
un crecimiento del 3.5%, resultado de un aumento de las exportaciones en un 33%
y de un crecimiento de las imporaciones de slo 1 2% como resultado de la
demanda agregada de bienes agrcolas de Brasil y Argentina (soja, madera, caf).
4. Uruguay
Con una poblacin de 3. 1 1 2.457 prsonas en 1 99 1 y sobre una extensin
teritorial de 1 77.508 kilmetros cuadrados, este pas est estratgicamente ubica
do entre Argentina y Brasil en la desemboadura del Ro de la Plata. Con una baja
tasa anual de crecimiento de la poblacin de 0,6% entre 1 982 y 1 991 , el pas tiene
una densidad de 1 7,5 habitantes por kilmetro cuadrado, resultado de una alta
concentracin en su capital, la ciudad de Montevideo, ya que el porcentaje de
pblacin rral, apenas el 1 4,4%, es de los ms bajos de Amrica Latina.
Con un desarrollado aparato estatal, una industrializacin sustitutiva, un
modelo agropecuario de exporacin basado en care y lana, el Uruguay detuvo su
51
CAUDIO RAMA
tradicional crecimiento econmico a mediados de la dcada del 50, e inici una fase
de estancamiento econmico que, salvo unos aos en la dcada del setenta, ha sido
un fenmeno persistente hasta mediados de l os ochenta, cuando las fases
de expansi n comenzaron a ser ms l argas e i ntensas que las fases
decl i nantes.
Desde mediados d la dcada de Jos ohenta y nuevamnte desde inicios d la
dcada del 1 99, el Urguay puso en marcha un programa de ajuste macroconmico
para supr una tendencia declinante del crecimiento del proucto intero brto, un
nivel de inversin reducido, un elevado dficit fsal, una infacin prsistente y una
psada carga de la deuda extera. En Jos 9el ajuste fiscal aplicado para corregir !agrave
situacin de las fi nanzs pblicas no gener efectos recesivos, pro sin embargo, s
proujo una fere cada de la comptitividad extera de los prouctos urguayos. Sin
embargo, el crcimiento intero acompaado d feres inveriones exteras, prmiti
atenuar el impacto del ajuste fisal sobr la atividad econmica.
Entre los cambios estructurales de mediano y largo plazo, el programa
econmico ha prseguido la reforma del sector pblico, a fin de lograr que el sector
privado asuma un papl ms activo en la economa, a travs de la reestrcturacin
y privatizacin de las empresas pblicas; la moderizacin de la administracin
pblica; y la solvencia del sistema de seguridad soial.
Adicionalmente, el Gobiero ha renegoiado su deuda en el marco de un
acuerdo de crdito contingente (stand by) con el FMI, con el objetivo adicional de
consolidar la estabilizacin macroconmica, regularizar el servicio de la nueva
deuda y cubrir las necesidades de reservas a nivel de la balanz de pagos. Sin
embargo, la recompra de la deuda extera en 1 99 1 contribuy a aminorare) impacto
que el servicio de la deuda tiene sobre la economa. En los diez aos que corrieron
entre 1 982 y 1 991 , segn datos oficiales del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el pas desembols por concepto de pago de su deuda extera, la cantidad
de 5.935 millones de dlares, o sea un promedio i nteranual de 540 mil lones de
dlares, que han representado un porcentaje de entre el 20% y el 30% de las
exporaciones totales de bienes y servicios no factoriales. Mientras que en 1 984 el
pago de i ntereses devengados sobre las exporaciones alcanz a su pico mximo de
34,8%, en 1 991 tuvo su nivel mnimo cuando represent el 21 . 7%.
52
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
La reduccin arancelaria por la incorporacin del pas al mercado regional
junto con el proeso de aperura uni lateral al mundo, se ha traducido en fueres
transformaciones del aparato productivo, una de las cuales ha sido un incremento
de las imporaciones y en un estancamiento de las exporaciones, siendo el sector
industrial el ms afectado, dado que su producto bruto ha cado durante toda la
dcada. Para 1 993, mientras las exportaciones se mantenan en 1 60 millones de
dlares, las importaciones haban alcanzado a 2. 30 millones, lo cual signific un
dficit de 679 millones de dlares en la balanza comercial .
Sin embargo la crsis del modelo de desarrollo industrial a partir de la
sustitucin de importaciones y el estancamiento econmico desde la dcada del
sesenta, han significado fuertes dificultades para el manteni miento de los si stemas
de proteccin soial, tanto en los sectores de educacin, vivienda y salud, como para
el propio mantenimiento de la estabilidad econmica.
E 193 el crcimiento econmico, mdido como vaiain del PBI s incremnt
en 1 .5% con dominancia de los sctors de constrccin, comrcio y hoteles, y el
consum total s incrmnt 3,3%. L infacin descendi levemnte y tern el ao
en 53%; los slarios estataes criern 7% y los privaos 3.3%.; En trminos reales las
impriones subiern u 8% mientras que las exprions cayeron 6%.
En 1 994 s mantuvo la tendencia creciente de las i mprtacionde mas de 70
millones de dlares al teninar el ao.
d. Balance econmco del Mercosur
La rpida prspectiva de un mercado comn ha promovido fuertes cambios en
el accionar de los agentes econmicos al interior del Mercosur. Entre ellos poemos
apuntar los siguientes ms destacados:
l . Las compaas multinacionales son las que ms rapidamente han introdu
cido un proeso de racionalizacin de sus inversiones ya existentes en la zona y una
nueva programacin de las futuras. Ellas estn concentrando sus actividades
productivas en Argentina y Brasil, en puntos estratgicos, una vez desaparecidas
las fronteras comerciales. Se constata un traslado de producciones hacia Argentina
y Brasil.
53
CLAUDIO RAMA
2. Las grandes empresas han tendido a instalar oficinas de representacin
comercial en toda la sub-regin, producindose un incremento de los comercios
intrazonales uy marcados.
3. Varios sectores i ndustriales han ingresado en el rea de l a i mporacin a
travs de acuerdos globales de doble, triple o cudruple representacin.
4. Se est produciendo un fujo neto de capitales altamente positivo en todos
los pases, consi stente tanto de inversiones extraregionales como de los restantes
pases de la sub-regin. La orientacin de la inversin en Paraguay y Uruguay sigue
mdulos similares pautados por el comercio, la constrccin, los servicios y la
produccin agropecuaria, al tiempo que en Argentina y Brasil las inversiones
parecen orientarse hacia los sectores propiamente productivos.
5. El comercio entre Argentina y Brasil se ha multiplicado por cuatro hasta
alcanzar 6.00 millones de dlares anuales, lo cual ha sido el eje dinmico de l a
integracin, como resultado de la espcializacin prouctiva en sectores como
automotriz, el incremento del consumo privado argentino, las impraciones
al imentarias brasileas y en general el aprovechamiento del mercado ampliado por
parte de ambos sectores.
En los ltimos aos, mientras Argentina llev adelante un plan de estabiliz
cin con bajsima inflacin y moneda muy dura, Brasil luego de una inflacin
mensual del orden del 30%, y con una moneda constantemente devaluada a pasado
a abatir la inflacin con el Plan Real. El resultado de la diferencia de plticas
macroconmicas en un contexto de apertura, era que Brasil generaba saldos
exporables del orden de los 1 5.00 millones de dlares, mientras que Argentina
prmaneca con un dfcit de la balanza comercial del orden de los 2.50 millones,
reiterado ya por tres aos consecutivos. Si bien Argentina financia su dficit con
ingresos de capitales, su industria protest fuertemente a la invasin de productos
brasileos, que si bien ayudan a bajar el costo de vida, dejan por el camino a amplios
sectores industriales.
54
Capitulo 111
El motor de los cambios:
un nuevo paradigma tecnolgico.
A mediados de la dcada del sesenta, la estadstica econmica comenz a
registrar que las diversas teoras econmicas no lograban explicar las nuevas
dinmicas que se estaban gestando en el proceso econmico. El crecimiento de los
in sumos factoriales -capital, tierra, materias primas y trabajadores- . no estaba
siendo de la misma proporcionalidad que el incremento de la prouccin, lo cual
encontraba su respuesta en que la informacin y la ciencia comenzaban a confor
marse como insumos ms eficientes y dinmicos para promover el crecimiento
econmico.
Se estaba a las puertas de una revolucin tecnolgica que iba a transformar
t sustancialmente la economa mundial como en su tiempo lo implicaron la
primera ola de la revolucin agrcola y la segunda ola de la revolucin industrial,
ante un proeso aluvional de cambios indetenibles de carcter planetario y cuyas
incidencias no depnden de los sistemas polticos. Si la primera ola dio inicio a la
civilizacin y la segunda a la moderidad, la actual revolucin tecnolgica est
prmitiendo la conformacin de un mundo basado en la educacin, la ciencia y la
tecnologa como ejes dinmicos de la nueva economa mundial.
El centro de esta nueva revolucin es el resultado de un fuere desarrollo
tecnolgico que permite construir una nueva sociedad ms demortica basada en
un nuevo concepto sobre la relacin entre la ciencia y la soiedad. Informacin es
pder>> no es ya una mera frase, sino una realidad en el marco de un sistema
econmico que tiene como motor de expansin la incorporacin prmanente del
sabr en el proceso econmico, y que comienza a ser definido como distinto al
55
CAUDIO RAMA
anterior, como sistema post-industrial; soiedad post-modera; capitalismo tecno
lgico; post-capital ismo; tecnoburocracia; etc, y que est reestructurando las bases
tradicionales sobre las cuales se articulaban todas las industrias y sectores del
capitalismo clsico e industrial, pasando de la simple cadena de montaje a la
robotizacin de ella, o directamente a las mquinas herramientas de control
numrico en el marco de los talleres integrados de produccin.
No slo estn cambiando sustancialmente las formas de produccin, sino que
sectores enteros vinculados a la informacin, la cultura, la comunicacin, estn
reestructurndose en tanto que reas no centrales del proceso econmico, hoy estn
pasando a ser los ferrocarriles di nmicos que movi l izan la acumulacin de
capitales. Se asiste hoy a una profunda revolucin planetaria gestada por las nuevas
tecnol ogas, la cual irnicamente, ahora que han muerto las expresiones poltico
estatales de la teora marxista, sin embargo parece confirmarse su mxima segn
la cual son las tecnologas -las l lamadas fuerzas prouctivas- la base del sistema,
y es sobre ellas que se ariculan las relaciones soiales y el propio sistema de ideas
imperantes.
El cambio est foalizado en el centro de la prouccin, con el nacimiento de
una nueva soiedad basada en la informacin y la comunicacin; en nuevas
tecnologas de alta produccin, bajo empleo y alta calidad, que estn pautando
nuevas soiedades, modelando el prfil de las industrias y de los proesos
econmicos, posibilitando una real integracin al mundo, y viabil izando la cons
truccin de un espacio comn de las comunicaciones, el comercio y la cultura. Las
nuevas tecnologas estn generando que la informacin sea la clave del crecimiento
econmico, superando a l a ya caduca regla econmica por la cual era la incorpo
racin de ms empleados y ms materias primas la clave del crecimiento econmi
co, y no como acontece ahora donde es la informacin, o su inclusin a travs del
diseo, la gestin o el marketing, las claves del incremento de la productividad.
Pero la tecnologa no son las mquinas, sino que ella es simplemente el conoimien
to acumulado, el conjunto de conocimientos necesarios para l a creacin y adapta
cin de mquinas, herramientas y sistemas.
La informacin es el saber y ste el insumo que requiere el mercado mundial.
El mundo produce comunicacin y su comercio crecientemente ya no se basa en
intercambios de volmenes fsicos, sino de informacin, de elementos inmateriales,
56
L ECONOMI DEL UBRO EN E MERCOSUR
eje bsico para la produccin. As, las ventajas comparativas han dejado de ser el
eje del comercio, ya que ellas estan crecientemente supeditadas al conocimiento
incorporado en ellas. Ya hoy es el conoimiento el eje dinmico de la acumulacin
productiva, y no las vacas pastando, los depsitos de alguna materia prima o la
proliferacin de manos hambrientas dispuestas a venderse a cuaJquier precio en los
parasos laborales.
La nueva teora se basa en ventajas comparativas y especializaciones secto
riales basadas en conocimientos, y para ser pare de este mundo de desarrollo y de
cultura se requiere de infraestructuras que posibiliten el flujo y la propia generacin
de la informacin. Las ventajas comparativas del trabajo humano reemplazan a las
ventajas comparativas de la naturaleza (recursos naturales) o de la historia (capital ).
La tecnologa de l a informacin constituye l a infraestructura bsica de una amplia
escala de actividades: los transpores areos, los servicios fnancieros, la gestin de
las empresas, la investigacin, as como la propia cultura no pueden existir, ni
desarrollarse sin ellas, en tanto prmite centros flexibles de produccin, inventarios
just in time y el control estadstico de la prouccin y de su calidad.
El nuevo moelo tecnolgico est significando i mporantes niveles de cam
bio, tanto en el prfil de nuestras soiedades como en los diversos sectores
econmicos. L escalas de prouccin constituan una de las caractersticas del
moelo econmico anterior, por las cuales el proeso prouctivo se basaba en la
prouccin de unidades idnticamente iguales en escalas masivas. La industria
automotriz o la industra grfica son en este sentido claros ejemplos de la existencia
d fuertes escalas donde los costos de produccin se distribuyen recorriendo una
curva que tiende a ser paralela al eje de las coordenadas. Las tecnologas de escalas
son tambin un claro ejemplo de la inflexibil idad prouctiva en tanto toda
moificacin en la produccin slo puede introucirse -y a altos costos- al terminar
la serie prevista. Adicionalmente, son tcnicas que estn asoiadas a altos stoks.
Estas tecnologas perdieron su fuerza dinmica en los proesos de acumula
cin cuando los consumidores -en el marco de una valorizacin del individuo
pasaron a desear productos diferenciados y no productos idnticamente iguales y
cuando los incrementos en los stoks que se realizaban muy lentamente, pasaron
a encarecer fuertemente los productos por los costos financieros y a coloarlos
fuera del acceso de los consumidores en un contexto de alta competencia en los
57
CLAUDIO RAMA
mercados mundiales. A diferencia del sistema de produccin basado en la produc
cin en series corridas como la cadena de montaje o la rotativa u offset, las nuevas
tecnologas generadas por la revolucin tecnolgica se basan en la flexibilidad y la
segmentacin a travs de las mquinas de control numrico y robots en el sector
automotriz o de los sistemas magnticos de impresin en l nea en el sector grfico
editorial.
Las nuevas tecnologas permiten e incentivan una altsima segmentacin de
los mercados, permitiendo incrementar al mximo la satisfaccin de necesidades
de cada consumidor y en tal sentido incrementar sustancialmente la produccin.
Permiten una fuerte segmentacin en funcin de gustos, hbitos y preferencias: la
produccin se acerca al consumidor para responder ms directamente a sus
necesidades, reduciendo al mximo sus stoks y acelerando la rotacin de los
capitales invertidos al apresurar el ciclo de renovacin. La teora Y de origen
japons consistente en la administracin de stocks cero, es claro resultado de los
nuevos desarollos tecnolgicos que estn prmitiendo la prouccin a pdido y de
coro tiraje y por ende, la muere de los depsitos de mercancas.
La estrctura de costos en el nuevo paradigma tecnolgico tiende a ser
paralela a la recta de prouccin en tanto casi carece de escalas, no existiendo
substanciales diferencias entre el costo de los primeros productos y el de los
ltimos. Asociado a ello, las teoras marginalistas para el anlisis econmico en los
sectores prouctivos en el sector industrial, tienden a ser abandonadas pr las
teoras provenientes del marketing.
La globalizacin de la economa mundial, al mismo tiempo est siendo
acompaada por una enorme fragmentacin y segmentacin de los mercados,
atendiendo ya no slo a las tradicionales diferenciaciones de sexos, edades o niveles
soioeconmicos, sino agregando adems una enorme gama de opciones vincula
das a subculturas, actitudes, religiones, fsicos, etc, llegando a transformar a cada
individuo en un mercado especfico, casi en el nico consumidor de un proucto
particular.
En la medida que el mercado es hoy la mente del consumidor, el sistema
econmico est siendo atravesado por una enorme competencia y variedad de
productos orientados a cubrir los millones de nichos de mercados. De aqul
58
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
comercio comptitivo de principios de siglo se ha pasado a un comercio de tipo
blico donde el objetivo es lograr el dominio de un mercado, mediante una
enorme diversificacin de los productos con marcas distintas y atendiendo a
diferentes y hasta contradictorios pblicos.
En este sentido los ejes dinmicos de los nuevos conflictos pasan a estar
vinculados a la lucha por el consumidor, al acceso a las fuentes de informacin, a
la apropiacin y transferencia de conocimientos, a las cuotas de reparticin para el
acceso a la informacin o a los canales y mecanismos de difusin de informacin
sobre los propios productos y consumidores.
La globalizacin de los mercados mundiales en el contexto del nuevo
paradigma tecnolgico ha tenido adems, con la ruptura del sistema bipolar, la
irrupin de nuevos productos y nuevos oferentes provenientes del antiguo bloque
soialista y de otros mbitos que tampoco estaban plenamente integrados al
mercado mundial como Sud Africa.
El nuevo moelo tecnolgico pone a la innovacin prmanente como centro
de la prouccin y de los consumos. La diferenciacin y la generacin de nuevos
prouctos constituye el mecanismo para acelerar los consumos y saciar los apetitos
que la publicidad, la obsolescencia planificada y las necesidades il imitadas han
puesto en la mente de los consumidores. El consumidor consume productos
nuevos, necesita sentir la post-moeridad, rechaza prouctos que no sean nuevos
(el mercado de antiguedades es tambin un resultado de ello), todo lo cual es ms
marcado en las industrias culturales. En 1 988 por ejemplo, en los Estados Unidos
s editaron 55.483 ttulos. En 1 977. no pasaron de 41 .40.
L vieja economa tena como centro la exporacin de bienes industriales
desde los pases centrales y la exportacin de materias primas desde los pases
prifricos. All la educacin, la ciencia y la tecnologa se orientaban a l a
prouccin. Aqu los aparatos educativos pblicos se constituan como canales
para la distribucin del gasto pblico en el marco de modelos de tipo keynesianos
cada vez ms ineficientes de incentivo a la demanda agregada.
La nueva economa de informacin tiene como contracara a los derechos de
autor. Estados Unidos recibe hoy ms ingresos procedentes de otros pases por
59
CLAUDIO RAMA
concepto de derechos de autor que los ingresos deri vados de la exportacin de
bienes industriales y agrcolas tomados conjuntamente. Cuando en el marco de la
negoiacin de la Ronda Uruguay del Gatt, Francia plante la posibil idad de
introucir limitaciones en el mercado audiovisual a los productos proedentes de
los Estaos Unidos, stos inmdiatamnte aceptaron las protecciones agrcolas pr
pare de los pass comunitarios. El ex-anciller de la Repblica Federal Alemaa
afrrmabaclar y explcitamnte que el objetivo naional de su pas era alcanzen el ao
200una nacin que slo exprara planos. L industria deba ser la del conoimiento.
El fuere desarrollo de los derechos de autor, las masivas inversiones en
telecomunicaciones, la batalla contra la piratera, la masiva privatizacin de los
aparatos educativos por la va del desmantelamiento efectivo del sector pblico
como prestador de dichos servicios en trminos de eficiencia y calidad, o la plea
por los mercados informticos, son parte del proeso de gestacin de una nueva
soiedad donde el centro del poder, la generacin de excedentes y las estrcturas
soiales, estn nti mamente vinculadas a la informacin. En el marco de l a nueva
economa mundial las economas centrales de los distintos bloues econmicos
mundiales estn concentrando en s la prouccin de ciencia (los proesos d
investigacin bsica), las tecnologas (los proesos de produccin de tcnicas), y
las propias tcnicas (las formas de prouccin de los proesos), y dentro de ellos
el conjunto de industrias de la inforacin -soft y hard- que constituyen el sopore
de la produccin de conoimientos.
D las viejas tijeras de precios de la economa mundial caracterizadas por
bienes secundarios caros proucidos pr los pases centrales y bienes primarios
baratos producidos por los pases prifricos, estamos adentrndonos a una
economa mundial cuya divisin interacional del trabajo se basa en bienes con alto
valor agregado de conoimientos caros, y bienes industriales baratos proucidos en
la priferia y exporados al centro.
Superar esta nueva tijera de precios que se est conformando en la economa
mundial, implica entre muchas cosas rorganizar las estrcturas educativas y
tecnolgicas en funcin de la produccin en reas vinculadas a la informacin y
entre ello darle a la industrias de la cultura, la informacin y la educacin una fuere
reorientacin de cara hacia el nuevo modelo tecnolgico.
6
L ECONOMIA DEL LIBRO EN El MERCOSUR
a. Las opione para Amrica Latina.
La informacin es el nuevo poder que se desarrolla en las nuevas sociedades,
pro a diferencia de los otros poderes que han tenido mayor predominancia en el
pasado -la violencia y l a riqueza- el conocimiento confiere el poder de la ms alta
calidad, afirma Toffler, uno de los mayores estudiosos del tema. De hecho, el
conocimiento es la ms demortica fuente de poder, lo cual no obsta para afirmar
tambin que el control del conocimiento es el punto capital de la lucha mundial por
el poder que se entablara en toas y cada una de las instituciones humanas.
En el nuevo ambiente mundial, la supervivencia de las empresas requiere una
corriente de productos y servicios innovadores, por lo que el poder va a loalizarse
en aquellos pases, empresas o prsonas que tengan la mejor informacin. As, los
ejes centrales sern informacin e innovacin, e informacin y poder. En esta
batalla, las armas verdaderamente estratgicas estarn basad<s en el conocimiento.
Investigacin cientfica y tecnolgica, software refinado, comunicaciones avanza
das, estudios e informaciones, finanzas electrnicas, etc, son las armas del poder
del maana, y dentro de ellas, ninguna tan imporante como la propia organizacin
del conoimiento en s.
L posibilidad de la supracin del bajo crecimiento y l a inequidad en los
ingresos en Amrica Latina y la viabilidad del propio desarrollo de la industria
editorial est en este sentido, supeditado a su respectiva insercin en l a nueva
economa mundial que viabiliza el nuevo paradigma tecnolgico. Un mercado
comn de conoimientos, un acuerdo de cooperacin de intercambio de bienes
culturales, educacionales o cientficos y un acuerdo para l a conformacin del
mercado comn del l ibro deben dejar de ser discursos retricos para ser objetivos
concretos de real izaci n y bases de pol ticas permanentes, concensual es y
consi stentes, ajustadas a las nuevas caractersticas que impone hoy la economa
mundial.
Obviamente las opciones tecnolgicas de Amrica Latina estarn vinculadas
a las moalidades de integracin y al papel de los diversos acuerdos sub-regionales
en la divisin interacional del trabajo. La integracin aparece hoy como una
respuesta a la marginalizacin. Amrica Latina era el 9% de las exportaciones
mundiales en 1 955 y para 1 990 haba cado hasta el 3,2%. El comercio intra-
61
CAUDIO RAMA
latinoamericano por su pare, no avanz en aqul perodo y se mantuvo en un
histrico 1 2%, an cuando parece estar tendiendo al alza en los lti mos aos.
La aprura al mercado mundial, an cuando ha dado resultados espctacula
res para Chile en trminos econmicos y hasta tecnolgicos, no parece poer
realizarse bajo los mismos parmetros en un continente que no est dispuesto hoy
a dejar de lado la democracia para encarar los fuertes ajustes estructurales que se
reclaman. Los acuerdos sub-regionales resultan entonces la opcin para moeri
zar las economas, hacer ms eficiente la asignacin de los recursos y al mismo
tiempo no caer en especializaciones productivas de bajo nivel de valor agregado.
b. Las transformacione tcnicas en la industria grfca.
En los ltimos ciento cincuenta aos, una avalancha de innovaciones tecno
lgicas ha prmitido copiar y serial izar, de manera siempre ms refinada, toas las
diversas proucciones culturales. El negativo para la imagen fja, la rotativa para
los impresos, el cine para la imagen en movimiento, el disco para el sonido, el uso
de la honda herziana para la transmisin a distancia de textos, sonidos e imgenes.
