A pena de multa no Cdigo Penal, suas caractersticas e a pena de multa da Lei de Dr ogas (n. 11.

343/06) Valdinei Cordeiro Coimbra 1. Conceito de pena de multa e suas caractersticas O Direito penal comporta dois tipos de sano: a pena (privativa de liberdade, restr itiva de direitos e multa) e a medida de segurana (detentiva ou restritiva), send o que este trabalho ficar restrito pena de multa.

A pena de multa, tambm conhecida como pena pecuniria, uma sano penal (no tributo), c nsistente na imposio ao condenado da obrigao de pagar ao fundo penitencirio determina da quantia em dinheiro, calculada na forma de dias-multa, atingindo o patrimnio d o condenado.[1] A pena de multa, na lei penal, pode ser prevista como punio nica, a exemplo do que ocorre na Lei de Contravenes Penais (Decreto-lei n. 3688/41), ou pode ser cominada e aplicada cumulativamente com a pena privativa de liberdade, a exemplo do artig o 155 do Cdigo Penal, quando trata do crime de furto, prevendo em seu preceito se cundrio a pena de recluso de 1 a 4 anos e multa, ou ainda de forma alternativa, co m a pena de priso, a exemplo do crime de perigo de contgio venreo, previsto no Art. 130, cominando pena de deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

Quando a multa punio nica ou nos casos em que ela encontra-se cumulada com a pena d e priso, ao magistrado, no caso de condenao, ser obrigatria a sua aplicao, sob pena de ferir o princpio da legalidade ou da inderrogabilidade da pena. J nos casos em que a pena de multa estiver cominada de forma alternativa com a pe na privativa de liberdade, o magistrado, ter uma discricionariedade regrada pelo art. 59, inc. I, do Cdigo Penal, para escolher entre uma ou outra, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime. Todas as vezes que o magistrado estiver fazendo a aplicao da pena de multa, seja e la isolada, cumulada ou alternativamente aplicada, deve seguir os limites legais , ou seja, a expresso multa deve ser entendida como sendo de 10 a 360 dias-multas[2 ]. o que se depreende do artigo 49, caput, do CP, quando dispe: A pena de multa co nsiste no pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em dias-multa. Ser, no mnimo, de 10 (dez) e, no mximo, de 360 (trezentos e sessent a) dias-multa. 2. Fixao da pena de multa. pacfico o entendimento de que a fixao da pena de multa deve ser feita em duas fases . Assim, segundo a doutrina[3] e jurisprudncia, o juiz, na primeira fase, levar em conta para fixar entre 10 a 360 dias-multa, as circunstncias judiciais ( culpabil idade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima), pois o ar tigo 59 do CP, assim o determina, no seu inciso II: a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos[4], devendo nesta fase ser desprezada a situao econmic a do ru.

Superada esta primeira fase de aplicao da pena entre os seus limites legais (10 a 360 dias-multa), dever o magistrado dar um valor a cada dia-multa, que no poder ser inferior a um trigsimo do maior salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cinco) vezes esse salrio (art. 49, 1 , CP), valor este que dever ser a tualizado, quando da execuo, pelos ndices de correo monetria (art. 49, 2 , CP).O valor cada dia-multa ser aplicado pelo juiz que dever atender, principalmente, situao eco nmica do ru (art. 60, caput, do CP).

Vamos imaginar duas situaes, um ru sendo punido com pena de multa nos seus valores mnimos e nos seus valores mximos, levando em considerao o salrio mnimo atual que de R 380,00 (trezentos e oitenta reais), sem esquecer que a multa aplicada com base no maior salrio vigente ao tempo do crime. Para o primeiro ru, na primeira fase da dosimetria da pena, o juiz levando em con siderao as circunstancias judiciais, que sendo consideradas favorveis, fixaria em 1 0 dias-multa. Em seguida (segunda fase), levando em considerao a situao econmica do ru , sendo ele miseravelmente pobre, fixaria em um trigsimo do salrio mnimo. Ou seja, 1/30 x 380,00 = 12,66 que multiplicado pelos 10 dias-multa, daria um total de R$ 126,60 (cento e vinte e seis reais e sessenta centavos).

