El Ordenamiento del Territorio en el Per

IV.

LAS DINMICAS Y PROCESOS TERRITORIALES

I

El territorio nacional presenta hechos tangibles y ha asimilado procesos de diferente ndole que son el resultado de la accin de factores y agentes, con diferentes lgicas, a travs del tiempo. El territorio peruano es, como cualquier otro territorio nacional, un producto histrico. En l se pueden percibir an las herencias de los tiempos precolombinos, pero el territorio actual es. el' resultado esencialmente de la * historia colonial y republicana. * ?* : * *-** E territorio actual del Per corresponda y fue parte de una entidad mayor: ei virreinato del Per, creado en 1592. Los lmites actuales del pas se fueron definiendo despus de la Independencia. Al finalizar el siglo XX, la delimitacin de las fronteras con los pases vecinos se puede considerar acabada.
i

Su tamao actual, V285.215.60 km2, ubica al Per dentro de los pases medianamente extensos de Amrica del Sur. comparable con Bolivia y Colombia y Chile, ms grande que Ecuador, Chile, Uruguay, Paraguay y Venezuela, pero menor que Argentina y Brasil. Comprender las dinmicas territoriales requiere considerar y comprender los agentes y procesos de diferente escala que son parte de la construccin del espacio nacional. El proceso de ocupacin y organizacin del territorio peruano tiene que ser observado desde las distintas escalas: nacional, local-regional e internacional. I . A escala nacional, est an presente la herencia incaica pero, sin duda, es fuerte el peso de la herencia colonial. Con el modelo impuesto por los espaoles, los centros urbanos que se fundaron en la costa y a lo largo de los ejes de penetracin, sirvieron de base para su vinculacin con ultramar y para la toma de control progresiva de sus periferias respectivamente. Algunos centros coinciden con reas que tenan altas densidades de poblacin antes de la conquista, Del modelo colonial de ocupacin se desprende una lgica de carcter central: cada centro trat de ocupar periferias cercanas o incluso ms alejadas y de conectarse a Lima, sede del virreinato, definiendo as los ejes del comercio nacional e internacional (Grfico N 4). El modelo centralizado, hacia fuera, va a ser reforzado en el siglo XIX con el periodo republicano.

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El Ordenamiento del Territorio en el Per

sobre unos pocos ejes), resaltan los obstculos que deben vencer las otras regiones y provincias con ubicacin desfavorable (aislamiento, alejamiento de la ciudad capital, etc.). La construccin del territorio se sigue haciendo por efecto de las evoluciones polticas, pero tambin sociales y econmicas. Esto queda demostrado,, etltre otros aspectos, en la evolucin permanente de la demarcacin de las entidades administrativa (Cuadro N 14 y Mapa N 12). * "*
Cuadro N 14, Demarcacin Poltica.Administrativa 1972 ' 1981 1993 23 23 24 149 188 194 1.720 1,793 1,812

Entidades Administrativas Nmero de Departamentos Nmero de Provincias Nmero de Distritos

2005 24 195 1.832

Fuente: INEI - Censos Nacionales de Poblacin 1972,1981.1993,2005 Elaboracin propia.

Mapa N 12. Perodos de Creacin de Distritos

Fuente: INEI - IGN - ORSTOM, 1997. . sgSJ' t~~ '

'"75
;

Sfe---:^-V

El Ordenamiento del Territorio en el Per

4.1

El Proceso de ocupacin y consolidacin del territorio

4.2

Ei Controi y Gestin del territorio

La ocupacin del territorio y la consolidacin del espacio poltico nacional 68 uno dinmica que compromete las diversas etapas del proceso cultural peruano, pero que se inicia de manera activa a partir del nacimiento del Per como repblica. Esta dinmica de ocupacin y consolidacin poltica del territorio ha experimentado muchas transformaciones en el tiempo y espacio, hasta definir el rostro que presenta actualmente. ' ' . Durante la Colonia el proceso de ocupacin y poblamiento.del .territorio se hlZO mayormente a partir de los centros urbanos -villas y ciudades-. Las fundaciones ms antiguas obedecen a lgicas fciles de comprender: ciudades litorales y puertos de entrada al territorio del Virreinato (Lima, Trujillo, Chiclayo), centros administrativos del interior (Huamanga, Cusco), ciudades mineras (Huancavelica, Caylloma), rutas e itinerarios de penetracin y/o comunicacin (ciudades fundadas sobre el camino al "Dorado" y sus riquezas -Chachapoyas, Moyabamba, Hunuco, Quillabamba-; puertos sobre ros). Estos asentamientos no constituyen un espacio continuo, sino que estn repartidos sobre un modelo de "archipilago", es decir de manera discontinua. El perodo colonial nos lega una demarcacin poltica-administrativa-religlosa inicialmente estructurada h el marco del virreinato del Per, con intendencias divididas en corregimientos, sbdivididos a su vez en doctrinas; esta configuracin responde primordialmente a una naturaleza administrativa, tributaria y religiosa; que luego sera la base de las denominaciones de departamentos, provincias y distritos. Para los conquistadores espaoles, la delimitacin precisa de los espacios no fue lo ms importante, interesaba ms bien los territorios en cuanto estaban poblados por subditos o contribuyente a la Corona. Con el establecimiento de'la repblica el proceso de ocupacin del territo.ri" contina, las fundaciones d pueblos se /eprten por el ten-Rodo peruano, y van llenando progresivamente ios "vacos". Mediante dispositivos se incentiva la adjudicacin y conceskSn de tierras a colonos migrantes (1849: Ley de Colonizacin de Loreto, 1853: Contrato Shultz y la Colonizacin del Pozuzo, 1909: Ley de Terrenos de Montaa, 1913: Poltica de Inmigracin y Colonizacin, etc.); son los primeros esfuerzos de Ocupacin y ampliacin del espacio geogrfico nacional hacia las tierras tropicales (Z. Novd, 1995:197). En la segunda mitad del siglo XX, la necesidad de ocupacin y delimitacin del territorio resulta imperativa' para su consolidacin y salvaguarda de ios Intereses nacionales. La ocupacin del territorio en las reas tropicales del oriente, es dirigida o inducida con apoy de polticas especificas de programas de asentamiento y la construccin de carreteras de penetracin. Nuevos asentamientos aparecen en los frentes extractivos (forestales y mineros) y agropecuarios. En las zonas de colonizacin ms recientes (San Ignacio, Alto Huallaga, Bajo Mayo, Pichls -Palcazu, Madre de Dios, etc.) se encuentran los distritos y provincias ms jvenes.
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La mayora de las actuales capitales de los departamentos-regin tienen jurisdiccin sobre un territorio muy diverso en trminos d pisos altitudinales (Mapa N 13). La ubicacin de estas capitales es. resultado- del proceso histrico y favorece de manera diversa a las sociedades locales.