Cada nueva tcnica del copiado serial izado, cada avance de la reprouctibilidad,
ha significado un fere impacto sobre la cultura. haciendo que nuestro entoro est
cada vez ms culturalizado, pro al mismo tiemp mas mediatizado pr las
industrias culturales. Ello est aconteciendo hoy en el marco de las nuevas
tecnologas en el sector editorial .
Desde principios del siglo XVI hasta que en el siglo XIX se introujeron
procedimientos fotomecnicos y apareci la litografa -prefiguracin del offset-, el
proedimiento de impresin ms utilizado fue el tipogrfco: compsicin de los
textos en caracteres mviles fndidos, grabacin de i lustraciones sobre madera e
impresin sobre formas planas.
La litografa fe la expresin de la revolucin industrial , al integrar l a energa
mecnica inanimada con la produccin de textos en caliente. Sin embargo, no fue
sino hasta los cincuenta cuando el offset vino a subsanar los inconvenientes de la
litografa, al substituir la pesadez de la piedra l itogrfica por la hoja de zinc con lo
cual se pudo enrollar esta plancha sobre un cil indro y por lo tanto transformando
62
L EONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
el sistema de uno fijo en uno de caracter rotativo. Con ello, la produccin grfca
entr efecti vamente al siglo XX al acompaar al resto de las industrias en la
prouccin en masa. El sistema rotativo de i mpresin -cilindro contra ci l indro
prmiti una mayor rapidez de produccin, mientras que el sistema altemati vo de
las prensas tipogrficas -formas planas contra ci li ndro- limitaba las veloidades
mecnicas, sobre todo por cuanto al aumentarse el formato se aumentaba tambin
el pso de las formas de impresin. Con este avance tambin apareci el stocks y
los problemas de ello derivados.
Sin embargo, por di versos motivos y entre ellos espcialmente la necesidad
de transferir los textos compuestos tipogrficamente, el offset no signific al
principio en ,os 50 una competencia peligrosa para los i mpresores tipogrficos,
para aquel entonces, omnipresentes en el mercado de impresin. Tuvo que
abandonarse la composicin en cal iente cuando desde 1 957 comenz a irrumpir la
composicin en fro, para que la evolucin del offset pudiera ser tan espctacular
como lo ha sido. La conjuncin entre la fotoomposicin, o composicin en fro,
y la impresin offset se tradujo inmediatamente en el abandono de la composicin
en caliente. Para 1 980 el 80% de la prouccin mundial estaba loalizada en el
offset y se calcula que alcanz su punto ms alto en 1 989 cuando el 93% de la
prouccin grfca en los paises industrializados era rsultado de proedimientos
de tip offset.
Sin embargo, este matrimonio dur poo. Desde donde ha comenzado a caer
lentamente el porcentaje de produccin grfica proveniente de la i mpresin offset,
a comenzar a ser sustituda por las nuevas tecnologas de i mpresin magnticas de
tonner slido. Las nuevas tecnologas, al introucir primero la compsicin de
texto, luego su integracin con la titulacin, posteriormente con la compaginacin
y el aado directo en pantalla, luego con la integracin de colores, actualmente
con la separacin de colores y la impresin directa en pelculas o acetatos, y
fnalmente con la interconexin directa con equipos de i mpresin de alta veloidad,
bajo costo unitario y baja escala, han planteado seriamente el fin del monopolio del
offset. Hoy, an tcnicamente en medio de grandes cambios por la introduccin
cada vez mayor de la informtica al sector grfico, parecemos asistir al fracciona
miento de la industria grfica en trminos tcnicos, entre procesos productivos de
produccin masiva y proesos productivos de alta segmentacin, y ambos de alta
intensidad tecnolgica y de capital.
63
O.AUDIO RAMA
c. La industria editorial ante el nuevo paradigma tecnolgico.
La cultura -que es lo nico que diferencia a los pueblos- en el actual contexto
est cada vez ms supditada a las industrias de la informacin, por lo que too
desarrollo de las tecnologas de la informacin, al tiempo que permite un mayor
desarrollo en toda la gama econmica, tambin refuerza la propia cultura. Son las
tecnologas de la informacin las que nos posibilitan expresar nuestros pnsamien
tos a travs de textos, imgenes, sonidos o datos. Los diarios, los libros, la radio,
la televisin, las redes por cable, la telemtica o la informtica, constituyen algunos
de los instrumentos o mecanismos que transmiten informacin y cultura. Hoy, por
ejemplo, la msica, los filmes, la televisin o el video ya no pueden analizarse slo
como bienes culturales, resultado de las industrias culturales, sino tambin -y cada
vez ms- como servicios que se transmiten ha travs de los sistemas de comunica
cin, como terminales de l a industria de la informtica. As, necesariamente, un
pas ms informatizado, ser tambin un pas ms culto.
La industria editorial constitua un sector marginal dentro del sistema econ
mico tradicional de la. segunda ola, en tanto no estaba vinculado a los ejes dinmicos
de la acumulacin de capital, y sus mercados estaban directamente vinculados a los
niveles de escolarizacin, el tamao de los mercados - poblacin e ingreso- y los
hbitos de los consumidores. Un fuerte proeso de innovacin y generacin de
nuevos conoimientos tiende a darle a l a industria editorial y a toda la economa del
libro un nivel de renovacin muy acelerado que, por un lado ampla sus mercados
al aumentar la veloidad de compra, pero al mismo tiempo vuelve obsoletos los
stoks en muy coro plazo dada la rpida veloidad de l a generacin de nuevos
conoimientos y la supracin de los anteriores.
Mientras que bajo el viejo paradigma tecnolgico l a i nnovacin asuma l a
forma de racimo en tanto cada descubrimiento estaba distanciado en el tiempo,
y que su difusin y profundizacin se real izaba va agregados a la innovacin
madre, hoy a diferencia, el posicionamiento de la ciencia como motor del proeso
econmico, hace que la innovacin adquiera una dinmica muy suprior a la
existente bajo el viejo paradigma, la cual genera una aceleracin en la difusin de
dicha informacin que comienza a entrar en fuerte contradiccin con la propias
bases de la industria editorial.
6
LA ECONOMIA DEL LIBRO E EL MERCOSUR
El fenmeno de la fotoopia, la reprografa ilegal, la difusin de la informa
cin en lnea, el video-texto, o las obras de referencia en CD-ROM, son meros
resultados de los desequilibrios estrcturales que presenta hoy la industria
editorial, espcialmente en los pases en desarrollo, tanto coro rsultado de la
segmentacin de los consumidors, coro de la veloidad de irpin de nuevos
conoimientos, que entran en contradiccin con los tiempos de prouccin y con
las propias escalas de prouccin, que impl ican los sistemas tradicionales de
edicin y comercializacin del sector, con sus costos por estar asoiada con otros
insuros como el papl, y con la lentitud de respuesta que ella tiene respcto a las
variaciones de la demanda.
La informacin, el libro, la cultura, constituyen un sistema de smbolos, que
llena necesidades no materiales y que en general no constituyen consumos de
primera necesidad (salvo en el sctor de textos). Sin embargo, hoy el sector pasa
globalmnte a ser de primera necesidad indircta, y en tal sentido la demanda es tal,
que ella misma rclama la ofera en tiempo y forma, la cual pasa a sr pr fotoopia
ilegal, en la mdida que las nuevas tcnicas de impresin, y el pasaje del ofset al
tonner as lo prmiten.
En el sector editorial las nuevas tecnologas, no slo transfor las estrc
turas de prouccin prmitiendo una alta segmntacin, la rduccin de los stoks,
y el mejoramiento de la calidad de impresin, sino que adems aceler la veloidad
de respuesta, inclusive psibilitando la irrpin del instand-book, el aercamiento
del autor, editor y pblico mediante la autodicin y el traslado de los costos de
compsicin al autor, y finalmente la psibilidad, cerca en el tiemp, de la aparicin
del libro-diskette. Sin embargo, estas tecnologas conviven plenamente con tecno
logas y proesos de pruccin de altas y an crcientes escalas, y su uso
depnder con mayor intensidad, de los mrcados existentes para cada uno de los
propios ttulos, definidos stos por los propios consumidores que parecen clara
mnte indicar la coxistencia de pos bst-sllers de grandes y crcientes ventas
y cada vez ms miles de ttulos de mnores ventas. Se abre as una sintonizacin
entre las distintas estrcturas tecnolgicas y las dos orientaciones de los hbitos de
compra de los consumidores.
L nuevas tecnologas psibilitaran, en el marco de la globalizacin rgional
y sub-regional, y de los deseos de los consumidores, a pasar de
.
una industria
65
CAUDIO RAMA
mundial con separacin entre prouccin y consumo, basada en amplios stoks y
cuya nica rgulacin eran los aranceles, hacia una nueva industria editorial de
juxtaposicin de industrias nacionales, basada en ventas de derechos nacionales, de
bajo stoks y de integracin entre prouccin y consumo.
Hoy la industria editorial funciona no como una industria cultural, donde la
base del proucto sea su efectivo contenido inmaterial, sino que fnciona como una
industria de proucto, y de cara a una nueva dinmica de acumulacin, deb
reestrcturarse para aticularse, como la industria fonogrfca -antes del CD- y la
cinematogrfica,o sea, como industrias basadas en la venta de derechos de
reprouccin sustentadas en estrcturas mundiales de control a travs de soieda
des de autores u cmaras empresariales. La ineficiencia de los altos stoks
invendibles y las ventas de saldos destrozando las industrias nacionales, constitu
yen elementos de irracionalidad e ineficiencia econmica que pueden llevar a una
agotamiento ms rpido de una industria hoy afectada seriamnte pr la compten
cia de otra industrias culturales en el mo de la revolucin tecnolgica.
6
Captulo IV
La cultura ante los desafos
de la globalizacin.
a. El derho a la cultura.
Hacia fines de la primra guerra mundial,se inici un movimiento hacia el
rconoimiento de una categora ms amplia de derchos inherentes a la prsona
humana que los derchos civiles y plticos, los cuales haban tenido una fere
aceptacin en las constituciones plticas del siglo X y que haban sido la bandera
principal de los movimientos plticos gestados al calor de la Revolucin Francesa.
L nuevas concepiones expresaban el lento reconoimiento de una nueva
generacin de derechos humanos que se refiere a los derechos econmicos,
soiales y culturales, y que s han denominado en forma conjunta como la
Segunda Generacin de Drechos del Hombr y el Ciudadano.
Esta segunda generacin de derechos humanos, necesaria para el pleno
desarrollo de la prsonalidad del hombre y que poo a po ha sido ampliamnte
reconoida, tiene como caracterstica fndamental que los derchos que involucra
s realizan a travs o pr mdio del Estado. Ello, a diferencia de la primra
generacin de derechos humanos -los derechos polticos y civiles- para cuyo
desarollo se rquier la abstinencia del Estado, en el cual la obligacin del Estado
es, en lo esencial y estricto, la de no violarlos, el de no lesionarlos mediante su
accin u omisin.
Los derechos de segunda generacin, son derechos de implantacin progr
siva, en tanto son derchos programticos para cuya promoin el Estado deb
tomar acciones espcficas y psitivas. En tal sentido la plena consecucin de los
67
CUDIO RAMA
derechos culturales est concebida as como el resultado del progresivo desarrollo
de la pltica, la legislacin y la actuacin prctica de los ciudadanos y de las
autordades de una Nacin.
El rconoimiento de los derchos econmicos, soiales y culturales, implica
adems, la puesta en ejecucin de mecanismos orientados y puestos a disposicin
de prsonas y grpos para que tales derechos cobren realmente efectividad, y al
conjunto de instituciones creadas a fin de asegurar el disfrte, directo o indirecto,
total o parcial, de los mismos. Mientras que los derechos civiles o polticos suponen,
como hemos visto, en lo esencial un debr de abstencin del Estado, los culturales
implican una actividad del Estado que penita brindar los sericios y los medios
para que se puedan realizar dichos derechos.
El derecho a la cultura constituye un dercho tato individual como
colectivo. En t sntido, ya en 1 96 la USCO defna las finalidades de la
copracin cultural interacional como un elemento indispnsable paa garanti
z el dercho de los ciudadanos a la cultura, como el elemnto p hacer que toos
los hombrs tengan acceso al sabr, disfrten d las ares y de las letras de toos los
pueblos, se bnefcien de los progresos logrados pr la ciencia en toas las rgiones
dl mundo, y de los ftos que de ello derivan, y puedan pr su pare contribuir con
sus culturaS a engradecimiento de la cultura universal.
El efectivo cumplimiento del derecho a la cultura se ha defnido como un
tringulo de derechos: los que aten a los individuos, los que rfieren a las
colectividades y los que compten a las naciones. Ello pr cuanto, la cultura no
pede concebirse como un conjunto de actos aislados, sino que paa que s realice
dbn intervenir prsonas que hagan cultura, comunidades que se exprsen a travs
de esos prouctos y servicios culturales y que al mismo tiempo consuman dichas
culturas, y fnalmente naciones que acojan, promuevan y psibiliten esas expresio
ns culturales. En es sentido, el derecho a la cultura constituye un derecho tanto
individual como colectivo a la cultura, y por ende los responsables de una
colectividad tienen el debr de crear las condiciones indispnsables para el efectivo
cumplimiento de ese derecho.
El fomento de la vida cultural de la Nacin entra dentro del marco de las
fnciones del Estado moero, siendo el derecho a la cultura el elemento funda-
6
LA EONOMI DE UBRO E E MERCOSUR
mental de la poltica cultural moera. Dicho de otra forma, todo hombre tiene
derecho a la cultura del mismo moo que tiene derecho a la educacin, al trabajo
o a decidir pr el gobiero y los destinos de la Nacin, lo cual signifca que los
poeres pblicos debn proprcionar los medios para el ejercicio de ese derecho.
La riqueza de una nacin son las culturas que ella tiene, es la ferza de las
creaciones humanas que ellas expresan, por lo que la primera rspnsabilidad del
Estado es el prmitir la ms amplia librtad de creacin cultural y el suprar
cualquier tipo de censura. El Estado debe contribuir a que la librtad de creacin
sea efectiva y real para todos los individuos, comunidades y naciones, lo cual
implica no slo la ausencia de una cultura oficial, sino que el papl de los gobieros
demorticos deb estar marcado por el objetivo de construir una poltica de
equilibrios culturales que prmitan en el pas la expresin de toas las manifesta
ciones creativas.
Moeramente s concib entre las fnciones del Estado, el p.omover el
derecho a la cultura y el no desarollo de una cultura ofcial; un Estado que
promueva la l ibre creacin cultural, no que se dedique a decidir quin, cmo, dnde
y cundo deb crear hechos, bienes y servicios culturales. Dado que no existe una
cultura nica en la cual toos los hombrs y mujers se sientan rpresntados y
expresados, sino que cada da asistimos al desarollo de nuevos valors, nuevas
identidades, nuevas snsibilidads, nuevas estticas, nuevas asoiaciones de hom
bres y mujers generdors de nuevas culturas, lo cual s traduce en que el primr
papl del Estado es generar las condiciones de librtad par que toas las culturas
existentes y la que quieran nacer puedan librmente expresarse a los cuatro
vientos.
El Estado moero deb orientar su accionar en materia cultural pr una
valorizacin de la demoracia cultural, que implica un marcado equilibrio del
Estado respcto de toas las manifestaciones culturales y una bsqueda de canales
e instrmentos que faciliten el acceso de toos al pleno disfrte de las culturas.
El derecho a la cultura, no se puede realizar autnomamente en forma plana,
si al mismo tiemp no esta acompaado por un efectivo cumplimiento de los
propios derechos econmicos y soiales de los ciudadanos. El slo cumplimiento
de los derechos econmicos y soiales, es condicin necesaria, pro no suficiente,
69
CLAUDIO RAMA
para efectivizar los derechos culturales, pr lo que los estados moeros debrn
crear las condiciones para un ejercicio efica de los derechos culturales de los
ciuddaos.
En la Conferncia Intergubmamental sobre Aspctos Institucionales, Ad
ministrativos y Financieros de las Polticas Culturales de la UNESCO en Venecia
en 1 970, claramnte se afirmaba que too hombre tiene derecho a la cultura del
mismo moo que tiene derecho a la educacin y al trabajo. Esto significa que los
peres pblicos han de proporcionar los medios para ejercer este derecho en la
medida de lo posible. Este es el primer fundamento y el primer fin de la pol tica
cultural.
El eje no deb ser slo la proteccin de las culturas nacionales respcto a las
culturas de otros pases, pro tampoo la aprura y sobrevalorizacin excesiva de
las culturas generadas en otras colectividades, ya que ello puede afectar las bases
de la identidad cultural de los diversos pass. Es en t sentido, que la pltica
cultural en el rea interacional (eb estar orientada pr un equilibrio entre lo
propio y lo ajeno.
Dntro de este esquema integrador y conceptual de la cultura es que se aricula
la funcin de la copracin cultural interacional, o de las polticas culturales en
materia interacional. El objetivo en materia interacional de la pltica cultural es
hacer que toos los hombrs tengan acceso al sabr, disfrten de la ares y de las
letra de toos los pueblos, se bnefcien de los progrsos logrados por la ciencia
en toas las rgiones del mundo y de los frtos que de ellos derivan, y que puedan
contibuir pr su pare al enriquecimiento de la vida cultural y mundial. As, el
drcho a la cultura es el derecho a tener acceso al sabr, a disfrtar de las aes y
las letras de toas las culturas y a contribuir al enriquecimiento de ellas. Sin
embargo, el derecho a la cultura es tanto individual como colectivo al mismo
tiemp. L colectividades, los pueblos, al igual que los individuos tienen derecho
a la cultura en sus dos dimensiones.
Por un lado, tienen el derecho a poer acceder al consumo y disfrute de toos
los bienes y servicios culturales que se proucen en el mundo, lo cual implica que
los gobieros debn promover las acciones jurdicas, econmicas y polticas para
que sus pueblos puedan acceder a la cultura de otros pueblos, lo cual a su vez implica
70
L ECONOMIA DE UBRO E E MERCUR
tambin evitar el oligoplio o el monopolio cultural de unos pos pases del
mundo. En sgunda instancia, y no por ello menos imporante, los pueblos tienen
derecho a conservar y desarrollar su propia cultura nacional, para lo cual las
autoridades debn establecer las mdidas que prmitan la conservacin y el
desarrollo de la misma, evitando as el colonialismo cultural o la desaparicin de
las culturas nacionales.
La identidad nacional en un mundo interdepndiente implica suprar cual
quier concepto tanto de autarqua cultural como de depndencia cultural, lo cual
implica que la pltica cultural deb promover la indepndencia nacional dentro de
la interdepndencia mundial. Esta concepcin sobre el derecho a la cultura conlleva
a que no deban cerrarse las fronteras a las influencias cosmopolitas, sino que debn
preservarse al mximo la prouccin cultural endgena.
As, la pltica cultural regional o interacional, tiene como base el establecer
el punto de equilibrio, que variar en cada pueblo en cada momento y en ada sector,
entr una aprura a escala mundial, asumiendo la imprescindible librad hacia
toas las manifestaciones diversas y pr la otra la necesidad de la autonoma
cultural como base de la identidad nacional. En materia cultural, la expriencia
interacional parece indicar que es tan negativa la autarqua cultural como la
depndencia, y en tal sntido debn buscarse las vas y los medios para hacer
efcaces plticas culturales que promuevan la identidad cultural de los pass, sin
que ello niegue la necesida y la imprancia de la interdepndencia tambin en
materia cultural.
Los bienes del espritu, la creacin arstica, es propia de cada soiedad, a la
que exprsa, y de cada arista trabajando libremente, y forma pare a su vez d la
identidad nacional y de la sustancia de una nain; pr lo que se deb considerar
con atencin que la librad total de comerciar obras de comunicacin cultural
arstica, conviriendo a too el planeta en el consumidor de bienes industriales
culturales hegemnicos, presnta el psible riesgo de asfxiar la expresin espiri
tual y cultural de las naciones.
Sin embargo, la defensa d la identidad cultural no deb confundirse con
cerrar las fronteras a las influencias exgenas, sino que lo que deb hacerse es
acrecentar al mximo la prouccin cultural endgena. La poltica cultural regional
71
CAUDIO RAMA
e interacional tiene primordialmente como tarea encontrar un equilibrio entre una
aprura a escala mundial, la tolerancia hacia lo que es diferente, y por la otra parte,
la necesaria autonoma cultural en el marco de una aldea global.
En este sentido, los proesos de integracin o de aprura extera, no pueden
signifcar la desaparicin de las industrias y aparatos culturales, sino el promover
plticas culturales que propndan a equilibrar las diversas balanzs culturales
de los pases miembros, buscando reducir las enores asimetras existentes,
actualmente en el comercio de bienes y servicios culturales.
En un contexto de integracin en bloques, el mundo de las relaciones
culturales interacionales, tiene que tender hacia una asimetra razonable, que
prmita habla de intercambio de culturas y no de una invasin de unas culturas
sobre otras, que terminar afectando las di versas identidades nacionales y generan
do problemticas polticas marcadas pr la xenofobia y el nacionalismo a ultranza,
como ha acontecido en otros proesos de integracin y de aprura. En este sentido,
uno d los objetivos d los proesos d integracin deb ser buscar equilibrar las
enones asimtras culturales que no slo rspnden a la aprura, la debilidad de
las industra culturales o el proteccionismo de los mrcados mundiales, sino
tambin a la ausencia de coherentes pltica culturales nacionales.
En la medida que la tendencia a la mundializacin se hace cada vez ms
marcaa, que la soiedades se vuelven m interepndientes y que similaes
valores empiezn a aforar en una cultura planetaria, aparecen seales evidentes de
una contratendencia: una reaccin contra la uniformidad, un deseo de afirmar la
inividualida de la cultura y muchas veces un rpudio a la influencia cultural
extranjer. Cuanto m homogneo se hace nuestro estilo de vida, tato ms
slidamente nos aferramos a los valores nacionales ms profundos. L tendencia
a un estilo de vida global y la contratendencia hacia la afrmacin cultural
rprsntan el clsico dilema: cmo conservar la individualidad dentro de la unidad
de la comunidad.
72
L ECONOMI DE URO EN E MERCOSUR
b. La eonoma de la cultura.
La nueva aldea global est incentivando y fortaleciendo la prouccin
cultural de cada uno de los pases del mundo, aumentando fueremente la ofera de
bienes y servicios culturales. En un contexto en que el mundo parece estar ahogado
en informacin y cultura, ste al mismo tiempo se manifiesta ms sediento de
consumir informacin y cultura. Ello tiene un amplio conjunto de causas. Entre
ellas, hemos destacado el papl de la informacin en la nueva economa mundial,
el alto nivel de diversificacin de los gustos y necesidades de los consumidores, y
la propia tendencia al incremento de la produccin cultural como expresin de las
mltiples identidades nacionales, regionales, loales o grupales.
A ello cab agregar que la cultura hoy constituye un sector econmico de gran
y creciente imporancia en la soiedad. Inclusive hoy, en varios pases, las
corraiones emprsaales ha comenzado a explorar la tcnica de llegar a los
consumidores de altos ingrsos pr mdio de las ares o de coloar su prouctos
en la escala ascendente de imagen de las llamadas bllas ares. Los principales
patrinadores empiezn a abandonar los depores y a pasarse a las ares para
definir su imagen y para comerializar sus prouctos, y el patroinio, el spnsoreo
y el mecenago, han terminao pr plantear la problemtica del financiamiento a
la cultura y la propia prouccin cultural ms al la de la taquilla, la venta directa o
el financiamiento pblico.
Estamos ante la irrpin de la economa de la cultura y d la comunicacin,
la cual no es an objeto de estudios sistemticos en Amrica Latina, ni siquiera en
sus institutos de educacin suprior. No habr pues d extrafar que no existan
indicadores fehacientes de carater regional o nacional que prmitan calibrar con
precisin el pso de la cultura dentro de las respctivas economas. Los estudios
sobre la cultura generalmente se han desarrollado a parir del anlisis de sus
contenidos, de las ideas que el proucto cultural en concreto busca exprsar. En tal
sentido, las discusiones muchas veces se loalizaron entr los anlisis textuales o
estticos y los contextuales o soiolgicos.