Para o segundo ru, vamos imaginar que o juiz considerou todas as circunstncias jud iciais desfavorveis e resolveu aplicar o limite mximo dos dias-multa (360 dias-mul ta). Na segunda fase, analisando as condies econmica do ru, percebendo que era abast ado, valorou os dias multa em cinco vezes o salrio mnimo, ou seja, R$ 380,00 x 5 = R$ 1.900,00 (mil e novecentos reais), que se multiplicado pelos 360 dias-multa, resultar em um montante de R$ 684.000,00 (seiscentos e oitenta e quatro mil reai s). Este valor, embora aplicado no mximo, percebendo o juiz que em virtude da sit uao econmica do ru, seja ineficaz para reprovao e preveno do crime, poder multiplic trs, conforme art. 60, 1 do CP, ou seja, daria um total de R$ 2.052.000,00 (dois milhes e cinqenta e dois mil reais) que seria destinado ao Fundo Penitencirio Nacio nal, para ser aplicado na reforma e manuteno dos presdios. Veja ento que o valor mnimo da multa, levando em considerao o salrio mnimo atual, seri a de R$ 126,60 (cento e vinte e seis reais e sessenta centavos) e o valor mximo, seria de R$ 2.052.000,00 (dois milhes e cinqenta e dois mil reais).

Infelizmente, na prtica, isso no ocorre, pois no se tem dado muita importncia aplicao da pena de multa que, em regra, tem sido fixada na mnima legal, tanto quanto aos dias-multa, quanto na valorao de cada dia-multa. Assim, basta folhearmos algumas sentenas criminais que isso ser perfeitamente comp rovado, especialmente nos casos de crimes contra o patrimnio, em que os autores so muito pobres. muito comum no crime de roubo (pena de recluso de quatro a dez ano s e multa), ser fixado a pena-base da priso em cinco anos e a multa em 10 dias-mu lta. Isso no est correto, pois se entre 4 a 10 anos de recluso, o juiz ao analisar as circunstncias judiciais, achou um valor de 5 anos, certamente a pena de multa deveria ficar acima dos 10 dias-multa, pois as mesmas circunstncias judiciais sero consideradas na fixao do nmero de dias-multa (10 a 360). O ideal seria (veja graficamente): Recluso de 4 a 10 anos: 4_______5___________________________10 anos (16%) pena-base = 5 anos Multa (10 a 360 dias-multa): 10______56__________________________360 dias-multa (16%) pena-base = 56 dias-multa Fixada a pena-base, no caso da multa, deve o magistrado dizer qual o valor de ca da dia-multa, levando-se em considerao a situao econmica do ru, estabelecendo, entre u m trigsimo do salrio mnimo, at cinco vezes esse mesmo salrio, vigente poca do crime. 3. cobrana da pena de multa sano simblica

At a Lei n . 9.268/96, a pena de multa era de competncia do Juiz da Execuo penal, send o que no caso do seu descumprimento, a pena de multa era convertida em pena de d eteno, a razo de um dia-multa, por um dia de priso, limitado 360 dias de deteno, pois

este o limite da pena de multa em dia-multa. Assim, se algum fosse condenado a pe na de multa de 200 dias-multa, e injustificadamente no pagasse, ela seria convert ida em 200 dias de deteno. Com a Lei n . 9.268/96, isso mudou, pois ela trouxe nova redao ao artigo 51 do Cdigo Penal, dispondo: Transitada em julgado a sentena condenatria, a multa ser considerad a dvida de valor, aplicando-se-lhes as normas da legislao relativa dvida ativa da Fa zenda Pblica, inclusive no que concerne s causas interruptivas e suspensivas da pr escrio. Desta forma a pena de multa no mais convertida em pena de deteno. Isso foi importan te, pois era comum as pessoas mais pobres cumprirem pena maiores, tendo em vista a converso em pena de deteno. Por outro lado, com a Lei n. 9.268/96, a atribuio para execuo da multa passou a ser da Fazenda Pblica[5] (Procuradoria Fiscal), deixando de ser do MP, apesar de opin ies em contrrio[6], no sentido de que seria da competncia do MP que se utilizaria d a Lei n 6.830/80.