Mapa N 13. Altitudes de Capitales Regionales

Fuente: INEI - 1GN - ORSTOM, 1997. V

En la mayora de los casos, el control del espabio es "ascendente", con capitales ubicadas en zonas bajas que controlan espacies situados arriba. En la fechada occidental se presentan los casos ms significativos (Tumbes, Piura, Trujillo, Lima, lea y Tacna): desde la planicie costera se controlan tierras bajas y vertientes andinas. En el interior andino del tpas se obsi|r^|n"varios casos de control del espacio a partir de capitales ubicadas en los valles interandinos ms importantes: 'tSajamarca, Hunuco, Huancayo, Huamanga y AbarxpTf^uxilan zonas altoandinas. Las regiones de Ancash, Arequipa y Moquegua son un cas^ intermedio, sus capitales se ubican
77

Zaniel I. Novoa Goicochea El Ordenamiento del Territorio en el Per

en altitudes intermedias que les permite extender su influencia tanto hacia arriba como hacia abajo. Existen casos en que se puede hablar de un control;"descendente" del espacio, con capitales ubicadas en zonas altas: Chachapoyas, Mayabamba, Cerro de Pasco, Cusco y Puno, dominan vertientes andinas y tierras bajas orientales. En las regiones ms orientales que se extienden desde el piedemonte: LoretO, Ucayali, Madre de Dios, sus capitales: lqutos,.Pucalpa y Puerto Maldonado, so ubican estratgicamente en llanuras a orillas de los principales ros de la Amazonia, Con la excepcin de Ancash, Moquegua y San Martin, las capitales de los departamentos peruanos son las ciudades ms grandes de sus respectiva! jurisdicciones. Las capitales regionales sueleri ser.las principales abastecedores do los servicios comunes (educacin, salud, comercio) y especializados (financieroa, educacin superior, administracin, etc.). > El tamao de la ciudad-capital, la distancia y accesibilidad a ellas desde los municipios guardan relacin con el grado de integracin poltica, econmica y social, La accesibilidad es alta en las provincias y distritos de las regiones que tienen frente al litoral Pacifico. En el interior del pas existifi zonas de difcil acceso, muchas de ellas coinciden en parte con las zonas andinas de pobreza, y con las zonas tropicales de violencia y actividades clandestinas. De otro lado, en el territorio peruano se presentan an amplias zonas poco polarizadas, es decir qu estn lejos de cualquier capital, incluso de cualquier ciudad intermedia. Aparecnas, las "periferias internas" (a escala nacional): la zona del Pastaza y el apo, el Pulumayo, Alto Yavar, Breu y Alto Purs. Los Ejes de Circulacin Interna Las modalidades dei transporte son muy variadas entr la costa y la sierra po>- una parte, donde existe una red vial, y la selva pot.btra parte, dont-s se utiliza los rloa y el transporte areo. Las carreteras resultan ms difciles d habilitar en la selva, on tanto que los ros n son navegables en la costa y la sierra. En la ceja de selva, espacio de transicin, se combinan medios d transport terrestre, lluvial y areo. Las condiciones de accesibilidad de las ciudades peruanas y su influencia regional, dependen tanto de las distancias como del estado d las vas de comunicacin. Histricamente las distancias, la dispersin de l poblacin en ncleoB desconectados entre si, y ios obstculos fsico naturales han dificultado y retrasado la conformacin de una red integrada de transporte, que cubra todo el territorio nacional. Se dio p'rincipal importancia a los ejes que unen las principales dudada! de la Costa y, a los que conectan las ciudades del interior andino y amaznico 00n la Costa, y permitieran abrir rutas de integracin comercial con el extranjero. Es asi como se han constituido los ejes: longitudinal (norte-sur) y transversales (oeste-este) que predominan en el transporte terrestre nacional (Mapa N 14).

- El eje costero (de Tumbes a Tacna), cuyo soporte lo constituye la carretera Panamericana, es el principal eje de comunicacin del espacio peruano. Paralelo a los Andes, vincula ciudades que a menudo son tambin puertos importantes. Desde estos nudos se realizan intercambios con el exterior y salen vas de comunicacin hacia el !r interior del pas. . .' - Los ejes transversales son importantes en las regiones del interior del pas: el de Chiclayo a San Martn, el de Lima a Pucallpa y el de Nazca a Cuzco, se encuentran reforzados por carreteras que permiten la vinculacin de la ceja de selva con la sierra y con la costa y las comunicaciones dentro de las "cuencas de la ceja de selva. Algunos tramos forman parte de "la marginal de la selva", proyecto para articular la Amazonia peruana'de norte a sur.

