Inclusao Socio Produtiva

Congresso Virtual Internacional
Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar
Reflexes para Rio + 20

09 a 30 de abril de 2012
DOCUMENTO FINAL
Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio Gilberto Jos Spier Vargas Secretria Executiva do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Mrcia da Silva Quadrado Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Celso Lacerda Secretrio de Agricultura Familiar Laudemir Andr Muller Secretrio de Desenvolvimento Territorial Jernimo Rodrigues Souza Secretrio de Reordenamento Agrrio Adhemar Lopes de Almeida Secretrio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal Srgio Roberto Lopes Diretora de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas Andrea Lorena Butto Zarzar Chefe da Assessoria para Assuntos Internacionais e de Promoo Comercial Francesco Pierri Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Joaquim Calheiros Soriano Coordenador Executivo do NEAD Joo Guilherme Vogado Abraho
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA

Diretor Geral Vctor M. Villalobos Representante do IICA no Brasil Manuel Rodolfo Otero EQUIPE DO CONGRESSO VIRTUAL Coordenao IICA Brasil - Carlos Miranda - Breno Tiburcio - Christian Fischer - Fernanda Tallarico - Andr Kauric - Patricia Porto - Rodrigo Germano MDA/NEAD - Joo Guilherme Vogado Abraho Formulao e acompanhamento Carolina Rizzi Starr, Consultora, Brasil Daniel Espndola, Consultor, Uruguai Mariana Fossatti, Consultora, Uruguai Mrio Salimon, Consultor, Brasil Mireya Eugenia Valencia Perafn, Consultora, Brasil Roberto Sierra, Consultor, Uruguai Romlia Souza, Consultora, Brasil Moderao Ctia Grisa, Consultora, Brasil Slvia Aparecida Zimmermann, Consultora, Brasil Relatoria Geral Mauro Mrcio Oliveira, Consultor, Brasil Reviso do Documento Final Priscila Vieira Alves da Silva - ME Diagramao do Documento Final Sanches e Fontinelle LTDA - xito Grfica
Apresentao
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, busca renovar o compromisso poltico das naes para estabelecer uma agenda do desenvolvimento sustentvel para as prximas dcadas, a partir da avaliao do progresso e das dificuldades que impediram a implementao das decises adotadas pelas principais cpulas sobre o assunto e do tratamento de temas novos e emergentes. Para o Brasil, uma oportunidade mpar para renovar, junto comunidade internacional, seus compromissos com o desenvolvimento sustentvel e exercitar o preceito constitucional de trabalhar pela formao de uma comunidade latino-americana de naes, em que predominem os valores da democracia e da igualdade de oportunidades econmicas e sociais, com respeito ao meio ambiente. Para o atual governo brasileiro, representa a oportunidade de reafirmar o comprometimento com suas diretrizes estratgicas de defesa do meio ambiente e garantia do desenvolvimento sustentvel alm de lutar pela erradicao da pobreza absoluta e reduo das desigualdades em busca de garantir futuro para os setores discriminados da sociedade. A Representao do IICA no Brasil empenhou-se na concepo e execuo dessa Conferncia, pois ela se alinha com as diretrizes do seu Plano de Mdio Prazo, em especial com os objetivos estratgicos de melhorar a adaptao da agricultura s mudanas climticas e ao uso dos recursos naturais e potencializar a contribuio da agricultura ao desenvolvimento dos territrios e ao bem estar rural. O Congresso Internacional Virtual Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar foi um exerccio inquestionvel da cooperao tcnica internacional, na medida em que ps em prtica um processo interativo que
favoreceu o desenvolvimento da capacidade de todos os que dele participaram, ao desafi-los a contriburem e refletirem sobre o desenvolvimento rural sustentvel, os recursos naturais e a soberania alimentar, e a produo e o consumo sustentveis. Estamos convencidos que no tema ambiental h que haver mais continuidade do que ruptura, mais consenso do que divergncias porque fundamental para o futuro da humanidade que existam menos diferenas a serem vencidas.
Manuel Rodolfo Otero

Representante do IICA no Brasil
SUMRIO
1. Introduo...................................................................7 2. O Congresso Virtual........................................................11 3. O Quadro de Referncia.....................................................15 3.1. A Fora Institucional do Tema.......................................15 3.2. Contexto Nacional e Internacional....................................19 3.3. Propostas Focais Sugeridas.................................................24 3.3.1: A Agricultura Familiar.........................................................26 3.3.2. A Economia Verde...............................................................27 3.3.3: A Incluso Socioprodutiva....................................................28 3.3.4. O Desenvolvimento Rural Sustentvel...................................29 3.3.5. A Estratgia Territorial da Ao Pblica..................................31 3.3.6. A Soberania e Segurana Alimentar.........................................32 3.3.7. A Governabilidade e a Institucionalidade................................33 3.3.8. As Relaes com o Mercado....................................................34 4. Contribuies Cidads do Congresso Conferncia...........................37 4.1. Questes de Amplo Espectro....................................................37 4.1.1. Desenvolvimento em Geral e Educao.................................38 4.1.2. Desenvolvimento Sustentvel..............................................39 4.1.3. Desenvolvimento Territorial...............................................41 4.2. Questes Focadas na Agricultura Familiar............................42 4.2.1. Opo Preferencial pela Agricultura Familiar...................43 4.2.2. Agroecologia................................................................46 4.2.3: Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional.............47 4.2.4. Incluso Socioprodutiva..........................................49 4.2.5. Sustentabilidade Ambiental................................50 4.2.6. Linhas Temticas Detalhadas.........................53 4.2.7. Formulao, Gesto e Governana da Poltica Pblica.............................................55 4.3. Aspectos Complementares.............57 5. Reflexes Finais.................................63 Pelos quatros cantos do mundo......67
1. Introduo
Por iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), com apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e conduzido pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) por meio de suas representaes do Brasil e do Uruguai , o Congresso Virtual Internacional sobre a Agricultura Familiar: Economia Verde e Incluso Socioprodutiva, realizado entre 09 e 30 de abril de 2012, teve a misso de mobilizar a sociedade civil organizada e recolher sugestes cidads para a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Conferncia Rio+20) abordando o papel da agricultura familiar na construo do paradigma da economia verde e para a incluso socioprodutiva. A Conferncia Rio+20 tem seu foco no desenvolvimento sustentvel com o recorte para a economia verde e o governo ambiental. Por sua vez, o Congresso Virtual Internacional trata da consolidao da economia verde e da incluso socioprodutiva a partir do protagonismo da agricultura familiar. Lutar pela incluso socioprodutiva na ambincia da economia verde representa no s produzir mais e melhores alimentos, indo de encontro a fome, mas tambm contribui para a erradicao da pobreza, proporcionando sociedades justas, equitativas e inclusivas. Nestes termos encontrase elementos comuns entre o Congresso Virtual Internacional e a Conferncia Rio+20. Considerando a natureza dos temas tratados e dos atores envolvidos, o Congresso Virtual Internacional tambm se enquadra como contribuio para a II Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, a realizar-se no ano de 2013. A ideia-fora que perpassa o Congresso, dando-lhe sustentao, trata da mobilizao da sociedade civil para a discusso do tema exposto na expectativa de preparar a mesma para a Conferncia e sistematizar suas concepes, anlises crticas e sugestes.
As palestras, conferncias e comentrios, que de forma seletiva, compem o captulo 3 do presente documento, foram utilizados para estabelecer a base essencial do debate dos internautas. O captulo 4 contm as intervenes desses. Por ltimo, as contribuies escritas, entregues por palestrantes e conferencistas ao Congresso Virtual Internacional, podem ser recuperadas em no site (www.congressorio20.org.br).
10
11
2. O congresso virtual
O Congresso constitui-se em um evento preparatrio para mobilizar a sociedade civil, levando-a a refletir e opinar sobre os temas do Rio+20. Com objetivo traado, a abertura do Congresso foi feita pelas autoridades do MDA, Pepe Vargas, e do IICA, Victor M. Villalobos. Em seguida duas palestras magnas proferidas por Eduardo Trigo e Tnia Bacelar. Cada uma das trs semanas de durao do Congresso foi dedicada a um tema especfico. Na primeira semana a discusso foi sobre o Desenvolvimento Rural Sustentvel, apresentado pelo professor Srgio Leite e pelo pesquisador Julio Berdegu, cujas apresentaes foram comentadas por Andrea Butto e Jernimo Rodrigues (MDA) e pelo professor Nelson Delgado. O tema da segunda semana foi Recursos Naturais e Soberania Alimentar discutido pelos professores Renato Maluf e Ricardo Abramovay e comentado por Gertjan Beekman (IICA) e Francesco Pierri (MDA). Por fim, a Produo e o Consumo Sustentvel foi o tema da terceira semana, apresentado pelo professor Peter May e comentado por Laudemir Muller (MDA). O Congresso Virtual recebeu 5.300 inscritos, oriundos de 40 pases com as seguintes caractersticas: 53% eram do sexo feminino e 47% masculino, 38% tinham entre 15 a 29 anos; 28% entre 30 a 40 anos; 30% entre 41 a 60 anos; e 4% com mais de 60 anos de idade. Quanto vinculao institucional, 38% eram da academia; 31% gestores pblicos governamentais; 11% da iniciativa privada; 18% de organizaes no governamentais; e 2 % de organismos internacionais. Contabilizou 35.100 visitas ao portal e cerca de 196 mil pginas visitadas. O evento virtual contou ainda com 8 conferencistas; 6 comentaristas; 2 moderadores; e 1 relator geral.
12
Discriminao Visualizaes Postagens dos internautas Intervenes
Eixo I 2.233 286 172
Eixo II Eixo III 1.730 1.461 230 251 113 151
Total 5.424 767 436
Seguindo o formato proposto para o Congresso, as postagens individuais dos internautas em cada semana, durao de cada eixo, foram processadas e submetidas a trs tratamentos sequenciais e distintos. As postagens foram submetidas ao critrio de admissibilidade, fixado previamente, para evitar o registro de intervenes no condizentes com os temas do evento ou com a tica no campo virtual. Ademais, algumas postagens foram desconsideradas por no trazerem contedo processvel, como agradecimentos e cumprimentos pela realizao do evento, entre outros comentrios, sem referir-se temtica tratada. Em segundo lugar, postagens longas foram divididas em partes, considerando o tamanho mximo previamente estabelecido para as intervenes dos internautas (correspondente a 2.500 dgitos ou toques). Por esse motivo a contagem de postagens supera a quantidade de internautas participantes no Congresso. O terceiro tratamento refere-se a todas as postagens admitidas e ajustadas ao tamanho mximo, enquadradas em classes temticas criadas ao longo do Congresso para abarcar os diversos temas abordados. Ao final do Congresso todas as postagens que passaram pelos trs passos mencionados estavam associadas a classes temticas construdas visando a abordagem e/ou a nfase colocada pelos internautas em suas participaes. Constatou-se que essa nova categorizao respondia com mais fidelidade ao conjunto de manifestaes dos usurios (internet), abandonando a classificao inicial em eixos (critrio inicial de ordenamento das palestras,
13
conferncias e comentrios utilizado) em favor do novo formato que surgiu ao longo do Congresso. Para cumprir os objetivos delineados pelo Congresso, trabalhou-se o material postado pelos internautas durante as trs semanas de durao convertendo-o nas contribuies cidads Conferncia Rio+20. Nesse particular, as contribuies enquadramse em duas categorias: - conexo focada: quando um tema do Congresso encontra seu correspondente, estrito senso, na Conferncia (assim, por exemplo, a relao entre o problema da semiaridez enfrentado pela agricultura familiar, registrado pelo Congresso, e a desertificao ou a gua, eleitos como prioritrios pela Conferncia, tal como disposto nos pargrafos 92 e 93 do zero draft); - conexo difusa: quando a relao se estabelece entre matrias de largo espectro do Congresso e da Conferncia (assim, por exemplo, a relao entre desenvolvimento rural sustentvel, tratado no Congresso, com o desenvolvimento sustentvel, matria da Conferncia; ou mesmo a relao entre a Economia Verde e a Bioeconomia).
14
15
3. O quadro de referncia
Por quadro de referncia entende-se o posicionamento oferecido ao tema pelos palestrantes, conferencistas e comentaristas. Registrados em vdeos e complementados por documentos oferecidos por alguns deles, serviram como ponto norteador para os debates dos usurios (internet). O presente captulo est composto por trs itens, so eles: a fora institucional do tema; o contexto nacional e internacional; e propostas focais sugeridas.
3.1. A fora institucional do tema

