AS CONSEQNCIAS ECONMICAS DA INDEPENDNCIA BRASILEIRA

Stephen H. Haber Herbert S. Klein

Traduo do ingls: Cludio Marcondes

RESUMO Os autores procuram demonstrar o pouco poder explicativo da teoria neoclssica e da teoria da dependncia no que diz respeito s conseqncias econmicas da Independncia brasileira. Ao contrrio do que diz a concepo neoclssica, no caso do Brasil a independncia poltica no implicou transformao estrutural da economia. Quanto teoria da dependncia, embora explique algumas das caractersticas da economia brasileira num nvel superficial, deixa de ser satisfatria quando se levam em conta os dados empricos. SUMMARY The authors seek to demonstrate that neither neoclassical theory nor the dependency perspective has much explanatory value in treating the economic consequences of Brazilian independence. Contrary to neoclassical tenets, political independence did not bring structural changes to the economy in the Brazilian case. As for the dependency perspective, while it may explain certain characteristics of the Brazilian economy at a superficial levei, it becomes unsatisfactory once empirical data are placed under consideration.

Ao examinar as conseqncias econmicas da independncia dos pases latino-americanos, os estudiosos em geral utilizam implicitamente seja o modelo liberal seja o neomarxista. Aqueles que recorrem ao primeiro do por certo que os movimentos de independncia foram economicamente liberadores. Baseando-se na experincia dos Estados Unidos, afirmam que a independncia permitiu s naes da regio traar polticas desenvolvimentistas independentes, libertarem-se do regime de trocas mercantilistas imposto por suas antigas metrpoles coloniais, e participar do processo de transformao estrutural e crescimento econmico modernos. J os neomarxistas trabalham com um conjunto de pressupostos inteiramente diversos. Influenciados pela teoria da dependncia, considerram que o processo de independncia no passou de uma transferncia da dependncia em relao a um Estado metropolitano central debilitado para outra dependncia, desta vez relativa a um novo Estado capitalista poderoso a Gr-Bretanha, na maior parte do sculo XIX, e os Estados Unidos, no sculo XX. Os adeptos dessa perspectiva supem que, com seu "imprio
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informal", a Inglaterra garantiu o monoplio do acesso a novos mercados por um custo praticamente insignificante em termos militares ou polticos. Dessa maneira, inundou esses novos mercados com suas manufaturas, destruindo assim, nesse processo, a indstria latino-americana. Tais estudiosos tambm afirmam que os ingleses utilizaram seu poderio econmico para controlar polticas monetrias e comerciais, de modo a promover a exportao de suas mercadorias em detrimento daquelas produzidas localmente. Nenhum desses dois modelos implcitos chegou a ser submetido a uma rigorosa anlise dos dados. Na realidade, grande parte dos trabalhos relativos histria econmica da Amrica Latina no sculo XIX se baseia mais em pressupostos ideolgicos do que em um exame dos dados empricos. Essa falta de pesquisas empricas no surpreendente quando se considera que, em quase todos os pases latino-americanos, os dados econmicos utilizados por economistas e historiadores econmicos so extremamente escassos no que se refere maior parte do sculo XIX. Enquanto os Estados Unidos, por exemplo, comearam, de forma sistemtica, a coletar dados sobre a populao, o comrcio e a produo j na dcada de 1790, a maioria dos pases da Amrica Latina s passou a faz-lo no final do sculo XIX e incio do XX. Portanto, nosso objetivo aqui , a partir dos limitados dados disponveis, lanar um pouco de luz sobre as conseqncias da Independncia brasileira. Trs hipteses sero examinadas: (1) que o Brasil teve de abrir mo da capacidade de implementar polticas comerciais desenvolvimentistas em troca do auxlio britnico na proteo da Coroa portuguesa contra Napoleo; (2) que a Independncia teve conseqncias importantes no direcionamento e no volume do comrcio exterior brasileiro nos anos posteriores Independncia, o Brasil se tornou cada vez mais parte do imprio informal da Gr-Bretanha, com efeitos deletrios sobre o crescimento econmico brasileiro; (3) que a incapacidade de traar uma poltica monetria e comercial independente, associada inundao do mercado brasileiro por manufaturas britnicas, impediu o desenvolvimento da indstria brasileira. Claro est que tais hipteses no esgotam as questes que poderiam ser colocadas sobre as conseqncias econmicas da Independncia. Contudo, dada a escassez generalizada de dados sobre a economia brasileira at o final do sculo