Mapa N 14. Ejes de Circulacin Fuente: INEMGN-MTCORSTOM.

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El desarrollo de los ferrocarriles peruanos hacia fines del siglo XIX, antes de la difusin del transporte por camin, fue determinMflo'poMs necesidades de exportar minerales 1 de la sierra norte y central y la lana de la sierra sur. Dotadas de muy pocos ramales, estas ferrovas tendan a concentrar los desplazamientos sobre un solo eje. En etapas posteriores, las carreteras vari:a'reforar estos ejes.
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.aittCf i. nuvua vjuiuuwica

El Ordenamiento del Territorio en el Per

El papel de los transportes fluviales es importante en la regin amaznica, donde no existe otra alternativa: cuenca del Maran - Amazonas, del Huallaga, del Bajo Urubamba-Ucayali, y del Madre de Dios. Finalmente, el transport areo, de implantacin ms reciente, juega un papel muy importante en el movimiento interurbano de pasajeros y en el desenclave de las ciudades de la Amazonia. Se encuentra ms desarrollado en la costa. En el interior, existe un trfico importante en el sur, por la actividad turstica, y-en la vertiente amaznica por el desarrollo de una economa dinmica. El avin se utiliza para el transporte interregional, vinculando principalmente tas grandes'ciudades. Las modalidades de comunicacin con los pases vecinos dependen mucho de la organizacin interna de los transportes. Con Ecuador y con Chile, la carretera Panamericana establece un fuerte nexo. Con Ecuador existen adems otros cuatro ejes menores que apoyan la integracin fsica con las provincias fronterizas de este pas. Con Bolivia, se ha reforzado el eje Juliaca - La Paz y Tacna-La Paz. Sin embargo, el trfico terrestre y fluvial es limitado con Brasil y Colombia. Finalmente, Lima es el punto de llegada de la gran mayora de los vuelos comerciales internacionales. 4.3 Dinmicas Territoriales

Red vial f\J COLOMBIA

CIRCUITO VIAL NORTE

La compleja geografa del Per presenta una diversidad de reas con caracteres particulares en cuanto a factores fsicos y distribucin de los recursos naturales aprovechables por la poblacin. El medio natural ofrece ingentes recursos y posibilidades al hombre peruano, l interacta con la naturaleza y la humaniza a medida que aprovecha de sus bienes y goza de sus servicios ambientales. La alta diversidad que posee el Per es la base material sobre la que se h?.r generado espacios muy. heterogneos con caractersticas especificas. Dichos espacios pueden ser identificados a travs del anlisis de las dinmicas -longitudinales y transversales - que han experimentado y se dan actualmente en el territorio. Se ha optado por analizar as dinmicas territoriales en base al criterio de direccionalidad -longitudinal y transversal- por cuanto ste hace posible identificar los impulsos de diferente naturaleza (fisica, social, econmica, poltica) que han conducido a la formacin de las estructuras espaciales presentes en fl pas. Las dinmicas territoriales constituyen a la vez antecedentes y condiciones que se combinan para dar lugar a la formacin de espacios econmicos en el pas (Mapa N 15).

CARRETERA PANAMERICANA -f, & CARRETERA CENTRAL

-O

X
Red hidrogrfica HHlago.

CIRCUITO VIAL CENTRO

JHH Dinmicas longitudinales TRANSVERSAL '. Dinmicas transversales

CARRETERA CIRCUITO VIAL SUR ! CNA CHILE BOLIVIA]

Asfaltado Sin Asfaltar ."./ En Proyecto

100 0 Kilmetros

100

200

Mapa N 15. Dinmicas Territoriales

Elaboracin propia. 80 81

Zaniel I. Novoa Goicochea - La Dinmica Longitudinal

El Ordenamiento del Territorio en el Per

La primera gran particin del territorio peruano considera cuatro grandes espacios geogrficos de carcter longitudinal: la zona martima; la franja costera, la sierra 0 zona andina y la selva o Amazonia. En correspondencia con la alta diversidad del pas, estas regiones longitudinales no son htfiogneas y presentan un potencial cuya magnitud y diferencias requieren un tratamiento particular. El desarrollo longitudinal del pas est marcado fundamentalmente por las condiciones que establecen los Andes, que constituye ua aparente barrera natural entre la zona costera y la selva, pero que-sin embargo regula casi todos los procesos biolgicos del pas. De otra parte es preciso sealar que a pesar de las aparentes dificultades determinadas por el relieve andino para la integracin fsica, econmica y.social del territorio, este espacio fue la columna vertebral del desarrollo en la poca prehispnica. En efecto or las formas de produccin que asumi la organizacin social correspondiente, permiti la articulacin de diversos pisos ecolgicos y de los espacios de costa y selva. Esta condicin privilegiada de la sierra se ha de perder en el perodo colonial y mucho ms en la etapa republicana cuando se tendi a favorecer a la franja costera. . ' . , ' . . . . , . La Costa es una franja longitudinal angosta, de ancho variable (20 a 100 kms.), con una superficie de 136,370 m2 (10.6% del territorio nacional), extendida desde la orilla del mar y los 800 a 1,000 metros de altura, caracterizada por la presencia de reas desrticas y las diferentes condiciones de tropicalidad y subtropicalidad de sus partes norte y sur respectivamente. Haca el ao 2,000 se localiza en la regin cerca de 14'000,000 de habitantes (54.56% de la poblacin nacional). Sin embargo es notorio el desbalanc'e demogrfico existente entre la Costa central, cuyo peso poblacional es creciente (por la presencia de Lima) y llega a superar ei tercio del total nacional, y el de la costa sur cuya participacin no llega al 2%. La Costa Norte, en cambio supera ei 18% de la poblacin total de pas. Las densidades de poblacin de la Costa, sin Considerar Lima, son las ms altas a nivel nacional (30 hab/km2). El rea metropolitana de Lima presenta una alta densidad de 200 hab/km2. Las tendencias que Han favorecido el crecimiento poblacional de Lima metropolitana han operado tambin para favorecer al conjunto de ciudades principales de la Costa. As, Piura, Chiclayo, Trujillo y Chimbte se han constituido en lugares centrales de sus respectivos espacios, con jerarqua secundaria y con influencia de diverso grado. En trminos generales, la poblacin de la Costa registra en promedio ndices de desarrollo humano (IDH) con niveles altos y medios, en comparacin a la Sierra y Selva que muestran indicadores en niveles de mediano a bajo. La provincia Constitucional del Callao, alcanza el ms alto ndice equivalente a 0.800 (Indio* promedio nacional es de 0.624), la tasa ms alta de alfabetizacin y de promedio do estudio, el ms alto ndice de esperanza de vida y el ms alto nivel de ingreso pif cpita con 0.660, superior al de Lima.
82

