A Biblioteca Escolar Participante Da Promocao Da Justiça e Exito Escolar

PERSPECTIVAS HISTRICAS DA BIBLIOTECA ESCOLAR NO BRASIL E ANLISE DA LEI 12.
244/10
Jonathas Luiz Carvalho Silva
Resumo: Trata da histria da biblioteca escolar no Brasil. Analisa as perspectivas histricas, sociais e semnticas da biblioteca escolar, tendo como enfoque a Lei 12.244/10 que dispe sobre a universalizao das bibliotecas escolares. A metodologia constituda de pesquisa exploratria, com reviso documental e apresenta como mtodo o fenomenolgico-hermenutico. Conclui que a biblioteca escolar, historicamente, esteve diretamente ligada s instituies religiosas, como os colgios jesutas, franciscanos, beneditinos e carmelitas, e hoje, com a institucionalizao da Lei 12.244/10 mostra uma conotao de mudana. Porm, entende-se que a referida Lei apresenta deficincias conceituais e conteudsticas, quanto caracterizao da biblioteca escolar e suas nuances de acervo, assim como deficincias que promovem insegurana quanto sua consolidao, por no prever perspectivas de responsabilidades compulsrias, ou seja, de punies no caso do no-cumprimento por parte das escolas pblicas e privadas, daquilo que nela estabelecido. Palavras-chave: Biblioteca escolar Brasil Histria; Lei 12.244/10; Biblioteca Escolar Colgios religiosos Brasil; Biblioteconomia; Educao Brasil. 1 INTRODUO A biblioteca escolar tem sido importante instrumento para a construo da Biblioteconomia, seja no contexto histrico, seja no acadmico ou, ainda, no profissional, o que tem gerado diversas discusses e produes sobre o assunto.
Revista ACB: Biblioteconomia em Santa Catarina, Florianpolis, v.16, n.2, p. 489-517, jul./dez., 2011.
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Percebe-se a importncia da Biblioteca Escolar como efetivo instrumento de ao e aplicao dos valores humanos da sociedade, mas que pouco tem sido contemplado na prtica. Como justificativa geral para a no-contemplao das perspectivas atribudas s bibliotecas estaria a falta de investimentos governamentais, e de polticas bem definidas. Outra justificativa que, no contexto majoritrio das escolas, tanto de cunho municipal como Estadual h poucas bibliotecas e das existentes espordica a figura do Bibliotecrio como mediador e efetivo elemento do desenvolvimento de suas atividades. Alm disso, o seu aparato tecnolgico escasso ou, em alguns casos inexistentes e o espao fsico na maioria das vezes inadequado. (ALMEIDA JNIOR, 1997). O presente artigo tem como objetivo analisar as perspectivas histricas, sociais e semnticas da biblioteca escolar no Brasil, dando nfase na Lei 12.244/10 (BRASIL, 2010) que dispe sobre a universalizao das bibliotecas escolares. A fundamentao constituda de dois vieses. O primeiro instiga uma breve reflexo sobre a histria das bibliotecas escolares, desde o perodo colonial at os dias atuais. O segundo vis analisa a Lei 12244/10, especialmente os trs primeiros artigos que compem seu contedo, ponderando suas perspectivas e limitaes. 2 A BIBLIOTECA ESCOLAR EM CENA: CONSIDERAES HISTRICO-SEMNTICAS A biblioteca escolar tem sido fruto de variadas discusses na Biblioteconomia, bem como nas reas da Educao e Cultura. Descortinar o panorama da biblioteca escolar no Brasil implica em uma reflexo historicista. A sua histria tem seus primrdios nos colgios religiosos, especialmente nos dos Jesutas que aqui foram chegando, em carter particular no estado da Bahia, por volta de 1549 chefiados por Manuel da Nbrega. O objetivo
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Catequizar ndios e instruir colonos. (MORAES, 2006). Por isso, pode-se afirmar que a relao entre biblioteca escolar e o contexto escolar e educativo esteve diretamente relacionada a uma instituio: a igreja. Conforme Serafim Leite (1942, p. 144), grande pesquisador do perodo colonial brasileiro, especialmente das Companhias de Jesus instaladas no Brasil, uma marca importante para educao deste perodo que a Igreja foi nica educadora do Brasil at o fim do sculo XVIII, representadas por todas as organizaes religiosas do clero secular e do clero regular, que possuam casas no Brasil. Destarte, as bibliotecas escolares foram construdas a partir dos colgios jesutas que foram se instalando inicialmente na Bahia e logo depois em outras capitanias. Porm, os colgios jesutas no foram os nicos a desenvolver atividades com a biblioteca escolar no Brasil. No sculo XVII, outras ordens religiosas comeam a chegar por aqui e introduzir seus colgios, assim como estruturar suas bibliotecas escolares com vistas a promover acervo adequado para seus usurios. De acordo com Carvalho Silva (2010, p. 23-24):
Podem ser destacadas, alm dos jesutas, as ordens dos franciscanos, beneditinos e carmelitas, que chegaram j em meados do sculo XVII (ou mesmo que tenham seus registros atestados a partir desse sculo). A prova de que outras ordens forneceram suas contribuies est nos seus mtodos de estudos. Os franciscanos, por exemplo, agregaram mtodos de valores experimentais das cincias, valorizando os estudos de ideais franceses, representados, sobretudo pela idia da ilustrao, enquanto os
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mtodos jesuticos escolsticos1.