XIX, so essas as questes para as quais podemos proporcionar respostas mais completas. Alm disso, essas hipteses esto na base do conjunto de pressupostos utilizado por quase todos os tericos da dependncia. Nossa argumentao bsica segue os seguintes termos. A concepo neoclssica de que a independncia poltica produziu uma transformao estrutural evidentemente no se aplica ao Brasil. A economia brasileira era agrria antes da Independncia e continuou assim depois dela. Alm disso, a transio para o moderno crescimento econmico na qual a indstria comeou a substituir os setores econmicos tradicionais no se iniciou logo aps a independncia poltica, mas somente na ltima dcada do sculo XIX. Tambm argumentamos que o modelo da dependncia, embora explique algumas caractersticas da economia brasileira em um nvel
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superficial, deixa de ser satisfatrio quando se levam em conta os registros empricos detalhados. No h dvida, por exemplo, de que nos anos posteriores Independncia o comrcio exterior brasileiro encontrava-se bastante voltado Gr-Bretanha. E que a importao de produtos ingleses desfrutava de tarifas preferenciais. Por fim, a transio do Brasil para uma moderna economia industrial somente se tornaria realidade nas ltimas dcadas do sculo XIX. Mas, por outro lado, no est claro que tais desenvolvimentos tenham resultado necessariamente seja da Independncia seja dos vnculos comerciais com a Gr-Bretanha. Primeiro, no perodo anterior Independncia (e at mesmo antes de 1808), o comrcio exterior brasileiro j dependia significativamente da Gr-Bretanha. Segundo, mesmo tendo proporcionado vantagens comerciais Gr-Bretanha, no verdade que o Brasil abdicou por completo do controle e da definio de suas polticas. Os dirigentes brasileiros no eram marionetes nas mos dos ingleses. Por ltimo, bastante improvvel que o Brasil, mesmo adotando uma poltica comercial mais desenvolvimentista, tivesse completado a transio para uma economia industrial no incio do sculo XIX. Na realidade, so inmeras as razes para o adiamento da industrializao brasileira, a maioria delas associada a questes internas e no a relaes econmicas externas. Consideremos em detalhe cada uma dessas questes. Poltica comercial e o imprio informal da Gr-Bretanha Caio Prado Jr. foi o primeiro a contestar a historiografia liberal tradicional quando afirmou que a Independncia no foi definida pelas decises polticas de 1822, mas pela abertura dos portos e pelo fim do monoplio comercial portugus em 18081. A isto, logo se seguiu, em 1810, um acordo preferencial temporrio com a Inglaterra, o qual no incio estabelecia uma tarifa sobre as importaes inglesas menor do que a aplicada sobre as portuguesas. Essa situao acabou sendo codificada no famoso tratado comercial de 1827, que perduraria at 18442. O acordo de 1827 foi, no sculo XIX, o nico tratado comercial entre a Gr-Bretanha e um pas latino-americano que definia um limite no caso, 15% ad valorum para a taxao de produtos ingleses3. Digno de nota que a Inglaterra no ofereceu nenhuma reciprocidade, taxando em 180% ad valorum o acar e em 300% o caf que importava do Brasil4. Em 1828, a tarifa reduzida que incidia sobre as mercadorias britnicas foi estendida a todos os outros parceiros comerciais do Brasil. Os historiadores brasileiros sempre consideraram tal sistema de tarifas preferenciais o preo da transferncia da monarquia dos Bragana para a Amrica pelos ingleses, que em troca obtiveram enormes concesses. O custo da transferncia da Corte para o Rio de Janeiro o primeiro passo no processo de independncia foi o fim dos monoplios comerciais portugueses e uma posio comercial privilegiada para a Gr-Bretanha. A crucial participao britnica no longo e lento processo de independncia
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(1) "Com a abertura dos portos brasileiros e a concorrncia estrangeira, sobretudo inglesa, [...] estava abolido de um golpe o que havia de realmente substancial na dominao metropolitana. Da por diante esta se pode considerar virtualmente extinta." Caio Prado Junior. Histria econmica do Brasil. 10a ed. So Paulo, 1967, p. 128. (2) A melhor anlise do tratado e de seu contexto encontra-se em Alan K. Manchester. British preeminence in Brazil its rise and decline. Chapel Hill, 1933, cap. 8. (3) D.C.M. Platt. Finance, trade, and Politics in British foreign poli cy, 1815-1914. Oxford, 1968, p. 315. (4) Leslie Bethell e Jos Murillo de Carvalho, "Brazil from Independence to the middle of nineteenth century". In: Leslie Bethell (org.). Cambridge history of Latin America, vol. III Cambridge, 1985, p. 689.

