XLV CONGRESSO DA SOBER "Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

ANLISE DE RISCO AMBIENTAL NA PEQUENA AGRICULTURA: ELEMENTOS PARA UMA NOVA ABORDAGEM AO PLANEJAMENTO E GESTO AMBIENTAL VICENTE EDUARDO ALMEIDA (1) ; LUCIJANE MONTEIRO ABREU (2) ; HOMERO CHAIB FILHO (3) . 1.EMBRAPA HORTALIAS, BRASILIA, DF, BRASIL; 2.UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA, BRASLIA, DF, BRASIL; 3.EMBRAPA CERRADOS, BRASILIA, DF, BRASIL. vicente@cnph.embrapa.br APRESENTAO ORAL AGRICULTURA FAMILIAR

ANLISE DE RISCO AMBIENTAL NA PEQUENA AGRICULTURA: ELEMENTOS PARA UMA NOVA ABORDAGEM AO PLANEJAMENTO E GESTO AMBIENTAL

Grupo de Pesquisa: Resumo: Este trabalho refere-se a uma pesquisa desenvolvida dentro de um assentamento de reforma agrria, situado no municpio de gua Fria GO, e teve como objetivo utilizar a Anlise de Risco Ambiental-ARA numa nova abordagem para o planejamento e gesto ambiental em atividades agrcolas. Para a anlise dos dados coletados em campo foram utilizados questionrios e planilhas de valorao dos riscos considerando a realidade socioeconmica e ecolgica dos entrevistados. A utilizao da ARA possibilitou a identificao de vrios tipos de riscos ambientais. Os resultados alcanados identificaram uma complexa relao entre os elementos ecolgicos, sociais e econmicos, bastante associados realidade dos agricultores. Concluiu-se que a ARA mostrou-se capaz de auxiliar no processo de tomada de deciso em atividades agrcolas relacionadas pequena agricultura. Palavras-chave: risco, reforma agrria, meio ambiente, planejamento e gesto. Abstract: This paper covers a research that was carried out at a land reform settlement, located in the municipality of gua Fria - GO. The purpose was to use the Environmental Risk Assessment - ERA for a new approach towards environmental planning and management in agricultural. For the analysis of the field data, questionnaires and spreadsheets for risk valuation were used, taking into account the social, economic and environmental context of the interviewees. The use of ERA has allowed for the identification of several types of environmental risks. The results achieved through the analysis and comparison of spreadsheet data have identified a complex relationship between ecological, social and economic elements, strongly associated to the reality by the farmers. We have reached the
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conclusion that the ERA has proven its capability to support the decision making process in agricultural activities related to small farming. Key words: risk, agrarian reform, environment, planning and management