La situacin de la Costa, con relacin a la Sierra y Selva, es excepcional en el pas porque en este espacio confluyen y se refuerzan mutuamente el factor geogrfico de vocacin longitudinal y los procesos econmicos- y sociales derivados de los patrones de crecimiento y de la accin del Estado-(Cuadro N 15). A partir del perodo republicano, y con mayor fuerza desde mediados del siglo XX, las polticas estatales y el proceso econmico han' privilegiado a esta' regin. En las distintas administraciones de gobierno, la regin costera ha gozado de las ventajas de las polticas econmicas y de los beneficios del centralismo, logrando un proceso de acumulacin muy importante, estableciendo una- mayor articulacin de sus centros urbanos, y concentrando en sus principales ciudades, infraestructura vial de primer orden, centros de exportacin, tecnologa, mercados internos y externos, comunicaciones e informacin, accesibilidad, agentes empresariales importantes. De 1 igual modo, las tierras de la costa han visto desarrollarse grandes proyectos y otros de menor dimensin concentrando la ms importante infraestructura para riego, muy por encima de los dems espacios agropecuarios del pas. Sin embargo, la regin confronta diversos problemas vinculados a la concentracin urbana y a la degradacin de su base de recursos agrarios. La concentracin urbana en las principales ciudades de la Costa y el flujo migratorio que soportan, generan deseconomias de escala y prdidas de eficiencia en los servicios pblicos. Existe una terciarizacin con baja productividad, desempleo creciente, falta de renovacin de los servicios pblicos, expansin horizontal a expensas de los suelos agrcolas. La Sierra abarca una extensin de 391,980 km2 (30.5% de la superficie total del pas) que incluye una serie de elevados macizos, vastas altiplanicies y profundos caones. Su altitud varia entre los 1,000 y 6,746 metros (altitud media es 4,200 metros), y su ancho vara de 85 a 250 km, segn las zonas. De los 25 departamentos que conforman el actual Mapa Poltico-Administrativo de Per, 17 son en gran parte o totalmente serranos, ubicadas entre altitudes de 2,000 hasta 5,000 metros sobre el nivel del mar. La Cordillera de los Andes, que atraviesa de sur a norte el territorio peruano, en gran parte determina la configuracin y particular caracterstica de la Sierra ^peruana. El relieve est caracterizado por ser sumamente complejo y accidentado, con fuertes declives y numerosas rupturas de pendiente. Esta diversidad determina que el clima no sea uniforme en toda la Sterra y se presente una marcada diferenciacin vertical, donde a cada piso altitudinal le corresponde una franja climtica con determinadas temperaturas y precipitaciones. Desde el punto de vista hidrolgico, la Sierra tiene^na importancia que trasciende a todo el territorio nacional, por cuanto es en est'a'fglon donde nacen los ros peruanos, originados por las aguas de las precipitaciones y las que provienen de los glaciares. $<... --V'."'

83

Zaniel I. Novoa Golcoche

El Ordenamiento del Territorio en el Per

El desarrollo de la Sierra en su conjunto ha estado caracterizado por significativas limitaciones en relacin a otras regiones, pese a contar con parte Importante de la poblacin y con un potencial de recursos an no debidamente aprovechados. Dentro de la regin serrana existen algunos puntos importantes en cuanto actividad econmica, - movimiento comercial, concentracin urbana, dotacin da servicios,-etc. Sin embargo, la existencia de algunas reas con estas caractersticas, no son representativas de la situacin de toda la Sierra,-En esta regin que al ao 2,000 congrega una poblacin aproximada de 9"I2,000 habitantes (35% del total nacional), el porcentaje de poblacin rural es cercano al 50%, mientras que a nivol nacional dicha proporcin es de 30%. La situacin estructural de la agricultura, con una baja disponibilidad de tierras aptas para el cultivo, y las condiciones del medio rural tienen especial incidencia en la forma como se organiza y articula el proceso de urbanizacin en la Sierra. Desde el punto de vista socioeconmico, la Sierra no ha recibido mayor impulso a su dinmica longitudinal, que pueda compararse con el que favoreci a la Costa. No existe en la regin una ciudad con posibilidades de asumir las funciones de centralidad semejantes a lde Lima (Arequipa, la principal ciudad andina es diez veces menor que Lima) y, por el lado del Estado no se han dado esfuerzos por invertir en obras viales de articulacin longitudinal que cubran todo el eje serrano. Las carreteras de nivel nacional en la Sierra con superficie de rodadura asfaltada estn orientadas a articular las ciudades y zonas con mayor, dinamismo de la Sierra en intercambio con la Costa. ' La dinmica longitudinal que se observa en la Sierra es discontinua. En el sur se ha conseguido la conexin e intercambios importantes en el eje Puno-Cusco-Abancay, pasando por Juliaca y Sicuani. La Sierra central se presenta desconectada hacia i! sur y tiene su propio eje regional que enlaza Huancavelica, Huancayo, Rasco y Hunuco. La conexin se interrumpe hacia el norte, donde son conocidas las dificultades de articulacin de Huaraz y de Cajamarca con el sector septentrional. La participacin de la Sierra en el proceso de desarrollo peruano es significativo, mediante la generacin de divisas, recursos fiscales, energa hidroelctrica, minerales y bienes agropecuarios para el consumo directo e industrial. La Selva o Amazonia, con sus 756,865.6 km2, representa ms de las tres quintas partes del territorio nacional. El 95% de su superficie est cubierta por bosques. Los suelos son de aptitud forestal (43'211,064 has) y de proteccin. Existen adems suelos con aptitud para pastos (6'000,000 has) y de vocacin agrcola (4'600,000 has).