Las caractersticas tcnicas de prouccin, los mercados en los cuales se
integraban esos prouctos, la ptencialidad de su exporacin, las estructuras
administrativas, jurdicas o eonmicas en las cuales se gestaban dichos prouctos
73
CAUDIO RAMA
culturales, pr no decir la problemtica del financiamiento, de las ventas o de los
derechos autorales, fueron temas marginados de los anlisis culturales latinoame
ricanos. Y en las poas veces en que ello se raliz, fue como resultado de un intento
de explica los contenidos culturales desde el ngulo de rconoer la ampliacin de
sus consumdores, y pr ende la consustacin de una slida relacin entr los
consumidors y los cradores.
La estrctura de intermediacin entre ambos polos de la cracin, fue relegada
como centro de los anlisis culturales, en tanto lo fundamental era; o bien el creador,
el poseedor de los fantasmas, o bien el pblico, el ro donde se gestaban los diversos
valores e ideologas.
Las teoras culturales, tanto como las investigaciones, las estructuras
curriculares en los centros acadmicos o los propios mdios de comunicacin
pusieron casi nicamente el centro de atencin en la cracin. Un amplio conjunto
de causas poemos referir como explicacin de ello. La debilida de las industrias
culturales, el papl inicial de la creacin en la prouccin cultural, la alta funcin
que la cultura di a la accin pltico-ideolgica, la separacin tradicional en
Amrica Ltina entre el mundo intelectual y las actividades mrcantiles o la
reducida accin orientaora del Estado en el rea cultural en trminos de un
accionar sobre las industrias culturales.
Sin embargo, en los ltimos aos, nuevas disiplinas se han desarrollado con
el objeto de abarca ms profnda y exhaustivamnte los anlisis de la cultura.
Nuevos abrdajes que ya no se orientan slo desde la prspctiva de los contenidos
d los proesos culturales, sino que incorporan pr primera vez el abrdaje de las
fora d la cultura, de las estrcturas en las cuales se les da cabida y contenido.
En concordancia con ello, un nuevo concepto sobre la cultura se ha ido desar ollan
do, suprando las vieja concepiones de tipo antropolgicas por las cuales cultura
es too lo que no es naturaleza, too lo que tiene alguna injerncia humana.
Esa visin ya ha sido separada y recientemente se estn prouciendo nuevos
desarrollos tericos, los cuales han ido conformando nuevas disciplinas para
develar los proesos de produccin en los cuales lo cultural, lo comunicacional o
lo informativo tiene su ms fuerte impronta. La legislacin cultural, la administra
cin cultural, la copracin interacional y la economa de la cultura, constituyen
74
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
las nuevas disciplinas que desde la dcada del ohenta se han ido desarrollando para
explicar y comprender la nueva dimensin que han adquirido los diversos fenm
nos vinculados al mundo cultural, dentro del cual se integran las reas de la
comunicacin, de la informacin y la creacin.
Integrados en lo que se define como la nueva teora de la cultura, estos nuevos
abordajes de los fenmenos culturales buscan responder a las nuevas realidads que
los consumos, la tecnologa y la comunicacin, han gestado de cara a un sistema
capital ista donde el conoimiento es la variable ms compulsiva del crecimiento
econmico.
La economa de la cultura no constituye un recorte metodolgico del proeso
econmico sino un mbito propio y espcfco de la realidad econmica y que posee
sus propias y espcficas reglas. No es un recore del proeso econmico general
de la prouccin de bienes y srvicios, ni tampo una abstraccin del proeso
econmico global, sino un mbito espcfico de acumulacin de capitales con sus
propias espcificidades tal como lo es la economa agrcola (renta diferncial y
absoluta), la economa minera o ptrolera (recurso natural no renovable con
tendencia a la disminucin de la prouctividad y al aumento de los precios), o la
economa monetaria (economa sin sancin prouctiva).
L economa de la cultura es la contracara de la cultura. Ella est dada pr el
conjunto de leyes y caractersticas espcfcas que explican hoy a los diversos
proesos culturales. Analiza los fenmenos vinculados a los derechos de autor y de
creacin; las caractersticas que tiene la demanda vinculada a moas, gustos e ideas;
la espcificidad del contenido inmaterial en los precios y la propia pndercin del
costo de prouccin; las caractersticas de la prouccin en serie de las industras
culturales con los prouctos nicos; la valorizacin que el presente hace de los
bienes pasados; la espcifcida de las diversas industrias culturales; la dimnsin
tecnolgica tradicional de la cultura y el papl de la revolucin cientfica en los
nuevos proesos culturales; las caractersticas que asume el comrio de bienes y
servicios culturales y la divisin interacional del trabajo y la espcializcin
prouctiva que existe en es mbito; las espcificidades de la legislacin intera
cional sobre los fujos comerciales; la piratera y la falsificacin; etc.
75
CLAUDIO RAMA
c Ba para una eonoma del Hbro.
Para satisfacer la necesidad universal de cultura. infonacin y educacin, las
soiedaes han ido creando sucesivamente los distintos mdios, los cuales a su vez
han estado altamnte vinculados a las tecnologas y cuya prouccin se lleva a cab
pr mdio de unidades espcializdas.
En la prouccin del libro, que se instrumenta por las editoriales, se reunen los
tres factores de prouccin: la materia prima (papl), el trabajo y el capital, pro lo
fundamental es el contenido inmaterial de la obra. el elemento propiamente
espcfico y definidor de las industria culturales.
Los prouctos culturales son de hecho muy diferentes, en muchos sentidos, de
otros bienes y servicios comercializados en la economa contemprnea. L mayor
parte de las veces son bienes de consumo suntuarios no durables, en tanto salvo
contadas excepiones, como por ejemplo, los libros de texto, no llenan necesidades
bsicas, sino que s loalizn en la curva de satisfaccin d necesidaes de los
consumidors en los puntos de autoralizcin o de mro goe. Esta situacin de
ubicacin de los bienes culturales dentro d los consumos prsonales es la que
explica que cambios relativamente pqueos en los niveles de ingrso, ms all de
la satisfaccin de las necesidades bsicas, traen aparjados cambios relativamente
grandes de la demanda global pr bienes y servicios culturales.
Mayoritariamente, los prouctos culturales se consumen una sola vez, aun
cuando tienen casi toos u mercado de bienes usados de tip secundario, que s
loaliz en sctores de menores ingresos. L distincin entre una obra clsica y una
mnos imprante a efeto d los consumidors, p estar b en la caidad
d sr su rpticin. El prpio mntenimiento d los biens culturales en los
hgas mucha vees s vincula no slo a las expctativa d prcios fturos d dichos
bin si tabin a la prilida d la rpticin d s consum. El inrmnto
sstenido dl prio d los bienes culturales en los ltims ao, unido a l casi explosin
d l ofera y a una pruccin suprior a la dm ha llevao a conslidar en toos
lo pass feres y slidos, mraos d biens suos d libros.
La infonacin y la cultura, en muchos de sus rubros, no slo es un proucto
efmero, sino de los ms precederos. En menor proporcin que los diarios, las
76
L ECONOMI DE UBRO EN El MERCOSUR
revistas o los inforativos, los libros de actualidad tienen los mismos fenmenos
de vida efmra y desinters de los consumidores al coro plazo. Es este carcter,
cada vez ms precedero del libro, y con mucha ms fuerza desde 1 989, uno de las
causas que ha golpado severamente la industria editorial por cuanto hoy carce
totalmente de sentido la noin de stoks luego de los ciclos de venta. Sin embargo,
la industria es hoy una industria de stoks todava, lo cual dada la lenta rotacin del
libro, ha conducido a conceder a los libreros un descuento muy alto que les prmita
compnsar le lentitud de la venta y los costos de su prolongado inventario. La
competencia bajo estas condiciones se loaliza en el sector financiero, o sea, en la
capacidad de consignar pr pare de las editoriales sus stoks en vitrinas.
El principio bsico de la economa clsica, en la cual el valor de los bienes era
resultado de necesidades ilimitadas por pare de Jos consumidores y bienes escasos,
tiene su ms claro expnente en las industrias culturales, ya que la capacidad de
satisfacer las ilimitadas necesidades culturales de los consumidores es prctica
mente impsible, ya que sus necesidades no son de los mismos prouctos prma
nentemnte, sino que se rnueva diariamente. Para utilizr un smil, se pra decir
que hoy el consumidor consum prouctos culturales con la misma veloidad que
s alimenta, pro sin embargo, no puede volver a comer el mismo tip de comida
(libro), por lo que las empresas y los creadores deben producir diari amente
nuevas variedades de comidas (l ibros) con elementos efecti vamente nue
vos. Pocos sectores, como el editorial , tienen un catlogo de venta tan
diversificado en sus contenidos, teniendo presentaciones y precios si mila
res.
El consumo de prouctos culturales est sujeto a la variedad, la diversificacin
y la multiplicidad de sus atributos esenciales. El consumo est asoiado al uso del
tiempo libre o simplemente al esparcimiento, al oio y a los gustos. En este ltimo
sentido tiene un amplio mundo de contacto con la economa de la moa. L
demanda es altamente inestable y difcilmente medida a priori, pr lo que la
inceridumbre respcto a su consumo futuro lo transforma en una actividad
econmica de alto riesgo. L probabilidades de xito o de fracaso son mayores que
en la mayora de los sectores econmicos, por lo que la tasa de rentabilidad rspcto
del capital inverido, puede llegar a ser muy suprior a las medias del mercado. L
rentabil idad medida por proucto cultural especfico tiene variaciones muy
substanciales. En sntesis es una actividad llena de riesgos puesto que se apoya en
77
aAUDIO RAMA
los gustos cambiantes de un pblico que cada vez ms est en prmanente mutacin
debido a lentas pro profundas transformaciones en sus valores.
L necesidad de ofrecer un volumen constantemente creciente de bienes
culturales, en un contexto de demanda inestable, ya que depnde de temas, autores,
ttulos, coyunturas, etc, lleva a la necesidad de estabilizar la demanda pr la va de
clubs de libros, colecciones en series, etc. Sin embargo, la estabilizacin de la
propia demanda constituye una actividad altamente onerosa.
L propiedades intrnsecas de la demanda de bienes culturales que hacen que
cazca de sentido el inters del consumo repetido y al mismo tiempo como los
ingresos elevados prmiten a los individuos satisfacer su aficin con mltiples
opiones de bienes y servicios, y dada la alta competencia entre los bienes culturales
-hoy toos entra en los hogaes- hacen que los bienes incrementen sus precios
rspcto de los servicios, y stos a su vez, se diferncien en trminos de consumo
dircto o consumo diferido o electrnico.
Si bien los l ibros choan con los umbrales de la alfabtizacin, la cultura y el
oio paa el conjunto del sistema, tmbin se ve enfrentado a los ingresos de los
consumidors que tienden a acceder al disfrte de otros bienes y sericios a costos
mnores, lo cual plantea necesaramnte la problemtica de las fentes de
fnaciamiento de la industria del libro, y las propias lgicas econmicas en un
sctor con alta comptencia.
L fentes potenciales de financiamiento del libro son:
a) Los ingresos proedentes de la venta al pblico. L tendencia a la baja de
los aranceles, el abaratamiento relativo de los costos de imporacin y la facilitacin
a los interambios pr las plticas apruristas, unido a la expansin econmica de
los 9 en casi toa Amrica Latina, ha conducido a un mayor nivel de comptencia
entr los prouctores editoriales en un contexto de cada de precios.
b) Publicidad. Es este un sector donde la industria editorial prcticamente no
ha entrado. Es de las poas industrias culturales cuya rentabilidad no tiene
prcticamente ingresos de la facturacin publicitaria. A diferencia, los sectores
cuya facturacin proeda en su totalidad de la publicidad, han adicionado ingresos
78
L ECONOMIA DE UBRO E E MERCUR
pr la va de la venta al pblico como es el caso del cable video. La orientacin hacia
la publicidad de la industria editorial abre un amplio campo de posibilidades.
e) Ayudas de terceros (autores, gobieros, fndaciones, emprsas, etc). Esta
constituye un rea de creciente imporancia dado el pso de las fndaiones en la
generacin de conoimientos, la explosin de libros en Jos centros acadmicos y la
cada de los centros editores del sector pblico, y entre ellos espcialmnte los
uni versitarios. En muchos pases, siguiendo la tradicin anglosajona, han sido el
patroinio, esponsoreo y el mecenazgo (p.e.m.) quienes han revitalizado la prouc
cin cultural. En los sectores editores el porcentaje ha sido en general relativamente
pqueo, pro no por ello nada despreciable. En Espaa, para 1 989, los fondos
provenientes de p.e.m. destinados a financiar publicaciones, fueron el 4% del total
de dichos fondos. La alta segmentacin en el sector editorial ha hecho que el
margen de riesgo del sector sea crecientemente cubiero por los propios autores.
Finalmente, el desarrollo de los computadores prsonales, ha transferido los costos
editoriales de compsicin a los autores, los cuales as indirectamente contribuyen
econmicamente.
d) Drechos de autor. El ra autoraJ es la que parece tener un fuere potencial
de r foriento a la industra editorial. L soiedades reprogrfcas (Espaa), la
venta d derechos a mercados mediante acuerdos de reparicin geogrfica, el pago
pr pare de bibliotecas pr el prstamo de libros (Alemania) y el pago pr concepto
de la transmisin radial o televisiva de toa informacin contenida en los libros
(Alemania), constituyen algunas de las orientaciones en esta materia.
79
Captulo V
El Mercosur y el libro.
a. Culturas y pases: los caminos del Mercosur.
Abandohados los sueos de las Provincias Unidas de Artigas, de la Provincia
Cisplatina de los Portugueses y de los i ntentos anexionistas de Rosas, l a Cuenca del
Plata -frontera de dos imprios- se estructur bajo el atento ojo de los ingleses, en
pases diferenciados que iniciaron un desarrollo econmico autnomo.
Si bien la indepndencia como pases en trminos polticos se produjo en las
primeras dcadas del siglo, no ser sino hasta pasaa la mitad de la centuria cuando
las nuevas naciones efectivamente conformen sus moelos de desarollo econmi
cos, cuyos razgos primigenios en distinta intensidad y magnitud an marcan la
impronta de estos pases.
Si la injerencia inglesa, mediante la misin de Lord Ponsomby, haba definido
hacia el sur la fronteras entre los imperios mediante la creacin del Urguay en las
pstrimeras de la dcada del veinte, ser con la Guerra de la Triple Alianza y la
consiguiente rparticin de una parte del territorio de Paraguay entre Argentina y
Brasil cuando se concluyan definitivamente la separacin de las fronteras, dando
pr definitivamente concludo el proceso i niciado varios siglos antes, y que las
bulas papales de Alejandro VI en 1 493 y el Tratado de Tordesillas de 1 494 por las
cuales se defmieron los territorios en las Indias correspondientes al Imperio espaol
y al Imprio prugus, haban pretendido resolver.
A partir de las indepndencias polticas del S.XIX, los pases iniciaon la
construccin de sus respectivas soiedades, cuyos modelos econmicos se orien
taron hacia la prouccin de bienes de origen agropecuarios con destino a los
81
CLAUDIO RAMA
mercados exteros de Europa. La produccin agropecuaria basada en ventajas
comparativas como cae en Argentina y Urguay y caf en Brasil, signaron la
estructuracin de las clases sociales, el trazado de las carreteras y de las vas frreas,
y la conformacin de las grandes ciudades-pueros de Buenos Aires, Montevideo
y San Pablo-Santos.
Tal modelo estuvo acompaado desde sus inicios, por la proteccin y
promocin de incipientes procesos fabriles en las ciudades -puertos, en las cuales
se asentaron los poeres polticos y mil itares de las naciones cuyas delimitaciones
fronterizas estaban solamente delimitadas en los papeles.
La construccin como naciones independientes entre s, y sobre todo frente a
sus antiguas metrpolis, y la necesidad de conformar modelos de desarrollo
econmicos interos, sentaron las bases de valorizacin de sus respctivas culturas
nacionales, las cuales cumpl ieron el papel de cemento aglutinador de estas naciones
desintegradas econmica y pol ticamente, y carentes de races nacionales en tanto
a soiedades trasplantadas. La constrccin de las picas nacionales de la
indepndencia, de la iconografa nacional, de l a msica nacional, etc, fue entonces
el leitmotiv de las plticas culturales de estas naciones que estaban prfectamen
te ajustadas a los requerimientos que planteaba la necesaria consolidacin de estos
pases, no slo como economas, sino como soiedades.
Argentina y Brasil inician as, en el marco de la construccin de sus soieda
des, un fuere proteccionismo cultural que i mpone barre
r
as a los prouctos
culturales exteros y que al mismo tiempo incentiva la prouccin loal. Esta
promocin-proteccin en el sector cultural, se verifcar con mayor intensidad con
la sustitucin de importaciones que caracterizar su desarrollo econmico desde la
dcada del veinte de este siglo. A diferencia, durante el S.X Urguay y Paraguay
avanzaron por caminos distintos. Uruguay desarroll una proteccin industrial y un
crecimiento del aparato estatal, acompaado al mismo tiemp de una aperura en
materia cultural, en tanto que como pas de gran inmigracin se abri fueremenete
al mundo para construr su propia cultura. Paraguay por su parte, resultado de l a
prdida de autonoma nacional por l a Guerra de la Triple Al ianza y l a venta
posterior de tierras fiscales a empresarios argentinos y brasileros, careci de fuerza
poltica y econmica para establecer una proteccin industrial, y de hecho el pas
desde 1 955 inici una poltica de aperura en el sector prouctivo, por lo cual
82
L ECONOMIA DEL LIBRO EN El MERCOSUR
tampoco promovi una proteccin en lo cultural. El propio desarrollo de su aparato
estatal en la educacin fue reducido, y la escasa proteccin cultural se realiz a
travs del bilingfismo.
Los dems pases que hoy i ntegran el Mercosur l l evaron adelante
industrializaciones va sustitucin de imporaciones mediante la imposicin de
barreras arancelarias para una amplia gama de productos industriales, constituyen
do ste el esquema econmico sobre el cual se articularon las industrias culturales
al calor de una compleja mezcla de intereses econmicos, culturales y polticos. Sin
embargo, aun cuando las caractersticas generales de las polticas pudieran tener
orientaciones similares, sin duda la implementacin de ellas, as como la dimensin
de los respctivos mercados, gener fuertes diferencias en sus resultados.
Las industrias culturales tuvieron un nivel de proteccin, durante el perodo
proteccionista, especfico en cada uno de los pases, y distinto del resto del sector
industrial, en tanto el impulso a su expansin por muy vaiadas causas no se realiz
mdiante la simple proteccin de too el horizonte industrial.
Hoy, en el Mercosur, el l ibro goza de exoneracin del impuesto al valor
agregado en los cuatro pases, tampoo hace falta denuncia previa de imporacin
y se caece de aranceles de importacin en el i ngreso a los diversos pases. Sin
embargo, la legislacin argentina que establece la obligatoria presencia de un
despachan te de aduana, l i mita las importaciones formales de pequeos volmenes
y los remite a su imporacin va sacos pstales.
b. El acceo a lbr en el Mercosur.
Argentina y Uruguay son los pases con mayores similitudes si consideramos
los indicadores soio-culturales, a psar de que la dimensin de ambos mercados
es abismalrnte diferente si consideramos, por ejemplo, slo el nmero de
habitantes en cada pas, que son 32:7 1 2.00y 3: 1 1 2.00respectivamente.
Ambos pases tienen los menores porcentajes de analfabtismo de l a regin,
correspondindole 5,0% a Urguay y 6, 1 % a Argentina segn los datos de los
ltimos censos realizados en cada uno de los dos pases. Brasil se encuentra en el
83
CLAUDIO RAMA
otro extremo con una tasa de analfabtismo de 22,2% mientras que en Paraguay se
registr un porcentaje de 1 2,5%.
Respcto a las tasas de escolarizacin los porcentajes no difieren si medimos
la enseanza primaria. Sin embargo, s existen diferencias a medida que conside
ramos niveles superiores de enseanza. Los porcentajes ms elevados de instruc
cin secundaria corresponden a Argentina y Uruguay, siendo stos muy similaes.
Las similitudes en estos dos pases se repiten al considerar la instruccin terciaria
donde los niveles de instruccin son muy simi lares: 41 ,6% en Uruguay y 38,7 en
Argentina, segn el resultado del censo del ao 1 986.
Existe consenso en la afirmacin de que la lectura en Amrica Latina est en
crisis y que ella est sujeta a realidades de cada uno de los pases. En un estudio
realizado para CERLALC, se afirma que en Latinoamrica, la falta de lectores tiene
como una de las principales causas, la condicin soio-ecotmica del subesarro
llo.
Existe tambin coincidencia en el rol que le toa al Estado- en la aplicacin de
un poltica nacional coherente y prsistente en lo que refiere a los hbitos d lectura.
Aparte del avance creciente y avallasador de los medios de comunicacin, es
imprescindible el desarollo de una educacin que considere al desarrollo de la
capacidad de la lectura y sistemas de bibl iotecas con buenas posibilidades de acceso
a la informacin.
Los gobieros ha impulsado numerosas campaas de alfabtizacin, pr
stas no tuvieron resultados prolongados en el largo plazo. En muchos alfabtizados,
(fundamentalmente adultos), despus de un tiempo determinado hay una regresin
al analfabetismo. Uno de los principales motivos de este hecho es que durante el
proeso de alfabtizacin no se logr alcanzar la meta principal : mostrar a quien se
alfabetiza la importancia de leer y cmo puede esa habilidad realmente modificar
su vida, hacindola mejor y ms rica. Por otra parte, las citadas campaas se ol vidan
de ofrecer a los alumnos la posibil idad de contacto con materiales de lectura. As,
la prsona recin alfabtizada, no encuentra en su casa peridicos, revistas, libros,
o cualquier material impreso que le permita util izar la habilidad recin aprendida.
Parecera que la lectura est vinculada solamente a la escuela, al aprendizaje
mismo, cerrndose en s misma y no expresndose como una actividad dinmica,
84
L ECONOMIA DE UBRO EN EL MERCOSUR
vinculada a la vida cotidiana, ya sea en el trabajo, en los momentos de esparcimiento
o en los de crecimiento intelectual . En un intento de colaborar en la solucin del
problema de la lectura, surgieron en varios pases del continente, entidades
dedicadas al estudio y a la investigacin.
En Brasil; la promoin de la lectura surgi en la segunda mitad de este siglo.
Se concret con la creacin en 1 968 de la Fundacin Nacional Infantil y Juvenil
(FNLIJ), como una entidad no guberamental, sin fines de lucro, organizada como
una seccin nacional del Intemational Board on Book for Young People (IBBY),
con el apoyo del Ministerio de Educacin, editores grficos y profesionales. Gran
pare de los profesionales que hoy se dedican a la promoin de la lectura, fueron
preparados pr pioneros de FNLIJ.
En 1 982 aparece el primer programa de promoin de lectura Brasilea La
Ciranda de los Libros>>, creado por laFNLIJ, con el patroinio de la empresa privada
Hochst y divulgado por la Fundacin Robrto Marinho. Por este, plan la FNLIJ
obtuvo en 1 984 mencin honrosa y mdalla del premio Iraque de Alfabtizacin de
UNESCO. La Cirandi>, durante cuatro aos, llen de lo mejor de la Literatura
Infantil y Juvenil brasilea a 30 mil escuelas pblicas. Supo crear el hbito de la
lectura en nios y jvenes y sembrar la semil l a de la biblioteca escolar. Cada ao
s incrementaba un mulo con libros y guas de lectura para el profesor,
distribuyndose 1 .80.00 libros. El programa fe de menor duracin de lo
esprado, recayndo la problemtica en la inceridumbre de los apoyos del sector
privado.
En 1 983, fue creada la Fundacin de Asistencia al Estudiante -F AE-, que tuvo
su orgen en un programa del Libro Didctico iniciado en 1 945 que distribuy libros
didticos, materiales y alimentacin escolar. La FNLIJ introujo otros programas
fmanciados directamente por el sector privado, entre los cuales cab mencionar
Viaje de Lectura>>, para las bibliotecas, Lean, nios, lean>>, para las favelas,>>Mi
libro, mi compaero, para los hospitales, etc.