1. Introduo A Anlise de Risco Ambiental (ARA) um procedimento utilizado como ferramenta de apoio ao processo de tomada de deciso que data de 3.200 a.C (Paustenbach 1989). A ARA considerada como uma ferramenta estratgica para o processo de planejamento e gesto ambiental de diversas atividades produtivas intimamente associada s questes agrcolas, que vo desde o estudo de impacto ambiental por contaminaes promovidas pelo uso de agrotxicos at a anlise de risco de Organismos Geneticamente Modificados (OGM). Rodrigues (1990) considera que a ARA na agricultura capaz de anunciar situaes, reas, produtos, formas de manejo ou atividades de alto risco, garantindo aumento de variabilidade para os programas de monitoramento, alm de previsibilidade sobre eventos para considerao em programas de planejamento ambiental. Allub (2000), desenvolvendo trabalho com pequenos agricultores do semi-rido argentino identificou efeitos na atitude destes para com o risco e sua diversificao de renda para com o grau de adoo de novas tecnologias agrcolas. Sua base terica compreendeu a adoo do conceito de averso ao risco (risk - aversion), como sendo um conceito psico-econmico que explicaria certos comportamentos dos agricultores mediante fatos e incertezas que envolvem o processo de produo. O conceito tratado como averso ao risco implica que o mesmo est relacionado com vrios fatores do cotidiano vivenciado do agricultor (das dimenses econmicas, sociais e ecolgicas), no sendo, portanto, um elemento viciado ou padronizado, da e na realidade socioeconmica e ecolgica do mesmo. Considera-se, desta feita, que o tipo de reao que um determinado agricultor ter sob uma realidade objetiva qualquer, provocada por um medo ou uma percepo (averso) de risco, impulsiona uma tomada de deciso por parte do mesmo, e que esta no encontraria, necessariamente, apoio nas abordagens tradicionais de planejamento agrcola. Essa atitude pode ser compreendida como uma tendncia de um indivduo para reagir, positivamente ou negativamente, a um determinado valor social. Duas concluses elementares podem ser enumeradas a partir das trs pesquisas imediatamente citadas, a saber: a)Que o conceito de risco, para a pequena agricultura dado mais por uma percepo psico-econmica do agricultor sobre determinadas situaes objetivas envoltas sua realidade
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(tipos de cultivos, utilizao de insumos, situaes climticas, disponibilidades de recursos naturais, etc.), do que por uma determinao cientfica de probabilidade de ocorrncia de um fato adverso. b)Que a anlise de risco deve ser tratada como uma ferramenta importante para o entendimento das atitudes tomadas pelos pequenos agricultores. Um trabalho tambm substantivo sobre a percepo do risco como ferramenta para o planejamento de atividades agrcolas foi desenvolvido por Billaud & Abreu (1999). Esses pesquisadores construram modelos conceituais para a melhor compreenso do perfil dos agricultores pelo cruzamento de informaes primrias a respeito da tecnologia empregada para a produo de alimentos versus a experincia de risco ecolgico vivenciada pelos pequenos agricultores. Ou seja, a ocorrncia de dano ecolgico (eroso do solo, contaminao por agrotxico, etc) vivenciada ou no por cada agricultor entrevistado. O cruzamento desses elementos proporcionou aos pesquisadores a identificao de certas atitudes frente realidade desses agricultores. Esses modelos podem ser caracterizados na tabela 2.2 a seguir. TABELA. 2.2 - Caracterizao das atitudes (modelos conceituais) frente experincia de risco ecolgico de pequenos agricultores irrigantes.
MODELO CONCEITUAL CARACTERSTICAS BSICAS DO USO DE TECNOLOGIAS PRODUTIVAS E SUSCEPTIBILIDADE A RISCOS ECOLGICOS EXPERINCIA DE RISCO ECOLGICO DOS AGRICULTORES.

Indiferena Tecnicista Incerteza Antecipao

Forte experincia de riscos ecolgicos, mas dissociam a relao entre os danos ecolgicos (eroso, contaminao, etc) e sua prtica produtiva. Forte experincia de riscos Uso tecnolgico mais ecolgicos, mas conseguem associar complexo; Fortemente susceptveis a relao entre os danos ecolgicos e sua prtica, em que a sensibilidade a riscos ecolgicos; ambiental reflete a idia de risco. Pouco susceptveis a riscos Uso tecnolgico ecolgicos; modelo exprime uma alternativo; sensibilidade natureza que entra em acordo com as prticas agrcolas Pouco susceptveis a favorveis ao meio ambiente. riscos ecolgicos.

Uso tecnolgico reduzido; Susceptveis a riscos ecolgicos; Uso tecnolgico mais complexo; Fortemente susceptveis a riscos ecolgicos;