eram
essencialmente
Verifica-se que as bibliotecas escolares de instituies religiosas possuam seus mtodos e proposta de atuao de acordo uma ideologia teolgico-cientfica. preciso ponderar que as instalaes dessas escolas e, por conseguinte, de suas bibliotecas atentavam para locais estratgicos em diversas localidades, as vezes em capitanias especficas espalhadas pelo Brasil. Com relao s bibliotecas jesuticas as localidades que mais se destacaram foram2: Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo, Maranho, Pernambuco (Olinda e Recife) e Par. J as bibliotecas dos franciscanos que mais se destacaram foram as que estavam centradas nas localidades de Salvador, Rio de Janeiro, So Paulo e Olinda. As de ordem beneditina tiveram suas instalaes de bibliotecas escolares no eixo Rio de Janeiro-So Paulo. (LEITE, 1942). A fora dos colgios religiosos na construo das bibliotecas escolares deu-se, expressivamente, at o final do sculo XVIII, quando comea sua decadncia, efetivada em meados do sculo XIX.
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Escolstica um conjunto de doutrinas, partindo dos ensinos de filosofia e teologia ensinados nas escolas medievais e estimulando os estudos sobre a dicotomia razo e f. Divide-se em quatro fases: a primeira vai do fim do sculo V at o fim do sculo IX, compreendendo perodo do surgimento e desenvolvimento dos reinos romano-barbricos at a restaurao do Imprio Romano pelos Carolngios, tendo como caractersticas um processo obscuro do medievalismo, mas com momentos do renascimento cultural, com base no pensamento da antiguidade, tendo como grandes representantes Bocio e Escoto Erigena; a segunda fase tem incio no sculo X at o sculo XI, caracterizada pelas reformas monsticas e renovao poltica da Igreja, representada pelas cruzadas e liderada por Anselmo de Aosta e Abelardo; a terceira fase tem como marco o advento das universidades no decorrer do sculo e teve como baluarte os ideais de Santo Toms de Aquino e a quarta e ltima fase perfaz o sculo XIV e se caracteriza pela crise da Igreja e do Imprio, instigado por Ockham. (CARVALHO SILVA, 2010). 2 Com relao estrutura fsica, acervo e a presena de profissionais, considerados intelectuais, para gerenciar as atividades da biblioteca.
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A circular de 19 de maio de 1835, do governo imperial, introduzida pelo Marqus de Pombal proibindo o noviciado, foi uma sentena de morte para os conventos. Algumas ordens, em certas provncias, resistiriam mais tempo que em outras. (MORAES, 2006). Vale ressaltar que a circular introduzida por Pombal se justifica pela ascenso do ideal iluminista, a partir da Frana, que se contrapunha a ideologia da igreja catlica. O conflito entre o iluminismo e a igreja catlica teve destacada nfase durante o sculo XVIII e meados do sculo XIX, o que levou a decadncia de diversos conventos no Brasil. Vale ressaltar que a decadncia dos conventos em decorrncia da censura introduzida por Pombal, fez com que grande parte do acervo das bibliotecas fosse abandonado e, por conseguinte, perdido por causa da umidade e dos insetos. Esses aspectos foram mais intensos nas bibliotecas de conventos localizados em cidades tropicais, devido ao clima quente e mido, principalmente do Norte e Nordeste brasileiros. Outro fator preponderante para a essa destruio foi a falta de pessoal para cuidar do acervo. (CARVALHO SILVA, 2010, p. 30). Porm, com as decadncias dos colgios religiosos, possvel identificar outras escolas que surgem visando a educao do ensino formal. Porm, essas escolas e suas bibliotecas escolares, embora com influncias religiosas estavam muito voltadas para estudantes (pblico infantil, adolescente, alm de pais e responsveis). Em alguns momentos entre a decadncia das escolas religiosas (conventos) e a criao de novas bibliotecas escolares houve situaes bastante controversas. Em So Paulo, por exemplo, o processo foi muito conturbado. Resumidamente, o ensino paulista teve como marca inicial a criao da biblioteca escolar George Alexandre, do Mackenzie College, em (1886) enquanto o Mackenzie College foi criado quatro anos depois, em 1870. (CASTRO, 2000, p. 64). Segundo Almeida e Carvalho (1996, p. 48), o Mackenzie
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College:
Incorpora ao ensino paulista idias revolucionrias, que o diferenciava dos outros tradicionais colgios, tais como: Dom Bosco, So Jos, So Lus e Arquidiocesano: liberdade de ensino religioso, excluso de toda e qualquer forma de discriminao racial, poltica.