Assim o procedimento da cobrana da pena de multa se d da seguinte forma: a) aps o t ransito em julgado, emite-se uma certido de sentena condenatria, para formao de autos apartados, os quais sero utilizados para realizao da execuo; b) O Ministrio Pblico re uer a citao do condenado para, dentro de 10 dias, pagar a pena de multa ou indicar bens penhora; c) Em seguida, decorrido este prazo, sem pagamento ou manifestao do executado, emite-se uma nova certido, informando detalhadamente o ocorrido, reme tendo-a Procuradoria Fiscal (Federal ou Estadual, conforme crime comum ou federa l), a qual se encarregar de promover a execuo da multa perante a Vara da Fazenda Pbl ica, nos termos do procedimento previsto na legislao tributria (Lei n . 6.830/80). Ocorre que, como se mencionou antes, a prxis fixar a pena de multa nos seus patam ares mnimos, tanto em dias-multa, quanto nos valores de cada dia-multa, e como vi sto, levando em considerao o salrio atual, a pena mnima da multa ficaria em um valor irrisrio, cerca de R$ 126,60 (cento e vinte e seis reais e sessenta centavos), s endo certo que a Fazenda Pblica no iria se interessar em mover uma ao de execuo para c obrar estes valores, acarretando a prescrio da pena de multa.

A conseqncia disto, que, a multa passou a ser uma sano simblica, pois se no cobrada prazo legal pela Procuradoria dos Estados, ocorrer a extino da punibilidade pela p rescrio, e consequentemente, gerar a impunidade, causando na sociedade o sentimento de revolta. Apenas para esclarecimento, na rea federal, o Ministrio da Fazenda, atravs da Porta ria n 49 de 01 de abril de 2004, estipulou que valores at R$ 10.000,00 (dez mil re ais), no sero executados, autorizando ainda a no inscrio como dvida ativa da Unio, os itos com a Fazenda Nacional de valores de at R$ 1.000,00 (mil reais), o que foi r atificado pela Lei n 11.034 de 21 de dezembro de 2004. Com isso, a pena de multa acaba prescrevendo, pois com as novas regras, temos du as orientaes: a) a pena de multa prescreve em dois anos, nos termos do art. 114 do Cdigo Penal, e; b) o prazo prescricional da pena de multa segue a regra da Lei n 6.830/80, ou seja, prescreve em 5 anos.[7] 4. Novidade legislativa quanto pena de multa Lei de Drogas, sano exagerada que lev a ao inadimplemento da multa e consequentemente prescrio. O legislador, recentemente nos surpreendeu com a cominao da pena de multa, na Lei n . 11.343/06 (Lei antidrogas) prevendo limites de pena exorbitantes, a exemplo do art. 36, que trata do crime de financiamento e custeio para o trfico de drogas, cuja pena cominada de recluso de 8 a 20 anos e pagamento de multa de 1.500 (mil e quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.