En Argentina, las razones de la crisis de lectura se deben, en la opinin de la
Cmara del Libro a una razn poltica. Aparte del avance creciente y aval lasador
de los medios de comunicacin, Argentina padece desde 1 966 la consecuencia de
la destruccin de los sistemas educativos. Desde esos aos, el l ibro y la lectura
85
CLAUDIO RAMA
fueron sinnmo de subversin. Solamente a parir de 1 984 se puede apreciar una
recupracin parcial del concepto del libro que gozaba Argentina. La Secretara de
Cultura de la Nacin es la responsable, a travs de la Direccin Nacional del Libro,
de fomentar y difundir el libro y la lectura.
El Uruguay tiene, segn se desprende del anlisis socio-cultural de los cuatro
pases de la regin, los indicadores ms elevados, demostrando un desarrollo
cultural imporante. En atencin a ello, nos detendremos en algunas consideracio
nes sobre este pblico lector, basados en una encuesta realizada por una consultora
de opinin pblica para el Instituto Nacional del Libro en 1 988, que tiene total
validez actual por no haberse realizado ningn cambio que alterara los resultados.
La muestra que se tom para este anlisis es representativa de la poblacin de 1 8
y ms aos de edad, residentes en ciudades de ms de 1 0.00habitantes en todo el
teritorio de la Repblica, l a cual constituye aproximadamente las tres cuaras
pares de la poblacin nacional correspondiente a ese tramo de edad.
Una definicin amplia de lector llev a la conclusin de que seis de cada
diez adultos en too el terrtorio estn comprendidos en esa categora. En Monte
video, la proporcin es ms amplia, ya que alcanza al 67% y en el interior llega al
55%. La proprcin de lectores as definidos crece de manera imporante entre los
menores de 30 aos y las prsonas de 40 a 49 aos, y, como es obvio, se incrementa
fueremente a medida que crece el nivel educativo y la actividad regular de estudios,
pro no muestra variaciones que puedan calificarse de sustanciales en trminos de
las personas que se ubican en distintos estratos soiales.
Respcto de las formas de acceso al libro, el informe refleja que existen dos
grandes tipos claramente diferenciados: la compra y el prstamo, las que a su vez
tienen tambin sus propios canales tpicos. En el caso de la compra, sta se realiza
prioritariamente a travs de libreras, y en forma secundaria como compra de libros
usados, mientras que en el otro caso, predominan los prstamos de amigos sobre el
prstamo en las bibl iotecas. En trminos porcentuales a nivel nacional, y conside
rando la forma prihcipal de acceso al libro, ambas modalidades tienen un pso
idntico: 28% sobre el total de la poblacin. Dentro del primer subconjunto, la
compra en libreras es la modalidad bsica para un 1 6%, seguida por la compra de
libros usados (6%) y con proporciones menores las modalidades de compra directa
a vendedores, en quioscos o supermercados. Por otra pare, el prstamo de l ibros
86
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
pr amigos es la forma prioritaria de acceso para un 1 8%, frente a un 1 0% que
bsicamente utiliza como forma principal las bibliotecas.
Si el clculo se realiza considerando como 1 0% nicamente a las prsonas
que manifiestan leer, a nivel nacional, las proporciones de compra representan un
47% y las de prstamo un 46%. Sin embargo, pueden diferenciarse algunos matices
entre las situaciones que se presentan en Montevideo y en interior del pas, donde
se alojan casi 50% de la pblacin rspctivamente. En la capital, las proprciones son
bsicamnte equilibradas pro con predominio de lacompra(45% y 42% ), en tanto que
en el interior, prdomina el acceso pr prstamo (55% frente a 44% de la compra).
Las otras diferencias imporantes que surgen del anlisis por mbito geogrfi
co, refieren al pso diferencial de los prstamos bibliotecarios y los prstamos de
amigos: stos ltimos son claramente ms imporantes en el interior, donde estn
cerca de constituirs en la opin que la mitad del pblico lector tiene para acercarse
al libro. El anlisis de los prfiles muestra que el prstamo es, en la prctica, una
moalidad utilizada mayormente por los grupos con mayor proporcin de lectores,
y que no necesariamente est asoiado a una menor dispnibilidad de recursos. En
trminos comparativos, el estudio arroja un porcentaje sensiblemente mayor de
lectors entre los mayores de edad residentes en la capital.
c La eonoma del libro en el Mercour.
El desarollo de la industria editorial, en cuanto a las etapas que se cumplieron
en dicho desarollo, estuvo marcada por similitudes que acompasaron diversos
proesos soio-plticos tambin similares vividos en los cuatro pases.
Los aos cincuenta y sesenta constituyeron la gnesis y el auge del sector
editorial alcanzando los volmenes de produccin los niveles histricos ms
elevados, para cada pas respctivo. Por su parte el inicio del deterioro para todos
los pases se produjo a pair de los setenta, coincidiendo en los cuatro pases,
proesos polticos que significaron una mayor mil itarizacin de sus soiedades. A
dichos cambios se sumaron las transformaciones generadas por los cambios en las
economas nacionales, los cuales moldearon en forma ms definitiva a la industria
editorial de estos cuatro pases.
87
CLAUDJO RAMA
Las editoriales perdieron parte de sus stocks, Jos cuales fueron confiscados al
prohibirse determinados autores, perdiendo adems la posibilidad de editar muchos
de sus ttulos ms rentables durante el prodo anterior. La emigracin adicionalmente
oblig a algunos autores a trasladar definitivamente los derechos de autor a
editoriales extranjeras. El cambio de los programas educativos en la enseanza
tambin afect a las editoriales cuyos stocks, planchas y pelculas y derechos se
depreciaron inmediatamente. Finalmente, la disminucin de los gastos del Estado
en materia cultural y la fuerte migracin de los primeros aos de los proesos
dictatoriales en los pases, constituyeron elementos adicionales que golpearon
severamente a la industria.
Adi ci onal mente las respecti vas i ndustrias editoriales naci onal es
crecientemente deban competir en cada uno de los pases con una produccin
extranjera que ingresaba al mercado de la regin favorecida por un tipo de cambio
subvaluado y por polticas comerciales aprturistas en todos los pases. El incre
mento de l a participacin de las casas editoriales de Espaa en toda Amrica, se
produjo a travs de representantes en caa uno de los pases del continente, lo cual
prmita tirajes garantizados y costos unitarios menores. Esta estructura de produc
cin interacionalizada prmita la creacin de bst-sellers con fueres incidencias
sobre la demanda, donde el rpido apogeo del l ibro era seguido pr una decadencia
ms o menos inmediata.
Too este contexto implic que las diversas editoriales nacionales vieran
comprometida su prmanencia en el mercado, y que las que pudieron sobrevivir,
al ver reducir sus niveles de venta presionando a la baja los tirajes promedio, slo
pudieron mantener sus ecuaciones financieras al disminur las escalas mnimas de
produccin con la introduccin de nuevas tecnologas de impresin y la espciali
zacin de ellas atenta a l a segmentacin de la produccin y a una atencin particular
a algunos nichos.
Finalmente, los aos ohenta constituyeron una etapa de recuperacin,
aunque insuficiente, de la industria editorial, acompaando los respectivos proe
sos de apertura demortica. La democratizacin de los pases se expres inicial
mente en l a violenta irrupcin de l a l iteratura testimonial y en lo que se denomin
la literatura del desexilio y del desinsilio. La narrativa y el testimonio fueron los
gneros dominantes de este pequeo boom. Sin embargo, la industria editorial no
88
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
alcanz a recuperarse ya que las causas de su situacin no remiten a coyunturas
polticas como antes, sino a la alta diversificacin de los gustos, a la aperura de los
mercados, a mayores niveles de competencia con la produccin mundializada, a
los altos costos derivados de los decrecientes tirajes, a cambios en los mecanismos
de comercializcin en los cuales los mrgenes de los editores se achicaron y a la
alta comptencia de otros medios.
l. Argentina
Argentina, hi stricamente ha sido una plaza muy importante en trminos de
la industria editorial por la radicacin en ella de la casas editoriales espaolas en las
dcadas del treinta y del cuarenta, amparadas por la fuerte proteccin que desarroll
el peronismo, el alto nivel de escolarizacin, y la alta concentracin urbana en
trminos absolutos y relativos.
En 1 938 se fnd la Editorial Losada que llegara a ser uno de los sellos de
mayor prestigio en Amrica, y en 1 940 se fundaron Erec Editores y Editorial
Sudamericana cuya actividad se mantiene. Para 1 960 la industria editorial argen
tina alcanz el primer lugar en el mercado de habla hispana. Sin embargo, l a
inestabilidad econmica y poltica tuvo una influencia negativa sobre l a industria,
cuyo retraimiento coincidi con la expansin econmica de Mxico vinculada al
ptrleo desde 1 976, y luego al retomo de la demoracia a Espaa con lo que la
madre patria oup nuevamente el l iderazgo del mercado editorial de habla
hispana.
La rtraccin se expres en reduccin de los tirajes, achicamiento del nmero
de editoriales, mayor ineficiencia de las empresas, i ncapacidad de moderizar los
equipamientos tcnicos, reduccin de las exportaciones e i ncremento del porcen
taje de mercado cubiero por prouccin importada. Finalmente, cabe agregar la
prida de autores por parte de las casas editoras, que pasaron a tener la interdiacin
de los representantes de autores loalizados en Europa.
Desde el sesenta en adelante se puede establecer una primera etapa hasta 1 97 4,
expansiva donde los ttulos registrados, el total de ejemplares editados y la tirada
promedio por obra aumentaron. A partir de entonces la industria a visto caer todos
89
CAUDIO RAMA
sus guarsmos. Es rcin en 1 992, cuando vinculada a la fere expansin del mrcao,
comienz nuevamente a crecer. L tirada pr obr que alcanz a 27.41 8 entr 1 96 y
1 96, 30.21 0entr 1 965 y 1 969, 38.720 entr 1970 y 1 974, pas a 25.468 entr 1 975
y 1 979, 20.50 entre 1 980 y 1 984, y 1 7.80 entr 1985 y 199, y s calcula que
atualmnte ronda los 1 0.00ejemplares, a pair de datos de la C Argentina del
Libro. L cada de las expraciones pr la sobre valuacin de la moneda naional ha
mostado clante que el mercado nacional es insufciente para mantener las altas
tiradas tradicionales de la industria editorial argentina.
La fuerte devaluacin acontecida a mediados de los ochenta, constituy un
incentivo a la entrada de empresas extranjeras en el sector editorial a travs de la
adquisicin de sellos y stocks, con lo que la estructura editorial se interacionaliz
a favor sobre todo de las empresas espaolas, lo cual redund en una vigorizacin
del aparato editorial que accedi a mercados y ttulos.
Sin embargo, an cuando las exportaciones haban retomado en 1 989 y 1 990
su expansin, todava la industria editorial exportaba cinco veces menos que en
1 977 cuando tuvo su pico. Tomndo como ao base 1 974 y dndole ndice 1 0, las
exportaciones en trminos de ejemplares, en 1 99 haban bajado a 4 mientras que
en valor dlar se mantuvo.
A

O
1 974
1975
1976
1977
1 978
1 979
1 980
1981
1 982
1 983
1984
1 985
1 986
1987
1 988
1989
1 990
EXPORTACIONE DE LIBROS DE ARGENTINA
EEMPLARES
1 6.657.01 1
1 8.21 1 .503
1 7.458. 81 6
22.289.395
1 4.086.08
1 1 .361 . 1 57
1 2.030.750
7.727.494
6.407. 1 70
5.302.341
3.09.630
3.485.02
4.03.30
3.953.553
4.576. 1 62
8.491 . 1 79
7.441 . 0
9
DLARES
1 8.794. 01
1 8. 1 61 .961
1 9.989. 1 42
103.448.742
28.228.291
33. 1 6.875
43. 61 8. 680
30.930.830
1 7.47 1 .41 8
9. 81 5.46
8.697. 1 54
1 0.658.336
1 1 .559.756
1 2. 307.461
1 3. 1 70.752
1 8.795.357
1 8. 870.886
L ECONOMIA DEL LIBRO E EL MERCOSUR
En 1 989 por ejemplo, con exportaciones de 4,5 millones de ejemplares,
Uruguay fue el mayor importador de libros desde Argentina con 982 mil ejempla
res, seguido por Espaa con 7298 libros. Si sumsemos las importaciones de
Uruguay, Brasil y Paraguay, ello signific el el 27,4%. Si agregsemos Chile y
Bolivia, potenciales soios del Mercosur, alcanzaramos al 42,3%.
Al calor de nuevas polticas econmicas, Argentina reintrodujo desde agosto
de 1 992, un subsidio a las exporaciones de libros del 20% de su valor FOB. El libro
est excento del Impuesto al Valor Agregado, pro no sucede lo mismo con los
insumos, Jo cual ha permitido una creciente exportacin y reexportacin.
En 1991 , las exportaciones de libros, folletos y impresos similares de
Argentina alcanzaron a 23,3 millones de dlares, con lo que el pas tena una
balanza levemente supravitaria en ese rubro y por ese ao. De ellas, para los pases
del Mercosur se orientabael 23%, que significaban 5,4 millones de dlares, y dentro
de la sub-regin el mayor imprtador fue Uruguay. Fuera de la sub-regin,
individualmente, el mayor comprador era Mxico donde s orientaban en 2 1 % de
las exporaciones de ese rbro que ese ao alcanzaron a 4,9 millones de dlares.
En el rea de diarios y publicaciones prodicas, Uruguay es el mercado de mayor
imporancia para Argentina hacia donde va el 5 1 ,2% de las exporaciones que
alcanzaon en 1 991 un total de 3,9 millones de dlares de los cuales 2 millones
feron las impraciones de Uruguay.
Las imporaciones de libros, folletos y similares de Argentina, ha sido siempre
altas y crecientes tomando el perodo entre 1 990 y 1 992, alcanzaron a 37,6 millones
de dlares. Slo en 1 992las imprtaciones alcanzaron a 22.454 millones de dlares,
pro de ellas slo el 1 1 .58% provena de los pases del Mercosur. Brasil aportaba
(9.76%), Urguay ( 1 ,62%) y Paraguay (0,2%). Individualmente, los pases de
mayor pso en tanto exportadores a Argentina en este rubro son Estados Unidos,
de donde provienen el 30,74% de las imporaciones de libros, folletos e impresos
similares por un total de 6,9 millones de dlares y Chile que coloa el 26,5% de las
imporaciones por un valor de 5,9 millones de dlares. Dentro del continente lo
restante ms importante ha sido Colombia, con 4.77% de las importaciones de
Argentina en 1 992 con un valor de 1 milln de dlares. Las exportaciones de
Mxico en ese mismo ao no superaron los 1 90 mil dlares.
91
CLAUDIO RAMA
En el sector de diarios y publicaciones peridicas el mayor colocador en
Argentina fue Chile, que en 1 992, expor por 1 6,3 millones de dlares que
representaban en 87% de las importaciones de ese ao y en ese rubro pr parte de
Argentina. Individualmente, el siguiente fue Brasil con 1 , 1 millones de dlares y
un 6,29% de las importaciones totales de Argentina en ese ao y ese rubro.
Argentina represent a la industria editorial pionera en la produccin de l ibros
en espaol en Amrica Latina y hoy se localiza des pes de Mxico, por el alto nivel
de escolarizacin, el bajo nivel de analfabetismo, las importantes dimensiones que
tiene el mercado intero en trminos de poblacin e ingresos, dinamizados
altamente en los ltimos aos con los masivos ingresos exteros vinculados a las
privatizaciones y la estabilidad cambiara, junto con los actuales reintegros, todo
lo cual ha permitido el mantenimiento de una vigorosa industria editorial. Argen
tina aplica desde 1 992, contrariando toda norma del GA I o el propio espritu del
Tratado de Asuncin, un reintegro del 20% del precio sobre las exportaciones de
libros, con lo cual aun a psar de la sobrevalorizacin del signo monetario en
trminos del dlar, igual a ha poido coloar crecientes volmenes de libros en el
mercado extero, y espcialmente en la zona circundante.
Sin embargo, segn la informacin disponible los volmenes de prouccin
de libros en este pas se han visto seriamente afectados en los ltimos aos. Como
puede apreciarse en los cuadros anexos, la prouccin alcanz sus mximos niveles
en el quinqueo 1 985-90 donde el total de ejemplares editados alcanzaba a
1 1 7: 329.70 y el nmero de ttulos registrados era de 27.482. En contraste con estas
cifras, en 1 990 el nmero de ttulos registrados era de 4.91 5. Con esta cifra
Argentina alcanz el lugar nmero 22 en el mundo en cantidad de ttulos.
Con la nueva poltica econmica de expansin del mercado intero, la
produccin ha vuelto a incrementarse, pro crcientemente el mercado est siendo
cubiero por prouccin i mporada. En 1 992 Argentina public 3. 896 ttulos
nuevos, o sea casi, 1 O ttulos por da, que corresponden a las 405 editoriales
registradas, con lo cual mantuvo su tendencia a la baja en trminos de ttulos. Al
mismo tiempo, el hecho de que el 80% de la produccin editorial se vende a travs
de las l ibreras, 7% a travs de clubs de libro y coreo, y el restante 1 3% a travs de
ventas directas, claramente rafrma el enorme pso de libreras y del mercado intero.
92
L ECONOMIA DEL UBRO E E MERCOSUR
TITULOS EDITADS EN ARGENTINA
1 987 5.835
1988 5.835
1989 5.370
1 99 4.91 5
La distribucin de l a produccin de libros clasificados, segn la Clasificacin
Decimal Universal (CDU), sin embargo se ha mantenido constante en los ltimos
aos. Segn se presenta en el cuadro anexo los libros referidos a Ciencias Sociales
y Literatura tienen los mayores porcentajes de produccin respecto al total,
correspondindoles 36.0% y 25. 1 % respectivamente para ese ao anotado.
Si consideramos los volmenes de traducciones clasificadas por pas de
origen, Argentina es el segundo pas en imporancia dentro de la regin des pues de
Brasil, como se verifica en el cuadro. Sin embargo, cab destacar que los niveles
d traduccin son muy inferiores a los registrados pr ejemplo en Espaa, cuyo
volmen es veinte veces mayor. Si consideramos, los autores ms traducidos,
encontramos que en Amrica Latina e
i
autor ms traducido es G. Garca Mrquez
(Colombia), seguido por J. L. Borges (Argentina) y J. Amado (Brasil). J. L. Borges
ha tenido entr 1 97 1 y 1 980, 1 51 traducciones. En 1 983 feron 27 traducciones;
en 1 984 feron 1 6; en 1 985 24, y en 1 986 se realizaron 27 traducciones correspon
diendo a 1 2 pases.
En el sector infantil en la industria editorial, Argentina tradicionalmente ha
tenido fuere impulso; desde la existencia a mediados de la primera mitad del siglo
de editoriales como Cabt y Cia, Jacobo Peuser, Guillermo Kaff hasta las actuales
y destacadas Aguilar, Espasa Calp, Losada, Pedro Garca, El Ateneo, Atlntida,
Sigmar, Kaplusz, Codex, Sudamericana, Difusin, Fauto, Orin, Aique, Plus
Ultra y Guadal u p. En las ltimas dcadas se ha agregado al sector de la literatura
infantil y funcionando con alta eficiencia bibliotecas infantiles y libreras especia
lizadas.
93
CLAUDIO RAMA
2. Bril
En Brasil, el tamao del mercado intero y el monopolio del idioma permiti
el desarollo de un vigoroso aparato cultural, que en el caso de la industria editorial
se expres en altos volmenes de produccin y de traducciones.
Brasil tiene casi el monopolio de la produccin de los libros editados en
portugus a nivel mundial y una poblacin de las ms altas el mundo y sus aparatos
culturales (telenovelas y msica), tienen una presencia muy fuerte en los restantes
pases del Mercosur. En sus amplias y movibles fronteras su idiomaescrecientemnte
dominante y es el nico pas con una poltica cultural expansiva vinculada a la
lengua, siguiendo el mismo modelo francs, ingls o italiano mediante la instala
cin de centros culturales de enseanza de idioma.
Los volmenes de produccin editorial en Brasil son muy supriores a los del
resto de la regin. En 1 985 el tiraje de libros supr en tres veces y media a la
produccin argentina. Dado que el consumo de papl de imprenta y de escribir,
medido en relacin al nmero de habitantes en los dos pases es similar, poemos
inferir que la diferencia en los volmenes de prouccin se encuentra en una
diferente estructura de la demanda, teniendo Brasil una demanda interacional
mucho ms importante que Argentina. En 1 991 Brasil registr la prouccin de
1 1 .620 ttulos nuevos, el nmero ms alto de toda Amrica Latina.
Segn la informacin estadstica disponible, las exporaciones en 1 990,
fueron destinadas en un 69,55% a Portugal, mientras que las exportaciones para
toda Amrica representaron slo un 22,01 %. Portugal ha sido tradicionalmente el
comprador ms imporante de libros brasileos. Brasil tiene la ventaja de ser el pas
de lengua poruguesa ms grande del mundo, suprando a Angola, Mozambique y
Guinea. Cab destacar que el principal comprador de habla hispana de Brasil es
Argentina y que estas compras han tenido una evolucin muy ascendente a partir
del proeso de desgravacin arancelaria para los socios del Mercosur.
En 1 992 Brasil export 1 1 ,5 millones de dlares de libros, folletos e impresos
similares, de los cuales el 51 ,72%, o sea, casi 6 millones de dlares se exportaban
a Argentina. El mercado de Urguay y Paraguay no alcanz conjuntamente el
0,35%, con colocaciones por valor de 0,042 millones de dlares. En el otro lado del
94
L ECONOMIA DE LIBRO EN EL MERCOSUR
mundo, Brasil export a Portugal el 31 ,6% de sus exporaciones en ese rubro. En
diarios y publicaciones peroicas, a Portugal se orientaban el 77, 1 4% y a
Argentina el 1 6,9%, cuyo total para Brasil era de 1 3,6 millones de dlares.
El desarrollo de la industria paplera en este pas tambin es muy superior a
los de sus soios en el Mercosur: de hecho, Brasil junto con Chile, son los lderes
en esta industria en Amrica del Sur. Ya para 1 970 Brasil produca ms del doble
de papl de imprenta y de escribir que Argentina. Para 1 987 este porcentaje es
suprado ampliamente, teniendo Brasil una produccin 72 veces mayor que
Argentina. Las cifras muestran una diferencia muy superior y sto se debe a que en
el mismo perido de tiempo Argentina disminuy su produccin de papel, mientras
que Brasil ia aument significativamente.
Si consideramos el nmero de traducciones de libros clasifcadas segn el pas
de publicacin, Brasil tiene casi el doble de traducciones que Porugal y casi el triple
que Argentina, siendo en su mayora libros de literatura y ciencias soiales. En la
lista de autores de ms frecuente traduccin tiene a L. Boff y a Jorge Amado. Boff
ha tenido 41 traducciones entre 1 971 y 1 980. Despus de esa fecha ha tenido 9 en
1 983, 1 5 en 1 984, 35 en 1 985 y 24 traducciones en 1 986 correspondientes a 6 pases.
Jorge Amado por su pare ha tenido 1 52 traducciones entr 1 97 1 y 1 980, 23 en 1 983,
18 en 1 984, 26 en 1 985 y 21 traducciones en 1 986, correspondiendo a 10 pases,
sgn datos de la UESCO.
El tradicional posicionamiento del sector en los pases integrantes del Mercosur
necesariamente parece obligar a la introduccin de cambios sustanciales, en el
mo d una orientacin hacia una mayor aprtura de los mercados, la valorizacin
del componente inmaterial por la aprobacin de nuevos marcos legales en el
derecho autoral, la existencia de una crisis mundial del sector resultao de la cada
d los tirajes promedio y la desvalorizacin abrupta de los stoks que conduce a un
incremnto de la comptencia con prcios a nivel de costos, y al aumento de la
variedad resultado de feres segmentaciones en los mercados atendiendo a una
variedad muy marcada de los gustos.