pertinente salientar que a biblioteca escolar ganha uma nova configurao no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Todavia, so as bibliotecas escolares em colgios privados que se destacam, visando instituir mtodos educativos com nfase religiosa, uma vez que l estudava a elite brasileira (grandes agricultores, empresrios, comerciantes e intelectuais, entre outros). Esses fatos nos remetem trs consideraes: a primeira de que a biblioteca escolar surge com um amplo aparato estrutural, seja em termos de infra-estrutura, seja de acervo; a segunda que o acesso ela era restrito aos integrantes das ordens religiosas, tais como bispos, padres e outros indivduos da igreja; e, a terceira que a biblioteca escolar, pelas razes expostas nos itens anteriores, em muitos casos, entre o sculo XVI e XIX, parecia mais uma biblioteca especializada, por ser mais utilizada para estudos religiosos e cientficos, visando aprimorar a educao religiosa de seus usurios para a tarefa de catequizar e instruir ndios e colonos. apenas a partir da dcada de 70 do sculo XIX que a biblioteca escolar, principalmente nas grandes escolas privadas com nfase religiosa nas doutrinas catlica e protestante, comea a adquirir a noo que tem hoje. (CASTRO, 2000). Esse aparato religioso dado biblioteca escolar, construdo desde o sculo XVI, tem duas situaes complementares que influenciam a sua realidade atual: a o primeira de que ela seria acessvel essencialmente a um pblico com status econmico e social
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mais elevado, principalmente ao dos colgios particulares; e, a segunda que a ideia de biblioteca escolar est amplamente concatenada percepo religiosa. Como conseqncia aparece uma terceira situao que, de certo modo, uma tentativa de expandir a ideia de biblioteca escolar para outras escolas consideradas mais carentes, especialmente as de carter pblico. No entanto, em termos factuais, nessa tentativa menospreza-se o potencial educativo e informacional da biblioteca escolar, predominando nela, ainda hoje, a composio de um espao qualquer com livros de qualquer natureza, dentro da escola. pertinente considerar que a biblioteca escolar conquista, no sculo XX, um novo espao, especialmente a partir de algumas reformas educacionais. A dcada de 1930 foi crucial para pensar e propor aes no mbito da biblioteca escolar. Como ressaltam Eggert-Steindel e Fonseca (2010, p. 2) No mbito nacional as reformas do ensino pautadas na Escola Nova realizadas por Fernando de Azevedo (1927-1930) e Ansio Teixeira (1931-1935), legitimaram a biblioteca escolar no sistema de ensino. A dcada de 1940 buscou aprimorar uma poltica nacional de educao, conforme afirma Beirith (2009, p. 157):
Em janeiro de 1946 foram institudas as Leis Orgnicas Federais do Ensino Primrio e do Ensino Normal. Ambas pertencem a um conjunto de leis baixadas de 1942 a 1946 que ficaram conhecidas como Reformas Capanema. Com essas Reformas, toda a estrutura educacional brasileira foi reorganizada na tentativa de estabelecer uma poltica nacional nica para a educao no pas.
Verifica-se que a biblioteca escolar, nas dcadas de 30 e 40 do sculo XX est includa nesse processo de reforma educacional, principalmente construindo uma valorizao educativa e de estmulo ao processo de ensino-aprendizagem, tendo como finalidade
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prioritria a intensificao do gosto pela leitura. pertinente ressaltar a importncia do estado de Santa Catarina para a concepo de estratgias educativas visando a solidificao da biblioteca escolar em mbito local, regional e nacional, uma vez que reconheceu a necessidade de aproximao das bibliotecas escolares de outros instrumentos escolares e comunitrios, tais como: liga pr-lngua; clube agrcola escolar; clube de leitura; crculo de pais e professores, dentre outros. (SANTA CATARINA, 1946). Machado (2002) confirma o pioneirismo de Santa Catarina com relao as bibliotecas escolares, principalmente nas dcadas de 1940/50 quando atesta que o Departamento de Educao, em 1944 instituiu reunies mensais com diversos pontos de pauta a partir da presena de inspetores escolares, auxiliares de inspeo, diretores e professores de grupos escolares, substitutos de escolas isoladas, estaduais e municipais, alm do que cobrava a instalao destas bibliotecas, atravs das Circulares emitidas aos diretores das escolas. Essa aproximao da biblioteca escolar com outros instrumentos escolares, assim como as exigncias polticas para instalao de bibliotecas escolares implica na necessidade de se pensar o acervo e a participao da comunidade escolar. De acordo com o documento do Ministrio da Educao e Sade (1942, p. 28 e 29):
O acervo das bibliotecas deve ser composto por [...] livros sobre viagens, cincias naturais (tanto quando possvel sob a forma atrativa), biografias, poesias, obras didticas, dicionrios, revistas e jornais ilustrados e outros de interesse educativo. [...] As bibliotecas devero ser enriquecidas com coletneas feitas pelos prprios alunos com recortes de jornais, reunidos pelos assuntos: poesias fceis, poesias para classes adiantadas, artigos sobre economia poltica, contos infantis, charadas, notcias histricas e outros.
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Quando houver oportunidade, promover-se- sesso literria e artstica, com finalidade educativa, aproveitando-se, quanto possvel, a colaborao de intelectuais, ou artistas que estiverem de passagem pela localidade.