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teria sido, de acordo com os tericos da dependncia, o fator que lanou o Brasil no caminho que vai do atraso ao subdesenvolvimento. Recentemente, essa interpretao comeou a ser contestada. Antes de tudo, a deciso de romper com o monoplio portugus do comrcio exterior brasileiro provavelmente foi tomada muito antes de 1808. No restam dvidas quanto ao fato de os Bragana transferirem-se para a Amrica em 1808 apenas devido ameaa de invaso napolenica e sob enorme presso britnica, mas hoje se reconhece que houve muita deliberao e planejamento antes da mudana efetiva. Na verdade, o processo foi muito diverso daquele descrito no modelo-padro. Como Fernando Novais e Jos Jobson de Andrade Arruda mostraram, desde o final da dcada de 1790 a Coroa havia encomendado estudos detalhados do comrcio exterior e estava consciente de que Portugal no passava de elemento secundrio no quadro geral do comrcio imperial5. Era o Brasil o principal produtor de renda no imprio, ao passo que Portugal desempenhava papel relativamente pequeno em sua economia. Os produtos brasileiros respondiam por cerca de 40% de todas as exportaes e reexportaes de Portugal e asseguraram, nas ltimas dcadas do sculo XVIII, supervits na balana comercial da metrpole (ver Tabela 1). Por isso, a idia de se transferir o centro da monarquia e do imprio para o Brasil j contava com simpatizantes na Corte em Lisboa muito antes da mudana formal. Tabela 1 O Brasil e o comrcio exterior portugus, 1796-1819 (em mil ris)
Importaes do Brasil Ano 1796 1797 1798 1799 1800 1801 1802 1803 1804 1805 1806 1807 1808 1809 1810 1811
TOTAL Em % das importaes coloniais

(5) Fernando A. Novais. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial, 1777-1808. So Paulo, 1979; e Jos Jobson de A. Arruda. O Brasil no comrcio colonial. So Paulo, 1980.

Exportaes para o Brasil

Total portugus

em % das em % das em % das importaes exportaes exportaes totais coloniais totais

Importao

Exportao

86 77 84 83 84 84 80 80 82 88 88 82 89 82 93 69 83

44 21 39 36 36 40 33 39 36 39 43 45 16 33 18 8 34

93 88 86 77 70 81 79 78 76 78 74 67 89 88 77 80 79

30 40 39 41 28 28 30 29 32 27 24 22 20 25 18 27 30

26.066.037 20.018.271 27.531.329 34.924.590 34.882.283 36.865.149 30.908.794 29.261.658 31.420.910 35.500.167 32.544.888 30.865.128 3.355.457 14.691.720 21.001.206 44.008.550 453.846.137

23.541.006 21.474.704 27.472.616 38.146.716 34.205.913 38.237.327 34.205.662 34.269.689 35.966.924 34.899.223 34.569.819 31.348.109 7.505.227 13.769.418 16.333.180 10.393.865 436.339.398

Fonte: Fernando Novais. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial 1777-1808. So Paulo, 1979,

apndice de tabelas.

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Ainda mais importante foi o fato de que a economia colonial brasileira j estava integrada esfera econmica inglesa desde muito antes de 1808. As concesses obtidas pela Gr-Bretanha no Tratado de Methuen em 1703, e em vrios acordos anteriores, asseguraram o domnio britnico do comrcio exterior brasileiro. Em troca da abertura especial do mercado britnico aos vinhos portugueses, os ingleses receberam permisso para instalar suas casas comerciais em Lisboa e no Porto, e suas mercadorias tiveram tratamento tarifrio privilegiado6. No sculo XVIII, o comrcio do ouro, dos diamantes e do algodo brasileiro estava sob controle britnico, enquanto o comrcio de acar e de escravos tendia a ficar sob controle brasileiro e portugus. Essa situao estabeleceu-se logo no incio do sculo XVIII e perdurou, sem maiores interrupes, ao longo do sculo XIX. Um estudo do importante comrcio do ouro extrado do Brasil na primeira metade do sculo XIX revela que os dficits comerciais portugueses com a Gr-Bretanha eram compensados pela importao legal de ouro brasileiro para a Gr-Bretanha. Considerando-se que, no sculo XVIII, Portugal precisava importar at mesmo cereais bsicos e que sua balana comercial com outras naes europias era negativa, as transferncias legais e ilegais de ouro brasileiro desempenharam papel crucial no financiamento de seus dficits comerciais. A maior parte desse ouro seguia ento para Londres que, em meados do sculo XVIII, substitura Amsterdam como principal mercado europeu de ouro e diamantes. A supervalorizao do ouro pelos ingleses tambm contribuiu bastante para levar para Londres grande parte do metal brasileiro que ia para outros pases europeus7. Na realidade, no auge do boom do ouro brasileiro, em 1736-40, as exportaes portuguesas respondiam por 19% do valor de todas as importaes inglesas8. Este mesmo padro, com Portugal atuando como mero intermedirio entre o Brasil e a Gr-Bretanha, repetiuse no comrcio de diamantes. Quanto s importaes brasileiras, j no sculo XVIII o ouro assegurava colnia um fluxo constante de manufaturas britnicas. Dada a fragilidade do setor manufatureiro portugus que mal conseguia suprir as necessidades internas e o papel dominante e privilegiado dos comerciantes britnicos na economia portuguesa, estabeleceu-se um importante vnculo comercial entre o Brasil e a Gr-Bretanha quase um sculo antes da Independncia9. Houve, evidentemente, flutuaes de curto prazo nesse relacionamento. A Guerra dos Sete Anos, a reduo dos dficits comerciais portugueses no final do sculo XVIII e outros fatores podem ter enfraquecido a conexo Brasil-Portugal-Inglaterra, mas o padro bsico estava consolidado e funcionou regularmente at 1808. Em resumo, est claro que, em comparao com outros pases, a GrBretanha mantinha com o Brasil um relacionamento comercial privilegiado, cujo elemento fundamental foi o acordo tarifrio de 1827. No est claro, contudo, que tal situao vantajosa fosse novidade no perodo posterior Independncia. Se o Brasil fazia realmente parte do imprio informal da Gr-Bretanha, ento isso vinha ocorrendo desde o sculo XVIII. As concesses feitas pelos Bragana, tanto antes quanto aps a independncia poltica
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(6) Ver H.E.S. Fisher. The Portugal trade: a study of Anglo-Portuguese Commerce, 1700-1770. Londres, 1971; e S. Sideri. Trade and power: informal colonialism in Anglo-Portuguese relations. Roterdam, 1970.