Brasil ya tiene en este sentido un posicionamiento muy superior, en tanto que
la venta a travs de libreras solo signific el 43% de las ventas para 1 990, mientras
que los mecanismos de venta directos alcanzaron a 57% de las ventas totales para
95
CLAUDIO RAMA
ese ao. Las cinco principales editoriales de Brasil, Crculo do Livro, Atica,
Record, Saraiva y F, concentran el 50% de la facturacin de las treinta primeras
editoriales del pas. Las importaciones de libros, fol letos y impresos similares de
Brasil entre 1 990 y 1 992 fueron de 1 36. 1 39 millones de dlares, siendo en 1 992 de
36, 1 millones. Del Mercosur slo vienen el 8, 1 9% de esas imporaciones que a
Argentina con el 7%, le reditan 2,53 mil lones de dlares. Las mayores impora
ciones provienen de Europa con el 5 1 % y de Estados Unidos con el 27%. En el
sector de diarios y publicaciones perodicas Brasi l i mport 23, 9 mi l l ones de
dl ares en 1 992, el 94, 7 % de las cual es provenan de Europa y Estados
Uni dos.
PRODUCCION DE TITILOS EN BRASIL
1 980 1 3.627
1981 1 2.576
1 982 1 0.631
1 983 1 1 .380
1 984 1 1 .830
1 985 1 2.341
1986 1 5.680
1 987 1 3.735
1 988 1 2.941
1 989 1 1 .692
1 99 1 3.684
1 99 1 3.893
En el rea infantil, la industra editorial en Brasil tiene una gran imprancia,
dada la estructura demogrfica. Hay cerca de 40 editoriales espcializadas en
literatura infantil, destacndose entre ellas, Melhoramentos y Atica en San Pablo,
Miquilin en Bello Horizonte, y Salamandra en Ro de Janeiro.
Entre 1 985 y 1 987 fueron editados 986 nuevos ttulos de literatura infantil, lo
que da un promedio anual de 328. Las tiradas medias son de 500ejemplares, de
las cuales el gobiero adquiere, selectivamente, el 50% de la edicin para la red de
bibliotecas pblicas. Existen no menos de 25 libreras especializadas en la venta de
96
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
libros para nios en todo el pas, 12 de las cuales funcionan en Ro de Janeiro, donde
surgieron por primera vez en 1973.
Las bibliotecas pblicas han alcanzado un alto nivel de desarrollo. San Pablo
es la ciudad que cuenta con la ms grande y organizada red de bibliotecas pblicas
para nios. Tambin funcionan eficientemente estos servicios en Ro de Janeiro,
Porto Alegre y Salvador.
3. Paragay
En el caso de Paraguay, la industria editorial es prcticamente inexistente, por
la apertura total, la ausencia de industria papelera, el bajo nivel de alfabtizacin,
y la tradicional censura poltica que marc un escaso desarrollo del sector. El pas
tiene un bajo nivel de facturacin editorial. El pas no tiene impuestos al valor
agregado en el sector del libro.
La industria editora en este pas casi ha estado reducida a su mnima
expresin por motivos polticos, pr la ausencia de una industra paplera nacional,
hasta ahora muy reciente, y por los altos ndices de analfabtismo. L estadsticas
de la UNESCO no rflejan nmeros que puedan ser considerados en cuanto a
volmenes de edicin de libros. Para 1992 Parguay proujo 20 ttulos nuevos en
el ao, siendo la mas baja prouccin al interior del Mercosur.
En lo que rspcta a la industria papler, no existe prouccin de papl
priico y el papl de imprnta y de escribir hasta 1980 fue en su totalidad
importado. A pair de esa fecha s registra prouccin nacional paa ese tipo de
papl, cuyos niveles rprsenta casi la tercera pare del consumo total. El consumo
de papl de imprnta y de escribir, medido en relacin al nmero de habitantes
tambin es muy inferior en Paaguay rspcto a los otros pases de Mercosur. En
1987 fue cuatro veces menor que en Argentina y casi cinco veces menor que en
Brasil.
Para 1992 Paraguay expr libros, folletos e impresos similares pr un valor
de 1 ,2 millones de dlares, de los cuales 35% se exportaban a Brasil, 22,1% a
Argentina, 21,6% a Chile y 6,5% a Urguay. Por su parte, las importaciones
97
CLAUDIO RAMA
alcanzaron en 1 992 a 0,8 millones de dlares siendo Mxico con el 33,2%, Chile
con el 1 8,9% y Estados Unidos con el 1 4,35% los mayores proveedores. Brasil,
Argentina y Urguay, vecinos y miembros del Mercosur, apnas exporaban el
6,5% de las compras de libros y fol letos de Paraguay en es ao.
En el sector infantil, casi ningn apoyo ha recibido la industria editorial en
Paraguay y su grado de evolucin es prcario. No existen en el Paraguay editoriales
ni libreras espcializadas en libros para nios, salvo algunas secciones de literatura
infantil que mantienen contadas libreras de la capital. El promedio de 4 1ibros para
nios editados anualmente en el proo de 1 985 a 1 987 es el ms bajos entre los
registrados en la regin.
4. Uruay
El gran esquema ordenador de plticas en relacin a la economa de la cultura
en el Urguay , lo constituy la ausencia de barras y de proteccin a la imprtacin
de bienes y sericios culturales, la ausencia de trbutacin, salvo del impuesto a la
renta, en la propia prouccin cultural y la existencia de aanceles de proteccin
para los sectores de insumos bsicos para las industrias culturales (papl, plculas,
tintas), as como los bienes finales (televisors, radios, fotoopiadoras, etc), que
mantenan un recargo que, en algunos casos, favorca la instalacin de plantas
ensambladoras, en otros prta al fisco dotarse de recursos y en toos los casos
encareca este tipo de bien cultural para los consumidores.
Mientras que para los bienes finales e intermedios el pas tuvo un alto nivel
proteccionista, en el caso de los llamados bienes bsicos culturales como el disco,
los libros, la plculas, los cuadros o las aesanas, se tendi a. la aprura de las
fonteras al propicia en estas reas la aprra extera total o un arancel mnimo.
En ello priv la tradicin iniciada por la Ley 3.681 de 1 91 O, llamada Ley Ro por
su propulsor, que abra la frontera a la entrada de l ibros de otros pases y que se
basaba en el concepto de la universalidad de la cultura, de que ella no es nacional
sino universal, y por ende de la necesidad de mantener una poltica de pueras
abiera al mundo como instrumento para el propio progreso intelectual nacional.
Esta orientacin se mantuvo a lo largo de too el siglo, indistintamente del rgimen
econmico imprante en el pas.
98
L ECONOMIA DEl UBRO E E MERCOSUR
Esta orientacin econmica se expres adems, en la importacin libre de
recargos de toa la gama de insumos y equipamientos utilizados por los medios de
comunicacin (prensa, radio y televisin). Adicional mente se establecieron
exoneraciones, no sobre los impuestos a la renta, pero s sobre la totalidad de los
dems impuestos existentes, a las empresas teatrales, a las exhibidoras y
distribuidoras cinematogrficas, a las empresas priosticas, de radiodifusin y de
televisin, as como a los talleres grficos, las empresas editoriales y las libreras.
En sntesis, los pilares de polticas econmicas para la cultura fueron las
siguientes:
a. Aprura para las imporaciones de los productos finales tpicamente
culturales, no concebindose como tales a los televisores, las radios o las
fotoopiadoras u otros bienes similares, los cuales tenan fuertes aranceles para
prmitir su ensamblado intero o la captacin de recursos va tributacin. La
librad de imprcin de bienes culturales era total, an cuando en la etapa de
control de cambios no siempre se accedi muy fcilmente a divisas a tips de
cambio prferenciales. En materia de exporones tambin hub l ibrad total,
salvo un mro formalismo en el a de antigedades y objetos de are, el cual no
impidi casi la liquidacin del patrimonio cultural.
b. L industras culturales estn exoneradas de la mayor pare de los
impuestos, an cuando tienen que pagar el impuesto a la renta que es el de segunda
imprancia, adems del impuesto al valor agregado. Los medios de comunicacin
pr su pare poan importar para s, libr de recargos, lo cual contribuy al alto
nivel de potencia instalada en radio y televisin. L mayor pare de los bienes
culturales -libros, diarios, cuadros, aesanas, obras de are, discos, videos- carecen
de impuestos a las ventas, an cuando muchos de sus insumos s tienen dicho
impuesto al valor agregado lo cual implica un costo por cuanto dichos impuestos
no son trasladables. En sntesis, s puede afirmar que estamos ante una estrctura
impositiva favorable, pro arbitraria y desordenada. A nivel municipal, se
concedan algunas exoneraciones de impuestos de contribucin inmobiliaria al
calor de las normas constitucionales o de apoyos puntuales, al tiemp que se
establecan impuestos y rgulaciones a los espctculos pblicos.Salvo en el caso
del papel durante un corto proo, s careci siempre de reintegros a las expra
ciones. Las exporaciones culturales tambin deben cancelar el 3 por mil de su valor
9
CAUDIO RAMA
pr concepto del impuesto con destino al Laboratorio Tecnolgico del Urguay
(LA T), al igual que el resto de las exportaciones.
c. Las industrias de insumos estaban protegidas de la entrada de mercaderas
de origen extranjero a travs de bareras arancelarias altas que fueron cayendo a la
baja. Adems, se completaban los aranceles con la fjacin de precios de expora
cin.
d. El nico subsidio directo se presenta en al sector priostico, ya que desde
la dcada del cincuenta el Estado incentiva la existencia de una amplia variedad de
diarios y otras publicaciones pridicas en el interor del pas, bsicamente en
manos de pqueas empresas, mediante aportes monetarios establecidos en
funcin del consumo de papel, el centimetraje de informacin, el equipamiento
tcnico y el volumen de empleo. Ello, sin embargo, n se expandi al sector editor
de libros en el interior del pas.
e. Existi durte un tiemp hasta 1 973, una amplia vaedad de precios
rgulados entr los cuales destacaban bsicamente los libros de texto, la pintura que
utiliz los aristas plsticos y las entradas a los espctulos pblicos y de
recreain. Actuamente no existen precios regulaos.
Esta estrcturacin particular de la economa de la cultura durante el proo
proteccionista, condujo al sector editoral de las industrias culturales a reclamar
apoyo. Dado que estaban accediendo a un papl nacional a costos supriores al
papl interacional, mientras que los libros imporados poan entra libremente y
que aems las empresas prosticas acceda a papl imporado sin recargos, los
editors reclamaron y obtuvieron, un subsidio espcial a travs de un precio
diferencial del papl con fnes culturales. Ello amparado en la situacin de
monoplio que ostentaba la industria nacional gracia a los aanceles, los rcargos
y los depsitos previos de imporacin.
A este tipo de bneficio -prouctos nacionales a precios similares a los
interacionales- slo accedieron los editores, ya que otros sectores como los
prouctores de discos, de pelculas, de fotografas, de aresana o del resto de los
prouctores culturales, no lograron sistemas de beneficios similares para sus
respctivos insumas dominantes, tal vez por carecer de un lobby)) fuerte. La
10
LA ECONOMIA DEL UBRO EN EL MERCOSUR
situacin reconoa de hecho que, fuera de los medios de comunicacin, el sector
de la cultura escrita es el lobby>> ms poeroso en el Urguay, o algo ms obvio,
que es ms fcil obtener un bneficio de una empresa instalada en el pas. En este
sentido, la sustitucin de imporaciones gener un bnefcio tangible para los
lectores.
La ariculacin de las industrias culturales mediante la existencia de una
amplia aprura extera, presencia de proteccin arancelaria a nivel de algunos
insumos bsicos que de hecho encarecan sus costos, virtual inexistencia de
subsidios, ausencia de reintegros de exportacin, ausencia de impuestos al valor
agregado y exoneracin de algunos otros impuestos, bajo nivel de compras
estatales, alta fragmentacin de los aparatos e industrias culturales y alta prepon
derancia de elementos ideolgicos en sus contenidos en el marco de un mercado
intero pqueo, signific la conformacin de una industria cultural dbil en
fncin de su baa capaidad de cubrir la demanda intera de bienes y servicios
culturales, del mnimo apore efectivo de divisas, o de los volmnes de inversin.
En 1 9 Urguay mantuvo una balanz comerial fueremnte defcitaa en
el a cultural. Mientrs que las expraciones feron de 7,3 millones de dlars
loalizadas en tres sectores (tintas con 738 m
i
l, papl con 5 millones y foto y
cinematografa con 1 ,63 millones), sus i mpraciones alcanzban a 6,733 millo
nes de dlars, o s, casi nueve veces ms. En los ltimos tres aos, el estacamien
to de las expraciones y el incrmento en un 50% de las imporaciones, han
determinado que las asimtras culturales se han hecho mucho ms macada en el
marco del proeso de aprura extera y d
e
integracin al Mercosur. En 1 93 el pas
tuvo un dfcit en su balanz comrcial de 7 1 7 millones de dlares, el ms alto en
su historia.
Fuera de algunos nmeros disprsos, se puede afirmar que el aparato cultural
del pas se caracteriz por la existencia de una industria editorial de carcter
aesaal totalmente orientada hacia adentro con bajsimos tirajes, una alta prolife
racin y saturain de radios A y F de muy baja potencia y que se rpaen un
mnguado mercado publicitaio, una industria priostica basada mayoritariamente
en papl imporo, con un fuere nivel de endeudamiento,incapacitada de paga
los apores jubilatoros de sus trabajadores, carente de correspnsalas, basada en
sueldos bajos y con tirajes bajos y que compite no en informacin sino en premios
101
CLAUDIO RAMA
y bienes adicionales en un mercado donde crecientemnte se empieza a inundar de
publicaciones pridicas extranjeras; un mercado televisivo altamente importador
con ms de un 70% de prouccin importada que constituye el receptculo
mayoritario de la publicidad que ronda los 6 millones de dlares; un mercado
cinematogrfico inexistente; una prouccin de video muy escasa y totalmente
separada de la televisin y de los circuitos de exhibicin.
En el marco de la apertura extera esta situacin se ha vuelto ms crtica en
varios sectores, entre los que destacan los de la exhibicin cinematogrfica, donde
prcticamente han desaparecido los cines en el interior y en los barrios de
Montevideo pr la expansin del video; en las publicaciones priicas del interior
que se han reducido en un 40%; en las publicaciones pridicas de Montevideo;
en la industria paplera, en el correo pblico, etc. Esta fuere retraccin, an no
dimensionada en su totalidad, ha estado a su vez acompaada por una expansin en
los sectores forstal, publicidad, video, telecomunicaciones, coros privados,
venta de libros, videos, CD y cassettes, antiguedades donde en distinta dimensin
se ha constatado un crecimiento de los volumenes de facturacin.
'
El crcimiento del consumo privado en sectores de medios y altos ingresos,
unido al abaratamiento relativo del costo de las impraciones pr apreciacin del
signo monetario, y una mayor facilidad de los intercambios, constituyeron la clave
del aumnto de los consumos de bienes y sericios culturales.
L industrializacin por sustitucin de importaciones en el caso urguayo
lleg rpidamente a su lmite y fe lentamente suplantada por una poltica orientada
hacia la reduccin aancelaria para los terceros pases, junto a una aprura slectiva
para nuestros vecinos, lo cual fue contribuyendo al presente esquema econmico
urguayo signado por la integracin al Mercosur, la aperura extera y la
desregulacin del Estado.
La entrada al Mercosur es, en este sentido, el aceleramiento de una tendencia
ya marcada en los ltimos aos. La aprura extera, en el caso uruguayo se inici
con la ALAD l, se profundiz mediante los acuerdos bilaterales del Cauce y del Acta
de Colonia con Argentina y del PEC con Brasil, y se contina hoy a un nivel suprior
a travs del Mercosur. Este es para el Uruguay un corolario lgico de un proeso
iniciado desde mediados de la dcada del setenta, en el cual se ha cambiado su
102
L ECONOMIA DEL UBRO E E MERCOSUR
relacin de subsdariedad del mercado mundial y ms concretamente de Europa
haca Argentina y Brasil. Junto con Paraguay, Ecuador y El Salvador ostenta el
mayor cofciente de comercio con sus pases vecinos.
El intercambio comercial del Urguay para 1 988 alcanz la cantidad de 2.581
millones de dlares, 279 millones con Argentina, 536 millones con Brasil y 21
millones de dlares con Paraguay, lo cual significaba para entonces, un 32,41 % del
comercio total registrado con esos pases, excluyendo compras en plaza de
residentes del Mercosur, comercio no legal -contrabando-, ventas por correo y
sacos postales como diarios o libros.
Con el ingreso al Mercosur, la tendencia se hizo ms marcada. En 1 99, las
exporaciones al Mercosur representaron el 35.4% del total exporado, que se
repara en 82. 1 millones de dlares a Argentina, 501 ,9 millones de dlares a Brasil
y 1 5,3 millones de dlares a Paraguay. En 1 993, el comercio global del Urguay
con sus soios del Mercosur, alcanz al 44% de su comercio que alcaiz un total
de 3.850 millones de dlares. L tasa de crecimiento del comercio con la sub-regin
indica lo que los economistas l laman una sobre-depndencia.
L prouccin editoral en Urguay tiene un desarollo menor que la de su pas
vecino Argentina, teniendo un mrado intero estrecho, pro su prouccin y su
consumo pr capita es suprior. Segn las ltimas estadsticas disponibles, Ur
guay en 1 985 tena una prouccin de libros cinco veces menor que Argentina y
veinte veces mnor que Brasil, a pa de que su poblacin es diez veces menor que
la de Argentina y cincuenta que la de Brasil.
Si bien la prouccin nacional es relativamente elevada, las i mporaciones
son muy supriores. Se calcula que la prouccin nacional no alcanz a cubrir el
25% del consumo nacional de libros. En los ltimos tres aos, la mayor parte de las
grandes editoriales, entre las cuales poemos referir a Larrousse, Vergara, Planeta
y S antillana se instalaron dirctamente abandonando a sus tradicionales represen
tantes. La ltima, inclusive prouciendo para el mercado intero en el sector de
textos. An cuando la prouccin nacional tuvo un incremento, han sido supriores
las importaciones sobre too proedentes de argentina favorecidas por los reinte
gros a las exporaciones de ese pas.
103
CLAUDIO RAMA
En 1 992, el pas registr la produccin de 2. 1 20 ttulos nuevos en las 52
editoriales existentes. En 1 990, con los 2.026 ttulos realizados alcanz el lugar
nmero 26 en el mundo, ordenados por cantidad de ttulos, solo suprado en lengua
castellana pr Espaa, Mxico, Argentina y Chile.
TITULOS EDITADS EN URUGUAY
1983 1 . 542
1 984 1 .0
1 985 1 .06
1 986 1 . 537
1 987 1 . 67
1 988 1 . 697
1 989 1 .956
1 99 2.026
1 991 1 .67
1 992 2. 1 20
1 993 2.457 .
Dato estimo
L industra paplera desarollaa en el pas se orient hacia el papl de
imprenta y de escribir, registrndose una muy escasa prouccin de papl prii
co. El consumo de papl medido en relacin al nmero de habitantes, muestra
caactersticas similares al consumo de papl en Argentina y es suprior al consumo
en Brasil y Paraguay.
El pas psee tambin un nmero muy inferior de traducciones con respcto
a sus dos grandes soios en el Mercosur y los volmenes de l ibros imporados que
existen en la plaz nacional son importantes, siendo Argentina su principal
provedor a nivel regional, y Mxico, Espaa, EEUU y Chile a nivel mundial.
104
LA ECONOMI DEL UBRO EN EL MERCOSUR
d. Dinmica de la industria editorial en el Mercosur.
Utilizando los moelos de Porer, poemos establecer que hoy, la industria
editorial en el Mercosur est signada por la fere comptencia de prouctos
imporados dado el alto retraso cambiario (Argentina, Paraguay y Urguay)
resultado de polticas econmicas orientadas a la aprtura extera y a la reestrc
turacin prouctiva. La aprura, en tanto est signifcando el ingrso de nuevos
comptidores y de nuevos prouctos, implica una amenaza real sobre el sector
propiamente editor.
Desde el lado de los proveedores, la industria editorial se est comenzando a
bneficiar del acceso a nuevos proveedores de papel y equipamiento. Si bien la
estructura de monopolios de los mercados papeleros, dado su alto pso pltico y
econmico en la fase de sustitucin de imporciones, no es fcilmente desmonta
ble, sf se aprecia la sustancial rduccin de los altas barras existentes anterior
mente y el ingreso de nuevos proveedores en et mercado. Chile y Brasil son los
nuevos grandes proveedores de papl en el rea. L rincorporain de la Europa
del Este al mercado mundial est significando, en el sector de equipamiento, el
ingreso de nuevos provedors. El abaratamiento relativo del dlar, unido a la
aprura comercial al descender los aranceles para terceros, est prmitiendo una
mayor cantidad de proveedores y mnors mrgenes de apropiacin pr pate de
estos de los ingresos del sector editorial. L revolucin tecnolgica ha prmitido
substanciaes reducciones en los costos de compsicin, que en un contexto de
abaratamiento de las imprciones ha contribuido a mejorar la base prouctiva
sobre too en Argentina y Urguay. Los altos costos de prouccin en Argentina,
han prmitido que una pare de la prouccin editorial argentina se loalizra a
faon en Brasil y mnos en Urguay. atendiendo a la bsqueda de costos mnores.
L entrada de Chile al Merosur pritir al pas andino, dotado de una vigorosa
industria paplera y grfica, mjorar su industria del libro al editar para los soios
del Mercosur. Hoy Chile edita para diarios de Argentina y Urguay pqueos
librillos y rvistas a costos y niveles de calidad muy supriores a Brasil. L
dificultad de la lengua, el mnor nivel de eficiencia y unas escalas demasiado
grandes, conspiran contr Brsil y favorecen a la prouccin chilena.
Desde el lado de los sustitutos, la industria editorial tiene la amenaza real de
los medios de comunicacin y ha comenzado a ver en los multimedios, CD-ROM,
lOS
CAUDIO RAMA
paquetes de datos y enciclopdias y material de referencia en disketes, un previsible
y pligroso sustituto. En esta rea, hasta que no se alcance tecnolgicamente una
pantalla de fcil y cmodo manipuleo, ser difcil suprar la base de papl en los
prouctos de la industria editorial. Sin embargo, es claro que en el marco de la alta
rvolucin tecnolgica, es en el sector simblico donde se han oprado los mayores
cambios, pr lo que en algn momento se proesaran transformaciones substanciales
que afectarn la forma tradicional de una industria que tiene ms de cinco siglos con
excesivos elementos comunes. La expansin de los clubs de video en Argentina
y Urguay en los ltimos cinco aos, y ahora inicindose la expansin del cable
video, han afectado severamente a la industria editorial cuyos costos se continan
distanciando de los sustitutos de base electrnica.
Desde el lado de los compradores, la alta proliferacin de l ibros, a su vez
resultado de una mayor diversificacin de los gustos y de los intereses de los
lectors, ha determinado que el poer de los compradores est en aumento. Sin
embargo, la alta y creciente concentracin de los consumos en suprmercados,
centros comerciales o grandes cadenas de libreras, han trasladado el poer
adicional del comprador, a los reales compradores de la industria que son las redes
de comercializacin, las cuales se han apropiado de prcentajes mayores de
descuentos. Los grandes centros comerciales y las grandes cadenas son fenmenos
de la dada dl 70 y sobr too dl 80, en los pass dl Merosur. L muere de- la
pquea l ibreras y la concentcin de las comprs h dao rsultados ngativos paa
el stor propiamnte prouctivo, que ha visto rucir sus mrgens d rntilid. En
los noventa s ha expandido feremnte los shoppings en Argentna y Urguay, los
cuales concentran un porcentaje creciente de las visitas y los consumos.
Utilizndo el moelo de Kotler para el anlisis de un sector (precio, plaza,
promoin y proucto), se constata que la determinacin del precio del libro est
acotado a los precios de los prouctos exteros, por lo que dado que el precio final
interamnte lo fija el editor y que sobre l se establecen los descuentos y
apropiaciones de los sectores, cada vez ms se verifica una reduccin del precio y
de los propios mrgenes de rentabilidad de la industria editorial.