interessante observar tambm que nas dcadas de 1940/50 ocorre o discurso da importncia da composio do acervo e da participao direta dos usurios discentes e dos pais na construo da biblioteca escolar por meio de aes pedaggicas. No que se refere a composio do acervo, entende-se que a biblioteca escolar deve possuir materiais diversos de cunho bibliogrfico ou no. J no que tange a participao de alunos e pais acredita-se que so elementos chave para que a biblioteca escolar efetive suas produes de sentido. Por isso, pode-se afirmar que a dcada de 1950, o marco para instalao das bibliotecas escolares no Brasil, tendo Santa Catarina como referncia para esse processo, uma vez que procurou instituir procedimentos legais e pedaggicos para consolidao das bibliotecas escolares. Porm, nas dcadas de 1960/70 e incio da dcada de 80, a biblioteca escolar, em Santa Catarina, perde seu espao para a biblioteca pblica. Em outras palavras, pode-se afirmar que o pblico e por que no dizer o acervo da biblioteca escolar passa a ter abrigo nas bibliotecas pblicas. (EGGERT-STEINDEL; FONSECA, 2010). Desse modo, observa-se, durante as dcadas de 1930 a 1980 a falta de uma poltica nacional para bibliotecas que possa compor um conjunto de aes integradas entre os diversos tipos de bibliotecas (escolares, pblicas, universitrias, comunitrias, populares, especializadas, dentre outras), pois perceptvel apenas aes locais isoladas que foram perdendo fora durante o transcurso histrico em virtude da falta de incentivo ou de mentalidade poltica e governamental continuada. Nas dcadas de 1990 e na primeira dcada do sculo XXI,
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observam-se, em nvel nacional, polticas ainda tmidas para o desenvolvimento da biblioteca escolar brasileira. Pode-se destacar, inicialmente, a criao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) e dos Parmetros Curriculares Nacionais (1997) que contemplam o discurso da biblioteca escolar como espao de aprendizado e estmulo leitura e ao aprendizado. Destaca-se tambm a criao do Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE) pelo Governo Fernando Henrique Cardoso em 1997. Afirmar em uma poltica ainda tmida reside no fato de que o PNBE est preocupado mais restritamente com a distribuio de livros e no com uma poltica mais ampla da biblioteca, pois como afirma Garcez (2007, p. 28) os livros Acabam sumindo pela falta de local apropriado (biblioteca), pela falta de tratamento adequado (carncia do profissional bibliotecrio) e pela falta de dinamizao de leituras, reflexo da pouca parceria ou da pouca aproximao entre bibliotecrios e professores. Mais incisivas ainda so Iguma e Fernandes (2010, p. 6) quando afirmam que Nascido com a finalidade de semear livros, o PNBE tem desempenhado sua funo anualmente, no entanto, a dvida que segue at que ponto tem mandado o povo pensar. Conforme essa perspectiva histrica a ideia de socializao da biblioteca escolar nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, de forma aleatria em carter privado e, principalmente, no setor pblico, recebe valorizao nfima no cenrio nacional. Basta, por exemplo, olharmos para os que vm atuando nesse espao: profissionais em fim de carreira, com falta de conhecimento, com problemas de sade, e fsicos, dentre outros, falta de uma poltica de gerenciamento, assim como a falta de contratao de profissionais especializados, bibliotecrios para exercer funes organizacionais e aplicativas de servios, sendo espordicas as excees. (SIMO; SCHERCHER; NEVES, 1993). Portanto, sendo historicamente espao acessvel a um pblico minoritrio e socializado de forma aleatria, sem uma poltica e um
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gerenciamento bem definidos, acabou promovendo uma noo desqualificada de biblioteca escolar que configura o atual panorama da biblioteca escolar brasileira (sem generalizaes). Com efeito, essa configurao histrica nos remete a um segundo plano que envolve uma reflexo sobre o atual pensamento semntico e aplicativo da biblioteca escolar. Para transform-la, inicialmente, preciso modificar a identidade dela, atravs de discursos e aes. Identifica-se uma definio geral de biblioteca que se aplica ao contexto da biblioteca escolar, conforme relata Lemos (2005, p. 101-102):
Nem toda coleo de livros uma biblioteca, do mesmo modo que nem toda biblioteca apenas uma coleo de livros. Para haver uma biblioteca, no sentido de instituio social, preciso que haja trs pr-requisitos: a intencionalidade poltica e social, o acervo e os meios para sua permanente renovao, o imperativo de organizao e sistematizao; uma comunidade de usurios, efetivos ou potenciais, com necessidades de informao conhecidas ou pressupostas, e, por ltimo, mas no menos importante, o local, o espao fsico onde se dar o encontro entre os usurios e os servios da biblioteca. [...] Em geral define-se biblioteca como um acervo de materiais impressos (livros, peridicos, cartazes, mapas, etc.), ou no-impressos, como filmes cinematogrficos, fotografias, fitas sonoras, discos, microformas, cederrons, deveds, programas de computador, etc. e mantidos para leitura, visualizao e consulta.