(7) Virglio Noya Pinto. O ouro brasileiro e o comrcio anglo-portugus. So Paulo, 1975, cap. 4. (8) Sideri. Trade and power, op. cit., p. 234. (9) Noya Pinto. O ouro, op. cit, pp. 273-4. Argumentou-se recentemente que a indstria portuguesa dependia para sua sobrevivncia do mercado brasileiro e que a Independncia brasileira foi crucial tanto na destruio da nascente indstria portuguesa quanto no atraso econmico durante o sculo XIX. Tais suposies, contudo, foram conclusivamente refutadas por crticos que demonstraram o predomnio das mercadorias inglesas no comrcio brasileiro j na dcada de 1790 e a orientao da maior parte da frgil indstria txtil portuguesa para o mercado espanhol. Para a primeira posio, ver Jorge Borges de Macedo. Problemas de histria da indstria portuguesa no sculo XVIII. Lisboa, 1982, e Valentim Alexandre. "Um momento crucial do subdesenvolvimento portugus: efeitos econmicos da perda do Imprio Brasileiro". Ler Histria 7, 1986. Para uma crtica desse trabalho, ver Noya Pinto, op. cit.; as duas respostas de Pedro Lains, "Foi a perda do Imprio Brasileiro um momento crucial do subdesenvolvimento portugus?". Penlope. Fazer e Desfazer Histria 3, jun. 1989, e ibid. 5, jan. 1991; e Jorge Miguel Pedreira. "The economic consequences of the loss of Brazil for Portugal",paper apresentado no Congreso sobre el impacto de independencia sobre las economias de Amrica Latina (Madri, jul. 1991).

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formal, foram apenas a institucionalizao de um sistema de comrcio j existente h muito tempo. O volume e a direo do comrcio possvel, certamente, argumentar que, embora o papel da GrBretanha no perodo posterior Independncia no fosse nenhuma novidade, sua participao no comrcio exterior brasileiro se expandiu nos anos seguintes a 1822. Assim, a independncia poltica poderia ter ampliado a dependncia econmica do Brasil em relao Gr-Bretanha. Alm disso, pode-se argumentar que esse padro de comrcio especialmente a forte dependncia do Brasil em relao s exportaes de produtos primrios teria produzido efeitos deletrios no crescimento econmico do pas a longo prazo. Vamos examinar ambas as questes em detalhe. Ao contrrio da experincia tpica da Amrica espanhola, a Independncia no provocou a curto prazo nenhuma mudana significativa na direo do comrcio exterior. O Brasil, pelo menos at a dcada de 1830, no se viu obrigado a encontrar novos compradores para bens tradicionais ou buscar novos produtos para novos mercados, exceto na medida em que houve alteraes nas ofertas tradicionais ou na demanda tradicional de mercado.

Grfico 1: Comrcio exterior do Brasil 1821-1860 (em milhes de libras esterlinas)

Exportaes

Importaes

Fonte: IBGE. Anurio estatstico do Brasil, ano V, 1939/40, p. 68.