As primeiras palavras esto destinadas a ressaltar o enfoque institucional e poltico da agricultura familiar, bem como sua relao com a economia verde e a incluso socioprodutiva. O Ministro mostrou que esse um momento primoroso, em que a preparao para a Conferncia Rio+20 permite discutir a importncia da agricultura familiar para o tema da sustentabilidade e da incluso social. Segundo ele, a agricultura familiar desempenha um papel estratgico no desenvolvimento sustentvel, seja nos assentamentos ou no mbito da sua forma consolidada, como demonstra a experincia brasileira. Nesse sentido, o Brasil tem uma vasta experincia para compartilhar com a comunidade internacional. Para destacar o papel da agricultura familiar, o Ministro considerou os eixos constitutivos do desenvolvimento rural sustentvel: - Sustentabilidade econmica: a poltica pblica para a agricultura familiar tem o intuito de propiciar o acesso a terra por meio da reforma agrria, dando apoio necessrio a esse segmento e agricultura familiar em desenvolvimento e j consolidada, tendo em vista a insero produtiva de seus membros e a produo de alimentos saudveis aos consumidores. Tambm reforar as polticas que garantem o
16
mesmo direito a homens, mulheres e jovens. Como exemplo recente dessa poltica, apresentou-se o Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo), que trata dos direitos da juventude rural e dos adultos que ainda no estudaram, mas querem ser qualificados tecnicamente; - Sustentabilidade social: As polticas a cargo do MDA visam apoiar e patrocinar o acesso aos servios pblicos de educao, sade, entre outros, paralelo ao estmulo produo; - Sustentabilidade ambiental: O MDA afirma que a agricultura familiar dialoga mais adequadamente com a sustentabilidade; mostrou que a maior parte do passivo ambiental no meio rural brasileiro se deve s grandes propriedades e ao agronegcio do que agricultura familiar; - Sustentabilidade democrtica: O MDA defende a tese da necessidade da participao social dos membros da agricultura familiar nos programas pblicos, bem como do estado indutor do desenvolvimento sustentvel, sujeito ao controle social para viabilizar a consolidao democrtica. O papel do MDA, no que se refere ao desenvolvimento rural sustentvel e ao fortalecimento da agricultura familiar, focalizado pelo Ministro Pepe Vargas, recebeu aportes complementares de Laudemir Mller, Francesco Pierri, Andrea Butto e Jernimo Rodrigues, representantes do Ministrio, tal como se mostra a seguir. No presente sculo, o Brasil aumentou a intensidade do debate e avaliao dos modelos de desenvolvimento, o que permitiu rever a descentralizao de orientao liberal que enfraquecia a participao social. Dessa lio o pas aprendeu que no se pode deixar de considerar imprescindvel a participao do Governo Federal que, reconhecendo as desigualdades, lanou o programa de combate fome e como parte do processo criou as condies para a existncia de conselhos, fruns e redes de participao, o
17
que permitiu a formao de um quadro institucional mnimo. Essa institucionalizao nos territrios feita pelos Planos Territoriais (PTDRS) que j acumulam 7.385 projetos de iniciativa local e territorial. Como exposto acima, a priorizao da agricultura familiar est diretamente relacionada com a capacidade de conciliar a produo com a sustentabilidade. Nesse particular, o Brasil desenvolveu instrumentos apropriados para a agricultura familiar na esfera do crdito rural, da ATER, dos seguros, das compras pblicas e da garantia de preos que juntos do suporte s aes pblicas voltadas ao desenvolvimento rural sustentvel. Dentre os temas discutidos, recebeu destaque a construo de um modelo alternativo de desenvolvimento, em que as dimenses econmica, social e ambiental estejam integradas. Com nfase, ainda, na especificidade dos instrumentos da poltica de desenvolvimento territorial para jovens, populaes indgenas, mulheres, quilombolas entre outros respeitando e reconhecendo a diversidade. Outro tema destacado foi a soberania alimentar, campo em que o Brasil conseguiu preservar e ampliar polticas pblicas para a alimentao, inclusive com renovados marcos jurdicos, aumentando sua segurana alimentar. Neste caso, a lio de que o Estado dever ter o poder de escolha do seu modelo de segurana alimentar, abandonando a passividade inerente s polticas neoliberais. A soberania alimentar se beneficia da abordagem de longo prazo, pois por seu meio ela se enlaa com as questes que tratam da transio para a economia verde, em especial nos temas de gerao de empregos, produo e consumo sustentveis. Ao tratar da agricultura familiar, a experincia acumulada pelo MDA se defronta com novos desafios, entre os quais: a) dialogar com as polticas de sustentabilidade dos diversos ministrios federais e com os governos estaduais; b) avanar em direo aos pblicos mais distantes (quilombolas, catadores, povos da floresta e todos mais que
18
ainda caminham por fora do processo); c) articular os territrios com a educao, pois por seu meio que se capacitam as pessoas, sendo elas a parte sensvel dos projetos e programas de desenvolvimento sustentvel; d) criar cadeias de insumos orgnicos de forma generalizada; e) diferenciar os incentivos segundo os agricultores que esto iniciando na rota da sustentabilidade, e os que se encontram em estgio mais avanado, os quais formam um grande contingente. Por fim, os representantes do MDA destacaram como indicativo do acmulo de polticas pblica favorveis luta contra a desigualdade, o ndice de Gini tem cado de forma consistente, colocando o Brasil em posio destacada no painel daqueles pases que implementaram polticas distributivas. O Diretor-Geral do IICA, Victor Villalobos, expressou a preocupao geral com os indcios de esgotamento dos recursos naturais utilizados pela agricultura e com os sinais de mudana climtica para fazer um chamamento necessidade de adaptar e modificar as prticas e processos em uso pela agricultura, sabendo que a atividade econmica praticada no meio rural importa em custo ambiental muito alto. Para superar as restries da presente era, tanto fundamental que a produtividade cresa produzindo mais com menos quanto inovar na base biotecnolgica, bioenergtica e gentica e adaptaes de tecnologias em uso para que essas contribuam para a sustentabilidade. Os bosques e as selvas no podem continuar a ser consumidos como at a presente data; alm disso, preciso ocupar-se da qualidade de vida das populaes rurais, encontrando ocupao para os jovens no campo e evitando a migrao. De maneira complementar, a agricultura deve ser um negcio rentvel. Do lado do consumo, a segurana alimentar deve ser um valor indistinto para todas as naes e seu conceito deve ser desenvolvido tendo
19
como referncia uma nova agricultura. Os consumidores esperam que os alimentos que chegam s cidades sejam saudveis e de boa qualidade. Com relao ao cenrio internacional h de destacar o papel das Amricas no fornecimento de alimentos para a populao mundial. Essa configurao deve ser objeto de debates e deliberaes que possam compatibilizar o abastecimento com o uso dos recursos naturais e a remunerao dos agricultores. Por fim, Manuel Otero, representante do IICA no Brasil, retrabalhou as ideias de cunho institucional, lembrando que os grandes desafios mundiais dependem da construo de grandes acordos polticos e sociais para gerar sinergia entre crescimento e sustentabilidade, e entre economia e meio ambiente, sabendo que a agricultura est no meio desse debate por consumir bastante energia fssil, gua, terra e, no padro atual, produtos poluentes que contaminam rios e mares. Sua esperana que as ameaas se transformem em oportunidades a partir de um agro intensivo em conhecimento, integrando a pecuria com as florestas, gerando empregos e renda de melhor qualidade com aumento do padro de vida dos que vivem no meio rural. A ttulo de estimular o debate no Congresso, Otero formulou algumas questes aos internautas, entre as quais estas duas: - Como encontrar sinergia entre crescimento e sustentabilidade?; - E entre economia e meio ambiente?.
3.2. Contexto nacional e internacional