Diante da viso apresentada na citao, identifica-se que

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houve expressiva mudana de mentalidade referente biblioteca escolar no final do sculo XX e incio do sculo XXI em nvel global e nacional, pelo menos a partir de um carter discursivo, como o apresentado no Manifesto da UNESCO (1999), fruns, eventos, campanhas, produes bibliogrficas e mobilizaes polticas. Mas e quanto maioria da populao? Compreende-se que para se chegar desejada mudana de discurso e de aes relacionadas biblioteca escolar no Brasil preciso inicialmente refletir sobre o problema da concepo que se tem dela enquanto qualquer espao com qualquer acervo em uma estante. preciso ponderar que um dos requisitos principais para a constituio de uma biblioteca escolar, hoje, delibera acervo que indique suportes fsicos e virtuais, complexos e dinmicos, que deve possibilitar ao usurio variadas formas de acesso informao. Alm do acervo e seus suportes documentais, a biblioteca escolar deve atender a uma intencionalidade poltica e social. A intencionalidade poltica e social est representada na disponibilizao de servios de aprendizagem e nos livros e recursos que permitam aos membros da comunidade escolar tornarem-se pensadores crticos e utilizadores efetivos da informao em diferentes suportes e meios de comunicao. Em outras palavras, cumpre a biblioteca escolar exercer as funes de incentivar a leitura dos estudantes; aprimorar a produo e uso da informao em diversos suportes; organizar atividades que valorizem a conscincia social e cultural em nvel local, nacional e global; apoiar as atividades integradas ao currculo da escola. Para tanto, preciso a consecuo de polticas e servios; seleo e aquisio de recursos; provimento do acesso fsico e intelectual a fontes adequadas de informao; fornecimento de instalaes voltadas instruo; contratao de pessoal treinado. (UNESCO, 1999). sabido que o principal empecilho que interfere na mudana de mentalidade sobre a biblioteca escolar no de cunho conteudstico e nem propositivo, pois como mostramos a partir do
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Manifesto da UNESCO (1999), da citao de Lemos (2005) e outros estudiosos que pregam novas perspectivas para a biblioteca escolar como Waldeck Carneiro da Silva em Misria da Biblioteca Escolar (1995) e Neusa Dias de Macedo em Biblioteca escolar brasileira em debate: da memria profissional ao frum virtual, (2005), dentre outros, existe um conjunto de esforos que esto sendo envidados para mudar a realidade da biblioteca escolar. Ento, qual seria o principal empecilho? Acredito que o principal empecilho seja poltico. A prova disso reside no fato de que em setembro de 2000, a Deputada Federal do PT do Rio Grande do Sul, Esther Grossi, tentou promover o Projeto de Lei no 3.549/00 (BRASIL, 2000) que dispunha sobre a universalizao das bibliotecas escolares, sem obter xito quanto a sua aprovao. Em suma, eis o que diz o referido Projeto de Lei em seus artigos 1o, 2o, 3o e 4o:
Art. 1o da responsabilidade das entidades mantenedoras a criao e a manuteno das bibliotecas escolares em todas as unidades de ensino da federao; Art. 2o Entenda-se como Bibliotecas Escolares a coleo de livros, materiais videogrficos e documentos congneres para estudo, consulta e leitura recreativa, considerando como acervo mnimo, quatro livros por aluno matriculado; Art. 3o Cabe aos sistemas de ensino prever a ampliao deste acervo mnimo conforme cada realidade e divulgar orientao de guarda, preservao, organizao e funcionamento das Bibliotecas Escolares; Art. 4o Num prazo mximo de dez anos, a orientao e a superviso das Bibliotecas Escolares dever ficar a cargo de Bacharis de Biblioteconomia, auxiliados por tcnicos em
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Biblioteconomia, designados pelos rgos de administrao dos sistemas de ensino. (BRASIL, 2000).
Vale ressaltar que Projeto de Lei no 3.549/00 muito parecido com o texto da Lei 12.244/10 que ser analisado adiante. (ABREU et al, 2004). Destarte, percebemos a necessidade de uma mobilizao poltica continuada dos rgos da Biblioteconomia e movimentos e reas afins, visando concretizar as propostas referentes a novas aes de informao no seio da biblioteca escolar em nvel nacional. Somente com uma mudana discursiva, institucional e poltica haver uma transformao exitosa do panorama da biblioteca escolar no Brasil. preciso considerar que a aprovao da Lei 12.244 se configura em um resultado de mobilizao que deve ser continuada. 3 A LEI 12.244/10 EM ESTUDO A Lei 12.244/10 que busca universalizar as bibliotecas escolares no Brasil foi aprovada no dia 24 de maio de 2010, com vigncia a partir de sua publicao, no Dirio Oficial da Unio, em 25 de maio. (BRASIL, 2000). Essa lei atende uma antiga reivindicao de bibliotecrios e movimentos educacionais que atentam para um olhar mais cauto sobre a biblioteca escolar no Brasil. Vale ressaltar que a Lei 12.244/10 foi baseada no Projeto de Lei 324/09 (BRASIL, 2009), do Deputado Lobbe Neto (PSDB-SP), tendo como seu relator o Senador Cristovam Buarque (PDT - Braslia). Sancionada pelo, ento, Presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT - So Paulo) nela ficou estabelecido o prazo de dez anos para que as instituies se ajustem essa exigncia. Com a proposta de estudo dessa lei foi necessrio buscar respaldo terico e metodolgico.