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Do mesmo modo, o volume do comrcio exterior no passou, a curto prazo, por mudanas relevantes. Como se pode ver no Grfico 1, o total de importaes e exportaes brasileiras permaneceu praticamente o mesmo durante a dcada de 1820. Alm disso, em termos per capita, o nvel de importaes e exportaes era muito baixo. A receita total de exportao manteve-se, no mesmo perodo, numa mdia inferior a 4 milhes de libras por ano. Isso significa menos de uma libra, cerca de 5 mil ris, per capita10. A partir da dcada de 1830, o comrcio exterior brasileiro comeou pouco a pouco a se ampliar (ver Grfico 1), mas isso no significa que tenha aumentado a dependncia do Brasil em relao s exportaes. Na verdade, a demanda norte-americana por caf e o desinteresse dos britnicos em seu consumo, assim como a proteo de suas plantaes no Caribe, foram os fatores responsveis pela grande mudana no mercado durante a dcada de 1830. O comrcio dos Estados Unidos com o Brasil duplicou em valores dolarizados entre a dcada de 1820 e a de 1830, e em seguida deu um salto na dcada de 1850, alcanando em 1857 um valor seis vezes maior do que o registrado em 1821 (ver Grfico 2). Em conseqncia, na dcada de 1850, os Estados Unidos haviam se tornado um importador de produtos brasileiros quase to importante quanto a Gr-Bretanha, embora ficasse muito atrs desta no volume de exportaes para o Brasil. A Alemanha, a Frana e Portugal tambm eram parceiros comerciais importantes (ver Tabela 2), em tal medida que as exportaes britnicas para o Brasil representaram uma parcela pequena das importaes brasileiras no perodo de 1821 a 1849 (ver Grfico 3)11. Tabela 2 Principais parceiros comerciais do Brasil em anos selecionados (1.000 libras-ouro)
I Exportaes para os principais parceiros comerciais Ano 1841 1852 1862 1872 Exportaes totais 4584 8418 13424 22392 % GB 27,9 33,5 37,8 37,1 % EUA 16,6 31,5 12,5 29,4 % ALE % FRA 6,0 5,9 12,6 8,8 % PORT 7,5 4,1 6,3 6,2 Subtotal 69,7 79,8 73,2 89,1

(10) Nathaniel Leff. Underdevelopment and development in Brazil, vol. I: Economic structure and change, 1822-1947. Londres, 1982, p. 80.

11,8
4,8 4,1 7,7

(11) Para os dados da Gr-Bretanha, ver G.R. Porter. The progress of the nation. Londres, 1851, pp. 362-7. A correlao entre exportaes da Gr-Bretanha para o Brasil e o volume total das importaes brasileiras era insignificante em 1833(?). Mesmo distribuindo-se esses nmeros por dcadas, nota-se que a influncia britnica no total de importaes brasileiras era apenas moderadamente significante na dcada de 1830 e insignificante nas dcadas anteriores e posteriores a esse perodo.

II Importaes dos principais parceiros comerciais Importaes totais 1841 1852 1862 1872 5656 9982 10868 16516 %GB 48,4 53,3 51,2 51,0 %USA 11,8 8,5 6,1 5,5 % ALE 6,1 5,9 5,4 6,8 % FRA 12,0 13,5 18,5 14,4 % PORT 8,0 6,6 6,0 7,9 Subtotal 86,3 87,8 87,3 85,6

Fonte: IBGE. Estatsticas histricas do Brasil (2a ed., Rio de Janeiro, 1990), tabela 11.3, pp. 572 s.; Total, tabela 11.1, pp. 568-9; para Portugal, IBGE. Anurio estatstico do Brasil, ano V, 1939/40, p. 82.

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Grfico 2: Comrcio Brasil-Estados Unidos (em US$ milhes)

Exportaes para o Brasil

Importaes do Brasil

Total de importaes de caf pelos EUA

Fonte: US Bureau of Commerce. Historical Statistics of the USA, II, pp. 902, 904, 907.

Grfico 3: Exportaes britnicas para o Brasil e total de importaes brasileiras, 1821-49 (em milhes de libras esterlinas)

Exportaes britnicas

Total de importaes

Fonte: a mesma do Grfico 1; e G.R. Porter. Progress of the nation. Londres, 1851, pp. 362-7.