Duas palestras estabeleceram o quadro de referncia geral para as discusses que se desenvolveram nos eixos. O quadro de referncia internacional foi estabelecido por Eduardo Trigo enquanto Tnia Bacelar tratou do panorama nacional. Conforme Eduardo Trigo, o mundo vive desafios extraordinrios: a humanidade est conhecendo o fim da era do petrleo como fonte
20
geral e irrestrita de energia para todos os fins; a agricultura dever prover alimentos para 9 bilhes de pessoas num futuro prximo; crescem as restries ao uso dos recursos naturais e a humanidade convive com desastres naturais e mudana climtica sem precedentes. Eduardo exps o seguinte quadro da Amrica Latina: - Enorme potencial: disponibilidade de recursos (terras, gua, biodiversidade), sendo importante sua comprovada eficincia na produo de commodities agrcolas e de biomassa em geral; - Importantes experincias com a intensificao ecolgica; - Lder em bioenergia: etanol no Brasil, biodiesel no Brasil e na Argentina, entre outros; a bioenergia cresce em quase todos os pases sem evidncias de conflitos com os alimentos; - Pouco desenvolvimento de bioprodutos fora os biocombustveis; alguns produtos da biodiversidade local; - Lderes em uso de biotecnologia agropecuria: Brasil, Argentina e Paraguai (entre os mais importantes), tambm: Bolvia, Uruguai, Colmbia, Honduras e Mxico devem ser considerados; - Experincias destacveis: ecoturismo; esquemas inovadores de sistemas de conservao e manejo de guas; mais incipiente uso de sistemas de bnus de carbono. A Amrica Latina investe pouco em biotecnologia e de forma concentrada em alguns pases. Essa baixa inverso se d tanto na gerao quanto na transferncia de tecnologia. Os problemas de escala planetria indicam ser crucial assentar novos paradigmas. Nesse particular, importante considerar dois conceitos bsicos: Economia Verde e Bioeconomia. A Economia Verde aquela que resulta em melhoria do bem estar humano e da equidade social, ao mesmo tempo reduz significativamente os riscos ambientais e a escassez ecolgica.
21
A Bioeconomia um segmento da economia verde que se desenvolve a partir do aproveitamento dos processos biolgicos e da biomassa, assim como das oportunidades emergentes da nova biologia e de outros avanos nas cincias. As propostas de Trigo, que emergem do exame da questo posta so as seguintes: - Valorizao da biodiversidade (novos produtos e usos); - Intensificao dos procedimentos ecolgicos (melhorar a performance ambiental da agricultura sem sacrificar os nveis de produo e produtividade); - Aproveitamento da biotecnologia para expandir as fronteiras produtivas, indo alm dos organismos geneticamente modificados; - Criao e incremento de biorrefinarias e bioprodutos; - Consolidao dos servios e produtos ecossistmicos, atribuindo valor integralidade do ecossistema; - Melhoria da eficincia (insumo/produto) das cadeias de valor, (minimizando as perdas de produto ao longo do processo estimadas em 30-50%). O denominador comum dessas propostas a aplicao mesclada do conhecimento tradicional com o contemporneo (nova biologia, informao e comunicaes). J os requisitos para cumprir as propostas so os seguintes: - Dispor de capacidade de inovao (novas capacidades); - Formar recursos humanos e estimular a participao social (sistemas de gesto do conhecimento); - Estabelecer um marco institucional que leve em conta os custos e benefcios e o fortalecimento dos esquemas de transio do tradicional para a nova ordem em que as polticas
22
atuem com: a) integrao das polticas de recursos naturais, energia, agricultura e desenvolvimento rural; b) standard e regras de mercado (bioprodutos, mercados de carbono, etc.); c) incentivos apropriados para os novos cenrios; d) sistemas de regulao (biossegurana, propriedade intelectual, acesso a recursos genticos); e) fomento inovao. No plano nacional, conforme Bacelar, a experincia de desenvolvimento no Brasil do sculo XX mostra que o econmico no dialogou com o social e, apesar dos reconhecidos destaques, o processo foi essencialmente excludente. No incio do sculo XXI houve vrias melhorias no Pas: - Estabilidade com menos desequilbrios macroeconmicos; - Est passando por uma transio demogrfica (baixa taxa de mortalidade e aumento da expectativa de vida), em que os jovens cedem a dominncia terceira idade; - O crescimento das cidades est ocorrendo mais nas mdias cidades do que nas grandes, contrariamente ao que ocorria no passado; - O crescimento mais acentuado no centro do Brasil: CentroOeste; oeste do Nordeste; - Retomou o crescimento com base no mercado interno: a) nfase na expanso da classe C; b) criao de empregos formais; c) taxas de crescimento do emprego formal mais alta no Norte e Nordeste: d) poltica social deixou de ser assunto de primeira-dama para atender aos direitos dos cidados e cidads (vide a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS); e) aumento real do salrio-mnimo; - Impacto regional: percentual de percepo do salrio-mnimo no Norte e Nordeste maior que em outras regies, o que impactou positivamente a distribuio regional.
23
Como resultado, o grau de incluso melhorou significativamente entre os sculos XX e XXI. Essa experincia recente indica que possvel engendrar um processo de desenvolvimento que considere como elemento chave a incluso socioprodutiva. Neste particular, possvel explorar outras dimenses da incluso alm da clssica que se faz pelo mercado de trabalho. H margem de manobra poltica para explorar a incluso socioprodutiva via acesso renda por meio da transferncia proporcionada pelas polticas pblicas; pelo acesso aos servios bsicos (gua, luz, saneamento); alm da incluso por vias alternativas da produo como, por exemplo, produo familiar na agricultura, atividade dos autnomos e por meio da economia solidria ou popular. Para o futuro, os desafios so abissais, apesar das conquistas significativas. A crise financeira mundial profunda, mas, ainda assim, tem proporcionado espaos para pases como o Brasil, China, ndia, frica do Sul, entre outros. Assim, por exemplo, uma das reas em que o Brasil deve dedicar seus esforos na passagem do paradigma tcnico eletromecnico para o eletrnico. Embora essa iniciativa requeira muito investimento em educao e criao de tecnologia, o pas pode contar com a grande capacidade de adaptao do brasileiro para esse mister. Mesmo sendo uma potncia mundial em termos da produo agropecuria, o ltimo Censo mostra que a criao de empregos no acompanha o dinamismo do agronegcio. Em carter geral, foi sugerido: a) Reposicionamento da agricultura e do mundo rural no con texto das polticas de desenvolvimento; b) Oportunidades para a reduo de desigualdades gerando de senvolvimento local, por meio de: - Desenvolvimento de novas atividades produtivas;
24
- Novas alternativas de emprego local no agropecurio; - Incorporao de reas at hoje improdutivas; - Novas fontes de energia (biomassa) e valor agregado. c) Criao de facilidades para integrar os novos conceitos s polticas de desenvolvimento territorial. Conhecendo-se a funo diferencial da agricultura familiar, foi sugerida uma poltica de estmulos como forma de criao de empregos verdes com perspectivas de insero social para um extenso contingente de brasileiros que vive e trabalha no campo.
3.3. Propostas focais sugeridas

Neste captulo, so tratados vrios aspectos da agricultura familiar e de seu papel no contexto da economia verde considerando a incluso socioprodutiva. As consideraes que se apresenta a seguir foram compostas com o contedo da fala dos palestrantes, conferencistas e comentaristas. O contedo das contribuies revela as qualidades inerentes agricultura familiar tendo em vista a sustentabilidade em sua trplice vertente (econmica, social e ambiental), como tambm os riscos desse modelo de agricultura, caso venha a ser deixado apenas a cargo das foras de mercado. Nesse particular, a histria brasileira farta em episdios de excluso. Por isso, combater a especulao fundiria, que tem redundado na expulso da agricultura familiar para reas de fronteira, apoi-la montante e a jusante da cadeia produtiva em que se insere com os instrumentos apropriados da poltica pblica e promover a participao e o empoderamento dos atores deve ser o papel do Estado. Intensificao, adaptao e modelagem da poltica pblica associada busca de novas institucionalidades so as orientaes atuais para aumentar a eficincia dos resultados e proporcionar governana atuao governamental.
25
Na luta por implantar um modelo de relao entre o homem e natureza assentado em bases sustentveis, depara-se com conceitos envelhecidos ocupando a cena do debate e dificultando a marcha no ritmo e direo desejados. Assim, o status quo veicula, como plausvel e socialmente defensvel um ideal de progresso, segundo o qual o cidado pobre de pases pobres e emergentes viria a consumir o que o cidado mdio dos pases ricos consome. Levada concretizao essa ideia exercer uma presso extraordinariamente danosa ao estoque de recursos disponveis no Planeta. preciso entender que novos elementos representam a tessitura do inovador: mercado do carbono, mercado da gua, mercado da biodiversidade e mercado de servios ambientais. Na fase de transio, trs aspectos merecem destaque na conferncia do professor Abramovay: [a] A troca das fontes fsseis pelas renovveis na matriz energtica Trata-se de uma transio extraordinariamente difcil, especialmente porque a energia renovvel continuar a ser escassa; [b] A melhoria do uso da energia e dos materiais dos quais depende a vida social, mesmo enquanto so dominantes, o melhor uso das fontes fsseis deve ser uma prioridade, pois no se pode prever o prazo ao fim do qual se verificar o predomnio das fontes de energia sustentveis; [c] O uso dos produtos e servios da biodiversidade Sendo mais ousados. De acordo com o professor Abramovay, o Brasil ainda apresenta um descompasso no que se refere ao encaminhamento de seu sistema produtivo rumo economia verde. Na indstria, o pas continua, com sua poltica industrial, a prestigiar a pior soluo para a mobilidade, que a nfase sobre os automveis. De todas as medidas recentes ligadas desindustrializao nenhuma faz
26
referncia economia verde, parece que o pas est desconectado da sustentabilidade. O avano na produo de meios para a mobilidade insuficiente facilitando o acmulo de problemas. Entre outras ideias, o professor Abramovay disse que sistemas de inovao para aumentar a produtividade dos recursos naturais carecem de escala e maior disseminao. No campo, os Cerrados e a Floresta Amaznica ainda so percebidos como territrios para a aplicao da economia de destruio em contraste com a economia do conhecimento. Por fim, indica que em termos macroeconmicos, nota-se um movimento de reprimarizao da vida econmica. Esse movimento preocupa mediante a predominncia das commodities agrcolas na pauta de exportao e sua concentrao em poucos produtos que, ao responderem por mais da metade da produo, acenam para o predomnio das monoculturas. E ainda, sabe-se que na indstria alimentar esto assentados os valores da m nutrio que conduzem ao aumento da obesidade, desde a primeira idade.
3.3.1. A agricultura familiar

Com base nos dados do Censo de 2006, o IBGE apontou a existncia de quase 4,4 milhes de estabelecimentos caractersticos da agricultura familiar, onde vivem e trabalham 12,3 milhes de pessoas. Ocupando 24,3% da rea, a agricultura familiar responde por 38% da renda gerada e emprega quase da mo de obra do campo. Em termos comparativos, a agricultura familiar ocupa 15,3 trabalhadores/ha contra 1,7 da patronal; fornece 70% do feijo, 58% do leite, 87% da mandioca, 46% do milho, 50% das aves e 59% dos sunos para a mesa do brasileiro (fonte: Brasil. MDA. Um novo Brasil rural. Braslia, 2010, 124 p). A agricultura familiar responsvel pela gesto de uma parte importante da biodiversidade brasileira. Faz sentido, portanto, elaborar mecanismos de pagamentos pelos servios da biodiversidade, o que beneficiaria a agricultura familiar. Por outro lado, deve-se enfatizar
27
o emprego de processos que preservem recursos na produo da agricultura familiar; e isto pode ser aliado a sistemas de certificao que, at ento, tm apresentado custos altos. Do ponto de vista da segurana alimentar, a agricultura familiar tende a apresentar vantagens quando comparada com a produo em larga escala associada ao sistema alimentar mundial. Por ser diversa, a agricultura familiar produz alimentos carregados de atributos territoriais e locais frente a padronizao e desterritorializao da produo em grande escala associada. Por isso cria-se dinamismo local com base na sustentabilidade que um requisito da luta contra as mudanas climticas. A agricultura familiar uma boa aposta para a economia verde, mas no em qualquer condio. A prpria agricultura familiar pode, por exemplo, prejudicar a sustentabilidade ambiental se explorar exaustivamente os recursos naturais, o que ocorreria nos minifndios, nos quais, de modo geral, a disponibilidade de terra insuficiente.
3.3.2. A economia verde

A economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza contribui para o cumprimento das metas principais da Conferncia Rio+20 (estabelecidas no pargrafo 25 de seu documento bsico em verso inicial: erradicao da pobreza, segurana alimentar, gesto da gua subterrnea, acesso universal aos modernos servios de energia, cidades sustentveis, gesto dos oceanos e melhor preparao para desastres ambientais, bem como a sade pblica, desenvolvimento de recursos humanos e crescimento inclusivo e equitativo que gere emprego, inclusive para a juventude. Conforme essa mesma verso do documento bsico da Conferncia Rio+20, O Futuro que Queremos, a economia verde vista como um caminho, por meio do qual pode-se proteger e valorizar a base de recursos naturais, aumentar a eficincia dos
28
recursos, promover o consumo e produo sustentveis e orientar o mundo rumo ao desenvolvimento de baixo carbono. A economia verde no concebida como um conjunto rgido de regras, mas sim como um quadro para a tomada de deciso de forma a promover a anlise integrada dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel em todos os domnios relevantes da deciso pblica e privada. Por sua vez, a Bioeconomia faz a vinculao da agricultura com a Economia Verde. Tambm pode ser considerada uma estratgia direcionada a responder aos desafios j especificados por meio de maior eficincia no uso dos recursos naturais, que permita alcanar os objetivos sociais e econmicos (disponibilidade de alimentos, incluso social) e tambm substituir os combustveis fsseis. Por meio da Bioeconomia pode-se pensar em reformular a tradicional dicotomia/relao entre agricultura e indstria. O desafio expressar as novas relaes em termos de valor.
3.3.3. A incluso socioprodutiva

A nfase e prioridade conferida agricultura familiar uma opo poltica e um reconhecimento de seu papel ao longo da histria. Num momento histrico em que o Brasil disps-se a lutar com a misria e a pobreza extrema, a capacidade da agricultura atuar a favor da incluso socioprodutiva deve ser potencializada em favor dessa categoria de produtores bem como de toda a nao brasileira. As repetidas avaliaes sobre os diferentes papis da agricultura familiar mostram-na como um agente ativo na tarefa de incluir homens, mulheres e jovens brasileiros no conjunto da economia - seja pelo trabalho, seja pela produo bem como na esfera da cidadania, com seus direitos assegurados. A incluso tambm se afirma quando a agricultura familiar ocupa o territrio nacional de forma interiorizada, criando com sua presena e seu
29
trabalho as condies para que as cidades possam manter o mnimo dinamismo que lhes permite prestar os servios fundamentais de forma eficiente s comunidades que lhe do vida. A incluso socioprodutiva da agricultura familiar tambm se estende aos indgenas, aos quilombolas, aos povos da floresta e a todos aqueles que de forma annima constroem diariamente a nao brasileira. Por fim, a incluso socioprodutiva da agricultura familiar est em consonncia com a luta por uma sociedade justa, equitativa e inclusiva, com todas as formas de pobreza erradicadas, em que o crescimento beneficia a todos.
3.3.4. O desenvolvimento rural sustentvel

Mais de um conferencista chamou a ateno para o fato de que o processo do desenvolvimento rural sustentvel assentase sobre um conjunto de conceitos, como diversidade, adaptao, diferenciao, participao, descentralizao, empoderamento, intersetorialidade e transversalidade. Diversidade, adaptao e diferenciao Em primeiro lugar necessrio considerar que o processo histrico de desenvolvimento tem impactado fortemente conceitos como rural e ruralidade, evitando a permanncia de propostas que tornam homogneos esses objetos de anlise. Dessa forma, a abordagem do desenvolvimento rural sustentvel se enriquece quando se usa a perspectiva da diversidade, da adaptao e da diferenciao. Do ponto de vista da agricultura familiar, o uso da perspectiva da diversidade e da diferenciao certamente conduzir identificao dos papis e da importncia desse tipo de agricultura, inclusive no rural modificado. Neste particular as dimenses raa, gnero e gerao so elementos destacados para reafirmar a importncia da diversidade e diferenciao.
30
Tambm na esfera poltica, a perspectiva da diversidade, da adaptao e da diferenciao traz enriquecimento ao conceito de desenvolvimento rural sustentvel, na medida em que podem sustentar propostas diferenciadas, diversas e adaptadas de insero dos atores sociais e da populao em programas e projetos pblicos, seja como beneficirios, gestores e/ou avaliadores, o que atua em favor da democratizao da sociedade. Participao, descentralizao, empoderamento O enfoque territorial do desenvolvimento rural sustentvel supe, em grande medida, a descentralizao. No Brasil, nao politicamente estruturada sob o formato de uma federao constitucional, algumas experincias anteriores de descentralizao fracassaram. A partir da tica de que a Poltica deve ser partcipe do desenvolvimento nacional, as instncias poltico-administrativa e poltico-partidria referidas a municpios, estados e Distrito Federal devem ser revisitadas e fortalecidas. A experincia presente recomenda que se faa um aprofundamento no dilogo social destas instncias com as arenas de debate territoriais, a saber os conselhos, fruns e redes considerada sua correspondente existncia institucional. No grau de desenvolvimento democrtico alcanado pelo Brasil, o pblico deixa de ser apenas um atributo das polticas de estado. Passa a ser considerado como ator e, como tal, dispe de autonomia para atuar em processos de seu interesse e do territrio ao qual se vincula. Intersetorialidade e transversalidade A intersetorialidade requer instrumentos diversos e articulados em programas pblicos e privados. Reconhece-se que no Brasil, a intersetorialidade tem sido fruto da presso social. Por sua vez, a transversalidade explicita a condio de determinados instrumentos acoplar-se de forma complementar a aes tipicamente setoriais, com o que enriquece e torna mais eficazes a ao das polticas pblicas.
31
3.3.5. A estratgia territorial da ao pblica

As iniciativas recentes de desenvolvimento rural sustentvel no Brasil assumiram o enfoque territorial como uma perspectiva sociopoltica para facilitar/estimular a participao, a descentralizao e o empoderamento da cidadania e dos atores nos territrios. No mbito global das polticas federais enquadra-se como de escala supra municipal, mas nem sempre infra estadual, j que alguns territrios se definem a partir de reas contguas de dois estados. Dada sua escala, conecta-se com a Poltica de Desenvolvimento Regional do Governo Federal que advoga as mltiplas escalas e no entra em conflito com a estrutura federativa, j que o territrio no sendo normativo, resulta de consensos e conflitos histricoculturais com rebatimento geogrfico. Os territrios, como unidades geogrficas da prtica do desenvolvimento sustentvel, se ajustam diversidade e diferenciao e, por esse motivo, desconstroem a viso unificada da agricultura como algo homogneo. A diversidade/diversificao se acopla base material do(s) ecossistema(s), facilitando o dilogo com os recursos ambientais e, assim, ampliando as possibilidades de conferir sustentabilidade s atividades humanas. A participao proporcionada pela descentralizao pode ser a resposta de uma via de formulao de propostas em que os investimentos pblicos sejam mais apropriados e os atores sociais encontrem estmulo na busca de capacitao para ocuparem espaos sociais at ento a eles vedados. Para tanto, os compromissos assumidos devem avanar rumo a coalizes amplas, j que o desafio do desenvolvimento no pode ser visto como uma misso de determinada classe e muito menos fruto de corporativismo. Por sua vez, a diferenciao vai permitir que cada territrio se ajuste no ritmo e direo conforme a sua histria de coeso-dissenso, sem exigir padronizaes que afugentam as iniciativas locais.
32
Em qualquer caso, preciso fortalecer as organizaes da sociedade civil que tenham condies de mediar e implementar essas dimenses das polticas pblicas. De forma complementar, preciso enfrentar a descontinuidade dos programas pblicos pelo predomnio da viso de curto prazo, as indefinies institucionais quanto ao modelo de ao e a monopolizao das arenas decisrios por foras poltica conservadoras.
3.3.6. A soberania e segurana alimentar

A persistente presena da fome vivida por um expressivo contingente da populao mundial nos ltimos anos, perodo em que vigorou a plena liberdade do comrcio internacional de alimentos, est a indicar que tal liberdade tem beneficiado mais as grandes empresas que operam o comrcio internacional do que essas populaes nacionais. Frente a isso, emergiu o conceito de soberania alimentar, que diz respeito ao direito dos povos de decidir, soberanamente, o que produzir e o que consumir e de que forma esse processo conduzido. No se confunde com a autossuficincia produtiva nacional de alimentos, nem anula o papel do comrcio internacional, mesmo porque no possvel produzir tudo que se consome em territrio nacional. Com o que as estratgias de soberania alimentar levam a estimular a produo prpria e a submeter os fluxos do comrcio internacional de alimentos aos interesses da soberania alimentar. A soberania alimentar valoriza a diversidade produtiva, sendo adequada quando se conecta aos hbitos, cultura e recursos naturais disponveis. Todavia a segurana alimentar e nutricional corresponde apropriao da soberania alimentar e do direito alimentao adequada como princpios aplicados s polticas nacionais. A segurana alimentar e nutricional torna-se o foco da poltica pblica a qual estabelece metas e indicadores, monitora e controla.
33
Na Poltica de Segurana Alimentar falta esclarecer como a mesma pode atacar tanto o problema da oferta segura de alimentos para minimizar ou acabar com a fome quanto reorientar o consumo, de forma a evitar ou tambm minimizar disfuncionalidades alimentares como a obesidade, que sobrecarrega o sistema de sade do pas.
3.3.7. A governabilidade e a institucionalidade

Os pressupostos da diversidade, adaptao e diferenciao, bem como os da participao, descentralizao e empoderamento encontram no enfoque territorial um desaguadouro comum e com amplas possibilidades de respostas positivas para as polticas pblicas voltadas ao fortalecimento e expanso da agricultura familiar. To importante quanto os recursos naturais (solo, clima, gua, etc.) para o enfoque territorial, so as regras formais e informais que regulam o acesso e uso desses recursos, uma vez que tais regras podem dificultar a incluso social e at serem discriminadoras. A multiplicidade de aes diversas, resultado da diversidade, adaptao e diferenciao, assim como o crescimento da importncia das regras que regulam o acesso e uso dos recursos naturais, numa perspectiva de sustentabilidade ambiental, tornam bastante complexa a organizao da ao estatal, mesmo porque as fontes do poder se tornam mais numerosas a partir do empoderamento e da descentralizao. Para responder a esse cenrio transformado, a governabilidade que vem a ser o conjunto das condies necessrias ao exerccio do poder -, passa a depender de novas formulaes institucionais que apoiando-se na capacidade poltica de decidir, devem considerar em sua equao o poder dos atores territoriais, assim como de suas organizaes. Nesse sentido, fala-se da construo de novos marcos jurdicos normativas, que possam dar a necessria estatura legal e institucional s novas formas de ao pblica na instncia dos territrios.
34
Nesse quadro de mudanas, a institucionalidade das polticas no pode restringir-se eficincia de seus efeitos; deve representar um instrumento a mais da democratizao e da ao afirmativa da cidadania. Por isso, a gesto, por atores do estado, deve articular-se com os atores da sociedade civil, sabendo que, para tanto, ho de ser enfrentadas e superadas as tenses da vida social.
3.3.8. As relaes com o mercado

A regulamentao propiciada pelo Estado no pode pretender substituir os mercados. A partir dessa convico, a busca das conexes entre mercado e territrio inscreve-se como um guia para aumentar a participao da agricultura familiar ao longo da cadeia produtiva, no pressuposto de que a agricultura familiar tambm ir enfrentar as dificuldades e potencialidades colocadas pela realizao de suas mercadorias. O incremento da participao da agricultura familiar nos mercados, que inclui a oferta de alimentos e produtos agrcolas com melhor qualidade e perspectiva de se apropriar de uma maior parte do valor, depender da capacidade dos atores vinculados ao processo. Mas, para tanto, o mercado deve ser percebido como um elemento estratgico para o desenvolvimento rural sustentvel sob enfoque territorial.
35
36
37
4. Contribuies cidads do congresso conferncia