Por su parte, la diversificacin de los productos dificulta la promocin puntual
de cada uno de los productos, por lo que slo los bst-seller pueden soportar los
costos de promoin. La incapacidad de realizar inversiones en promoiones, que
106
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
es donde finalmente se coloa el capital de riesgo, y la propia incertidumbre de la
inversin, cierra el ciclo de baja publicidad, bajas ventas, baja publicidad. Sin
embargo, dado que un mnimo de promoin deb realizarse, la tendencia al
aumento de los ttulos conspira contra los mrgenes de rentabilidad del sector. Si
bien prmite segmentarse y alcanzar a cubrir necesidades antes no satisfechas, al
mismo tiempo reduce los mrgenes de rentabilidad por libro dadas las escalas
mni mas existentes.
El producto libro casi no ha cambiado en los ltimos cinco siglos, por lo que
sta no constituye una variable de diferenciacin pr parte de los editores. El
mejoramiento de los sistemas de prouccin, al pasar de los tipos mviles al plomo
y de stos a la fotoomposicin en fro, o de la prensa al offset y de ste a los
sistemas de magnetizacin por toner, no ha cambiado sin embargo la forma fsica
del proucto.
L concentracin d los consumos, la aparcin de clubs de librqs, crculos
de lectors, caenas de vendedores ambulantes, el pso de los centros comerciales
en las ventas, las ventas con taetas acompaado a los libros, vendedors a crdito,
etc, constituyen cambios radicales en la industria en los apctos atinentes a la
plaz, a su distribucin. Toos ellos, si bien han prmitido a la industria editorial
acercarse a sus compraors, poner el libro ante la vista del cliente, dotase de ms
flexibilidad en los mcaismos de venta, sin embargo han contribuido a amplia el
sctor, a costa de la rntabilidad propiamente del sector prouctor.
Una investigacin priostica realizada pr la agencia alemana de prnsa
DPA en quince pases latinoamercanos, revela que el precio de una novela como
Cien aos de soledad, del escrtor colombiano premio Nobl de literatura,
Gabriel Garca Mrquez, reprsenta en promedio 1 4,9% de un salario mnimo
latinoamericano con un precio promedio del libro 1 3,6 dlares. Compaativamen
te, en Alemania es mismo libro se consigue en libreras a 9,35 dlares y rprsenta
all un 3% del salario mnimo. Cien aos de soledad, que fue tomado como
moelo de la investigacin citada, puede llegar a costar hasta 26 dlares en
Paraguay, siendo ste uno de los pases de Amrica latina que tiene libros ms caros.
En Brasil, si se desea comprar este mismo libro, se debn desembolsar 25% del
salario mnimo nacional, mientras que en Argentina se desembolsar slo el 4%.
En Uruguay por su pare se debr desembolsar 1 0% del salario mnimo.
107
CLAUDIO RAMA
Un trabajo realizado por UNESCO (en 1 975}, muestra los resultados de una
encuesta que tena como objetivo indagar sobre los costos d produccin en los
pases en desarrollo. Dicha encuesta fue respondida en Amrica Latina por 42
empresas y/o instituciones de 1 6 pases y sus resultados se resumen en los cuadros
anexos. El estudio tambin calculaba la incidencia de costos de fabricacin
desagregados, en el precio final del libro o en el precio de venta, cuando se tratan
de ti rajes de 1 .00, 5.00y 1 0.00ejemplares. A psar de que este estudio se realiz
hace unos cuantos aos es igualmente til reflexionar sobre los resultados que all
se resumen debido a que muestran tendencias que se han mantenido en el transcurso
del tiempo, y que se han vuelto ms complejas con la reduccin de los tirajes.
En los ltimos aos con el desarollo de la Teora Y formulada en el Japn
que se orienta a formular moelos matemticos de manejo de los stoks, y sistemas
contables para cuantifca los costos fnancieros y econmicos, la industria edito
ral en el Merosur, acotada por la diversificacin de los gustos, ha tendido a reducir
sus tirajes con el objeto de ajustars ms aceradamente a bajo niveles d stoks.
El l o ha promovido la i ntroduccin de cambios en los mecanismos de
comercializcin, al orientarse a mnores niveles de consignacin. Slo las casas
extranjeras han poido mantenerse fuera de estas restricciones que impna el
fmanciamiento.
L ofera editoria en trminos de ttulos fe en los cuatro pases del Mercosur
de 20.825 en 1 99, con lo cual se estara en el noveno lugar a nivel mundial (Brasil
tuvo el dcimo lugar a nivel mundial es ao). Se calcula que la demanda promedio
est en l , l l ibros pr habitante pr ao en Urguay, 1 en Argentina, 0,75 en Brasil
y 0.7 en Paraguay, lo cual nos dara una demanda total por ao de 1 56 millones de
libros aproximadamente pr ao. En los cuatro pases existentes hay una librera
pr cada 220.843 habitantes, o sea unas 950 libreras.
L demanda de l ibros est en crsis, los hbitos de lectura a nivel general se
ha deterorado, tal como lo reflejan los bajos ndices de lectura, pse a los
esferos en incrementar la escolaridad y la alfabtizcin. Y adems, el libro en
estos pases (sobre too en Argentina, Paraguay y Urguay) es caro, por los tipos
de polticas econmicas y porque sus costos de comercializacin signifcan ms del
50% del precio de libro. Este crculo vicioso parece no tener solucin sin una
revisin a fondo de las polticas culturales al interior de cada pas y un cambio en
108
L ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
los mecanismos de comercializacin. En la medida que el tipo de prouccin que
predomina en estos pases est caracterizado por ediciones de circulacin bastante
loal, los tirajes promedio tienden a la baja, con lo cual se entra en una ecuacin
econmica signada pr un alto costo para imprimir bajos tirajes.
Dentro de la prouccin al interior de los pases de habla castellana, Espaa
lidera el desarrollo editorial mediante un fuerte conjunto de empresas editoriales,
inicialmente radicadas en Argentina y que desde all se han ido trasladando a
Urguay y Paraguay en segunda instancia. Salvo las empresas espaolas, son pas
las casas editoriales fueres en estos tres pases en referencia. Las viejas casas
argentinas de las dcadas del cuarenta y cincuenta hoy son pare de los grpos
empresariales espaoles. El resto son, en su mayora, editoriales de dimensin loal
o nacional, muy poas con negoios habituales a nivel regional y, menos an con
proyeccin expradora hacia pases por fuera de la regin.
Se puede afrmar inclusive que existe una gran disprsin entre los editores
de Argentina,Urguay y el sur de Brasil como consecuencia de sus enfoues
empresariales relativamente loalistas. No ha existido una estrategia de ediciones
subregionales cordinadas, ni un mbito de negoiacin ms all de la Feria de
Buenos Aires. La feria de Paraguay es muy reducida y la de Urguay es de venta
de ttulos extranjeros al lector final.
Sin embargo, lentamente comienza a perfilarse la existencia de una
triangulacin, ms resultado an de diferencias cambiarlas que de diferencias
prouctivas. Argentina a comenzdo a proucir en Chile, Brasil y Urguay, dado
que los costos en estos pases son menores, y en algunos casos reexpordo desde
la propia Argentina esos l ibros para bneficiarse de los reintegros a las expracio
nes.
10
Captulo VI
L co hacia el merado comn
del lbr en Arc Latna
a. El Protoolo de Acuerdo Parial de Copracin e Intercambio
de Biene en las r Cultural, Educacional y Cientca.
En 1 987, los Ministros de Cultura de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico,
Per, Urguay y Venezuela en tanto integrantes del llamado entonces Grp de los
Oho iniciaon una negoiacin conducente a aprobar un protoolo que incentivara
los intercambios de bienes culturales, educacionales y cientfcos.
L casualidad de que los pases feran integrantes al mismo tiempo de la
ALADI, ya que Panam que era miembro fndaor del Grpo de los Oho fue
excludo a raz del golp de Estado del General Antonio Noriega, prmitieron que,
cuando dicho acuerdo con el nombr de Acuero de Alcance Parcial de Copra
cin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Eucacional y Centffica, fue
frmado por los Cancilleres del Grup de los Ocho (hoy Grupo de Ro), con la
excepin de Panam, en la oasin los ministros decidieron que este acuerdo s
canalizara a trvs de la Asoiacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) para
prmitir que otros gobieros pariciparan as coro tambin para su seguimiento
y profundizacin. A efectos de la ALADI, el acuerdo entr en vigencia para cada
pas en la fecha en la cual se depsitaron los intrrentos de rtificacin de los
respctivos gobieros en la Secretaria General de la Asoiacin.
111
CAUDIO RAMA
VIGENCIA DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL DE COOPERACION
E INTERCAMBIO DE BIENES EN LAS AREAS CULTURAL, EDUCACIONAL
Y CIENTIFICA PARA LOS PAISE FRN
Argentina: Nota 21 8-89 de la Representacin Argentina d fecha 28 de noviembre de 1 989,
con vigencia a partir del 1 1 de otubre de 1 989.
Brasil: Decreto N. 97487, dei S de febrero de 1989, con vigencia a partir del 1 de enero
d 1 989.
Colombia: Decreto N. 1 8807, de1 6 de agosto de 1 99.
Mxico: Oficio 1 25. 1.0328 del 31 de marzo de 1989, con vigencia a parir del l de enero
d 1 989.
Urguay: Acto Administrativo de la Representacin de Uruguay Nota 236-98 del 8 de
setiembre de 1989.
Venezuela: Resolucin N. CJ-1 03 del 3 de mazo d 1 989.
El Acuerdo de Alcance Parci de Coopracin e Intercambio de Bienes en las
reas Cultural, Educacional y Cientfca (A en adelante), tuvo mltiples antece
dentes entre los cuales destaca el Anteproyecto paa un Acuero de Circulacin d
Libros y Material Impreso entre los pases iberoamericanos de 1 977, que tena por
objeto la creacin de un mercado comn de libros, fascculos y revistas compren
didas en el captulo 49 de la NAB (Nomenclatura Arancelaria de Brselas) y de la
NALADI (Nomenclatura de la Aladi). Posteriormente, diversos pases miembros
de la ALADI han formalizado su adhesin, al amparo de lo dispuesto en el arculo
decimoprimero del propio Acuerdo de Alcance Parcial de Coopracin e Intercam
bio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientfica, por lo cual estos pases
asuman toas las obligaciones y compromisos del Acuerdo. Los pases que
suscribieron protoloos de adhesin al AAP feron Cuba con fecha 1 5 de marzo de
1 991 , Chile con fecha 7 de marzo de 1 991 , Ecuador con fecha 7 de marzo de 1 991
y Parguay con fecha 1 5 de otubre de 1 990. Chile ratific el Protoolo por la
Resolucin N. 1 346 de fecha 28 de febrero de 1 991 con vigencia a parir del 1 de
febrero de 1 991 , y Ecuador la ratifc mediante el Acuerdo N. 41 2 con fecha 21 de
agosto de 1 991 .
El Acuerdo de Alcance Parcial (AAP) estableca que su finalidad era propn
der a la formulacin de un mercado comn de bienes y servicios culturales y en tal
1 12
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
sentido estableca la libre circulacin de una lista de materiales y elementos
culturales registrada en su anexo respectivo y que estaba constituda por 26
renglones arancelarios del nomenclator NALADI. La lista era muy amplia en
trminos de que abarca productos de varios sectores (cinematografa, libros,
diarios y publicaciones peridicas, msica impresa, cartografa, discos, cuadros,
sellos, colecciones de zoologa, obras de arte y objetos de antigedad), pero era muy
restringida en trminos de los productos (apenas 26 items del nomenclador
NALADI), los cuales adems contenan varias observaciones restrictivas, entre las
cuales destacan las que tenan que ser producidas por autores o artistas nacionales.
La propuesta slo era total cuando los libros, revistas, etc, fueran importados por
instituciones cul turales o sin fines de lucro. Del sector de pelculas haba dos tems;
1 3 del sector grfico y editorial; 2 de la msica; 2 de video y cintas musicales, 3 del
rea de artes plsticas, uno de sellos y dos de atigedades, indicando con ello que
el 50% del aticulado del AAP estaba referido al sector grfico y editorial.
El A s formulaba como el comienzo de un proceso, en tanto expresaba el
inters de proeder en una primera etapa, al libre intercambio de obras y materiales
culturales. El objetivo inmediato era el propnder a la formacin de un mercado
comn de bienes y servicios culturales, en tanto que el objetjvo fnal era darle un
amplio marco a la cooperacin educativa, cultural y cientfica.
El AAP contena una serie de restricciones de tipo poltico y econmico entre
las cuales se destacan las siguientes:
a) Se prmita a los Estados firmantes el establecer restricciones a la libre
circulacin de los bienes culturales cuando la difusin de materiales y elementos
culturales, a juicio del pas receptor, afecten la soberana e integridad territorial,
menoscaben la imagen del pas o desvirten su proeso histrico.
b) Se establecan controles burocrticos-culturales al libre trnsito, al deter
minarse que los materiales y elementos culturales tenan que ser Certificados como
tales por las autoridades competentes del pas de origen.
e) La propia lista de los materiales y elementos culturales era sumamente
restringida y se l imitaba a las 26 items de la lista de NALADI con las correspon
dientes observaciones como se puede observar en el cuadro anexo.
1 13
CLAUDIO RAMA
d) Se estableca adems como restriccin a la libre circulacin que los bienes
fuera origi nados de sus respectivos territorios y que fueran realizados por
autores o aristas nacionales.
BIENES CULTURALES COMPRENDIDOS EN EL AAP
NA LA DI
37.07. 1 . 1 1
GLOSA
Pelculas cinematogrficas positivas monocromas, impresionadas y reveladas,
com impresin de imgenes, con o sin registro del sonido.
OBSERVA ClONES
Exclusivamente educativas y cientficas sin contenidos publicitarios.
NALADI
37.07. 1 . 21
GLOSA
Pelculas cinematogrficas positivas plicromas, impresionadas y reveladas,
com impresin de imgenes, con o sin registro del sonido.
OBSERVA ClONES
Exclusivamente educati.vas y cientficas sin contenidos publicitarios.
NALADI
49.01 . 1 .01
GLOSAS
Libros tcnicos, cientficos y de enseanza.
NALADI
49.01 . 1 .02
GLOSAS
Libros litrgicos.
NA LA DI
49.01 . 1 .03
GLOSAS
Libros sistema Braile y semejantes
.
-
NA LA DI
49.01 .9.01
GLOSAS
Otros libros.
OBSERVACIONES
Excepto con encuaderaciones o tapas de lujo grabadas o con ilustraciones.
1 14
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
N ALA DI
49.01 .9.02
GLOSAS
Folletos o impresos similares.
OBSERVACIONES
Con texto de contenido cientfico o literario sin menciones publicitarias.
N ALA DI
49.02.0.01
GLOSAS
Diarios y publicaciones peridicas impresos, incluso ilustrados.
N ALA DI
49.03.0.01
GLOSAS
Albumes o libros de estampas y lbumes para colorear, en rstica o
encuaderados de otra forma para nios.
OBSERVACIONES
Con textos de contenido educativo o literario, sin mencin publicitaria.
NA LA DI
49.0.0.01
GLOSAS
Msica impresa con ilustraciones o sin ellas, incluso encuaderadas,
en sistema Braile y simi lares.
N ALA DI
49.0.0.02
GLOSAS
Mtoos de enseanza de la msica.
OBSERVA ClONES
Slo encuaderados con tapas de papel. cartn o revestidas de tejidos.
N ALA DI
49.0.0.03
GLOSAS
Compsiciones musicales de autores latinoamericanos.
OBSERVACIONES
Slo encuaderados con tapas de papl, cartn o revestidas de tejidos.
N ALA DI
49.0.0.99
GLOSAS
Msica manuscrita o impresa con ilustraciones o sin ellas.
OBSERVACIONES
Slo encuaderados con tapas de papel, cartn o revestidas de tejidos.
1 15
N ALA DI
49.05.0.01
GLOSAS
Manufacturas cartogrficas de todas clases, includos los mapas murales y los
planos topogrficos, impresos; esferas (terrqueas o celestes), impresas.
N ALA DI
49. 1 1 .0.01
GLOSAS
Estampas, grabados y fotografas, excepto publicitarios.
OBSERVA ClONES
Que contengan escenas o motivos tpicos del pas de origen pero sin
menciones publicitarias.
NA LA DI
92. 1 2.0.01
GLOSAS
Discos fonogrficos grabados de enseanza.
NALADI
92. 1 2.0.02
GLOSAS
Discos fonogrfcos grabados.
OBSERVA ClONES
Con msica tpica o clsica del pafs de origen.
NA LA DI
92. 1 2.0.0
GLOSAS
Cintas grabadas o impresionadas.
OBSERVACIONES
Con msica tpica o clsica del pafs de origen. Con mtoos de enseanza
NA LA DI
92. 1 2.0.99
GLOSAS
Cintas grabadas con i mgenes y sonido video casettes>>.
OBSERVACIONES
Grabadas en el pas de origen. Exclusivamente: educativas y cientficas sin
contenidos publicitarios.
NALADI
99.01 .0.01
GLOSAS
1 16
CLAUDIO RAMA
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
Cuadros, pinturas y dibujos realizados totalmente a mano,
con exclusin de los dibujos industriales de la posicin 49.0
y de los artculos manufacturados decorados a mano.
OBSERVACIONES
D artistas nacionales vivientes.
N ALA DI
99.02.0.01
GLOSAS
Grabados, estampas y litografas originales.
OBSERVACIONES
D artistas nacionales vivientes.
N ALA DI
99.03.0.01
GLOSAS
Obras originales del arte estatuario y escultrico, de cualquier materia.
OBSERVA ClONES
D aristas nacionales vivientes.
N ALA DI
9.0.0.01
GLOSAS
Sellos d coreo y anlogos (taretas postales y sobres postales con franqueo impreso,
marcas pstales, etc), timbres fscales o similares, obliterados o bien sin obliterar,
pr que no tenga curso legal ni estn destinados a tenerlo en el pas de origen.
N ALA DI
9.05.0.01
GLOSAS
Colecciones y espcmenes para colecciones de zoologa, btnica, mineraloga
y anatoma; objetos para colecciones que tengan un i nters histrico,
arqueolgico, paleontolgico, etnogrfco o numismtico.
OBSERVA ClONES
El pas de origen pr regular sus exprtaciones por motivos de defensa o
preservacin del patrimonio histrico o artstico.
N ALA DI
9.0.0.01
GLOSAS
Objetos de antigedad mayor de un siglo.
OBSERVACIONES
El pas de origen por prohibir o regular sus exporaciones pr motivos de
defensa o preservacin del patrimonio histrico o arstico.
1 17
CLAUDIO RAMA
Por otra parte, el AAP contena algunas clusulas ms amplias, entre las cuales
se destaca que mediante l, las importaciones de todo el horizonte de libros, revistas
y publicaciones cientfcas y no slo de los prouctos y materiales culturales referidos
en anexos, destinados a bibliotecas e instituciones sin fnes de lucr, estaban exoneradas
de pago de derechos aduaneros y gravmnes de efecto equivalente.
Finalmente, el AAP, cuya duracin era de cinco aos y prorrogable por
perodos iguales y consecutivos, estaba abierto a la adhesin, mediante negocia
cin, de los pases miembros de ALADI, as como tambin de los pases latinoa
mericanos no miembros de la Asociacin.
El Acuerdo de Alcance Parcial (AAP) constituy un fuere impulso para el
proceso de integracin cultural, y fue seguido casi inmediatamente por los Encuen
tros de Ministros de Cultura de Amrica Latina, mbito que de hecho se constituy
en la instancia seguidora en trminos polticos del propio Acuerdo. Sin embargo,
el AAP, dadas las mltiples restricciones que co!tena, no signifc un incentivador
comerial, pr s constituy el antecesor y pare de los diversos proyectos psteriors
d cracin de mraos abieros en las ea culturl, educaional y cientfca, como
lo han sido el del mrado cinematogrfco, el del libro y el del conoimiento.
b. Los caminos de las moifcaciones del AAP.
Las negoiaciones posteriores con la finalidad de profundizar el AAP se
orientaron en tres direcciones bsicas:
a) Promover un protoolo modificatorio del Acuerdo de Alcance Parcial
incluyendo nuevos elementos integracionistas en los sctores del libr, de la cinemato
grafa. de las antigedades, y de la industria discogrfca a travs de la exclusin de
algunas de las rstricciones y el agregado de otros aculos m apruristas.
b) Promover cuerdos especficos para sectores culturales educacionales o
cientficos (libros, cine, msica, fotografa, educacin, etc) que permitiesen una
evolucin diferenciada de los procesos de integracin cultural, atendiendo a las
propias especificidades de los sectores, y a que no se condicionaran los avances, en
algn sector, a las dificultades de obtencin de consensos en otros.
1 18
LA ECONOMJA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
e) Promover un acuerdo macro para todas las industrias culturales con
di versos anexos sectoriales, en los cuales los di versos pases pudieran suscribir el
acuerdo global, pro no necesariamente de los di versos anexos, sino que depndera
en cada caso de las condiciones del pas y de las negoiaciones sectoriales.
c. El primer protoolo modifcatorio del AAP: las licencias.
El AAP muy rpidamente fue objeto de modificaciones, las cuales fueron
resultado de las presiones ejercidas por los sectores de la industria discogrfica, las
cuales con ello indicaban su no presencia en la propia formulacin del acuerdo y
a que las bases sobre las cuales se pretenda conformar el mercado comn de bienes
culturales, educacionales y cientficos, no eran las mismas sobre la cual se mueve
la industria de la msica a nivel mundial. Ya en 1 96, Toffler, en Los consumi
dores de cultura, expresaba que de toas las ramas de la industria de la cultura
del sector con fines de lucro, ninguna est t adelantada, segn los lineamientos
capitalistas, como la fabricacin de discos. La industria discogrfica, a diferencia
d la inustia del libro, constituye u sctor altamnte organizdo en b a los derchos
d autor, rprntaciones comrciales y licencias d reprouccin, empleado adem
mtoos muy desarrllados de comrcializcin, publicida masiva y distbucin en
suprmrados, t vez eomo rsultado de su altsima concentrcin.
E este sntido, la industria fonogrfca, al igual que la industria del video, est ms
evolucionaa que la industra del libro en trno de las moeras tendencias del
comrio mundial, y ms ajustada a esquems de prouccin con bajo stoks, y a
rspnder m rpidamnte a las dmandas en tanto que el comrcio es slo de licencias
d rprouccin y no de pructos fmales como la industria dd libro. L industria
eitorial a nivel mundial, s rprouce en trminos econmicos bajo un moelo de
aumulain y de tecnologas tpicas d la primr fas de la rvolucin industrial.
En tal sentido, en julio de 1 989 en la sede de ALADI en Montevideo, los
plenipotenciarios de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y
Venezuela firmaron el Primer Protoolo Adicional al Acuerdo de Cooperacin
e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educacional y Cientfica, por el cual
se introdujo como restriccin a la libre circulacin, la importacin de discos
fonogrcos grabados con msica tpica o clsica del pas de origen (tem 92. 1 2.0.02
1 19
CLAUDIO RAMA
de la NALADI), y de las cintas grabadas o impresionadas con msica tpica o clsica
del pafs de origen (item 92. 1 2.0.0 de la NALADI) y que slo estar destinada
exclusivamente, a quienes psean licencia del prouctor fonogrfco adicional.
Mediante ello, claramente se estableca, y se aceptaba, que la libre circulacin
de los prouctos culturales estaba restringida a la aceptacin de ello por pare d los
licenciatarios y no de los terceros. Es este el caso de una industria cultural cuyo
comercio no est regul ado en funcin de aranceles, sino en funcin de licencias y
derechos de autor. En tal sentido, la libre circulacin podr establecerse a nivel de
desgravaciones arancelarias, pro no significar ningn nivel de aprura efectiva
en tanto los comrcios slo sern psibles, depndiendo de las resrvas de mercados y
las licencias respctivas que s hallan adquirido o negoiado anteriormnte.
d. La propuesta modifcatoria de los sector del libro.
