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CONCLUSIONES
De las investigaciones realizadas y desarrolladas en el presente informe se han acreditado los siguientes hechos:
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La existencia de presunta responsabilidad en los funcionarios del Ministerio de Educacin por haber otorgado la Buena Pro al Consorcio Clorinda Matto de Turner - conformado por las empresas Chung & Tong Ingenieros SAC. y Sansn SRL.- quienes aun en consorcio no alcanzaban la experiencia y capacidad financiera exigidas por el inciso a) del artculo 47 del D.S. 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Asimismo se omiti el segundo prrafo de la clusula novena del proyecto de contrato establecido en las bases (Contrato N 256-2010-ME/SG-OGA-UA-APP), infringiendo el artculo 35 del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado, al permitir de esta manera el pago de mayores montos por concepto de adelanto directo. De otro lado, los funcionarios aceptaron una carta fianza de entidad no supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), fianza otorgada por la Cooperativa de Ahorro y Crdito para los Exportadores (COOPEX) que no ofreca ninguna garanta vulnerando el artculo 39 del Decreto Legislativo 1017 y el artculo 155 del Reglamento de la misma norma, favoreciendo a la empresa mencionada, con el agravante de que las obras se encuentran paralizadas.
En el caso de las exoneraciones, el valor referencial constituye el Monto Autorizado de la contratacin, siendo por lo tanto el valor hasta por el cual se autoriz a ejecutar determinado presupuesto. Todo incremento indebido vulnera el principio de que en las contrataciones se deben aplicar los criterios de austeridad y ahorro en el uso de los recursos, durante las etapas de los procesos de seleccin. No hacerlo, constituye infraccin del artculo 4 de la Ley de Contrataciones, aprobado por Decreto Legislativo 1017, y del artculo 135 del Reglamento de la misma Ley, aprobado por el D.S. 184-2008-EF, ocasionando un perjuicio econmico al Ministerio de Educacin hasta por el importe de S/.7659,677.63. Por esta conducta son presuntamente responsables los funcionarios Asabedo Fernndez Carretero; Jorge Luis Guevara Zapata; Luis Alberto Huaylinos Marav, Pedro Elmer Morales Gonzles y Csar Gustavo Escate Flores, ex Jefes de OINFE; por la comisin de Delitos cometidos por Funcionarios Pblicos en las modalidades de omisin de actos funcionales y Colusin, tipificados en los artculos 377 y 384 del Cdigo Penal. De otra parte, alcanzara responsabilidad por complicidad del delito de Colusin, tipificado en el artculo 384 del Cdigo Penal, a Yvn Waldemar Garca Guerrero (Building SAC); Ricardo Mont Ling (Consorcio DHMONT y CG & M SAC 7
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En el clculo de penalidades existe presunta responsabilidad en los funcionarios del Ministerio de Educacin, al no haber aplicado correctamente la penalidad sobre el monto total del contrato suscrito bajo la modalidad de suma alzada. Esta omisin se advierte en las instituciones Educativas Juana Alarco de Dammert por S/.1139,529.58 y Ricardo Bentn por S/.1048,413.92. Esta conducta infringe el artculo 165 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S. 184-2008-EF, que prev: en caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente.
Por lo tanto, se ha ocasionado perjuicio econmico al MINEDU hasta por el importe de S/. 2187,942.50, siendo presuntamente responsables Pedro Elmer Morales Gonzles, en calidad de Jefe de Obras; Csar Gustavo Escate Flores, en calidad de Jefe de OINFE; Asabedo Fernndez Carretero, Secretario General; Jorge Luis Guevara Zapata, Jefe de la Unidad de Abastecimientos y Jefe de la Oficina General de Administracin, quienes estaran inmersos en los Delitos Cometidos por Funcionarios Pblicos, en la modalidad de Omisin Funcional y Colusin, previstos en los artculos 377 y 384 del Cdigo Penal. De otra parte, alcanzara responsabilidad por complicidad del delito de Colusin, tipificado en el artculo 384 del Cdigo Penal, al Seor Walter Gerardo Piazza de la Jara, representante de la empresa COSAPI S.A., la que debera responder adems como tercero civilmente responsable.
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Existe presunta responsabilidad en los funcionarios del Ministerio de Educacin, quienes conociendo que la empresa Corporacin Las Dos Torres SAC no cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 44 inciso f) del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; sin embargo, fue beneficiada con la adquisicin de bienes (butacas) destinados a implementar los auditorios de las instituciones educativas Miguel Grau, Alfonso Ugarte, Juana de Alarco de Dammert y Nuestra Seora de Guadalupe, mediante el Proceso Exonerado 1012009 por el importe de S/. 1287,552.00.