El espacio amaznico posee abundantes recursos hidricos. El volumen de escurrimiento superficial es aproximadamente de 2,000'000,000 m3/seg (98% del total del pas) y contiene 176,000 MW de potencial hidroenergtico terico. Asimismo, la selva contiene el 60% de las reservas probadas de petrleo, y gas natural. Adems, presenta un potencial de.recursos ecolgico - paisajsticos para el desarrollo del turismo ecolgico, de aventura y cientfico. .. Su vasta extensin de bosque tropical muestra dificultades,de accesibilidad, por lo que su dinmica y articulacin se apoya fundamentalmente en los principales ros amaznicos que se constituyen en importantes vas de transporte. El Estado no ha conseguido disear y aplicar una estrategia consistente para la ocupacin y desarrollo de la Amazonia. El rol de los factores socioeconmicos en la dinmica de este espacio ha sido insuficiente, disperso y contradictorio frente a la necesidad de aprovechar sosteniblemente el potencial natural. La Selva es un territorio por ocupar e integrar, no solamente est apartada de los ejes de mayor desarrollo, como lo es tambin la sierra; su utilizacin por las sociedades que se han sucedido ha sido con lgicas muy distintas, como lo demuestra la poca, presencia y control del Estado y su floja demarcacin administrativa. Sus diferentes formas econmicas muestran una dinmica interesante. La participacin de la Selva en el proceso de desarrollo peruano empieza a mostrar su proyeccin mediante la generacin de divisas, recursos fiscales, recursos energticos (petrleo y gas), recursos ecolgico-paisajistcos y bienes agropecuarios para el consumo directo e industrial.

84

Zanlel /. Novoa Goicochea

- t

Ei Ordenamiento del Territorio en el Per

, ... Cuadro N 15 Factores Socioeconmicos en la Dinmica Longitudinal

Regln
Costa, Factores Socioeconmicos , Concentracin Urbana y Rango de dudadas . Mayor desarrollo urbano: alta concentracin poblaclonal. estimulada por proceso urbano-Industrfat -'.*'.. . Red urbana: principales ciudades nacionales de mayor polarizacin . Lima-Callao: metrpoli nacional estructurado: eje litoral en . Espacio proceso de consolidacin. . Espaclos-efes con funciones definidas . Circuitos de Intercambio desarrollados .'Red urbana desarrollada: . Circuitos viales de primer orden: Carretera Panamericana principal eje vial nacional. . Proceso econmico con base diversificada (pesca, agricultura moderna, agrolndustrla, Industria, servicios, etc.) urbano . .. Proceso con . Circuitos econmicos nacionales e dinmica diferenciada: crecimiento de Internacionales, apoyados en puertos y ciudades estimulado por migracin aeropuertos. .urbana: metrpolis *:. * -:-<-. Interna. . Red regionales y ciudades medianas de relativa polaridad . Arequipa: segunda . Articulacin espacial Incompleta. ciudad principal . Espacios ejes parciales: evolucin y funcin diferenciada.. . Circuitos de Intercambio: dependencia central-costera . Circuitos viales de segundo orden: carreteras y ferrocarril. . Economa da base primaria: minera y agropecuaria. . Circuitos de Intercambio: mediano a balo desarrollo, dependencia costera .. Proceso urbano con dinmica Interesante: migracin apoya surgimiento de ciudades nuevas. . Red urbana incipiente: reas y sectores urbanos, ciudades medias y centras urbanos complementarios. . (quitos y Pucallpa: ciudades e incompleta . Articulacin dbil principal . Anisotropla fluvial . Espacios ejes en formacin: funciones no definidas. . Circuitos de Intercambio de mediano y balo desarrollo, dependencia extema . Circuitos fluviales: principales ejes viales (Amazonas, Ucayali, M.de Dios) Ejes econmicos: extractivos (forestales y mineros) y productivos (agropecuarios). . Circuitos de mediano desarrollo Caracteres espacalas . Espacio de excepcin por confluencia y complemenlacln de factores: relaciones fluidas . Nivel de Ingreso e IOH relativamente alto. . Potencial de tierras de mediana s buea calidad agrolglca. . Alto crecimiento y concentracin poblaclonal genera deseconomlaa y perdida de eficiencia en servicios urbanos. Terciarizacln da baje productividad, . Degradacin de base de recursos agrarios y marino-costeros.
i