La representacin ante ALADI de Venezuela, con fecha 28 de agosto de 1 991 ,
present ante l a Asoiacin las recomendaciones del Encuentro Regional del Libro
en Amrica Latina y el Carib, ralizado en Caracas en diciembre de 1 990 con el
fn de analiza entr otros aspctos, las necesarias moificaciones a introucir en
el AAP. El encuentro en cuestin organi zdo pr el CERLALC y las diversas
organizaciones gremiales del libro de Amrica Latina, si bien consider que ese
instrmento de integracin regional constituye el marco ms adecuado para el
desarollo del intercambio de bienes culturales entre los pases de la regin, sin
embargo consider que, por las espcificidades del intercambio interacional, es
necesario adecuar los objetivos y mecanismos del Acuerdo de Alcance Parcial a las
realidades y prcticas actuales existentes en la regin.
En este sentido, s plante el eblnto d u plo mt o dl A
qcotempladiverarferidespialmnteal sdllib,locues f:
a) Agregar al artculo 5 un prrafo cuyo texto se propona que dijera: Se
exceptan de esta condicin, los bienes imprsos que hacen pare de las paridas
arancelarias 491 , 492, 493, 49 y 495, contenidas en el anexo)). D hecho, con
tales moifcaiones, se busaba el no establecimiento de ningn obstculo arancelario
ni control administrtivo a las impraciones de libros de cualquier pas.
120
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
b) Eliminar del artculo 6 toda cal ificacin referente al carcter educativo y
cultural de los bienes editoriales y no restri ngir los beneficios del Acuerdo de
Alcance Parcial a las instituciones sin fines de lucro. Con ello, se buscaba reconocer
la difcil diferenciacin entre el carcter educativo o cultural de los bienes
editoriales y no reservar las exoneraciones a las instituciones sin fines de lucro, sino
a too agente i mporador de libros.
e) Eliminar del artculo 7 la espcificacin de publ icadas y registradas>>, con el
objeto de que pudieran incluirse las obras inditas en funcin de la libre circulacin del
drecho de autor. Ello, pr cuanto en la redaccin original del arculo 7 se pareca
condiciona la proteccin del derecho de autor a la formalidad del registro, requisito que,
en la prctica, casi de desapaecido en las legislaciones vigentes sobr derecho de autor.
d) Se prpna incluir en el anexos de los bienes culturales includos en el anexo,
como nuevo proucto del captulo 37, la plcula fotogrfcas proesaas, con
contenido editorial (fotolitos), incluyendo adems los materiales de prmoin y
difsi rlvo al lb y a l pn d l l Flp ct, l lib cinulain
d foolito, f cir ci <<Si qua n p el dr l d l coios y
p for el p d stin d iions y d pseites.
e) Se propna falmnte, eliminar del anexo las obsrvaciones corespndientes
a las paridas arancelaia 491 a 495, que constituan rstricciones a la libre movilidad,
al condicionar la libr cirulain a diveros elemntos entre los cuales s destacaba el
que fer textos de contenido educativo o literario sin mnCin publicitaria, slo
encuaderados con tapas de papl, carn o rvestidas de tejidos o exceptuando cuando
fer con encuaderaciones o tapas de lujo grabadas o con ilustrciones.
La propuesta presentada por Venezuela no tuvo curso y ningn pas la aprob,
ni tampoo el propio presentador.
e El Acuerdo de Alcance Parcial para la Conformacin del Mercado
Comn del Libro Latinoamericano.
Brasil present ante la ALADI el l O de julio de 1 992 a travs de su
representante permanente, una iniciativa orientada hacia la creacin de Mercados
121
CLAUDIO RAMA
comunes culturales por sectores especfcos, en este caso del libro, siendo sta una
estrategia que haba sido discutida por parte de los organismos gremiales editores
en la Reunin de Exprtos sobre Libre Circulacin del Libro, realizada en
Montevideo en diciembre de 1 991 y organizada por el CERLALC (Centro
Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe) con el apoyo
de la UNESCO y de la propia ALADI.
En dicha reunin se evalu el AAP y se promovi un anteproyecto de
modifcaciones que constitua una propuesta de carcter aperturista, quitando las
restricciones al l ibre comercio de los libros consistentes en que tuvieran que ser de
carcter educativo o cultural, o importados por instituciones sin fines de lucro, o que
tuvieran que ser registrados en algn pas miembro.
La propuesta de Brasil, de hecho, incorpora la mayor parte del espritu y de las
propias propuestas de esa reunin de experos y al mismo tiempo toma el camino
de la opin b) arriba citada. La propuesta de libre circulacin de libros, folletos
y revistas de carcter l iterario, cientfico, arstico, tcnico, en caso de aprobarse,
dejara planteada la necesidad de la reforma definitiva del Acuerdo de Alcance
Parcial de Coopracin e Intercambio de Bienes en las reas Cultural, Educativo
y Cientfico. Al plantearse el vaciar de contenido del Acuerdo Parcial anterior -en
este caso por un acuerdo sectorial espcfico del libro- inmediatamente pasar lo
mismo en el sector discogrfico y probablemente en el cinematogrfico.
La propuesta de Brasil tiene por objetivo expl cito crear un Mercado Comn
del Libro Latinoamericano, con vistas a ampliar los niveles de instruccin, de
capacitacin, de informacin y de conoimiento recproo de las diferentes culturas
de los pueblos de la regin, y expresa la existencia de un fere aparato grfco en
Brasil con amplia capacidad para exportar hacia los restantes pases de continente.
El objetivo es suprar el A pr considerarlo tmido, pues ste slo elimina las
tasas para libros imprados directamnte pr bibliotecas, centos de investigacin y
fndaciones sin fmes d lucro, y en t sentido deja afera a las librera y a lector comn.
El proyecto presentado por Brasil , titulado Acuerdo de Alcance Parcial para
la Conformacin de un Mercado Comn del Libro Latinoamericano, sigue la l nea
estructural del AAP al proponer la l ibre circulacin de li bros, fol letos y revistas de
caracter literario, cientfico, arstico, tcnico y educativo de los bienes que se
122
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
registran en el anexo respctivo, establecindose que la li bre circulacin consistir
en la exoneracin total de gravmenes y de restricciones no arancelarias vigentes,
aplicados pr los pases signatarios a la importacin de los bienes definidos.
BIENES CULTURALES COMPRENDIDOS EN EL MERCADO DEL LIBRO
NALADISA
DESCRIPCION
491 . 1 0.0
Libros, folletos e impresos similaes, includos en hojas sueltas o pgadas.
OBSERVACIONES
D autor nacional de cada pas signatario, o de autor extranjero siempre que la obra
sa de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera de los
pases signatarios.
NALADISA .
DESCRIPION
491 .9 1 .0
Diccionarios o enciclopdias, o en fasculos.
OBSERVACIONES
D autor nacional de cada pas signataio, o de autor extranjero siempre que la obra
sa de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera de los
pases signataios.
NALADISA
DESCRIPION
Oos.
OBSERVACIONES
491 .9.0
D autor nacional de cada pas signataio, o de autor extranjero siempre que la obra
sa d dominio pblico, y editados e impresos en teritorio de cualquiera de los
pases signataios.
NALADISA
DESCRIPION
492. 1 0.0
Diarios y publicaciones priicas, impresos, incluso ilustrados, que se publiquen
cuatro vees pr semana como mnimo.
OBSERVACIONES
D autor nacional de cada pas signataio, o de autor extranjero siempre que la obra
s de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera d los
pass signatarios. Excepto las publicaciones con publicidad comercial y los diarios.
NALADISA
DESCRIPION
Oos.
OBSERVACIONES
492.9.0
D autor nacional de cada pas signataio, o de autor extranjero siempre que la obra
sa de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera de los
pases signatarios. Excepto con publicidad comercial.
NALADISA
DESCRIPCION
493.0.0
123
Albumes o libros de estampas y cuadernos para dibujar o colorear para niios.
OBSERVA ClONES
1
D autor nacional de cada pafs signatario, o de autor extranjero siempre que la obra
sea de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera de los
pafses signatarios. Excepto los con publicidad comerciaL
NALADISA
DESCRIPCION
494.0.0
Msica manuscrita o impresa, incluso con ilustraciones o encuadernada.
OBSERVACIONES
D autor nacional de cada pafs signatario, o de autor extranjero siempre que la obra
sea de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera de los
pases signatarios. Excepto las con publicidad comerciaL
NALADISA
DESCRIPCION
495. 91 .0
Manufacturas cartogrficas de toda clase, inclufdos los mapas murales, los
planos topogrficos y las esferas, impresos en forma de libros o de folletos.
OBSERVACIONES
D autor nacional de cada pafs signatario, o de autor extranjero siempre que la obra
sea de dominio pblico, y editados e impresos en territorio de cualquiera de los
pafses signataios. Excepto las con publicidad comercial.
CLAUDIO RAMA
El Acuerdo propuesto pr Brasil establece un tratamiento idntico cuando l a
obra es de autor nacional del pas signatario o de autor extranjero siempre que la
obra sea de dominio pblico. Estableciendo tambin que los libros, folletos y
revistas bneficiadas del presente Acuerdo, originados de un pas signatario,
gozarn, en el territorio de los dems pases signatarios, de tratamiento no menos
favorable, en trminos de i mpuestos, tasas y otros gravmenes interos, que aqul
conferido a los prouctos similares nacionales. Con este arculo se avanza respcto
del AAP, al promover la homogeneizacin de las condiciones impositivas, lo cual
prmite avanzar por el camino de la reduccin de las asimetras existentes en la
propia produccin del libro en Amrica Latina, y no slo en los esquemas
arancelarios o de comercio existentes.
Igual orientacin se plantea en el artculo 6 de la propuesta del Brasil, cuando
se plantea que los l ibros, folletos y revistas de autores nacionales del pas signatario
bnefciados por el presente Acuerdo gozarn de la misma proteccin a los
derechos de autor que los dems pases signatarios conceden a los libros, folletos
y revistas de autores nacionales en sus respctivos territorios.
El Acuerdo para la Conformacin del Mercado del Libro se plantea con una
duracin indefinida, igual que el Tratado de Asuncin, y a la fecha, Urguay ha sido
el nico pas que lo ha ratifcado.
124
Captulo VII
Las legislaciones del libro.
a. La constituciones y las legislaciones del libro.
Las caractersticas que ha tenido la intervencin estatal en los sectores de la
cultura y espcialmente en el libro en cada uno de los pases del Mercosur, es
diferenciada en funcin de las realidades polticas, econmicas y culturales de cada
uno de ellos, pro en general, como hemos referido, la intervencin se ha orientado
hacia la proteccin y/o hacia la promoin, acorde con las concepc
i
ones ms
moeras del derecho cultural y a las necesidades de consolidar sus respctivas.
La poltica cultural se orienta haia la regulacin y noimalizacin de activi
dades tales como la cultura escrita (editoriales, letras, empresas priosticas), el
sector de los medios de comunicacin electrnicos (radio, televisin, cable, video,
satlites), el espctculo (teatro, pra, cine), las ares visuales (pintura, escultura,
diseo), el sector de la msica (discos, conciertos, productoras discogrficas,
emprsa d instrntos musicales), patimonio culturl (antiguedads, museos,
biblioteca) y publicidad (agencias, prouctoras, carelera exterior, promoin, etc).
Actualmente, se tiende a inclur el sector informtico, en tanto ste constituye
crecientemente el sopore de la transmisin cultural en tanto permite el manejo de
datos, sonido e imgenes y en tal sentido, el concepto de industria cultural se ampla
para incorprar plenamente el rea de la informacin y la comunicacin.
Los pases han ido desarrollando una voluminosa legislacin en todas las
reas culturales y dentro de ellas en el rea editorial, resultado de mltiples
presiones internas, de especficas situaciones econmicas sectoriales o
macroconmicas, o de imposiciones exteras resultado de refrendar tratados
interacionales, pr nunca hasta ahora como resultado de un proeso de ajuste con
125
CLAUDIO RAMA
las legislaciones de los pases vecinos. Haciendo un anlisis comparativo de las
legislaciones de Uruguay y Argentina, se constata que ninguno de los cuerpos
normativos bsicos en el rea cultural se ha aprobado en los mismos tiempos,
tomando perodos de a dos aos. La uniformizacin de los marcos legales, parecera
que slo pudiera ser posible a parir de la formulacin de propuestas exteras
procedentes de organismos interacionales.
Un mercado comn de acuerdo a la modera teora de la integracin, no s
conforma slamente abriendo las fronteras al libre comrio mediante la desaparicin
de las barreras arancelarias, sino que impl ica tambin el levantamiento d las barrras
para-arancelarias, muchas de las cuales son resultados histricos que s expresan en
maros legales y que en su mayora, constituyen incentivos a la prouccin loal pr la
va de obtencin de crditos, compras del Estado, exenciones impsitivas y otros tips
de bneficios. Estos marcos nontivos han incidido en diferencias substanciales entr
las diveras eonomas y sectors, en asimtas, cuya suprcin la teora estima
imprsindible, a la hora de promover una efectiva integracin.
En el sector editoral las bareras arancelarias se han levantado, no existiendo
impuestos aduanales. No por eJio el comercio es totalmente libre e igualitario, ya
que en muchos casos la prouccin nacional est en suprioridad de condiciones
respcto de la prouccin imporada por los tipos de incentivos y bneficios que
aqueJia tiene. Argentina y Brasil son las economas de la sub-regin que tienen
mayores mecanismos de promoin de sus aparatos culturales y de restriccin a la
entrada de prouctos importados.
Diversas orientaciones caben en esta materia para promover una zona de libre
comercio:
a. Unificar Jos marcos legales, o sea los tipos de bneficios, para que el
comercio al interior de la sub-regin sea en igualdad de condiciones. Ello implicar
diversas negoiaciones complejas, ya que la posibil idad de homogeneizar los
incentivos, depender a su vez, de los presupuestos de los propios Estados.
b. Derogar todos los tipos de beneficios que tienen nacional mente los di versos
aparatos culturales, para que no existan restricciones al libre intercambio de bienes
y servicios culturales en la sub-regin. Esta orientacin, que est de acuerdo al
126
LA ECONOM! DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
GA T, impl icara colocar la industria cultural en las mismas condiciones que otra
industria cualquiera, como calzado o plstico, y correr el riesgo de que, ante la
inexistencia de ventajas comparativas, dicho sector cultural tienda a desaparecer.
c. Mantener las bneficios al interior de cada pas y promover comercios de
derechos y licencias nacionales de prouccin, orientando los marcos legales de
manera que los beneficios existentes para la produccin nacional de productos
culturales nacionales, sean extensibles cuando se trate de creaciones importadas
para el consumo loal.
Los diversos marcos legales de promocin y proteccin cultural son el
resultado de reglamentos, decretos, leyes y leyes constitucionales, por lo que en esta
maraa legislativa, la primera tarea es la de identificacin.
1. Arentina
Entre las naciones latinoamericanas que cuentan con una legislacin cultural
muy integrada y referida a casi toos los asuntos culturales, se destaca la Repblica
Argentina que ha promulgado un cuerpo de normas legales, frto de una antigua y
sostenida preoupacin del legislador, que en la actualidad asciende a ms de un
centenar de disposiciones vigentes en el orden nacional.
El tratamiento metodolgico de dicho ordenamiento legal nos permite distin
guir los campos normativos de derecho positivo vigente:
- El rgimen de derecho de autor, comprensivo de la legislacin nacional y de
convenciones y de tratados i nteracionales especficos a los que el pas se ha
adherido.
- Algunas reas afines como las de proteccin de modelos y diseos industria
les, las de los intrpretes y productores de fonogramas y otras reglamentaciones.
- La reglamentacin de las soiedades autorales (de escritores, compositores
y autores musicales, teatrales y cinematogrficos) constitudos como entidades de
bien pblico por mandato legal.
127
CLAUDIO RAMA
- El sistema nacional de dominio pbl ico pagante.
- El cuerpo de leyes orgnicas y especficas de los organismos que integran el
servicio pblico de asuntos culturales.
- La legislacin orgnica del Fondo Nacional de las Aes, ente de financiamiento
del desarrollo cultural nacional.
- El rgimen legal de las academias nacionales.
- El rgimen legal de las fundaciones privadas.
- El rgimen legal del patrimonio cultural, museos, monumentos y l ugares
histricos, patrimonio histrico y artstico nacional, importacin y exportacin de
obras de arte, archivos y doumentos histricos, ruinas y yacimientos arquelgicos.
- Leyes de fomento teatral y de demolicin de salas teatrales.
- El rgimen legal de defensa, promoin y difusin y fomento de la msica
argentina.
- Legislacin sobre promocin, produccin, comerciali zacin y difusin del
libro argentino.
- La Ley sobre fomento de bibliotecas pblicas.
- El rgimen de pnsiones vitalicias a aristas, intelectuales y autores premia
dos.
- El rgimen legal de fomento,regulacin y califcacin de la actividad
cinematogrfica.
- El rgimen legal de la radio y l a televisin.
- El sistema de convenios y tratados culturales interacionales y regionales a
los que el pas se ha adherido.
1 28
L ECONOMIA DEL LIBRO E E MERCOSUR
La Constitucin Federal nacional, sancionada el 1 o de mayo de 1 853 con las
sucesivas rformas, adopta para su gobiero la forma representativa de Repblica
Federal y por lo tanto cada Provincia dict paa s su propia Constitucin.
Encontramos en la mncionada Constitucin los principios fndamentales de la
pltica cultural . Es as que el ar. 14 recoge, entre otros derechos individuales, el
derecho de toos los habitantes a publicar sus ideas en la prensa sin censura previa,
el derecho de asoiacin y el derecho de profesar libremente cualquier rligin. El
ar. 1 7 establece que cada autor o inventor es el dueo exclusivo de su trabajo,
invencin o descubrimiento, por el prido que la ley le garantice. La librad de
prensa, pr su parte, fe recogida en el art. 32 de la referida Constitucin.
En la medida que las provincias conservan too el poer no delegado pr la
Constitucin nacional al Gobiero federal y el que, expresamente hayan resrvado
pr pactos espciales al tiemp de su incorpracin y de que dictan sus propias
constituciones, es que muchas expresiones normativas aparecen inseras en las
constituciones provinciales ms recientes. A moo de ejemplo la Constitucin de
la Provincia del Chaco ( 1 957), en su captulo 7 titulado Educacin, incluye una
seccin sobr Libre acceso a la cultura. El ar. 74, pr su pare, deterina que
cada gobiero provincial deb asegurar a sus habitantes el libre acceso a la cultura
entendida en to sus formas.
'
La nueva Constitucin de la Provincia de Salta ( 1 986), en su prmbulo
exprsa, entr sus objetivos, los de ratifcar los valores de la cultura nacional y
asegurar el acceso a la educacin y a la cultura para toos los habitantes de la
provincia. En su texto reconoe el derecho a la libre prouccin y cracin
intelectual, literaria, arstica y cientfica (art. 23) en el maro de librtad de
exprsin, asegurando la provincia a toos los habitantes el derecho a acceder a la
cultura, eliminando toa forma de discriminacin ideolgica en la cracin cultural
(ar. 5 1 ). En el mismo arculo se establece que el Estado promueve las manifesta
ciones culturales. prsonales o colectivas y aquellas que afirmen el sentido nacional
y latinoamericano.
En el mismo ao s apreban las nuevas Constituciones de las Provincias de
Jujuy y de San Juan que, al igual que la Constitucin de Salta, contienen
innumerables dispsiciones sobre la cultura. La nueva Constitucin de la Provincia
de Crdoba ( 1 987), entr otros principios, se inspira en la necesidad de asegurar
129
CAUDIO RAMA
el acceso de toas las prsonas a la justicia, educacin y la cultura. Lo que queda
aftnado en el ar. 9, que expresa que el Estado Provincial deb promover las
condiciones para hacer real y efectiva la paricipacin de toas las prsonas y
asoiaciones. El rsto d las constituciones provinciales, en paricular las aproba
d en la dcada del ohenta, han includo entre sus clasulas numerosas disposi
ciones referidas a plticas culturales.
Dado que el trabajo intelectual con posibilidades de alcanzar una gran
difusin a nivel regional y mundial gracias al desarrollo de la electrnica y de la
infonntica en los medios de comunicacin, cada vez exige una mayor proteccin
de los derechos de autor, Argentina se ha ido dotando de un cuerp normativo muy
completo en este tema que data de 1 853 y donde se recoge la prolamacin de
derechos del autor, del arista y del compositor.
La vigente ley W 1 1 .723 del ao 1 933 es probablemente el cuero normativo
ms completo en materia cultural, incluyendo regulaciones d promoin de las
ares y la literatura. L referida ley estipula un plazo de 50 aos transcurridos
despus de la muerte del autor para la vigencia de sus derchos. E esta la ley
proteccionista de la cultura argentina, en tanto que en ella se establecen no slo un
amplio conjunto de estmulos a la prouccin nacional, sino aems un conjunto
de restricciones a la libr circulacin de los bienes y servicios culturales, como el
que s deb grabar con loutores argentinos, los porentajes de emisiones naciona
les, etc.
En 1 973 se promulg, y an est vigente, la Ley del Libro Argentino (Ley N.
20.380), consistente en un cuerpo orgnico de normas dedicadas a la promoin,
comercializcin y difusin del libro argentino, actividades que al igual que el
teatro, la msica y la televisin ha sido declaradas como de inters nacional. El
libro argentino, defmido como aqul editado e impreso en la Repblica Argentina,
s sujeta a un rgimen preferencial en materia de tarifas postales y de transpore,
s lo exime de gravmenes a la exporacin y se lo equipara a los prouctos
maufacturados no tradicionales con mayor grado de elaboracin, en cuanto al
goe de los mejores estmulos a la expracin.
La ley establece un sistema de crditos y de exenciones impositivas a la
prouccin y a la comercializacin del libro, tendientes a un equipamiento de la
130
L ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
industria editorial y grfica y a un aumento de las exporaciones, mediante
condiciones espciales. Para tal fn, se cre un fondo integrado con apores de los
mismos sectores bneficiados, y del Estado cuando aquellos no fern suficientes,
cuya administracin debr estar a cargo de bancos oficiales. Se otorgan por l a
misma ley exenciones parciales al i mpuesto a las ganancias, rspcto de los
ingresos provenientes de la explotacin de derechos de autor, y al impuesto de
sellos con relacin a los contratos de edicin, de cesin de derechos intelectales,
de traduccin, de i mpresin y de venta de libros o papel para libros.
Un sistema de control de las ediciones para la proteccin del derecho de autor
completa el rgimen de fomento integral al libro, fundado en las citadas disposicio
nes sobre circulacin, equipamiento industrial y crdito a la produccin y a la
comercializacin y desgravamiento y aliento impositivo. La aplicacin de la ley se
pne al cuidado de un rgano espcfico del rea de cultura del Ministerio de
Cultura y Educacin.
Si n embargo, lo ms i mprante a efectos de nuestro anlisis l o constituyen las
limitaciones que la ley establece para el libro no argentino. La ley es, en general,
una norma orentada a incentivar la prouccin nacional de autores nacionales y de
empresas nacionales, y a desincentivar la imporacin de libros proedentes de
otros pases, la prouccin afera del pas pr pare de las editoriales argentina y
la propia radicacin d emprsas editoras extranjeras en el pas para acogerse a los
bneficios de la ley.
En este lnea de accin, la ley establece la adopin de los medios conducen
tes para que los contratos celebrados por las empresas editoras argentinas suran sus
naturales efectos en la forma prevista en dichos instrumentos, evitando el desmem
bramiento de su explotacin a travs de ediciones efectuadas fuera del pas, en
pruicio del patrimonio cultural de la Nacin con lo cual busca impsibilita la
propia intemacionalizacin de su estrctura editorial. Establece tambin que la
imporacin de libros impresos en castellano cuyo proeso grfico se haya
realizado en pases cuyo idioma parlante no es el espaol, slo se efectuar pr vfa
aduanera abonando un derecho nunca inferior al mayor gravamen o recargo
establecido en el arancel de i mporaciones que reconoe el papl para imprtacio
nes, con lo cual busca desincentivar las exportaciones desde Brasil. Finalmente,
establece restricciones a la definicin de empresa editora argentina (tres aos en el
131
CAUDIO RAMA
mercao, atua de conformidad con la ley d emprss loales d capital intero y que
la venta d libros agentinos alcance, p lo mnos, al 75% d la vent anuales).