Na referida lei, o legislador trouxe dois tratamento diferenciados para os crime s nela previstos, o de posse, porte e plantio de drogas para consumo prprio (art. 28, e seu 1 ) e os crimes de trfico propriamente ditos (art. 33 a 39). Em relao ao primeiro (art. 28), a lei no prev a pena de priso, apenas a pena de adver tncia sobre os efeitos da droga, a prestao de servios comunidade e a medida educativ a de comparecimento a programa ou curso educativo (art. 28, inc. I,II, III, resp ectivamente), sendo que em caso de descumprimento de tais penas, o juiz poder sub meter o condenado, sucessivamente admoestao verbal e a pena de multa (art. 28, 6 ). Veja que a lei fala em sucessivamente. Assim, se houver de aplicar a pena de multa para o usurio que foi pego com droga, os valores da multa sero em dias-multa, em quantidade nunca inferior a 40 (quare nta) nem superior a 100 (cem) dias-multa, atribuindo a cada um, segundo a capaci dade econmica do agente, o valor de um trinta avos at 3 vezes o valor do maior salr io mnimo (art. 29 da Lei n. 11.343/06). Observe que, neste caso, a pena mnima da multa ser de 4 vezes mais do que a multa mnima do Cdigo Penal. O valor mnimo ento, levando em considerao o salrio de R$ 380,00 trezentos e oitenta reais), seria de R$ 506, 40 (quinhentos e seis reais e quare nta centavos). A pena mxima para o usurio, seria de R$ 114.000,00 (cento e quatorz e mil reais), demonstrando a insensatez por parte do legislador. Essa pena de multa, nos termos do pargrafo nico do art. 29, aplicada ao usurio, ser creditada em conta do Fundo Nacional Antidrogas - FUNAD. J em relao aos crimes de trfico, previsto nos artigos 33 a 39, teramos uma segunda re gra de aplicao da pena de multa, nos termos dos arts. 42 e 43, seno vejamos: "Art. 42. O juiz, na fixao das penas, considerar, com preponderncia sobre o previsto no art. 59 do Cdigo Penal, a natureza e a quantidade da substncia ou do produto, a personalidade e a conduta social do agente. Art. 43. Na fixao da multa a que se referem os arts. 33 a 39 desta Lei, o juiz, at endendo ao que dispe o art. 42 desta Lei, determinar o nmero de dias-multa, atribui ndo a cada um, segundo as condies econmicas dos acusados, valor no inferior a um tri nta avos nem superior a 5 (cinco) vezes o maior salrio-mnimo. Pargrafo nico. As multas, que em caso de concurso de crimes sero impostas sempre cu mulativamente, podem ser aumentadas at o dcuplo se, em virtude da situao econmica do acusado, consider-las o juiz ineficazes, ainda que aplicadas no mximo. (negrito no sso) Neste diapaso, para o crime de trfico previsto no artigo 33 da Lei de regncia, que prev pena de recluso de 5 a 15 anos e multa de 500 a 1500 dias-multas, teramos os s eguintes valores, levando em considerao o salrio mnimo de R$ 380,00 (trezentos e oit enta reais): Pena mnima: 1/30 x 380,00 = 12,66 x 500 (dias-multa) = 6.333,33 Pena mxima: 5 x 380,00 = 1900,00 x 1500 (dias-multa)= 2.850.000,00 Sendo que se esse valor de R$ 2.850.000,00 (dois milhes e oitocentos e cinqenta mi l reais), o juiz entender ineficaz para reprovao e preveno do crime, poder ser aument ado at o dcuplo.

Isso acarretar o seu inadimplemento, pois em regra o traficante formiga no ter condies de pagar uma pena de multa mnima de R$ 6.333,33 (seis mil trezentos e trinta e trs reais e trinta e trs centavos), o que acarretar sua inscrio na dvida ativa, at a ocor

rncia da extino da punibilidade, pelo instituto da prescrio, gerando a insatisfao soci l, em virtude do sentimento de impunidade. J, nos casos dos grandes traficantes, com certeza, tambm faro uso do instituto da p rescrio, pois, como dito anteriormente, a pena de multa no se converte mais em pena de priso e, se o Estado no localizar bens para penhora, ficar inscrita na dvida ati va at a ocorrncia da prescrio, que para uns seria de 5 anos (Lei 6.830/80) e para ou tros 2 anos (art. 114 do CP). A Lei de Drogras foi omissa quanto ao destino da pena de multa aplicada aos traf icantes, condenados pelos crimes previstos nos artigos 33 a 39, apenas em relao a multa aplicada ao usurio, incurso no artigo 28, estabelecendo em no pargrafo nico d o artigo 29 que o seu destino seria para o Fundo Nacional Antidrogas - FUNAD. As sim, de se concluir pela aplicao da norma geral, ou seja, o Cdigo Penal, que destin a os valores da pena de multa ao Fundo Penitencirio Nacional, nos termos do art. 49 do CP. 5. Concluso. Diante do que foi exposto, chegamos concluso de que a pena de multa prevista no Cd igo Penal, em virtude da prxis judicial, em fix-la no mnimo legal, tornou-se uma pe na simblica, pois nestes casos, o Estado perde interesse em cobr-la, em virtude do valor irrisrio, gerando a extino da punibilidade pela prescrio.