- Dinmica Transversal La tendencia a establecer relaciones entre las grandes.regiones naturales: Costa, Sierra y Selva, tiene un carcter histrico yr.ha sido n poderoso factor en la articulacin y formacin de grandes espacios regionales. Las distintas sociedades que a lo largo de la historia han habitado el territorio peruano han hecho de la transversalidad una caracterstica fundamental de la ocupacin del territorio (Dammert, 2000). La transversalidad ha existido siempre y ha tenido de modo permanente una significacin espacial o regional, an cuando su funcin haya sido distinta en el tiempo. En las sociedades prehispnicas fue puesta al servicio de un modelo de convivencia y equilibrio con el medio natural. Durante la colonia fue utilizada para romper ese equilibrio. En tanto que en el periodo de formacin de los mercados y los centros de acumulacin del capital, la transversalidad fue el eje de penetracin y articulacin subordinada de los espacios interiores - perifricos respecto de esos centros. En el siglo XX, la dinmica transversal fue gobernada por la hegemona costera, en especial por Lima y por las principales ciudades de la costa: Trujillo, Chiclayo, Piura, en el norte; a las que se suma Arequipa en el sur. Estos centros consiguen una posicin de dominio sobre determinados espacios, apoyndose en la base econmica generada por el patrn primario exportador impulsado en el pas en la primera mitad del siglo XX. La exportacin de materias primas (algodn, azcar, minerales y lana), es el factor que contribuy al origen de procesos de progresivo crecimiento urbano en la costa, que trajo consigo el fortalecimiento del papel de las ciudades principales para estructurar los espacios correspondientes. Lo que se percibe del proceso es que, desde el inicio, la exportacin primaria, ms que contribuir al despegue de los distintos territorios rurales (base de las materias explotadas), contribua al desarrollo de una red de ciudades y al establecimiento de una jerarqua entre ellas. Sin embargo, conviene sealar que, en algunas regiones las carreteras principales han venido configurando corredores econmicos, entendidos estos como espacios en los que el soporte vial sirve para enlazar localidades de diverso tamao y apoyar las actividades econmicas y los flujos de bienes y-servicios. En la formacin de estos corredores econmicos, siempre ha resultado de primera importancia el papel de la conexin fsica, es decir, la vialidad y las comunicaciones. Ese ha sido el papel de los grandes vejes viales transversales: Lima-Pucallpa, en el centro; Matarani-Cusco, en el sur; y Chiclayo-Bagua-Tarapoto, en el norte. Los grandes espacios suponen la vinculacin de las ciudades principales y la articulacin de sus mercados. Se trata de "la construccin de un tejido que va ms all de la simple relacin campo-ciudad" (Vergara. 2000), =

.Articulacin espacial

. Circuitos viales y econmicos

Sierra

. Concentracin Urbana y Rengo de ciudades

. Articulacin Espacial

. Circuitos viales y econmicos

. Espacio complejo: heterogeneidad ecolgica, geogrfica y cultural, Friccin espacial: factores naturales limitan fluidez da relaciones. Potencial natural: minero y agropecuario. Sociedades y Economas tradicionales: comunidades campesinas . Debilidad demogrfica: migracin y despoblamiento. .Crisis social y econmica . IDH bajo . Deterioro de patrimonio natural y cultural

Salva

. Concentracin urbana y Rango de ciudades

, Articulacin Espacial

. Circuitos viales y econmicos

. Espacio estratgico: posicin geopoltica clave para la integracin regional y biocenica . Potencial de recursos naturales y alta diversidad biolgica. . Diversidad cultural: comunidades nativas y grupos tnicos Espacio de especulacin y economas clandestinas (narcotrfico, contrabando) . Relaciones asimtricas con pases vecinos. Deterioro de ecoslstemes y recursos naturales por ooupecln espontnea y desordenada.

86 87

.aniei i. ivovoa uoicocnea

El Ordenamiento del Territorio en el Per

Las regiones no son solamente la combinacin de ncleos urbanos con su hinterland rurales, sino la articulacin jerrquica de diversas ciudades o centros (y sus respectivas periferias) y el desarrollo de un entramado productivo social 9 institucional (Galarza, 2002). **.; ... . Al tiempo que se crean y expanden los mercados regionales, se-ha ido consdlldarido un sistema urbano-regional jerarquizado (Cuadro N 16 y Mapa N 16).

Cuadro N 16 / . ' PER: Poblacin censada en conglomerados de 10,000 personas MACRORREGIONES a ms ______________________________________________________________
POBLACIN CENSADA

i
I

1.981

( e n

%
1.993

%
conglomerados) 2,000*

%
4*107,596 9*637,119 (7*042,916) 2*096,215
15*840,930

Norte Centro (Lima-Callao) Sur

1*980,175 5,753,121 (4*523,994)

1'023,606

22.6 65.7
(51.7) 11.7

3,194,589 24.2 8*364,640 63.3 (6*345,856) (48.0) 1*650,371 12.5

8*756,902 100.0 13*209,600 100.0 TOTAL NACIONAL Fuente: INEI - Dimensiones y caractersticas del crecimiento urbano en el Per 1961-1993

25.9 60.9 (44.5) 15.3 100.0

Los mbitos macrorregionales configurados a partir de las dinmicas transversales, por su tamao e importancia y otros caracteres, pueden ser considerados como mbitos de planeamiento del desarrollo descentralizado; por lo tanto, ofrecen posibilidades de actuar como contrapesos frente a la hegemona de Lima-Metropolitana (Cuadro N 17).

HABITANTES MsdelOOOOOO 500000-999999 250000-499999 100000-250000 * 50000-99999 . 20000-49000

.y\y Limite de macro-region Lago.

Mapa N 16. Principales Ciudades Fuente: MTC-VC 1999.

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.aniel i. rvuvua ooicocnea El Ordenamiento del Territorio en el Per

Cuadro N^i7 Factores Socioeconmicos en la.Dinmica Transversa

REGIN NORTE .Concentracin urbana y tamao de ciudades.