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Como forma de classificar a pesquisa, tomou-se como base a taxonomia apresentada por Vergara (2003), que a qualifica em dois aspectos: fins e meios. Quanto aos fins, ela exploratria, uma vez que discute a realidade da Lei 12.244/10 no que tange ao seu processo de construo e implementao que deve ser vislumbrado de uma forma continuada. De acordo com Gil (2008, p. 45), as pesquisas exploratrias Visa proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo explcito ou a construir hipteses, tendo como objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies. Quanto aos meios, a pesquisa bibliogrfica, se utiliza de material escrito e em meio virtual j tornada pblica em relao ao tema de estudo. Dizem Lakatos e Marconi (2001, p. 66) que a sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi dito, escrito ou filmado sobre determinado assunto, no entanto nessa pesquisa sero utilizadas apenas fontes escritas; impressas e virtuais. Nesse sentido, Kche (1997, p. 122) refora o objetivo da pesquisa bibliogrfica: conhecer e analisar as principais contribuies tericas existentes sobre um determinado tema ou problema, tornando-se instrumento indispensvel a qualquer tipo de pesquisa. Assim, busco analisar a Lei 12244/10 em seu aparato conteudstico, tendo cada artigo como elemento de anlise, a partir da utilizao do mtodo fenomenolgico-hermenutico. Como afirma Martins (1994, p. 26-27) esse mtodo caracteriza-se pelo uso de tcnicas no-quantitativas com propostas crticas, buscando relacionar o fenmeno e a essncia. Com efeito, este mtodo fundamental por favorecer uma ampla interpretao sobre a Lei supramencionada, assim como permitir uma concepo subjetiva no processo de discusso para diversas perspectivas de como a Lei pode ser analisada.
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4 ANLISE E DISCUSSO SOBRE A LEI 12.244/10 A Lei 12.244/10 (BRASIL, 2010) pode ser considerada contedo pequeno em virtude de possuir basicamente quatro artigos. Porm, esses artigos possuem uma densidade de contedo que demandam uma discusso. Logo, no artigo primeiro, (BRASIL, 2010), determina que As instituies de ensino pblicas e privadas de todos os sistemas de ensino do Pas contaro com bibliotecas, nos termos desta Lei, fica claro que o Governo pondera a necessidade da constituio de bibliotecas escolares, por reconhecer porque parte considervel das escolas no possui bibliotecas de forma efetiva, embora tentem constituir estruturas que configurem uma biblioteca de forma aleatria. Na apresentao de livro organizado por Neusa Dias de Macedo (2005, p. 16) Antonio Miranda afirma que:
Na verdade, um pas com 300 mil escolas pblicas e privadas a esmagadora maioria sem bibliotecas escolares para dar apoio as atividades pedaggicas e recreativas requer toda e qualquer iniciativa no sentido de ampliar o acesso de alunos e professores ao universo do conhecimento registrado ou, para usar uma expresso mais atual, aos contedos reais e virtuais de interesses de usurios.
Do quadro de escolas brasileiras h uma valorizao, um pouco mais visvel, s bibliotecas escolares do setor privado. (MACEDO, 2005). A diferena entre o pblico e o privado, em termos de
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bibliotecas escolares, reside no fato de que em algumas escolas particulares se observa, minimamente, realidades que se destacam pelo investimento na contratao de bibliotecrios e, principalmente, na existncia de sistemas de automao e organizao desse espao o que facilita a disponibilizao de servios. Comumente, so colgios particulares, considerados de elite, na cidade, com mentalidade eminentemente religiosa. (CARVALHO SILVA, 2010). Assim, entendo que a desqualificao do servio pblico em bibliotecas escolares (quando existentes nele) ajuda a construir na sociedade uma viso limitada desse tipo de biblioteca e que acaba colocando em evidncia as do setor privado, que no todo nem sempre esto to melhores assim. Em suma, boa parte das escolas no possui bibliotecas escolares, mas principalmente no setor pblico. No artigo segundo da Lei 12.244/10 (BRASIL, 2010), apresentado o conceito de biblioteca escolar, ou seja: [...] a coleo de livros, materiais videogrficos e documentos registrados em qualquer suporte destinados a consulta, pesquisa, estudo ou leitura. Na referida Lei esse conceito se assemelha queles estabelecidos por estudiosos e aos apresentados em documentos institucionais, como por exemplo, o Manifesto da Unesco/Ifla para Biblioteca Escolar (1999), mostrando que a diversidade de suportes documentais compreendida como fundamental para a formao da biblioteca. Porm, alm dos suportes documentais outros atributos devem ser marcas da biblioteca escolar como meio para qualificar os servios de acesso informao, dentre os quais podem ser citados: poltica de desenvolvimento de colees (acervo) e os processos organizacionais da coleo, como forma de torn-la acessvel aos usurios. Portanto, entende-se a poltica de desenvolvimento de colees como questo central na dinamizao pedaggica, inerente ao currculo e s perspectivas da escola. A partir da argumentao de Campello (2003) a coleo constitui a base para a aprendizagem questionadora e crtica. No que
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se refere competncia informacional, ela representa o espao para o desenvolvimento de habilidades de localizao, seleo, interpretao e uso da informao, essenciais para se viver numa sociedade de abundncia de informao. No que se refere aos processos organizacionais destaco o conceito de organizao a partir do discurso de Maciel e Mendona (2006, p. 11) quando afirmam que a organizao inclui todos os estudos e atividades implcitas ao processo de anlise, planejamento e operacionalizao, tanto no todo toda a biblioteca como em parte. Isto quer dizer que, organizacionalmente, a biblioteca escolar compreende uma dualidade macro/micro. O primeiro fator da dualidade refere-se anlise e planejamento de como ir atuar a biblioteca no seio de comunidade escolar, enquanto o segundo avalia aes de cunho executivo, como, por exemplo, a maneira de classificao, catalogao e de indexao, alm de outras tcnicas de representao da informao a serem utilizadas, assim como s tarefas relacionadas ao atendimento e sinalizao interna e externa do espao. (CARVALHO SILVA, 2010). Dessa forma, acreditamos que a Lei de universalizao de bibliotecas (BRASIL, 2010) poderia ser mais detalhada no que tange ao carter semntico da biblioteca escolar e de suas caractersticas tcnicas, organizacionais, educativas, alm de sua intencionalidade poltica, social e pedaggica, pois os aspectos de acervo e de organizao desse tipo de biblioteca apresentam uma singularidade, ainda, pouco assimilada pela ampla maioria dos educadores e de instituies de ensino brasileiros. O pargrafo nico, do artigo segundo, dessa Lei afirma que:
Ser obrigatrio um acervo de livros na biblioteca de, no mnimo, um ttulo para cada aluno matriculado, cabendo ao respectivo sistema de ensino determinar a ampliao deste acervo
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conforme sua realidade, bem como divulgar orientaes de guarda, preservao, organizao e funcionamento das bibliotecas escolares.