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Seria possvel argumentar que a direo do comrcio exterior um fator menos relevante do que os termos de troca. Mesmo que o comrcio exterior tenha se diversificado aps a dcada de 1830, reduzindo assim a dependncia brasileira em relao a um nico parceiro comercial, o modelo geral de crescimento seguido pelo Brasil poderia ter sido danoso a longo prazo. De fato, os adeptos ferrenhos da teoria da dependncia poderiam argumentar que o aumento no volume do comrcio a partir da dcada de 1830 indcio do declnio da independncia econmica e prova conclusiva de que a elite poltica brasileira cara sob o fascnio intelectual das ideologias de livre-comrcio difundidas por sua metrpole neocolonial. De acordo com essa linha de raciocnio, o preo da participao britnica no processo de independncia foi a abdicao das ideologias desenvolvimentistas em favor de um modelo de livre-comrcio que, a longo prazo, serviria ao subdesenvolvimento do pas. Essa argumentao no se sustenta por dois motivos. Primeiro, no verdade que as elites brasileiras fossem joguetes dos ingleses. O Brasil pode ter, at 1844, concedido Gr-Bretanha vantagens tarifrias diferenciadas, mas de maneira alguma abdicou do controle do Estado. O melhor exemplo disso a longa histria das tentativas britnicas para obrigar o Brasil a interromper o trfico de escravos. Mesmo com os acordos internacionais para o controle do trfico vigentes desde a dcada de 1830, os brasileiros continuaram a importar escravos at 1850, quando a Marinha britnica por fim imps um bloqueio naval aos portos do pas. Alm disso, em 1844, quando o acordo comercial de 1827 expirou, os dirigentes brasileiros duplicaram a tarifa incidente sobre as mercadorias importadas. Embora essa taxao ainda fosse insuficiente para proteger a indstria local (um assunto que abordaremos em detalhes mais adiante), no h como negar que os brasileiros foram capazes de fazer isso mesmo em detrimento dos interesses britnicos. Em suma, os dirigentes brasileiros no se sentiam acuados toda vez que eram confrontados com alguma exigncia de Londres12. Em segundo lugar, no ponto pacfico que o livre-comrcio tenha prejudicado o Brasil. Na verdade, como mostrou Nathaniel Leff, os termos de troca melhoraram para o Brasil ao longo do sculo XIX. Os preos das exportaes brasileiras aumentaram cerca de 22% no perodo do final da dcada de 1820 at meados da dcada de 1860, ao passo que os preos das importaes caram aproximadamente na mesma proporo, resultando numa melhora de 70% nos termos de troca13. No bvio, portanto, que o Brasil teria se sado melhor caso tivesse, no incio do sculo XIX, optado por uma estratgia de desenvolvimento protecionista e anticomercial. Considerando-se as variaes nos preos relativos, favorveis aos produtos tradicionalmente exportados pelo Brasil, torna-se difcil afirmar que o sistema de livre-comrcio no perodo posterior Independncia prejudicou o crescimento econmico nacional.

(12)Ver Leslie Bethell. The abolition of the Brazilian slave trade. Cambridge, 1970; e David Eltis. Economic growth and the ending of the transatlantic slave trade. Nova York, 1987.

(13) Leff. Underdevelopment and development in Brazil pp. 82-?2.

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Industrializao adiada Tanto no modelo neoclssico quanto no da dependncia, a Independncia produziu efeitos significativos nos processos de industrializao e transformao estrutural. Para os neoclssicos, esses efeitos foram positivos. O fim das restries mercantilistas e dos monoplios coloniais levaria ampliao da indstria local e ao incio do crescimento econmico moderno. Para os adeptos da teoria da dependncia, os efeitos da Independncia seriam negativos. Por mais incipiente que fosse, a base manufatureira que surgira na colnia seria eliminada com a invaso das mercadorias britnicas. evidente que a experincia de industrializao no Brasil do perodo ps-Independncia no se assemelha de forma alguma ocorrida nos Estados Unidos. Na verdade, um dos aspectos mais surpreendentes da histria econmica do Brasil no sculo XIX foi a lenta transio para o sistema fabril. Ainda em 1853, todo o setor moderno da manufatura de algodo (na maior parte dos pases, a primeira indstria a adotar o sistema fabril) compreendia apenas oito tecelagens que utilizavam 4.500 fusos, 178 teares e 424 trabalhadores. Na melhor das hipteses, o setor moderno da indstria txtil supria apenas 10% da demanda total por tecidos manufaturados, sendo o restante coberto por tecidos importados da Gr-Bretanha14. Nos trinta anos seguintes, a indstria se expandiu, mas em 1881 ainda limitava-se a 43 tecelagens, com 80.420 fusos, 2.631 teares e 3.600 trabalhadores. Em comparao, os Estados Unidos empregavam, em 1850, 92.286 trabalhadores nas 1.094 tecelagens que compunham o setor moderno de sua indstria txtil de algodo (no h dados para o nmero de mquinas). Em 1880, a indstria norte-americana do algodo havia se ampliado, compreendendo 756 tecelagens com quase 11 milhes de fusos, 227.383 teares e 172.541 trabalhadores15. Em resumo, a idia de que a independncia poltica resulta em uma transformao estrutural da economia aparentemente no se aplica ao caso brasileiro. Uma coisa dizer que o Brasil no se industrializou depois da Independncia do mesmo modo que os Estados Unidos, outra bem diferente argumentar que tal ausncia de industrializao resultou da especificidade do processo de independncia brasileiro. Existem diversos motivos para se considerar que a lenta transio do Brasil para uma economia industrial tenha sido mais uma funo das caractersticas da economia brasileira do que do regime de tarifas baixas imposto pelos ingleses no perodo anterior a 1844. A alegao de que a tarifa de 15% ad valoram, estabelecida em 1827, impediu o incio da industrializao traz implcitos inmeros pressupostos que no encontram apoio nos fatos. Primeiro, ela supe que o Brasil poderia ter implementado uma poltica comercial mais protecionista. Segundo, supe que a participao britnica exclua do mercado os produtores nacionais. Terceiro, supe que era possvel, tanto tecnolgica quanto
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(14) Os dados para o mercado de aes foram calculados a partir de Stanley Stein. The Brazilian cotton manufature: textile enterprise in an undeveloped area, ISSO1950. Cambridge, 1957, apndice 1; e Gr-Bretanha. Parliamentary paper, 1845, xlvi, p. 355.