A Conferncia Rio+20 uma iniciativa do conjunto das naes do mundo, por meio da ONU, de encaminhar solues relativas melhoria das condies de vida do homem sobre o Planeta tendo em vista os enormes desafios da sustentabilidade, do bem estar e do combate misria e s desigualdades, muitas vezes extremos, entre as pessoas. J o cometimento do Congresso foi o de buscar conexes entre a agricultura familiar e sua ao voltada para a sustentabilidade e para a incluso socioprodutiva e a pauta da Conferncia. Tendo presente os objetivos do Congresso, os materiais sugestivos (vdeos e textos) foram postados e a discusso e o debate entre internautas ocorreu de forma livre e sem cerceamento. Reconhece-se a riqueza das contribuies dos internautas destacando-se que seus comentrios e suas sugestes representam, em alguns casos, concepo pessoal sobre o tema; em outros, experincia de trabalho no campo ou associada ao mesmo; em outros, fruto de investigao acadmica, de tal forma que h uma diversidade pondervel no arco das ideias expostas. No ordenamento das centenas de comentrios e sugestes dos internautas, buscou-se estabelecer mediaes e firmar conceitos bsicos. O presente captulo foi elaborado com o contedo das postagens dos internautas e traz as seguinte sees bsicas: (4.1) questes de amplo espectro e (4.2) questes focadas na agricultura familiar.
4.1. Questes de amplo espectro

Nessa seo mereceram comentrios e sugestes dos internautas, o desenvolvimento em geral, a educao como base para qualquer ao de poltica pblica, o desenvolvimento sustentvel e o desenvolvimento territorial.
38
4.1.1. Desenvolvimento em geral e educao

Uma quantidade expressiva de contribuies dos internautas diz respeito a questes que podem servir como envoltrias e de contexto para a contribuio direta da agricultura familiar aos temas da Conferncia. Referem-se a reflexes e recomendaes sobre desenvolvimento, desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento territorial. Ajustado tica histrica, os internautas entendem que o processo de desenvolvimento: - No Brasil, sofreu a influncia de um processo civilizatrio excludente e elitista, cujas implicaes ainda se fazem presentes e se manifestam sob a forma da violncia no campo, na especulao fundiria, na concentrao de terras e na degradao do meio ambiente; - Na Amrica Latina e no Caribe encontram-se muitas evidncias de assimetrias do desenvolvimento, refletindo um processo igualmente excludente, que alimenta a pobreza e a fome. No mesmo grau de generalidade, ressalta-se o destaque conferido educao pelos internautas. No discurso formal essas reflexes e recomendaes sobre desenvolvimento e educao se enquadram como pressupostos para o exame da agricultura familiar. A partir da concepo geral de desenvolvimento, ajustada ao ambiente histrico, os internautas RECOMENDAM: - Entender e praticar o desenvolvimento como um conceito que depende da expanso das capacidades humanas; - Assumir que o desenvolvimento deve ser integral e holstico, portanto, ir alm dos recortes setoriais e geogrficos; - Que toda proposta de desenvolvimento incorpore as disponibilidades representadas por dotaes regionais e locais.
39
No grau de generalidade do desenvolvimento, os internautas fixaram posio quanto educao. A educao atua de forma difusa e irrestrita sobre a capacidade de compreenso e realizao das pessoas e, como tal, deve receber a prioridade mxima do Estado para beneficiar indistintamente a todos os cidados, sob a perspectiva de que a cidadania fortalecida reconhecer a validade do desenvolvimento rural sustentvel com insero social. Ao reconhecer que a educao imprescindvel para toda e qualquer poltica pblica de desenvolvimento, RECOMENDAM: - Orientar a educao de forma que cada ser humano seja detentor da sabedoria necessria sustentabilidade; - Adotar ticas educacionais que promovam o desenvolvimento: educao alimentar, educao ambiental, educao cvica, educao cidad, etc; - A educao deve envolver no s a educao integral, formal e de qualidade, mas tambm a educao informal, como o caso da extenso rural. Particularmente, como o mundo necessita de uma transio que leve a um modelo sustentvel, RECOMENDA-SE QUE: - As propostas no se deixem dominar por regras decorrentes do modelo atual, especialmente o econmico, que submete as exigncias da sustentabilidade mercantilizao.
4.1.2. Desenvolvimento sustentvel

Ao reunir um grande nmero de postagens dos internautas sobre desenvolvimento sustentvel, possvel ressaltar algumas de suas caractersticas mais mencionadas: - O sistema ambiental; - A qualidade de vida dos cidados;
40
- O uso eficiente dos recursos; - A reciclagem e reutilizao dos insumos, produtos e subprodutos; - A restaurao dos ecossistemas; - A promoo da autossuficincia regional. Considerando, ainda, que se deve ter conta os seguintes elementos no desenvolvimento sustentvel: - Igualdade de oportunidades entre homens e mulheres; - Qualificao no meio rural; - Gerao e qualificao de emprego e renda; - Combate fome e ao trabalho escravo; - Reforma agrria; - Apoio s polticas agrcolas de comrcio e integrao das aes entre municpios e Estados; - Boa governabilidade e instituies; - Melhoria da qualidade dos produtos alimentares; - Respeito s normas de biotecnologia; - Promoo da participao dos atores socais; - Fomento ao desenvolvimento regional e s potencialidades regionais; - Participao das mulheres, e; - Reduo da pobreza rural; Tendo em vista a importncia dessas caractersticas, os internautas RECOMENDAM que: - Haja reconhecimento dos direitos de povos e de comunidades tradicionais, bem como de seus conhecimentos;
41
- Se faa o atendimento s necessidades bsicas das pessoas; - As condies insustentveis de formas atuais de produo sejam superadas; - Se promova a sociabilidade do meio rural em contraposio predominncia incontrastvel das cidades como o local timo por excelncia para a vida em sociedade.
4.1.3. Desenvolvimento territorial

O desenvolvimento sustentvel encontra no desenvolvimento territorial uma estratgia das polticas voltadas para o desenvolvimento orientado pela sustentabilidade. Para tanto, necessrio estabelecer que o conceito bsico de territrio pressupe o adensamento (organizao e mobilizao comunitrias) de seu capital social (que define sua identidade) para que, num processo de exerccio da cidadania, sejam definidas, por meio de metodologias participativas, as necessidades dos diferentes grupos sociais e, portanto, os objetivos e prioridades de programas territoriais de desenvolvimento, por eles elaborados e implantados, numa integrao que seja economicamente funcional e socialmente inclusiva. Deve-se, ademais, reconhecer o territrio como uma ferramenta importante para a formulao e gesto de polticas pblicas que possam alcanar as populaes rurais mais vulnerveis. Segundo o entendimento dos internautas, ainda preciso amadurecer a noo do territrio, sua importncia e significao para os atores sociais que ali atuam. Tendo presente tais pontos, os internautas RECONHECEM: - Os territrios sofrem dos mesmos problemas dos conselhos: a tutela dos governos, o que no raro leva ao desgaste da participao;
42
- Experincias exitosas de territrios na Europa envolvem dinmicas muito mais polticas do que operacionais como o caso dos nossos territrios; - O desenvolvimento territorial no inclui, apenas, os produtores rurais, como o caso de nossa experincia histrica com a abordagem setorial do desenvolvimento rural; na abordagem territorial, a diversidade social e econmica um ponto de partida para a incluso social e produtiva (socioprodutiva) a ser alcanada. Com BASE nessas RECOMENDAM que: consideraes, os internautas
- Haja empoderamento das bases sociais e de suas capacidades, com ampliao das instncias de discusso e sensibilizao; - Os atores sociais devem ser gestores, executores e avaliadores de projetos, articulando-se em rede; - Que a atividade agrcola no se resuma ao meio rural, podendo ser praticada em ambientes urbanos e periurbanos como forma de reviso da tradicional partio do espao entre urbano e rural; - Que os arranjos produtivos locais sejam potencializados.
4.2. Questes focadas na agricultura familiar

Feitas as consideraes sobre o desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel, o desenvolvimento territorial e a educao, que funcionam como um contexto para tratar da agricultura familiar, adentra-se no campo dos comentrios, consideraes e sugestes de encaminhamento das questes que vinculam a agricultura familiar como tema central do Congresso, tal como propostas pelos internautas. Para tanto, a presente seo trata das opes preferenciais estabelecidas pelos internautas, como uma opo poltica, com
43
rebatimento temtico e institucional. Trata-se da opo preferencial pela agricultura familiar e pela agroecologia. Em seguida, a seo abriga as consideraes, sugestes e recomendaes dos internautas sobre a agricultura familiar e seu papel na sustentabilidade.
4.2.1. Opo preferencial pela agricultura familiar