Entendo que neste pargrafo a questo do acervo no est devidamente elucidada. Inicialmente, em virtude de supervalorizar o livro como nica exigncia de suporte documental. Em seguida e, como fator principal, pelo fato de no especificar que tipo de livros deve ser concebido na biblioteca escolar, o que repercute nos aspectos quantitativo e qualitativo do acervo a ser disponibilizado. Sabe-se que a formao qualitativa do acervo de fundamental importncia. Mas, o que configura um acervo de qualidade? Basicamente, na sua relao com os programas curriculares, com os nveis de informao e de leitura dos alunos sobre assuntos diversos e de acordo com os seus interesses e necessidades, com os recursos disponveis na escola e com a facilidade de acesso outras colees. (MODELO..., 1985). fundamental tambm reconhecer a relevncia quantitativa do acervo. Contudo, a valorizao do aspecto quantitativo est diretamente relacionada habilidade dos profissionais gestores da biblioteca sem a presena de bibliotecrio nas escolas. A quantidade do acervo pode ser demasiada e improdutiva para a comunidade escolar, principalmente se a quantidade for dimensionada por livros didticos e livros de colees que devem ser destinados s atividades de classe. (ABREU et al, 2004). Dando sequncia anlise da lei, o seu artigo terceiro atesta que:
Os sistemas de ensino do Pas devero desenvolver esforos progressivos para que a universalizao das bibliotecas escolares, nos termos previstos nesta Lei, seja efetivada num prazo mximo de dez anos, respeitada a profisso
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de Bibliotecrio, disciplinada pelas Leis nos 4.084, de 30 de junho de 1962, e 9.674, de 25 de junho de 1998.
Dois fatores so cruciais neste artigo. O primeiro concerne ao prazo para a concretizao da Lei, ou seja, que em dez anos todas as escolas contem com biblioteca e que haja nela, pelo menos, um ttulo para cada aluno. O segundo quanto necessidade de se ter um bibliotecrio nas escolas visando a consolidao e a perspectiva exitosa da Lei. Com relao ao prazo, nele estabelecido, compreendo que o maior problema no se refere ao tempo, especificamente, mas ao processo de elaborao de estratgias para sua concretizao. preciso pensar um conjunto de estratgias integradas entre os rgos educacionais pblicos (Ministrio, Secretarias estaduais e municipais de educao e suas escolas privadas. Para tanto, adentramos no segundo fator que a exigncia do bibliotecrio como profissional habilitado para gerenciar a biblioteca escolar. Considero primordial a insero da viso especializada sobre a biblioteca escolar a partir de dois dilogos: o primeiro interno que implica na unio entre o Conselho Federal de Biblioteconomia com os Conselhos Regionais e ainda com as Associaes e os Sindicatos bibliotecrios e os cursos de graduao em Biblioteconomia, visando auxiliar a efetivao da Lei por meio de eventos, capacitaes dos bibliotecrios, mobilizaes, audincias polticas, proposio de uma poltica para a biblioteca escolar, dentre outros atributos; o segundo externo no contexto de uma compreenso poltico-educacional com os Cursos de Pedagogia, as Secretarias de Educao que tambm so importantes instrumentos para concretizao da Lei 12.244 significando dizer que o reconhecimento da biblioteca escolar perpassa por uma luta poltica coletiva. O esforo precisa ser de muitos e de todos ns, pois conforme Oliveira (1983) a profisso de bibliotecrio carece ainda de valores
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como autoridade, conscincia de classe, senso de progresso e competio, indispensveis identificao da Biblioteconomia como profisso. A conscincia de classe favorecer a busca de alternativas para mudanas mais amplas, atravs da expresso coletiva, a fim de tornar a rea reconhecida no mercado de trabalho e na sociedade. Desse modo, a unio poltica, profissional e acadmica dos rgos biblioteconmicos (Conselhos, Associaes, Sindicatos e cursos de graduao) poder efetivar um processo de conscincia de classe e senso de progresso da construo de uma nova mentalidade social de biblioteca escolar. A Lei 12.244/10 resultado desse esforo, que precisa aumentar, pois com ela os desafios se renovam. Em sntese, verifica-se que a Lei apresenta perspectivas para a biblioteca escolar no Brasil, mas tambm deficincias tericas e propositivas. Porm, a maior deficincia est em no garantir critrios para que seu intento seja efetivamente concretizado no prazo estipulado. Com efeito, uma alternativa seria definir responsabilidades compulsrias no caso do seu descumprimento. Esta no-indicao de responsabilidades no texto da lei causa esse receio. Acredito que o princpio fundamental de norteamento poltico e institucional para a aplicao da Lei 12.244/10, seria ter includo nela, artigo que delimitasse ao Poder Pblico uma porcentagem mnima do oramento destinado biblioteca de suas escolas, e a mesma exigncia aos empresrios da educao, procurando desta forma garantir investimento na biblioteca (estrutura fsica, organizao, sistema, contratao de bibliotecrios e de outros profissionais, implementao de servios e outros, conforme suas atribuies. No caso do descumprimento os gestores, quer pblicos, quer privados, deveriam pagar multa. Outrossim, a precisa definio deste oramento mnimo necessitaria de um estudo sobre as arrecadaes de escolas pblicas e privadas. O que recebem do Governo e de outras fontes , e de como