(15) Stephen H. Haber. "Industrial concentration and the capital markets: a comparative study of Brazil, Mexico, and the United States, 1830-1930". Journal of Economic History 51:3, set. 1991, tabela 1.

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financeiramente, que o Brasil se industrializasse no incio do sculo XIX. Ou seja, ela supe que os obstculos internos industrializao eram irrelevantes. Um exame dos dados empricos sugere que nenhuma dessas suposies defensvel. Em primeiro lugar, a suposio de que o Brasil poderia ter adotado um regime tarifrio mais protecionista no leva em conta o fato de que, para o governo, o imposto sobre as importaes constitua a maior parte de sua renda. Tarifas realmente protecionistas teriam, portanto, minado a base fiscal do Estado. Na verdade, quando expirou o acordo de 1827, o ministro das Finanas Manuel Alves Branco tentou implementar uma poltica comercial protecionista, mas viu-se obrigado a recuar devido crise que ela significaria para o fisco. De fato, a comisso nomeada para redigir o novo cdigo tarifrio recomendou que sobre os produtos txteis importados incidisse uma tarifa de 50% a 60%, de modo a proteger a indstria local das importaes britnicas. Mas, ao ser promulgada, a tarifa Alves Branco limitou-se a 30%. A explicao de Alves Branco para tal discrepncia foi a de que as exigncias fiscais o impediam de elevar a tarifa ao nvel necessrio para proporcionar efetiva proteo indstria local16. A suposio de que a importao de produtos britnicos impediu as manufaturas locais de ocuparem um nicho de mercado tambm no resiste a um exame mais acurado. Embora no dispusesse de uma indstria txtil moderna significativa, o Brasil havia desenvolvido uma extensa rede de manufaturas txteis domsticas ao longo do sculo XVIII. Surpreendentemente, os produtos de algodo ingleses no eliminaram essa base protoindustrial. Embora a histria dessas manufaturas domsticas ainda no tenha sido escrita, a pesquisa de Douglas Libby em Minas Gerais (o mais importante centro dessa indstria domstica) indica que a base manufatureira formada no final do perodo colonial no foi eliminada com a importao de tecidos produzidos industrialmente na Gr-Bretanha. Ainda em 1827-8, a provncia de Minas Gerais exportou cerca de 2,3 milhes de metros de tecidos e 890 quilos de fios de algodo. De acordo com um observador da poca, o consumo interno elevava-se a mais de 5,8 milhes de metros de tecido. No incio da dcada de 1830, essa indstria empregava cerca de 8.607 trabalhadores. As vendas de tecidos de algodo produzidos em Minas Gerais para outras regies do pas caram na dcada seguinte, atingindo um mnimo de 1,2 milho de metros em 1839-40 sob o peso da concorrncia britnica em reas litorneas, como o Rio de Janeiro. No entanto, durante a dcada de 1840, a indstria passou por uma forte recuperao, chegando a comercializar um mximo de 2,6 milhes de metros em 1847-8. A sobrevivncia dos teceles e fiandeiros de Minas deveuse provavelmente resistncia e durabilidade do tecido rstico mineiro, utilizado principalmente pelos senhores para vestir seus escravos17. O terceiro argumento dos defensores da teoria da dependncia, o de que o Brasil dispunha de capacidade tecnolgica e financeira para se industrializar no incio do sculo XIX, , na melhor das hipteses, uma fantasia herica. A inexistncia de cientistas e engenheiros no teria
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(16) Nicia Vilela Luz. A luta pela industrializao do Brasil. So Paulo, 1978, pp. 24-5. Notese que Vilela Luz no encontrou nenhum indcio de presso da Gr-Bretanha no sentido de se manterem baixas as tarifas.

(17) Douglas Libby. "Proto-industrialization in a slave society; the case of Minas Gerais". Journal of Latin American Studies 23, jan. 1991, pp. 23-33.