Muitas consideraes dos internautas foram entendidas e interpretadas como opes; as quais devem ser assumidas frente a um leque de iniciativas que se colocam disposio dos atores sociais. Essas opes, como seria de se esperar, no debate social, configuram escolhas de carter poltico, que condicionam a ao dos atores e do estado e influenciam o curso das trajetrias eleitas. As opes preferenciais pontuam dois aspectos cruciais dos debates: qual o pblico preferencial e qual o modelo de interao homem-natureza a ser privilegiado? Por sua densidade e frequncia de menes cristalizou-se a opo preferencial sobre a agricultura familiar. A opo preferencial pela agricultura familiar decorreu de algumas razes importantes: - De seu modelo de explorao, que privilegia a diversidade de arranjos de culturas e criaes, afastando-se da monocultura, inclusive com a incorporao de atividades no agrcolas como, por exemplo, turismo rural e artesanato; - De sua produo em menor escala, propcia para a convivncia com usos diversos do solo e gua; - Do emprego mais intenso de trabalho, que redunda em criao de empregos, inclusive dos membros familiares e com grande probabilidade de serem empregos verdes;
44
- Do uso mais intenso de mercados curtos, que integram produo e consumo em bases locais e a curta distncia; - Da importncia da produo da agricultura familiar para atender s exigncias da segurana e soberania alimentar, em especial do abastecimento interno; - Da conjugao de todos os fatores anteriores, que levam valorizar o(a) agricultor(a) numa perspectiva holstica e no s como produtor(a). A importncia poltica da agricultura familiar para um modelo de desenvolvimento sustentvel deve ser defendida, inclusive por sua positivao, tendo em vista o tratamento depreciativo que lhe vendo aplicado ao longo da histria. Sob essa compreenso conceitual, os internautas, e consultada a realidade brasileira e latino-americana, RECONHECEM haver, ainda: - Desconhecimento por parte de gestores e de polticas sobre a importncia da agricultura familiar; - Impropriedade de identificar agricultura familiar com pequena produo, na medida em que a contribuio deste tipo de agricultura para a produo bastante expressiva; - Timidez, quando no ausncia, de programas pblicos persistentes e continuados, dirigidos agricultura familiar. Esses pontos sugerem que alguns setores ainda no reconhecem as aes desenvolvidas pelo governo brasileiro para o fortalecimento da agricultura familiar PRONAF, PAA, Mais Alimentos, por exemplo o que indica a necessidade de maior difuso e aprofundamento dessas aes e a defesa da Lei 11.326/2006, que estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Essa lei representa uma ao poltica afirmativa, uma vez que a agricultura
45
familiar carrega um pesado fardo histrico no Pas, qual seja o de no ter sido a base de formao do tecido social e econmico no campo; de ter vivido entre as fmbrias do sistema produtivo dominante e ter sedo obrigada a recorrer aos espaos vazios nas fronteiras agrcolas para buscar sobrevivncia. Essas razes determinaram e ainda continuam determinando situaes conflitantes para a agricultura familiar, especialmente pela sobre-explorao de solo, gua e demais recursos naturais. So RECOMENDAES adicionais: - Estabelecer aes afirmativas sobre a agricultura familiar, resgatando sua identidade, ante o risco de perda de sua identidade devido s intensas mudanas do processo de transformao contemporneo; - Promover o fortalecimento da agricultura familiar com base em estudos e avaliaes, que permitam manter atualizado seu perfil, evitando-se, com isso, a manuteno de esteretipos; sabendose que essa recomendao se aplica a toda a Amrica Latina; - Aplicar as lies dos estudos e avaliaes a novos programas, com a perspectiva de converter em prioridade a aplicao de um maior volume de recursos; - Possibilitar, por um lado, sua independncia em relao a intermedirios e, por outro, sua integrao direta e sua participao qualificada em mercados cada vez mais exigentes e rentveis; - Estimular a integrao da agricultura familiar ao mercado, sob a condicionalidade do desenvolvimento social e da sustentabilidade ambiental. Isso implicar, necessariamente, tanto a reformulao da concepo e funcionamento dos mercados quanto o reposicionamento dos produtos mercantilizveis da agricultura familiar.
46
4.2.2. Agroecologia
No cerne da Conferncia Rio+20 est o conceito de Economia Verde. Este conceito, bem como seu correspondente para a agricultura, o de Bioeconomia (considerado mais aplicado atividades centradas na produo e transformao da biomassa) foi tratado em uma das duas palestras magnas do presente Congresso. J na esfera da participao dos internautas a postagem com referncias explcitas Economia Verde foi muito baixa e menos ainda Bioeconomia. Em contraposio, foram inmeras as intervenes relacionadas com a Agroecologia. Dado este fato e tendo em vista que Economia Verde, Bioeconomia e Agroecologia formariam um continuum conceitual consistente, em que o 2 e 3 termos fazem a mediao e detalham seu antecessor, acredita-se que dando destaque s consideraes e recomendaes em Agroecologia estarse-ia abordando a Bioeconomia e Economia Verde em um ambiente apropriado e propcio a sua vinculao com a agricultura familiar. Por fim, RECOMENDAM os internautas buscar, de forma aplicada, a conexo entre agricultura familiar e agroecologia, o que implica recapacit-la frente ao novo paradigma ambiental da Economia Verde e da Bioeconomia. J a opo preferencial pela agroecologia se assenta sobre as seguintes bases: - uma proposta de explorao dos recursos naturais com vistas produo sustentvel; - Se expressa territorialmente; - Reconhece a diversidade da explorao como um princpio bsico; - Promove a agricultura de maneira sustentvel; - Conecta a soberania e segurana alimentar sustentabilidade ambiental;
47
- Reduz os impactos ambientais; - Agrega valor aos produtos; - geradora de empregos verdes. Por esses motivos, os internautas RECOMENDAM que: - Os territrios rurais se expressem agroecologicamente tanto quanto possvel; - A agricultura familiar seja estimulada a adotar os procedimentos da agroecologia no mbito de suas possibilidades e com a flexibilidade de que produzam resultados expressivos para os adotantes; - A agroecologia fornea a pauta para a crtica e reviso do uso abusivo de agrotxicos; - Que aes consequentes consigam ampliar nichos de mercado para os produtos agroecolgicos, generalizando sua disseminao.
4.2.3. Soberania e segurana alimentar e nutricional

Como afirmado anteriormente, a soberania alimentar diz respeito a um direito dos povos sobre o que produzir e o que consumir. Por sua natureza enfatiza o aumento da produo prpria e valoriza a diversidade produtiva. Por sua vez, a segurana alimentar e nutricional corresponde a tratar da soberania alimentar em polticas nacionais. O alcance da soberania alimentar tem na agricultura familiar um importante parceiro, porm no nico porque a responsabilidade pela produo deve abarcar todos os tipos de agricultores e agriculturas. Os internautas, considerando que a soberania alimentar: - Convive com o comrcio internacional de alimentos, pois no h como buscar a autossuficincia em todo e qualquer pas;
48
- Abrange a produo, a distribuio e o consumo sustentveis em toda sua escala e variedade; - Deve ser um princpio universal acolhido por todos os povos; - Representa o respeito cultura e diversidade de modos de vida e costumes; RECOMENDAM que: - A qualidade e sanidade da produo de alimentos devem estar baseadas em certificaes de conformidade, de denominaes de origem, em certificaes de sanidade e patentes reconhecidas; - A educao continuada do consumidor deve incidir sobre a preferncia por alimentos provenientes da agroecolgica; e a pressionar e denunciar a indstria alimentar, de forma que ela respeite hbitos saudveis de consumo e o meio ambiente; - Os supermercados, os conglomerados agropecurios, farmacuticos, os de distribuio de sementes, e os produtores de alimentos industrializados sejam compelidos a desenvolver seus negcios sob a tica da soberania alimentar; - A alimentao escolar dirigida s crianas deve reforar as opes do paladar local, de forma a estimular a produo no entorno das escolas; - Os estados nacionais devem rever a estrutura tributria dos alimentos de forma que ela no seja regressiva; - A fase de comercializao, que conecta os agricultores aos mercados, de forma particular, deve ser copartcipe dos princpios da soberania alimentar; - O consumo das famlias do campo deve ser ampliado pela oferta local e se desvencilhar dos alimentos industrializados;
49
- A maior parte da produo de alimentos seja destinada, preferencialmente, ao consumo humano direto e no produo de raes para animais e de insumos para a indstria; - A poltica de segurana alimentar e nutricional seja de mltipla escala em termos territoriais: municipal, regional e nacional; - No plano internacional deve-se superar eventuais restries encontradas na ao de entidades formalmente constitudas como, por exemplo, a Food and Agriculture Organization (FAO), no campo da soberania alimentar; - Nas campanhas publicitrias da indstria alimentar, adote-se o enfoque da educao alimentar associado aos valores de sustentabilidade e sade dos consumidores; - A produo de biocombustveis seja avaliada de forma sistemtica para no se instalar como uma barreira ao cumprimento das metas da soberania alimentar; - A compra de terras por estrangeiros seja um objeto sob constante anlise, pois essa atitude pode comprometer a soberania alimentar.
4.2.4. Incluso socioprodutiva

Uma das condies desenvolvimento a incluso reconheceu no processo de se reconhece que a educao socioprodutiva. constitutivas do processo de socioprodutiva. Tanto quanto se desenvolvimento, aqui tambm imprescindvel para a incluso
Com base nessa vinculao entre educao e incluso socioprodutiva, os internautas RECOMENDAM: - O processo produtivo deve dar oportunidades a todos de realizar suas capacidades. Somente realizando todo seu potencial as pessoas na condio de atores sociais podem conferir sustentabilidade social e econmica a tais processos;
50
- Os jovens devem experimentar a oportunidade de efetivar seu direito de participar da vida poltica, evitando o estado de ausncia de identidade; - Os excludos, aqueles que no pertencem a nenhum processo social organizado, devem ter reconhecido seu direito participao; - Reconhecer papel especial para a mulher na soberania alimentar, por receber, praticar e transmitir o legado cultural da alimentao; - Uma forma de reconhecer a importncia das mulheres e dos jovens integr-los s polticas pblicas de segurana alimentar; - Enfatizar a especificidade dos instrumentos da poltica de desenvolvimento territorial tambm para as populaes indgenas, quilombolas, catadores e povos da floresta; - Essas recomendaes devem ser reforadas, especialmente, nas regies Norte e Nordeste.
4.2.5. Sustentabilidade ambiental

As aes voltadas sustentabilidade ambiental superam os limites do alcance da ao focada nos interesses da agricultura familiar. Tais aes alcanam a mudana do padro energtico, a eficincia do uso de suas fontes, a composio da matriz energtica, a mudana climtica, o uso da energia nas cidades, entre outros aspectos. Nesse sentido, a convergncia da sustentabilidade ambiental com agricultura familiar se concentra em pontos bastante determinados. Nesta questo, para todos e para cada um, portanto tambm para a agricultura familiar, a sustentabilidade ambiental supe uma referncia ao passado, mudana de velhos paradigmas, como ao futuro pelo desafio de alimentar nove bilhes de pessoas em torno
51
de 2050, entre os quais a mudana das fontes fsseis para fontes renovveis. O Cdigo Florestal, tal como aprovado pelo Congresso Nacional, foi criticado pelos internautas por no respeitar a diversidade biolgica e cultural e, no limite, por ser uma lei antiflorestal, aprovada sem o respaldo do conhecimento cientfico j estabelecido. Com base na compreenso geral sobre a sustentabilidade ambiental, os internautas RECOMENDAM: - Reconhecer que o pagamento pela prestao de servios ambientais ao agricultor familiar parece ser uma alternativa de se ampliar sua dimenso humana, pois valoriza o trabalho de quem exerce funes essenciais de sustentabilidade, em nome da coletividade, junto natureza. - Ao reconhecer a validade do pagamento pela prestao de servios ambientais, recomendam, tambm, a ampliao de formas distintas de pagamento, entre as quais, a adoo de: . Estmulos fiscais de carter ambiental; . Pagamentos vinculados a excelncia ambiental da produo; . Prmios por adoo de prticas ambientalmente saudveis. - De forma complementar, devem ser promovidos estudos sobre as consequncias da vinculao desses pagamentos a regras de mercado, uma vez que se pode conjecturar que por meio de mecanismos financeiros, essas prticas venham a ser dominadas por interesses mercantilistas que se afastam da sustentabilidade. Assim, por exemplo, o princpio do poluidor pagador no exerce uma funo eficaz contra a degradao ambiental, pois permite deslocar de um lugar para outro, pelos mecanismos de mercado, a verdadeira ao que se deveria tomar. Simplesmente considerados, promotores
52
de mecanismos de mercado no os erigem para o uso em concordncia com a tica da vida. Em suma, os processos de mercantilizao devem bastar-se em ser operativos, no podendo ser o lastro das solues de sustentabilidade; - O Programa de Produtor de gua do Governo Federal um exemplo de iniciativa que deveria ser avaliado e generalizado, alcanando maior efetividade com a ao integrada dos governos municipais e estaduais, especialmente naqueles casos em que se colocam responsveis pela gesto do servio de abastecimento de gua s populaes urbanas; - Aprofundar o debate a respeito da adoo do paradigma da Economia Verde no sentido de conhecer seus mecanismos e precatar-se da sua condio de opo confivel; - Explorar as implicaes ambientais da gua virtual no comrcio internacional; - Nas polticas pblicas, os elementos salientes dos biomas regionais devem presidir as perspectivas da preservao e conservao ambiental, em especial, na Amaznia; - Considerar que a gesto sustentvel dos recursos naturais deve ser aprofundada em cada local, antepondo potencialidades a dificuldades particulares; - Aprofundar o debate em torno dos transgnicos, considerando os aspectos favorveis e contrrios sustentabilidade, de forma a explorar todas as consequncias; - Que a agroecologia possa ser aplicada como recurso de reconstruo da agricultura convencional em vez de se colocar como uma fora oponente; - Que se aumente o cultivo de florestas e a importncia das exploraes agroflorestais;
53
- Explorar linhas investigativas sobre tcnicas e procedimentos que evitem a ocorrncia de desastres naturais, desde que se inscrevam no ambiente rural, bem como protejam a agricultura de seus efeitos; - Evitar as vertentes propagandsticas, que adotam o enfoque da sustentabilidade como um modismo; sabendo-se que, em verdade, sua face mais expressiva corresponde a um rompimento com modelos de produo e consumo atuais insustentveis; - Reduzir a participao dos combustveis fsseis no transporte dos alimentos por meio do maior espao para os assim chamados mercados curtos, que vm a serem os mercados locais e na oferta de energia produo agrcola.
4.2.6. Linhas temticas detalhadas