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eles so aplicados nos seus contextos, para saber se haveria a necessidade de elencar uma porcentagem maior ou menor dependendo das necessidades da escola. Portanto, o mais relevante nesse contexto da Lei 12.244/10 consagrar a biblioteca escolar nos dizeres de Martinez (1998, p. 20) como:
a porta de acesso a emoes, respostas, solues, experincias gratificantes e de prazer, dando a possibilidade de voar com a imaginao, de criar e ter novas idias, de solucionar problemas simples e complexos
Tambm gostaria de poder identificar na totalidade de nossas bibliotecas escolares o que dito por Silva (1995), como uma construtora na formao de personalidades crticas, criativas e dinmicas, pois com a diversidade de informaes que ela pode oferecer os estudantes podero tomar conhecimento de ideias diferentes ou mesmo divergentes daquelas transmitidas pelo professor, o que lhes poder provocar inquietaes e questionamentos, tornando-os crticos e participativos, o que se constitui como requisito fundamental para a tarefa de transformao da sociedade brasileira. 5 CONSIDERAES FINAIS Percebe-se que a biblioteca escolar historicamente a partir de dois vieses: o primeiro est ligado as instituies religiosas entre os sculos XVI e XIX, principalmente dos colgios jesutas, franciscanos, beneditinos e carmelitas; o segundo referente a reforma do Estado brasileiro a partir da dcada de 1930 que instituiu a biblioteca escolar como instrumento de estmulo ao aprendizado e a leitura.
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Destacamos que a construo do discurso e de aes advindas da Biblioteconomia e de alguns rgos polticos como a UNESCO nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI demonstra que a biblioteca escolar possui uma perspectiva semntica ampla, desde as questes do suporte bibliogrfico e virtual at as polticas de organizao, disseminao e acesso aos servios de informao. Atentamos para o fato de que a consolidao da Lei 12.244 fruto de um processo histrico de mobilizao envidado pela Biblioteconomia brasileira a partir de seus Conselhos, Associaes, Sindicatos, assim como de professores e estudantes dos cursos de Biblioteconomia e ainda dos bibliotecrios. Como exemplo dessa mobilizao podemos destacar o documento elaborado pelo Grupo de Estudos em Biblioteca Escolar (GEBE) em parceria com o Conselho Federal de Biblioteconomia (2010) que a partir de um estudo em nvel nacional traa parmetros de cunho fsico, organizacional, tecnolgico, acervo, servios/ atividades e pessoal para sua consolidao. A Lei 12244/10 mostra uma conotao de mudana, pois se configura precisamente na possibilidade de transformaes que a biblioteca escolar precisa para mostrar sua potencialidade. Portanto, fundamental reconhecer que essa lei poder ser passvel de reconhecimento se houver, ao longo desses anos, uma continuidade e ampliao no processo de mobilizao da classe biblioteconmica mostrando a importncia da biblioteca escolar. Do contrrio, essa lei se consolidar como a intramitvel cultura poltica do pas de elaborar leis com um discurso esteticamente bem construdo, mas sem uma efetiva contemplao prtica. REFERNCIAS ABREU, Vera Lcia Furst Gonalves et al. Diagnstico das bibliotecas escolares da rede estadual de ensino de Belo Horizonte MG: a situao dos acervos. Encontros. Bibli: Revista. Eletrnica de
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Jonathas Luiz Carvalho Silva
Mestre em Cincia da Informao pela UFPB. Professor do curso de Biblioteconomia da Universidade Federal do Cear - Campus Cariri. Tem experincia na rea de Cincia da Informao, com nfase em Biblioteconomia, atuando principalmente nos seguintes temas: identidade social e cultural, identidade da Biblioteconomia brasileira e aspectos tericos, histricos e epistemolgicos da Biblioteconomia e da Cincia da Informao. Trabalha ainda enfaticamente com projetos sociais, especialmente a partir das bibliotecas pblicas, escolares, comunitrias e populares, interagindo com diversos movimentos sociais e comunitrios e concebendo suas concepes sociais, educativas e culturais. E-mail: jonathascarvalhos@yahoo.com.br __________
Artigo: Recebido em: 02/08/2011 Aceito em: 15/11/2011
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PERSPECTIVAS HISTRICAS DA BIBLIOTECA ESCOLAR NO BRASIL E ANLISE DA LEI 12.

mtodos jesuticos escolsticos1.

Diante da viso apresentada na citao, identifica-se que

Jonathas Luiz Carvalho Silva

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