STEPHEN H. HABER E HERBERT S. KLEIN

constitudo um problema nesse momento histrico. Considerando-se as reduzidas exigncias tcnicas da maioria dos processos industriais nesta fase inicial da industrializao mundial e o fato de que os bens de capital necessrios para a implantao da maioria das indstrias estavam disponveis no mercado mundial (a despeito de tentativas britnicas de controlar seu fluxo), a obteno das mquinas e de outros equipamentos no teria sido difcil para os brasileiros. O problema estava no financiamento dessa tecnologia importada. Os empresrios brasileiros deparavam com custos iniciais mais elevados do que as dos empresrios das economias industriais avanadas; alm de serem obrigados a adquirir mquinas fabricadas no estrangeiro, tambm arcavam com o custo do transporte, do seguro de transporte e do salrio dos tcnicos necessrios para suas plantas18. Alm de terem de arcar com elevados custos de entrada, os empresrios brasileiros eram obrigados a trabalhar em uma economia com uma capacidade para mobilizar capital muito restrita. Empresas industriais no podiam negociar aes em bolsas, nem recorrer a emprstimos junto ao sistema bancrio. Entre 1850 e 1885, apenas uma indstria txtil de algodo participava da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro e, neste perodo de 36 anos, suas aes s foram negociadas durante trs deles19. O mercado de crdito tambm era incipiente. A maior parte das operaes era efetuada por casas mercantis e no por bancos comerciais ou instituies de poupana, pois os bancos formais eram to poucos que seus negcios nem chegavam a ser significativos. Ainda em 1888, o Brasil s contava com 26 bancos, com um capital total de apenas 145 mil contos cerca de US$ 48 milhes. Em apenas sete das provncias havia bancos e metade de todos os depsitos concentrava-se no Rio de Janeiro20. Em conseqncia, os industriais no podiam apelar para fontes impessoais de capital para financiar suas indstrias, o que levou tanto a um ritmo lento de crescimento industrial quanto a uma significativa concentrao da estrutura industrial. Por outro lado, nas ltimas dcadas do sculo XIX, quando ocorreram inovaes institucionais nos mercados de crdito e de capital, a indstria brasileira passou por acelerado processo de crescimento e diversificao21. Em resumo, a tecnologia necessria para a industrializao estava amplamente disponvel, mas no o capital financeiro para adquiri-la. Concluses Os modelos da teoria da dependncia e do pensamento neoclssico a respeito dos efeitos da Independncia se revelam pouco explicativos quando aplicados ao caso brasileiro. O modelo neoclssico, em que a independncia poltica traduz-se em transformao estrutural e crescimento econmico, no resiste ao confronto com os dados empricos. O incio do crescimento

(18) Essas despesas adicionais podiam elevar os custos iniciais em at 60%. Ver Gregory Clark. "Why isn't the whole world developed? Lessons from the cotton mills". Journal of Economic History 47,1987, p. 146.

(19) Maria Barbara Levy. Histria da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1977, pp. 109-12.

(20) Steven Topik. The political

economy of the Brazilian State,

1889-1930. Austin, 1987, p. 28. Em comparao, os Estados Unidos tinham, em 1890, 10.679 bancos comerciais que controlavam depsitos de US$ 3,1 bilhes.

(21) Haber. "Industrial concentration and the capital markets", op. cit. Historiadores econmicos norte-americanos argumentaram de maneira similar ao discutirem o fracasso da industrializao no Sul dos Estados Unidos, observando que os mercados de capital e crdito do Nordeste proporcionavam uma acentuada vantagem para o desenvolvimento nesta regio da indstria txtil de algodo. Ver Lance E. Davis. "Sources of industrial finance: the American textile industry, a case study". Explorations in Entrepeneurial History 9:4, abr. 1957; ver, tambm, seu "Stock ownership in the early New England textile industry. Business History Review 32:2, vero de 1958.

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econmico moderno no Brasil somente ocorreu quase setenta anos aps a independncia poltica. Quanto teoria da dependncia, os principais pressupostos de seu modelo no se sustentam. A curto prazo, o comrcio exterior brasileiro no sofreu uma reorientao em que a metrpole colonial d lugar a outra metrpole: isto j havia ocorrido no sculo XVIII. Alm disso, durante o sculo XIX, houve uma diversificao dos pases para os quais o Brasil exportava; o pas no se tornou, portanto, cada vez mais dependente de uma nova metrpole capitalista como o modelo sugere. Por fim, o relacionamento do Brasil com a Gr-Bretanha no foi o fator responsvel pela lenta transio para uma economia industrial. Fatores internos, originados nas prprias estruturas sociais e econmicas, foram muito mais importantes. Portanto, em resumo, a resposta questo sobre quais teriam sido os efeitos econmicos da Independncia a de que, na prtica, no houve nenhum, pelo menos tendo em vista as hipteses que fomos capazes de verificar. Quanto economia brasileira ter se caracterizado, no sculo XIX, por taxas reduzidas de crescimento, pelo livre-comrcio e por limitadas transformaes estruturais, no h a menor dvida. O difcil, no entanto, explicar qualquer uma destas caractersticas como conseqncia da Independncia.
Palavras-chave: Brasil; independncia poltica; mudana econmica; comrcio exterior; determinantes internos; teoria neoclssica; teoria da dependncia. Keywords: Brazil; political independence; economic change; foreign trade; internai determinants; neoclassical theory; dependence theory.

Stephen H. Haber professor do Departamento de Histria da Stanford University. Herbert S. Klein professor do Departamento de Histria da Columbia University. J publicou nesta revista "A integrao dos imigrantes italianos no Brasil, na Argentina e nos Estados Unidos" (N 25).

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