De uma forma quase sistemtica, um nmero expressivo de postagens dos internautas referiu-se a prticas, mecanismos e instrumentos compatveis e dirigidos ora agroecologia, ora sustentabilidade das atividades da agricultura familiar. A seguir, so listadas as prticas sugeridas pelos internautas no mbito das exploraes agrcolas sob o comando da agricultura familiar: - Aplicao do manejo integrado de microbacias hidrogrficas; - Promoo dos arranjos produtivos locais; - Recuperao, validao e melhoria de tecnologias, conhecimento e estratgias ancestrais sustentveis, deixadas no esquecimento por vrias geraes; - Preservao do meio ambiente em reas de preservao permanente e em reservas ambientais; - Intensificao do uso de biodigestores; - Disseminao da aquicultura;
54
- Favorecimento do uso da energia solar; - Generalizao do uso de prticas de preservao e conservao de solo e gua; - Adoo de processos de economia da gua, especialmente na irrigao; - Prtica do pousio de terras; de cultivos associados e cultivos mltiplos; de rotao de culturas; de controle integrado de pragas, do uso de adubos orgnicos e de curvas de nvel em terrenos acidentados; - Uso de tcnicas de convivncia do homem com a seca, na regio semirida do Nordeste. Outro campo frtil em sugestes dos internautas foi o das iniciativas de contedos de polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar. Nesse campo destacam-se as seguintes sugestes: - Projetos de melhoria dos rebanhos; - Incentivo compra de maquinaria agrcola; - Aes de doao de sementes de qualidade; - Perfurao de poos em rea com baixa e irregular precipitao pluviomtrica; - Manter linhas de crdito acessveis e voltadas s caractersticas da agricultura familiar; - Programa de reforma agrria para contemplar agricultores sem terra ou com terra insuficiente; - Regulao restritiva do uso de agrotxicos, sabendo-se que o Brasil o maior consumidor desta categoria de produtos qumicos; - Reorientao da pesquisa agropecuria para a produo e consumo sustentvel e as mudanas climticas e seus efeitos sobre a produo de alimentos;
55
- Introduo de programas de segurana pblica no campo, tendo em vista a intensificao de roubos, furtos com ou sem violncia; - Massificao da certificao, com reduo do preo do servio; - Fazer uso do Diagnstico Rural Participativo e do Projeto Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel; - Estabelecer cadeias estruturadas de oferta de insumos agroecolgicos; - Adaptar os sistemas nacionais de assistncia tcnica e extenso rural (ATER), passando da transferncia construo conjunta.
4.2.7. Formulao, gesto e governana da poltica pblica

A formulao e a gesto de polticas pblicas e de sua governana remetem esfera da institucionalidade, tema da mais alta importncia quando se trata da sustentabilidade ambiental em escala global. A este respeito, segue o elenco das RECOMENDAES dos internautas: - Reconhecer que o Estado deve ter um papel ativo no desenvolvimento da agricultura familiar por meio da regulao, com o que se evitar que o destino da agricultura familiar se resolva no mbito exclusivo das foras de mercado; - A participao dos cidados na definio e gesto das polticas pblicas deve se realizar por meio de suas organizaes de representao; ademais destas, entidades prestadoras de servios, como as organizaes no governamentais (ONGs) tambm devem dividir com o Estado a responsabilidade pela conduo das polticas; - Os espaos de discusso e de deciso devem persistir na governana das polticas pblicas;
56
- As polticas pblicas em seu conjunto devem ser reconhecidas como integrantes de um sistema institucionalmente estvel e duradouro; - As polticas devem considerar as suas mltiplas escalas: local, regional e nacional; - necessrio que as polticas bsicas disponham de uma perspectiva de longo prazo e no sofram de descontinuidades; - As polticas pblicas devem atender a um duplo propsito: propiciar a oferta de servios pblicos e constituir-se em espao da prtica do poder pelas organizaes sociais; - As polticas que propem e sustentam a descentralizao devem precaver-se para no se identificarem com as foras modeladoras do coronelismo, clientelismo e da burocratizao. Em comum, tm a caracterstica de desqualificar a participao popular; - A gesto das polticas pblicas deve, sistematicamente, valerse da avaliao de sua efetividade; - As polticas pblicas nacionais devem reconhecer especificidades regionais, como a do Nordeste e do Norte, incorporando caractersticas bsicas das regies; - O modelo de governana deve identificar claramente os pontos de coordenao das polticas pblicas, estimular a cooperao interinstitucional e evitar sobreposies, duplicaes e descontinuidades; - A incluso das universidades pblicas e privadas e de seus campi nas polticas pblicas descentralizadas um tema inegocivel; - As coalizes amplas, que renem pblicos distintos e objetivos s vezes contrapostos, fazem parte do contraditrio natural das polticas pblicas;
57
- Condicionar o apoio do Estado a grandes projetos (minerao, energia, entre outros) a compromissos dos empreendedores com o desenvolvimento territorial do entorno da rea de sua interveno e no apenas com a mitigao dos impactos ambientais ou compensao ambiental; No plano internacional, aprofundar as experincias do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e da Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) no trato e apoio agricultura familiar no plano latino-americano; e incrementar a troca de experincias de polticas sustentveis entre pases e blocos econmicos.
4.3. Aspectos complementares