- Las Dinmicas y sus efectos

CARACTERSTICA!'" ESPACIALES
Espacio imprtanla pira* consolidacin lorrllorlnl y relacionas con paisas vnclnm: Ecuador. Colombia, Brasil. . Acuerdo de Pa con Ecuador, Tratado da Cooperacin Amaznica y Acuerdo Per Brasil, establecen marco Jiwhl-co

El anlisis de las dinmicas permite observar, por lo menos, tres patrones de comportamiento sin los cuales no es posible entender el Per de hoy. . La Dinmica periferia-centro . --

FACTORES SOCIOECONMICOS

CENTRO

SUR

Poblacin urbana: 60%^ .Sistema urbano de rerjlilar densidad y desarrollo: 60 Conglomerados [ Urbanos 'entre rangos de 10.000 a 500,000 hab: Trujillo. Metrpoli Macroreglonal, Chiclayo, Pira. Tumbes -MetrpolisregionalsV,-- .,,. . . . Puertos de Palla y Siils/eny, Articulacin de Impulsos transversales dinamizan espacios de apoyan relacin con el exterior. sierra y selva. espacios transversales. .Circuitos de intercambio relalivmente desarrollados. ^-*'^^. Desarrollo Inicial d redes urbanas en selva alta y baja. _____ &lZ . Circuitos viales . Eje Panamericano-Norte' y econmicos. .Eje Transversal ChiclayoJan-BaguaMoyobamba-YurlmagUs-Tarapoto. .Chiclayo-Cutervo-Chia-Bambarnarca'. Espacio de importune! .Pacasmayo-Cajamarca-Celendlri-Chachapoyasgeopoltica para las relaciono PedroRulz. > ;-ji Pacfico-Atlntico (Brasil), . Salaverry-HuamachuC-janji, _______________________________________________ .Puertos de Callao y Piuco, .Poblacin urbana: 56% (slH Urri8)., ~~ .Concentracin urbana y rangos principales canales da relacin .Sistema urbano significativo: 38 Conglomerados con el exterior. de ciudades. urbanos entre rangos de 10,000 a 500,000 hab: .Conexin vial Ucayali-Crucelro Urna -Metrpoli Nacional-, Huancay y Pucallpa do Sul, clave para desarrollo Metrpolis regionales-.... ., regional e integracin, .____________ Articulacin do .Verdadero eje transversal eslruclurador do costa4 sierra y selva. |M^ espacios transversales. . Flujos andinos y selvticos hacia Lima. .Ejes viales y econmicos apoyan desarrollo de redes urbanagsierra ^.ftjsfy^: mayor polarizacin. . Circuitos viales .; Ferrocarril central:.. (allao-Huancayo. apoya circuito econmico mlriejfM/,.-', y econmicos. . Carretera central: - Urna-La Oroya-Cerro de Pasoo-Hunuco-Tingo ' Maria-Pucalipa, circuito econmico diverso (agrcola, pecuario, forestal, minero), . Uma-Canta-Cerro de Plaje? . -Espacio . e-jn van" "v/por . Lima-La Oroya-La Mercd-Satipo. estratgico pare rcJ !.,-:,ino:. .ifln . Caete-Yauyos-HuaricayQ. . pases vecinos: Chile, Solivio, .Carretera Libertadores: PiscoAyacucho. _____________________________________________ Brasil. . Concentracin urbana y rango .Poblacin urbana: 56% de .Sistema Urbano menos denso y desarrollado: 19 -Acuerdos de ciudades, Conglomerados urbanos entre rangos de 10,000 a integracin econmica y comercial 500,000 hab: Arequp.%Metrpol macroreglonal. con Cusco -Metrpoli regional. _____________________________________ ........ .Articulacin transversal. .Eje transversal de predominancia andina con Solivia y Brasil. extensin a selva de Cusco y Madre de Dios. . Puertos ds Mataran! e lio, .Flujos andinos hacia Arequipa, Puerto Maldonado canales de relacin con exterior. y Ouillabamba. *M^'^ $p ^i--. : .Ejes viales y econmicos apoyan desarrollo de redes urbanas sierra y selva:' . .. T .Circuitos viales .Ferrocarril del Sur: Mataran-Pn-Cusco, tpya circuito econmico minero y lana. y econmicos. .Carretera Arequipa-Tintya-Slcdant. .Carretera Cusco-Pie. Inambari-Puerto MaldonadoIflapari: circuito econmico diverso. ..llo-Moquegua-Puno-PuertpMaldonado-Iflapari. .Ilc-Moquegua-Desaguadero-La Paz.

Patrn que mejor describe el comportamiento espacial de las variables demogrficas, econmicas sociales, polticas y administrativas en el Per actual. La fuerza ms determinante de los fenmenos que se ocultan detrs de ese comportamiento, es el de concentracin en l centro y postergacin de la periferia. Esta tendencia centralista, que se observa claramente a nivel del pas: concentracin en Lima, se replica en casi tddos los departamentos-regin con efectos visibles que explican buena parte del comportamiento de variables que se condicionan mutuamente: presencia institucional, la construccin de infraestructura, prestacin de servicios, inversin pblica y privada, desenvolvimiento de la economa y las variables sociales y culturales (Grfico N 5).