J em relao pena de multa prevista para os crimes da Lei 11.343/06, o legislador acr editando que iria sanar o problema apresentado em relao a pena de multa do Cdigo Pe nal, ao cominar penas de multa exorbitantes, sem um meio termo, acabou por criar uma situao de impunidade, pois se o ru no tiver condies de pag-la, a mesma ser inscr na dvida ativa, at a ocorrncia da prescrio, causa de extino de punibilidade. -------------------------------------------------------------------------------Notas: -------------------------------------------------------------------------------[1] Quem melhor trata dos antecedentes histricos da pena de multa : PRADO, Luiz Re gis. Curso de Direito Penal Brasileiro. So Paulo: Editora RT, 2004, p. 593-601. [2] O sistema de dias-multa , originriamente, uma construo brasileira e no escandinava , como, alis, acabou por ficar conhecido em todo o mundo. Assim, o Cdigo do Imprio do Brasil de 1830, em seu art. 55, formulava pela vez primeira o referido sistem a, ainda que de forma rudimentar( Luiz Regis Prado, obra citada, p. 604) [3] QUEIROZ, Paulo de Souza. Direito Penal. Parte Geral. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 374. [4] Entretanto parte da doutrina e jurisprudncia entendem que na primeira fase, d ever o juiz estabelecer nmero de dias-multa entre o mnimo de dez e o mximo de trezen tos e sessenta dias, com base na natureza mais ou menos grave do crime, as circu nstancias judiciais que levaro pena-base, as agravantes e atenuantes, as causas d e aumento e diminuio da pena existentes, desprezando-se a situao econmica do ru.

[5] RECURSO ESPECIAL PENAL E PROCESSUAL PENAL MULTA EXECUO COMPETNCIA Lei n 9.2 . firme o entendimento desta Corte no sentido de que a Lei n 9.268/96 afastou do Ministrio Pblico a legitimidade para promover a execuo de pena de multa imposta em p rocesso criminal. Trata-se de atribuio da Procuradoria da Fazenda Pblica, havendo j uzo especializado para a cobrana da dvida, que no o da Vara de Execues Penais. Compete

ao Juzo de Execues Penais, aps o trnsito em julgado da sentena condenatria, intimar o condenado para que efetue o pagamento da multa, s comunicando Fazenda Pblica para que se proceda execuo fiscal no juzo especializado se transcorrido o prazo do art. 50 do CP. Recurso conhecido e provido ( STJ RESP 291659 SP 5 T. Rel. Min. Jos Arna ldo da Fonseca DJU 19.08.2002) [6] BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito Penal. Parte Geral v. 1. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 475-476 [7] Luiz Regis Prado contra a aplicao da prescrio e suspenso da prescrio nos termos Lei n 6.830/80, e sim pela aplicadao das regras de prescrio do Cdigo Penal (2 anos). C f. op. Cit. p. 612. PRODUO LITERRIA DO AUTOR A VENDA NA INTERNET Direito Penal - Teoria da Pena Acesse o E-book Teoria da Pena, na categoria "Material do Professor" do www.cont eudojuridico.com.br, e tenha acesso s informaes referente aos arts. 32 a 120 do Cdig o Penal (Doutrina, jurisprudncia e exerccios). Autor: Ano: 2008 -------------------------------------------------------------------------------Conforme a NBR 6023:2000 da Associacao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientifico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma : COIMBRA, Valdinei Cordeiro. A pena de multa no Cdigo Penal, suas caractersticas e a pena de multa da Lei de Drogas (n. 11.343/06). Conteudo Juridico, Brasilia-D F: 03 dez. 2008. Disponivel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver =2.21973>. Acesso em: 25 fev. 2012.