Muitos internautas ao defenderem seus pontos de vista ou para justificarem suas sugestes, trouxeram colao relatos de processos concretos que esto em curso, dos quais pode-se extrair lies como eles mesmos fizeram. Outros, ainda que no tenham esgrimido argumentao de convencimento, mencionaram experincias que consideram recomendveis. Entre essas menes esto as experincias gerais e complexas em determinados pases e regies do Brasil e da Amrica Latina, e projetos e programas que merecem ser tomados como geradores de benefcios considerveis seja para a sustentabilidade, para a incluso social ou para a melhoria da formulao e gesto das polticas pblicas. O registro de cada um deles ao mesmo tempo uma forma de difundir as experincias que se fazem na Amrica Latina, como tambm dar o testemunho de que as mesmas servem de experimentos rumo as novas prticas de interveno do estado junto agricultura familiar. Algumas reforam as recomendaes dos itens precedentes, outras acrescentam nuanas a serem consideradas. Muitos, se no todos os relatos, destacam aspectos da institucionalidade renovada ou transformada, o que foi assinalado
58
por palestrantes e conferencistas como tambm pelos internautas que participaram do Congresso. Seguem as experincias indicadas pelos internautas: Bolvia: A nova Constituio Nacional (2009), que d nfase participao vinculada ao desenvolvimento humano, sustentvel e social; o funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar; a Lei da Revoluo Produtiva Comunitria Agropecuria; o Parque Nacional y rea de Manejo Integrado Iao, Chuquisaca; a promoo de cursos sobre polticas, estratgias e aes de segurana e soberania alimentar para gestores pblicos, lderes indgenas e representantes de comunidades da Bolvia, Colmbia, Equador e Peru. H um Decreto Supremo de Gesto de Responsabilidade Compartilhada ainda por aprovar. Costa Rica: O pagamento por servios ambientais institudos desde 1997; o Reconhecimento de Benefcios Ambientais, que consiste em um incentivo econmico baseado no custo das inverses com efeito ambiental positivo. Guatemala: O mercado campesino, com exclusividade de comrcio de produtos da agricultura familiar em dias estabelecidos da semana. Peru: As feiras agropecurias campesinas semelhantes s da Guatemala; o pagamento por servios ambientais; a comercializao de banana e caf orgnicos; o comrcio justo com preo adicional para boas prticas e agroecologia; o pagamento por captura de carbono e similares. Uruguai: Produtor sustentvel um produtor CREA (Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola). Venezuela: As iniciativas para reconhecer formalmente e empoderar as bases e organizaes sociais. So mencionados no relato, a Lei Orgnica dos Conselhos Comunitrios e a Lei para
59
o Fomento e Desenvolvimento da Economia Popular. O internauta tambm fez referncia aos Gabinetes Mveis e ao uso do Diagnstico Rural Participativo. Outro internauta fez referncia Gran Misin Agrovenezuela, resultado da estatizao de empresas que dominavam o mercado de insumos agropecurios. No campo legal, registrouse que na Constituio do Estado venezuelano h dois artigos em se menciona que o Estado promover a agricultura sustentvel... e em consequncia garantir a segurana alimentar, e O Estado promover as condies para o desenvolvimento rural integral. A estes artigos somam-se a Lei Orgnica de Segurana e Soberania Agroalimentar; a Lei de Sade Agrcola Integral; a Lei de crdito para o Setor Agrrio; a Lei do Banco Agrcola; a Lei de Benefcios e facilidades de pagamentos para dvidas agrcolas e itens; e uma lei de terras para evitar o xodo rural e dar condies de produo e permanncia no meio rural. Foi criado o Fundo Para El Desarrollo Agrrio Socialista (FONDAS) que fornece financiamento aos pequenos e mdios agricultores. Ainda assim, se segue repetindo a poltica m da Agricultura de Puerto; h corrupo no setor agrcola; h paralisia de projetos; e o abandono de unidades produtivas expropriadas. Quanto ao consumo, este segue concentrado em leite, cereais e carnes de aves. H pouca diversificao e precrio consumo de frutas, verduras e hortalias. H elevado consumo de produtos importados. Brasil Polticas, Planos, Programas e Projetos: Territrios de Cidadania, Bolsa Famlia, Brasil Sem Misria, Programa Nacional de Alimentao Escolar; Programa de Aquisio de Alimentos, Programa Garantia Safra; Programa Luz para Todos; Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel; Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; Programa Nacional de Turismo Rural na Agricultura Familiar; Programa de Pagamento por Servios Ambientais (PSA); Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel; Plano Nacional da Sociobiodiversidade; Projeto dos Corredores Ecolgicos;
60
Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar; Programa de Reservas Particulares do Patrimnio Natural; Programa de Produtor de gua (da ANA); Programa de Cisternas, no Nordeste; Projeto de Educao Ambiental de Jovens no municpio de Boa Vista do Ramos, no Amazonas; Programa de Adequao Ambiental de Propriedades Agrcolas; Projeto Reflorestar; Projeto ECOAR Escola, Comunidade, Ambiente e Responsabilidade, no Esprito Santo; e o Projeto Leite das Crianas, Paran. Experincias: da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), com a tecnologia limpa e sustentvel de produo de chuvas localizadas; dos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; do fortalecimento do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio e da Secretaria de Agricultura Familiar; da Rede Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos; da Rede Nacional de Orgnicos; decorrente da intensificao das Reservas Particulares do Patrimnio Natural; do Portal da Cidadania (pelo MDA); dos Comits de Bacias em Bacias Hidrogrficas; da aplicao do Zoneamento EcolgicoEconmico; da Cooperativa Regional de Artess Fibra do Serto da Bahia com a elaborao de produtos a partir da fibra de sisal e caro; da Associao dos Artesos do Ncleo de Artesanato em Taboa, Esprito, que trabalha com artesanato de fibra de taboa; do Movimento de Educao Promocional do Esprito Santo; da Gesto Compartilhada dos Recursos Hdricos com o Sistema Integrado de Informaes Ambientais e de Recursos Hdricos; e do Pacto para a Gesto Integrada das guas na Bacia Hidrogrfica do Rio Doce. Afora a referncia a experincias, projetos e programas, leis e estatutos nos pases da Amrica Latina, os internautas expressaram problemas, pendncias e sugestes, trabalhadas nos itens anteriores, tematicamente organizados.
61
62
63
5. Reflexes finais
Para finalizar, ns da Equipe do Congresso Virtual Internacional assumimos a palavra para propor uma sntese brevssima do evento e dar nosso testemunho sobre a objetividade e a participao dos internautas. Nossas consideraes derivam do acompanhamento da dinmica do evento, que envolveu a postagem de vdeos, documentos e subsdios ofertados pelos participantes nos fruns de debate. Comeamos atestando a complexidade dos temas tratados no Congresso. Isso porque a incluso socioprodutiva e a economia verde exigem uma compreenso multidisciplinar, tendo em vista que envolvem questes transversais tais como sustentabilidade, soberania alimentar e segurana alimentar, consumo, educao, entre outros. Delimitar as fronteiras de cada Eixo temtico mostrou-se para ns um desafio diante da imbricada relao entre eles. Frente a essa constatao assumimos o posicionamento de que a complexidade deve ser vista como um desafio a ser enfrentado e no como um fator gerador de inrcia para o desencadeamento dos processos de reflexo sobre o desenvolvimento rural sustentvel. Em concordncia, percebemos o Congresso como uma oportunidade de problematizar estas questes por meio do debate dos internautas em que as palestras, de um lado, e a experincia e conhecimento dos participantes, de outro, levaram formulao de propostas e indicaes transformadas em contribuies cidads Conferncia Rio+20. Tambm entendemos que, ao romper com os limites impostos pelo tempo e pelo espao, a virtualidade do Congresso criou um espao comum e favorvel a um debate democrtico sobre a temtica proposta. O espao virtual do Congresso oportunizou a participao de pessoas inseridas em diferentes contextos geogrficos, econmicos, sociais e ambientais, que puderam compartilhar conhecimentos e opinies, relatar suas experincias e discutir propostas de aes (fossem individuais, coletivas, governamentais e no governamentais). Propiciou aos participantes um confronto com seus conhecimentos frente opinio de outros participantes
64
e com os subsdios ofertados pelo Congresso, construssem sua prpria concepo do desenvolvimento rural sustentvel. Como tal, o Congresso foi uma importante experincia de mobilizao da sociedade civil organizada para as discusses a terem lugar na Conferncia Rio+20, o que autoriza a afirmar que novas experincias com congressos virtuais podem ser portadoras do fortalecimento das redes de intercmbio para a cidadania. Como mencionado insistentemente no Congresso, tanto pelos palestrantes quanto participantes, entendemos que a incluso socioprodutiva no pode ser interpretada e executada apenas pela incluso formal dos trabalhadores no mercado de trabalho e da produo no mercado de produtos agropecurios. O emprego e a produo devem ser acompanhados do acesso terra, gua e aos bens pblicos (sade, educao, saneamento, segurana, lazer, entre outros). No mundo contemporneo somam-se a estes o acesso aos bens imateriais (informao e cultura). Para ns, a intensidade do debate no Congresso mostrou que a economia verde uma alternativa frtil de possibilidades para o desenvolvimento rural sustentvel. Foram citados vrios exemplos de experincias em torno da preservao e valorizao econmica dos recursos naturais, da recuperao de ecossistemas, assim como da melhoria e eficincia do uso das fontes convencionais de energia, reunindo esforos para um processo de transio da matriz energtica. Ainda assim, entendemos que importante mantermos uma perspectiva de acompanhamento e de viso crtica dos desdobramentos da economia verde, tendo em vista a importncia vital da sustentabilidade e da condio tica, inegocivel no caso da incluso socioprodutiva. Por fim, ressaltamos a importncia da agricultura familiar no contexto da discusso. Entendemos que ela a chave que exerce mltiplas funes neste contexto. tambm o meio que tem demonstrado uma melhor adequao no uso diverso dos recursos
65
naturais, na preservao da biodiversidade, na promoo da segurana e soberania alimentar, na ocupao do espao territorial, interiorizando o desenvolvimento, alm de que geradora de emprego. Estas razes nos levam a ressaltar que a agricultura familiar deve estar no centro dos processos de incluso socioprodutiva e sustentabilidade do processo de desenvolvimento rural sustentvel de todas as naes. Equipe do Congresso
66
67
Pelos quatros cantos do mundo

Alm do debate qualificado, o Congresso Virtual Internacional: Reflexes Rio+20 se destacou pela participao democrtica. Mais de 5 mil pessoas de 40 pases, entre gestores pblicos, empresrios, estudantes, pesquisadores e produtores rurais, acessaram o site do evento e compartilharam informaes sobre o papel da agricultura familiar. Conhea nesta matria a histria do estudante brasileiro Rafael Lenilson Santos, de 20 anos. Residente de um municpio rural localizado no estado de Pernambuco, Rafael representa um dos diversos beneficirios por este tipo de atividade no mundo virtual
Quando o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) do Brasil decidiram inovar e organizar o Congresso Virtual Internacional para discutir sobre o papel da Agricultura Familiar, uma onda de incertezas percorreu os corredores das duas instituies. Sabamos da importncia do tema para a Rio+20, mas no tnhamos experincia em organizar eventos virtuais. Foi uma novidade para ambas as instituies. Alm disso, ainda no costume das pessoas participar de eventos deste tipo , lembrou Carlos Miranda, um dos organizadores do evento. Apesar das incertezas, um ms aps o encerramento do evento o balano final foi considerado positivo pela organizao: mais de 5.300 inscritos, 27 palestrantes, 767 postagens, 15.675 mil visualizaes dos vdeos dos palestrantes e mais de 35 mil visitantes pagina do evento. No entanto, um dado, alm dos estatsticos, chamou ainda mais a ateno da organizao do evento, a troca de experincias
Foto: Arquivo pessoal
68
resultante da diversidade cultural dos participantes do Congresso. O espao virtual do Congresso oportunizou a participao de pessoas inseridas em diferentes contextos geogrficos, econmicos, sociais e ambientais, que puderam compartilhar conhecimentos e opinies; relatar suas experincias e discutir propostas de aes individuais, coletivas, governamentais e no governamentais. Portanto um eficiente instrumento de educao, afirmou Breno Tibrcio, coordenador tcnico do IICA e especialista em desenvolvimento rural sustentvel. O estudante brasileiro Rafael Lenilson dos Santos, 20 anos, foi um dos participantes do Congresso que se beneficiou deste tipo de atividade. Experincia diferente. Em um Congresso comum (presencial) o nmero de pessoas menor e, normalmente, voc j conhece as pessoas e no tem muita oportunidade de falar. Ai (no Congresso) diferente, tive oportunidade de me manifestar, comentou o participante. Morador do municpio rural de Glria do Goit, localizado a 60 km da cidade de Recife, capital do Estado de Pernambuco, Rafael ficou sabendo do evento pelo facebook e logo se inscreveu. Entrei no site, vi as temticas, o que era o congresso e quis participar. Alm disso, tenho curiosidade por eventos que tratam da temtica de orgnicos, desde sua produo at a comercializao, explicou o estudante de Gesto de Pessoas. Rafael revelou que, apesar de ter participado de alguns outros eventos virtuais, o Congresso Virtual o estimulou a acessar quase que diariamente o site do evento, principalmente pelo fato de conhecer experincias de outros pases. Tem um grande significado poder participar de um congresso com pessoas de outros pases. Acho que o choque de cultura muito interessante e rico, pois gera a oportunidade de aprender e trocar ideais, experincias e aes. Falo razoavelmente o espanhol e tenho grande vontade de ter em minha
69
rede social o contato das pessoas que participaram do congresso, explicou, relatando que ficava por dia de 40 a 50 minutos navegando pelo site do evento. O interesse pelos temas do Congresso foi tanto que Rafael acessava o site at do trabalho. Tenho internet em casa mas, a maioria das vezes, acessei do trabalho. Pesquisava e j discutia alguma coisas com os colegas, lembrou o estudante que trabalha na Secretaria de Planejamento de Glria do Goit. Alm do intercmbio de experincias, Rafael pretende aplicar na prtica os conhecimentos adquiridos no Congresso. A secretaria na qual trabalho possui ligao com todas as outras secretarias e departamentos, alis, divide o prdio com a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Agricultura e Aes Estratgicas. Sempre que posso vou compartilhar as informaes sobre temas atuais relacionados a agricultura familiar, juventude rural, desenvolvimento sustentvel com eles. Como fui um dos nicos do meu municpio a participar do evento, me sinto na obrigao de compartilhar para dividir e auxiliar no desenvolvimento de Glria do Goit, explicou.
70
Ministrio do Ministrio do Meio Ambiente Ambiente
Secrataria de Secretaria de Desenvolvimento Territorial DesenvolvimentoTerritorial
Ministrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Desenvolvimento Agrrio

Inclusao Socio Produtiva

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Inclusao Socio Produtiva

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Reflexes para Rio + 20

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Manuel Rodolfo Otero

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Discriminao Visualizaes Postagens dos internautas Intervenes

Eixo I 2.233 286 172

Eixo II Eixo III 1.730 1.461 230 251 113 151

Total 5.424 767 436

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

3.1. A fora institucional do tema

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

3.2. Contexto nacional e internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

3.3. Propostas focais sugeridas

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

3.3.1. A agricultura familiar

Economia Verde e Incluso Socioprodutiva: o papel da agricultura familiar

Congresso Virtual Internacional

3.3.2. A economia verde