Este tip de marco, objeto de mltiples recriminaciones pr pare del GA T
y de los propios Estados Unidos, constituye tambin cuerpos legales que entran en
contradiccin con los proesos de integracin sub-regional, en tanto contienen un
tratamiento discrminatorio al proucto importado respcto del proucto nacional .
El Mercosur en este sentido, debra contener un mbito de negoiacin que
homogenice los marcos legales, buscando por esta va, reducir las asimetras
existentes en la sub-regin en este sector.
2. Bri
An cuando las primeras instituciones jurdicas brasi leas se prouparon de
la educacin y la cultura, slo en la Constitucin de 1 934 se encuentran algunas
non espcficas para la actividad cultural. Allf se rcogen como principios
fndamentales para la poltica cultural nacional los siguientes:
En su ttulo 11 D los Drechos y garantas fundamntles captulo 1, De
los derchos y debres individuales y colectivos, arculo 5, s establece la
librad de manifestar el pnsamiento; la inviolabilidad de la librad de conciencia
y de creencia; la l ibrad de exprsin de toa atividad intelectual, arstica,
cientfica y de comunicacin, indepndientemente de la censura o licencia; se
aegura too acceso a la informacin y se rsguarda el secreto de la fuente cuando
sa necesaio paa el ejercicio profesional; e establece que a los autores les
prnece el dercho exclusivo de utilizcin, publicacin o reprouccin de sus
obra, trasmisible a los herederos por el tiempo que la ley fije.
Igualmnte se asegura en los trminos de las leyes rspctivas:
a) L proteccin a las paricipaciones individuales en obras colectivas y a la
reprouccin de la imagen y la voz humanas, inclusive las actividades deporivas.
b) El derecho de fiscalizacin de aprovechamiento econmico de las obras
que creaon o en que participaron, a los creadores, intrpretes y a las respctivas
132
LA ECONOMIA DEL UBRO E EL MERCOSUR
representaciones sindicales y asoiativas, y estableciendo que la ley sancionar
cualquier discriminacin atentaria de los derechos y librades fundamentales,
reconocindose a cualquier ciudadano como pare legtima para promover la accin
ppular que tienda a anular los actos lesivos al patrimonio histrico y cultural .
En el ttulo X, captulo III, De la Educacin, de la cultura y del depore se
incluye una seccin espcial dedicada a la cultura, conformando, adems de las
dems normas antes citadas, el conjunto de disposiciones sobre constitucionalismo
cultural. D las diversas disposiciones cab mencionar la que refiere el artculo
21 5, que establece que el Estado garantizar a todos el pleno ejercicio de los
derechos culturales y el acceso a las fuentes de la cultura nacional, y apoyar e
incentivar la valorizacin y la difusin de las manifestaciones culturales. Se
reconoe as el derecho a la cultura.
En un ao espcial s dclar que el Estado prteger las mifestaiones del
culturs plars, indgena y abrsileas y d los otrs grps pcipantes del
p civioio naional. S ronon, consttucionalmnte, los drhos cultu
res de los grps y ra que confor el sr nacional y que enriquen la
idntida cultral brsilea. E su a. 1 O s estable que L Unin y los Etados estn
simultnt engaos d preger la bllez naes y los mnumntos d
valor histrico y arstico as com de impdir la evain de la obrs d ae. L
constituciones psteriores han mantenido, de moo general, idntico dispositivo.
En Brasil, la legislacin paricular en los diversos dominios del patrimonio
cultural es de origen tanto feeral como estatal; dentro de la amplia gama de leyes
y decrtos prinentes.
Es interesante rferimos a la llamada Ley Samey en el rea cultural, pr
cuanto, an a psar de habr sido derogada pr el Gobiero de Collor, constitua el
maro legal al crearse el Mercosur, y por ende, constituy un punto de referencia
normativo para los dems pases. Dicha legislacin constituy un cuerpo norma
tivo extremadamente cohernte de promoin cultural, ms all exclusivamente
del sector editorial, y que de hecho constituy una promoin y proteccin de los
aparatos culturales del Brasil. D hecho la Ley Samey constituy una centraliza
cin de un amplo conjunto de leyes orientadas hacia la promoin de las industrias
culturales existentes en el pas.
133
CLAUDIO RAMA
Dicha Ley, al basarse en que cab tambin al empresariado la responsabi lidad
de administrar la cultura, constitua un mecanismo formal de despatemalizacin de
la cultura, mediante el fomento de recursos de iniciativas particulares. La ley
estableca como bneficiario al contribuyente del Impuesto a la Renta, tanto a la
prsona fsica como a la prsona jurdica, que disminua o reduca en su declaracin
de ganancias el valor de los gastos en el rea cultural. Por su pare, los bneficiados
eran las prsonas jurdicas de naturaleza cultural que la ley defina y que el
Ministerio de Cultura registraba en un catastro espcial.
Los bneficios fiscales de que trataba esta ley 7505 de 1 986, bneficiaban a
las prsonas fsicas y jurdicas que efectuaran donaciones, patroinios y/o inversio
nes a favor o a travs de personas jurdicas de naturaleza comercial debidamente
registradas en el catastro nacional de prsonas jurdicas de naturaleza cultural del
Ministerio de Cultura. La prsona fsica poa desgravarel l 0% de las donaciones;
e1 80% de los patroinios y el 50% de las inversiones, mientras que el valor no fuera
mayor al l 0% del valor de la renta bruta durante el mismo ejercicio. Para la prsona
jurdica, las desgravaciones no poa exceder el 2% del impuesto a paga e
igualmente se poan desgravar el 1 0% en las donaciones, el 80% de los
patroinios y el 50% d las inversiones.
Como donacin se defma la transferencia definitiva en bienes o en mtlico
a favor o a travs de instituciones jurdicas de naturaleza cultural, y sin que ellas
signifcase un provecho par el donate. Por patroinio, la Ley Saey defina la
ralizacin pr el contribuyente a favor de prsonas jurdicas de naturaleza cultural,
de gastos paa la promoin o publicidad de actividades culturales, sin provecho
pcuniario o patrimonial directo paa el patroinador. Por su par como inversin
s defna la aplicacin de bienes o metlico con provecho pcuniario para el
inversor. Constituan inversiones con fines lucrativos en las prsonas jurdicas de
naturalez cultural registradas en el Ministerio de Cultura. Entre esas inversiones,
que de hecho configuraban una forma de paricipacin cultural, se destacaban la
compra o suscripin de acciones, ttulos patrimoniales y cuotas de capital soial
o de participacin en soiedades.
Estaba claro en este proyecto, que el objetivo era que los recursos monetarios
se canalizaran en inversiones culturales creando la fgura de empresa cultural, y,
dado que stas poan tener rentabilidad inferior, se buscaba que tales inversiones
134
L ECNOMI DEL UBRO EN E MERCOSUR
tuvieran exoneraciones para as promover su canalizacin. Adems del esquema de
exoneraciones, que comienza a constiturse en todas pares como el moelo ms
pujante de incentivo a la cultura, la ley 7505 promova la inversin en determinadas
empresas como si feran a un sector industrial espcfico, pro, dado que las
industrias culturales no prmiten una fcil conceptualizacin, como pr ejemplo la
industria forestal o el nordeste del Brasil, se estableca un registro legal de empresas
e instituciones.
Adicionalmente, la ley estableca la posibilidad de otorgar exoneraciones
directas a: a) libreras; b) actividades editoriales que publiquen por lo menos un
30% de ttulos de autores nacionales; e) proucciones cinematogrficas, fonogrfcas,
musicales y escenogrficas; d) la distribucin y comercializacin de proucciones
culturales, muchos de cuyas exoneraciones ya existan antes, y que de hecho
determinan asimetras y dificultan el comercio en el marco de un mercado
ampliado.
J. Pargay
L Constitucin de Paraguay en la seccin sobre educacin y cultura del
captulo sobre derchos soiales, aems de rconoerse el derecho a la educacin
y de determinarse las bases del sistema de enseanza y educacin de este pas, se
agrega como fncin del Estado la de fomentar la cultura en toas sus manifesta
ciones y la de velar pr la conservacin de los doumentos, de las obras, los objetos
y moumentos de valor histrico, arqueolgico o artstico que se encuentren en el
pas, y arbitrar los mdios para que sirvan a los fines de la educacin. L
promoin del constante mjoramiento de la situacin moral, cultural, econmica
y soial de la familia, aparece como otro de los debres del Estado.
Adicionalmente, entre los derechos individuales establecidos pr la seccin
primera del captulo V Derechos, Garantas y Obligaciones, se incluye el que
tiene too autor, inventor o investigador como propietario exclusivo de su obra,
invento o descubrimiento cientfico por el plazo que le acuerda la ley y el de la
librad de pnsamiento y de opinin garantizados por igual a todos los habitantes
de la Repblica.
135
CAUDIO RAMA
Se seala all, que la liberad de expresin y la de informacin sin censura
previa, son inviolabs y no se dictar ninguna ley que las l i mite o imposibilite,
siendo libre el ejercicio del prioismo en cualquiera de sus formas y determinn
dose que ninguna prsona o empresa editora de pricos, as como ninguna
difsora de radio y televisin, por recibir subvencin de fondos pblicos o
privados del extranje'ro sin autorizacin del Gobiero.
4. Urguay
La Constitucin de la Repblica recoge los principios generales de la poltica
cultural del pas. En el captulo dedicado a los Derechos, Deberes y Garant

as>>,
se establece entre otras disposiciones que es enteramente libre, en toa materia,
la comunicacin de pnsamientos por palabras, escritos privados o publicados en
la prensa o pr cualquier otra forma de divulgacin, sin necesidad de previa censura
quedado responsable el autor y, en su caso el impresor o emisor, con arreglo a la
ley pr los abusos que comtieren.
En el aculo 33 se exprsa que El trabajo intelectual, el derecho de autor,
del inventor o del arista, sern reconoidos y protegidos pr la ley. El arculo
siguiente establece que toa riqueza arstica o histrica del pas, sea quien fuere
su dueo, constituye el tesr cultura d la nain, estar bajo la salvaia dl
Esto, y la ley estableer lo que estim opruno p su defensa. Finalmnte, el
arculo 69 establee un principio d legislacin culturl fsal, dndole rgo constitu
cional, establecindos que las instituciones culturales prvaas estarn exoneraas de
impuestos naionales y municipales com subvencin pr sus srvicios.
Entre fines del siglo pasado e inicios del prsente se sentaron las tres bases de
la poltica para el libro por pare del Estado. En 1 888 se estableci el Timbre
Bibliotecario consistente en un i mpuesto que gener recursos directos para las
bibliotecas y que, en un principio, se limit a la construccin y fomento de la
Biblioteca Nacional y que posteriormente y hasta su derogacin en 1 953 fue la base
de un fere sistema de adquisiciones de libros pr parte del Estado.
En segunda instancia, mediante la Ley N 2.239 de 1 893, se estableci el
depsito legal obligatorio y gratuito de ejemplares paa los propietarios o arrenda-
136
L ECONOMIA DEL LIBRO EN EL MERCOSUR
tarios de talleres grficos pariculares, mimeogrficos y similares. Y finalmente, en
1 91 O se complet un cuerpo de la poltica cultural con la denominada Ley Rod (N
3.681 ), que ampli la aprtura del mercado nacional de l ibros a la oferta interacio
nal.
Desde ese primer esquema regulatorio Uruguay ha mantenido e incrementado
en el correr de los aos, la exoneracin de los impuestos tanto a la importacin
como a la comercializacin del libro y de otros productos culturales. Igualmente
aconteci con el Depsito Legal , que se ha ido expandiendo a otros bienes
culturales. Sin embargo, no ha sucedido lo mismo con los impuestos con destinos
especficos desde la derogacin del Timbre Bibl iotecario en 1 953.
Hacia fines de l a segunda dcada de este siglo, las polticas culturales
comienzan a tener carcter nacional. En la dcada del 40 la interacin de las
plticas culturales significar la instalacin de diversas bibliotecas deparamenta
les, gracias al fomento bibliotecario a travs del timbre bibliotecario, y tambin en
esta poa, se agrega una nueva figura institucional al paquete de polticas
culturales con la aprobacin de la Ly de Derechos de Autor en 1 937.
Despus de la 11 Guerra Mundial se toman otro tipo de medidas de incentivo
editorial. La Ley N 1 0.820 de 1 946 crea por parte del Estado un prstamo gratuito
de l ibros para estudiantes liceales que durar hasta los sesenta, en cuya dcada se
subsidi a los profesores de liceo con una compnsacin mensual destinada
obligatoriamente a la adquisicin de material bibliogrfico, i nformativo, educacio
nal o cientfco.
Es en esa dcada que se establecieron mecanismos proteccionistas directos
que bnefciaron el desarrollo del sector grfico y editorial hasta el ingreso al
Mercosur en los noventa. La industrializacin l lev a la prouccin de un papel
nacional a costos supriores al papel importado, lo cual condujo al establecimiento
de aranceles proteccionistas en el sector de papel de obra, pero no para el papel de
diario que no se produca en el pas y cuyo destino para la prensa determin que no
tuvieran recagos. Sin embargo, la tendencia aperturista en materia cultural no fue
casi alterada por el proeso de industrializacin orientado hacia adentro, ya que en
1 965 se estableci por ley, un subsidio (contra los altos aranceles y consistente en
precios preferenciales por pare del monopol io papelero), mediante el cual se
137
CLAUDIO RAMA
gener un abaratamiento del 20% del precio del papel cuando ste era utilizado con
fines culturales. Por esa ley se aprob tambin una exoneracin genrica de
impuestos a la impresin y venta de libros y otras publ icaciones de carcter cultural,
todo lo cual implic un abaratamiento en un 30% aproximadamente de los costos
editoriales de entonces.
Sentadas las bases, a travs de esta norma, de proteccin a la industra
editorial, en la dcada del 70 se da un nuevo impulso a esta industria cuando el
decreto N 96/970 incluye a estas empresas en un rgimen de bneficios de
exportacin. Quedando includa en las industrias beneficiadas por la ley No 1 3.268
de promocin industrial, autoriza al Banco de la Repblica a establecer lneas de
crdito con destino a financiar la traduccin, impresin y exportacin de libros y
publicaciones con destino al exterior).
En los comienzos de los setenta, la poltica comercial del pas tom nuevos
rmbos, buscando salidas al agotamiento del proeso de sustitucin de imporacio
nes a travs de proesos integracionistas y de aperura de la economa. La industria
editorial se vi fueremente sacudida en estos proesos, agregndose una serie de
agravantes causados pr drsticos cambios en los aspctos culturales y del sistema
educativo como consecuencia de un proceso de dictadura militar.
En el marco de la redemocratizacin en 1 987 en el gobiero de Julio Mara
Sanguinetti, se promulg por primera vez en el pas, una ley espcficamente
dedicada al libro, la Ley N 1 5.91 3, donde se estableci por mandato legal la poltica
nacional del libro, y cuyos objetivos fundamentales de fomentar la l ibre circulacin
del libro, apoyar la exprtacin, y estimular la produccin de materias primas y
materiales grficos necesarios para la industria del libro se buscaban realizar a
travs de los siguientes beneficios tributarios:
- Exoneracin de too tributo respecto de a los pagos realizados por conceptos
de derecho de autor.
- Exencin de proventos, precios portuarios y de todo tributo a la exporacin
de libros, folletos y revistas de carcter literario, cientfico, artstico, docente y
material educativo.
138
LA ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
- Exoneracin de proventos, precios poruarios y de todo tributo, includo
recargos, Impuesto Aduanero Unico, y de cualquier otro aplicable a la importacin
de libros, folletos y revistas de carcter literario, cientfico, artstico, docente y
material educativo, incluso las planchas y pelculas necesarias para la confeccin
de libros.
- Exoneracin del Impuesto Aduanero U nico a la importacin y de todo tributo
aplicable, con excepcin de recargos, a la importacin de mquinas, equipos,
partes, herramientas, accesorios y repuestos destinados a la produccin de libros.
Adicionalmente se dispuso el establecimiento de tarifas reducidas por el
consumo de energa elctrica por parte de editores, libreros, y empresas grficas,
respecto a los servicios que presta la Administracin Nacional de Usinas y
Transmisiones elctricas, equiparndolas a las que se aplican a los diarios,
pridicos y talleres grficos que editen los mismos.
La ley puso a cargo de las instituciones bancarias oficiales el estableci miento
de diversos sistemas promoionales de asistencia crediticia con tasas de inters
preferenciales, entre los cuales se refera:
- Crditos con destino a la prouccin y edicin de libros en el pas,
reembolsables en un plazo de hasta tres &os.
- Crditos para la prouccin y edicin de l ibros en el pas y destinados a la
exporacin, reembolsables en un plazo de hasta cinco aos, incluyendo la
prefinanciacin de exprtaciones y el descuento de letras.
- Crditos para la compra de equipos, mquinas, accesorios, repuestos, nuevos
o usados y materias primas proucidas en el pas y en el extranjero.
- Descuentos de vales, conforme, letras y ttulos valores en general, por los
editores o l ibreros.
139
Captulo VIII
Una nueva pol

tica para la
econom

a del libro
La nueva situacin generada por la globalizacin y la regionalizacin en el
marco de una fuere revolucin tecnolgica, plantea la necesidad de introducir
lineas de accin que dinamicen el sector del libro en sus diferentes niveles de
prouccin, comercializacin y consumo al interior del Mercosur.
El mercado comn del libro no necesariamente deb significar la ausencia de
regulaciones ni un intercambio abiero y no controlado, sino un desarrollo integra
do y equilibrado. Un desarollo asoiado es la base del proeso de integracin, pro
ello no significa slo la aprura, que puede ser condicin necesaria pro no
sufciente. El objetivo deb ser la formulacin de poltica de incentivacin al libro
en un contexto donde las regulaciones arancelarias no existen, buscando promover
un fncionamiento de la economa del libro acorde a regulaciones basadas en
l icencias y derechos de autor. Una estrategia de ediciones sub-regionales, implica
un nivel de coordinacin que prmita racionalizar los costos del sector, elevar la
cantidad de ttulos editados, mejorar las condiciones de negoiacin y aumentar la
facturacin global, para lo cual es imprescindible regular los mercados mediante
licencias, imposibilitndo la coloacin de saldos y sobrantes en el maco de las
fueres diferencias cambiaras entre los pases de la subregin.
Ello, como base para ajusta nacionalmente las ofertas a las demandas, cuyo
desfasaje impl ica niveles de costos elevados, y altos volmenes de inmovilizacin
de los capitales. El tema no es producir libros, sino vender y cubrir demandas. Hay
que ajustar la oferta a las paricularidades espcficas de la demanda, hay que pasar
de una economa de produccin a una economa de marketing.
141
CLAUDIO RAMA
Bajo este esquema habra que reforzar los espacios nacionales mediante
polticas de integracin. Hoy, las editoriales sub-regionales tienen vnculos muy
dbiles entre si, su ofera se conoe poo, no tienen acceso eficz el mercado de
derechos, y prcticamente carecen de relacionamiento entre s.
El editor latinoamericano no compite en el mercado interacional de derechos
de autor y los trabajos de traduccin son prcticamente inexistentes. Bajo la lgica
tradicional, en trminos de altos tirajes, se ha constatado que los pases tienen, a los
sumo dos o tres autores, que ameritan grandes tirajes de comercializacin intera
cional de sus obras, pero con producciones de menores escalas, la cantidad de obras
a traducir pudieran aumentar substancialmente en cada pas.
Ello implicara poner el acento en el contenido inmaterial del libro, que es al
mismo tiempo lo que le da esencia al proucto. Concoritantemente con ello, a nivel
mundial, se han ido desarrollando las Agencias Literarias, que constituyen una
nueva realidad en el mercado editorial, y cuya radicacin fera de la regin
dificultar la integracin editorial sub-regional. El establecimiento de la Agencias
Literarias en Espaa coincidiendo con la gran expansin editora hispana reforz el
propio crecimiento de las exportaciones de ese pas, y la prdida de autores por pare
de los editores sub-regionales, muchos de los cuales pr motivos polticos emigra
ron.
En el marco del nuevo contexto de regionalizacin con apertura, los mercados
se harn ms competitivos y cada vez ser ms relevante el papl de la efciencia
y la productividad. En tal sentido, la capacitacin en materia de negoiaciones de
derechos de autor, controles de calidad, sistemas normalizados, nuevas tecnologas
de produccin y gestin, y sistemas de comercializacin y mercadeo son funda
mentales. En general, la moderizacin de los sectores prouctivos, ha proedido
de la propia presin de los consumidores y de las redes de comercializacin. Para
el altsimo volumen de ttulos que manejan las libreras y las diversas redes de
comercializacin, es increle el bajo nivel de automatizacin que tienen. El bajo
nivel de introduccin del ISBN expresa a su vez un bajo nivel de desarrollo
tecnolgico en materia de facturacin y determinacin de stocks.
Una industria basada en el concepto de stocks ha ido reclamando permanen
temente un mayor volmen de adquisiciones por parte de las bibliotecas. A
142
L ECONOMIA DEL LIBRO EN E MERCOSUR
diferencia, una industria editorial basada en los derechos de autor y en el copyright
del editor, deb orientarse hacia la circulacin posterior del libro, hacia el prstamo,
el alquiler y toos los derechos re pro grficos posibles. Es sta por ejemplo, la base,
en distinta intensidad de las industria de la msica y del video y muy eficientes
resultados estn dando a nivel mundial. Si asumimos que la estructura de las
industrias es ms modera a medida que se acercan en el tiempo en trminos de su
gestacin, tenemos que asumir que la industria editorial est detrs de la industria
del video y de la industria discogrfica en trminos de eficiencia y productividad,
y que se debe explorar los mecanismos para su moerizacin en el marco de la
competencia con esas industrias, que son quienes efectivarnente se han quedado
con una pae imporante de los gastos de los consumidores en los tiempos l ibres.
Los pases han. llevado adelante, en los ltimos aos, diversas legislaciones
conducentes a la promoin de sus industrias culturales, que en el marco de la teora
econmica en materia de integracin habra la necesidad de derogar ha efectos de
no dificultar los comercios y de que stos se orienten hacia una asignacin ms
eficiente. Sin embargo, dado que las industrias culturales de los pases no pueden
restrcturarse o desaparecer por el slo hecho de ser ineficientes en trminos
econmicos, s debn concebir nuevas moalidades de relacionamiento, que al
tiemp que no menoscabn las proucciones nacionales, contribuyan a ampliar los
comrcios y a promover bneficios de escalas en el marco de los mercados
ampliados. Es en este sentido, que un pasaje de la industria editorial latinoameri
caa de un esquema de stoks y regulacin de aanceles a un esquema de regulacin
en base a derechos de autor y licencias, significara un uso ms eficiente de los
recursos, un menor nivel de stoks, un mayor control sobre la piratera y la
fotoopia, un funcionamiento ms ordenado de los mercados en un contexto de alta
inestabilidad en los tipos cambiarios, una integracin mayor a los mercados
mundiales y un mayor aprovechamiento de las nuevas tecnologas de produccin.
Bajo este esquema pareceran derivarse los siguientes ejes de polticas en el
sctor del libro:
a) Creacin de mecanismos administrativos y de carcter penal que repriman
eficazmente la reproduccin no autorizada de obras protegidas y que facil ite la
creacin de derechos reprogrficos.
143
CLAUDIO RAMA
b) Creacin de mbitos de regulacin de carcter sub-regionales y regionales
de los derechos de autor como existen en la msica.
e) Homogenizacin en los mbitos sub-regionales de la legislacin de
derechos de autor (por ejemplo en lo referente al dominio pblico pagante).
e) Creacin de Ferias Latinoamericanas de Derechos de Autor.
d) Incentivacin en la gestacin y desarrollo de agencias literarias regionales
y sub-regionales.
e) Mejoramiento de las cadenas de comercializacin pr la va del estableci
miento del cdigo de barras y la standarizacin del ISBN mediante la transforma
cin radical de los depsitos legales.
f Automatizacin de las bibliotecas y establecimiento del pago de derechos
de autor por concepto del prstamo bibliotecario o el alquiler de libros a toos sus
ni veles.
14