Grfico N 5. Dinmica Centro-Periferia . Patrn de Poblamiento discontinuo Desde la colonia, la ocupacin del territorio peruano ha seguido patrones de poblamiento que concentran la poblacin en franjas discontinuas, y que condicionan claramente la integracin econmiea, social y poltica del pas. Las reas ms pobladas se ubican en el litoral Pacfico central y norte, la sierra central, el sur andino y altiplano, y la parte or y centro oriental. Dentro de ellas, la dinmica actual t! de poblamiento sigue pajtoeg^econmicos, asociados a la " " posibilidad de acceder a servicios, es decir gir^SrdSr de la economa d centros mayores, como es el caso de Lima, Trujiilq, Piura, Arequipa y otras reas metropolitanas, o bajo la influencia de actividades econmicas (agroirldustriales, mineras, tursticas, etc.) en corredores urbhos, como tambin urbano-rurales densamente poblados de la costa, sierra y selva (Esquema N 2).
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Zaniell. Novoa Goicochea Los espacios que presentan pocas ventajas para su poblacin sonaos que lgicamente se despueblan a un ritmo acelerado. El despoblamiento ocurre en . sitios ubicados fuera de los ejes de desarrollo de la poca republicana, que se , encuentran cerca de Lima y donde los recursos ecolgicos son poco aptos para sostener una importante poblacin. Las alturas secas y fras de la vertiente | occidental, tanto en el sur como en el centro, son actualmente espacios | particularmente repelentes (Mapa N 17).

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Mapa N 17. La Dinmica de los Espacios

Fuente: INEI-ORSTOM.

. Dinmica Campo-Ciudad y el proceso de urbanizacin

>

Elaboracin Propia.

Esquema N- 2. Patrn de ento Poblana

El proceso de urbanizacin en el Per ha sido muy acelerado en la segunda mitad del siglo XX, y ha seguido un comportamiento espacial diferenciado en el territorio (red urbana medianamente extendida) y poco equilibrado (por el nmero de ciudades mayores de 100.000 habitantes). El procespe urbanizacin tambini\ai& ; sido afectado por la dinmica centralista. --.,-.> ..,V:-: ;'

Zantel I. Novoa Goicochea

El Ordenamiento del Territorio en el Per

La concentracin urbana que ha acompaado el proceso de urbanizacin presenta en casi todas las regiones, ha sido originada o alimentada en parte por procesos migratonos campo-ciudad y desplazamientos de poblacin, producidos por la bsqueda de mejores condiciones de vida, de trabajo, de oportunidades para los hijos y en muchos casos, por la violencia poltica. Aunque tambin se presentan elementos de modernizacin kn la formacin y fortalecimiento de la red urbana la urbanizacin en el Per corresponde al abandono de los distritos rurales en la per rena, y de zonas ubicadas fuera de los ejes de desarrollo, donde la productividad de la mano de obra es baja, como tambin 95 baja la rentabilidad de su economa escasa la presencia estatal. menores oportunidades y muy precarios los servicios

Por lo tanto entre las causas de la urbanizacin y el fortalecimiento de la red urbana, acelerado entre 1971 y 2000. es necesario considerar la dinmica centralista, la ausencia de polticas y/o poca efectividad de las polticas agrarias, la crisis prolongada y bajo dinamismo de las actividades del sector primario, el abandono de la periferia -interior rural- y la escasa presencia del Estado y, no menos importante en las ltimas dcadas, la violencia poltica. Las dinmicas de las variables sociales, econmicas, y polticas en el Per, por causas muy diversas que deben ser objeto de anlisis en estudios de otra naturaleza, no han permitido al pas aprovechar las oportunidades y evitar los riesgos del contexto actual y futuro. Los efectos o consecuencias se ponen en evidencia: capital humano desaprovechado, dificultades para la conformacin de regiones y de nacin, problemas de articulacin espacial e integracin socioeconmica, economa dbil y centralizada (Cuadro N 18). Cuadro N 18
Dinmicas Territoriales: efectos o consecuencias
- Capital Humano Desaprovechado La pobreza es un grave problema de equidad social, condona a gran parle de la poblacin peruana a la incapacidad de actuar y participar en vida econmica, poltica y social del pas: y un- serio problema de eficiencia que margina a importantes recursos humanos y los deja fuera de posibilidad de aportar al crecimiento econmico y de incidir en el logro de estructura productiva y de consumo eficientes. Predominio de dinmica centralista (rae como contraparte la ausencia del Estada en muchas provincias del Interior, el atraso y aislamiento con respecto a las corrientes de modernizacin y de comercio mundial, y la aparicin de fuerzas insurgentes generadoras de violencia. Deficiente control del territorio y dbil presencia de instituciones pblicas y privadas en distritos rurales del interior, dificulta integracin de actividades sociales y econmicas entre municipios e impide la conformacin de reqiones, la construccin de propsitos colectivos y la unidad nacional. Problemas de integracin fsica,, en sierra y selva, agravan dificultades para integracin econmica, social y poltica hacia adentro, y representan obstculo para comercio internacional, para integracin con exterior y para competitividad. Salida por la costa pacifica y las fronteras sigue siendo una tarea incompleta. Pocas ciudades conectadas ason centralizadas (hacia internacionales. Las actividades econmicas puertos y/o aeropuertos Lima y principales ciudades) y, en buena parte, estn localizadas en la capital y ciudades costeras, y mucho menos en la regin andina y la selva. Economa diseada y construida en funcin del mercado extemo. Mercado interno, de mediano tamao, refuerza carcter centralizado, la dinmica poblacional, de mano de obra y de capacidad de consumo responde a ia tendencia periferia-centro. Baja escolaridad y productividad de mano de obra en sectores primario y secundario v

- Pas, Regin y Pacificacin

- Deficiente articulacin territorial e integracin socioeconmica

- Economa dbil y centralizada

Yolum en poblacional 5 786 758 1 475 189

i 38 000

Mapa N" 18. La Concentracin Urbana

Fuente: INEMDRSTOM. ' * \

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