Asimismo, mediante RES 33-2011, se adquiere mobiliarios a la misma empresa para las instituciones educativas San Jos (Chiclayo), San Ramn (Cajamarca), Independencia Americana (Arequipa), Coronel Bolognesi (Tacna), Jos Pardo y Barrera (Chincha), Melitn Carvajal (Lima), Teresa Gonzles de Fanning (Lima), Nuestra Seora de Guadalupe (Lima) y Colegio Militar Leoncio Prado (Callao) por el importe de S/. 3484,500.00, advirtindose preliminarmente la posible existencia de duplicidad en la adquisicin de butacas para la IE Nuestra Seora de Guadalupe por el monto de S/. 488,750.00. Para desvirtuar esta duplicidad se requiere analizar los comprobantes de caja y comprobantes de ingreso de bienes a almacn, los que estn pendientes de respuesta.
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El entonces Ministro de Educacin y Presidente del Consejo de Ministros, Jos Antonio Chang Escobedo, mantuvo vnculo laboral y comercial con la Universidad de San Martn de Porres durante el ejercicio de su mandato como Ministro de Estado y Premier (2006-2011) al mantenerse como Rector con licencia de dicha casa de estudios. Asimismo, se ha determinado que, durante dicho perodo, la Universidad de San Martn de Porres obtuvo contratos con el Estado por un total de S/. 10173,852.91, de los cuales S/. 1700,895.97 corresponden a los sectores Educacin y PCM de los que Chang Escobedo era titular. Asimismo, se ha verificado la vinculacin de Jos Antonio Chang Escobedo con las empresas Prgola SAC, CEDOSAC, Building SAC - que obtuvieron contratos para la ejecucin de obras dentro del Programa de Colegios Emblemticos - y el Instituto de Vivienda, Urbanismo y Construccin que particip en la elaboracin de documentos vinculados a la ejecucin de los contratos del referido Programa -. Dichas empresas mantienen vnculos comerciales con la Universidad de San Martn de Porres. El propio ex Ministro Jos Antonio Chang Escobedo ha reconocido ante esta comisin que se mantuvo como Rector con Licencia durante su ejercicio como funcionario del Estado, sealando que, a partir del ao 2009, su licencia pas de ser sin goce de haber a Licencia con Goce de Haber, es decir, continu percibiendo un sueldo de dicha institucin.
Por lo tanto, Jos Antonio Chang Escobedo, en su condicin de ministro, se encontraba prohibido de ser gestor de intereses propios o de terceros, no
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Se ha determinado que el Consorcio DHMONT & CG & M - JL VITTERI, en los periodos 2009 y 2011, suscribi contratos bajo la modalidad de invitacin con el Ministerio de Educacin para la remodelacin de Colegios Emblemticos por el importe de S/. 182512,604.58 y con el Instituto Peruano del Deporte hasta por el importe de S/. 50632,700.53 para la Remodelacin, Rehabilitacin y Equipamiento del Estadio Nacional de Lima, lo que hace un total de S/. 233145,305.11. Debe precisarse que el Patrimonio Neto de sus Estados Financieros - presentados a
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Existe responsabilidad en los funcionarios del Ministerio de Educacin por haber incurrido en una presunta concertacin de intereses con la empresa espaola San Jos Per SAC, adjudicndole la Buena Pro para la ejecucin de obras en el Colegio Militar Leoncio Prado (Callao) por un monto de S/. 56895,969.19, pese a tener un presupuesto asignado en el Plan Anual de Contrataciones del PRONIED aprobado mediante Resolucin de Secretara 1760-2010-ED de solo S/. 22730,000.00. Al haberse incrementado el monto de contratacin sin sustento tcnico, se habra ocasionado perjuicio al Estado hasta por S/. 34165,969.19, infringiendo el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado y el artculo 9 de su Reglamento, as como la Directiva sobre el Plan Anual de Contrataciones. Los funcionarios presuntamente responsables son: Asabedo Fernndez Carretero, Secretario General; Jorge Luis Guevara Zapata, Jefe (e) de la Unidad de Abastecimiento y Jefe de la Oficina General de Administracin; Pedro Elmer Morales Gonzles, Jefe de OINFE. As mismo le alcanzara responsabilidad a Jos Antonio Chang Escobedo, Ministro de Estado y Titular del Pliego, y a Vctor Ral Daz Chvez, Viceministro de Gestin Institucional que tuvo a su cargo la direccin y control de la Oficina de Infraestructura Educativa (OINFE), quienes habran incurrido en la comisin de los Delitos cometidos por Funcionarios Pblicos en las modalidades de omisin de actos funcionales y Colusin tipificados en los artculos 377 y 384 del Cdigo Penal. Es necesario tomar en cuenta que ambos estn premunidos de antejuicio poltico por los actos cometidos durante el ejercicio de sus funciones como ministros de Estado.
Asimismo alcanzara responsabilidad de complicidad del delito de Colusin, tipificado en el artculo 384 del Cdigo Penal, a Sandro Fuentes Acurio, representante de la Empresa San Jos Per SAC, la que debera responder adems como tercero civilmente responsable.
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