Fraca experincia de riscos ecolgicos

Fonte: adaptada de Billaud e Abreu (1999) Ainda no conjunto desses modelos acima, Billaud e Abreu (1999) identificaram a construo de dois grupos conceituais bsico de disposio ambiental desses agricultores sendo: 1) Representando a modalidade dependente de uma experincia de natureza mais marginal em relao prpria atividade de produo. No caso presente, ela parece ser mais
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naturalista. a lgica mais predominante para preservao e contemplao que patrimonial; 2) Representa a modalidade que procede mais da crise da relao dos agentes sociais com a tecnologia. a conjuno entre a sensibilidade ao risco e a sensibilidade argumentao ambiental (modelo de incerteza), que pode representar uma variante daquilo que alguns denominam como processo de modernizao ecolgica. Essas argies sobre as disposies ambientais, ou seja, inclinaes a aes no campo socioambiental por parte dos agricultores entrevistados sugere, basicamente, a existncia de duas correntes de pensamento. A primeira associa-se a uma tentativa de uma nova ordem filosfica para o uso dos recursos naturais, construda sob novos preceitos da relao entre homem e natureza, e no com base nas experincias de risco (antecipao), mas numa viso mais natural dos processos de produo. Essa corrente tambm critica o modo de produo capitalista e aponta a decadncia da estrutura socioeconmica que lhe d sustentao. J a segunda, apesar da aceitao do fracasso do atual sistema produtivo, promovido, basicamente, sob o invlucro do pacote verde, da chamada revoluo verde, vem refletida nas experincias de risco ecolgico vivenciadas pelos agricultores e, embora reconheam a falncia do modelo produtivo, infere que no h crticas ao modo de produo capitalista, mas sim necessidade de modernizao tecnolgica para adequao ao mesmo, apresentando-a com um perfil ecolgico, o que refora a existncia do embate entre modelos. Buscando o aprofundamento dessas questes, Almeida e Chaib (2000) apontam que a estruturao de um modelo de abordagem conceitual para a aplicao da ARA na pequena agricultura deve, de forma genrica, obedecer indicao proposta na figura 2.1., a seguir. Figura 2.1 - Fluxograma de abordagem conceitual geral de aplicao da ARA

Esse fluxograma sugere que as aes antrpicas podem provocar danos ambientais (S) ou no (N). Em caso positivo (S), esses efeitos se do em vrios campos de interao humana, como estabelece ainda a resoluo Conama 001, de 23 de janeiro de 1986. Se o dano ocorrer (S), h um potencial de comprometimento da vida que, por sua vez, insurge em busca de uma melhor situao econmica, motivadora de novas aes antrpicas. Caso as aes antrpicas no se constiturem em dano (N), sero interpretadas como aes referncia para o atendimento das necessidades humanas que, por sua vez, podem promover novas demandas sociais, voltando ao ciclo originrio do fluxograma 2.1. J para o tratamento da ARA especificamente voltada pequena agricultura, ainda segundo Almeida e Chaib (2000), a mesma deve seguir, basicamente, o apresentado na figura
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do fluxograma da figura 2.2. Nesse fluxograma h apenas o detalhamento das implicaes possveis a que os danos ambientais possam interferir no ambiente rural da pequena agricultura. Destaca-se a interao desses danos com a necessidade da considerao explcita das implicaes econmicas e sociais promovidas pelos mesmos em relao ao pequeno agricultor. A avaliao e o planejamento da produo deve, neste caso, ser fruto do conjunto dessas consideraes em sentido amplo para a aplicao da ARA na pequena agricultura. Esta por sua vez,, merece maior destaque nessa anlise, pois, normalmente carece de infraestruturas sociais e de conhecimento cientfico muito aqum se sua necessidades, os pequenos agricultores estariam em situao de alto risco referente sua capacidade de reproduo socioeconmica, pois os elementos de pesquisa e extenso rural, bem como de planejamento, esto direcionados a uma realidade normalmente divergente daqueles (Pedroso, 2001).

Figura 2.2- Fluxograma de abordagem para ARA na pequena agricultura

Considerando esses elementos, acredita-se serem escassos os mecanismos tradicionais de planejamento e gesto agrcola adaptados realidade do pequeno agricultor. Assim, o presente trabalho tem como objetivo apresentar a ARA numa abordagem voltada ao planejamento e gesto ambiental para agricultura familiar. 2. Metodologia 2.1 Origem dos dados e tamanho da amostra A rea escolhida para o desenvolvimento do presente trabalho foi um assentamento de Reforma Agrria situado no Municpio de gua Fria, Estado de Gois, distante 90 Km de Braslia. O assentamento acolhe um nmero total de 58 famlias, dispostas em mdulos de aproximadamente 22 hectares cada. A vegetao local determinada por 50% de cerrado, 40% de campo, 5% de cerrado e 5% de matas ciliares, embora grande parte da rea esteja coberta por capim braquiria como planta invasora. Sua reserva legal de cerca de 761 hectares. Um grupo de assentados, representado por seis famlias, sendo dezenove pessoas economicamente ativas, nove do sexo feminino e dez do sexo masculino, fora escolhido para a realizao do estudo de caso do presente trabalho. Essas famlias tambm foram beneficiadas com um projeto agrcola do Programa Nacional de Fortalecimento da
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Agricultura Familiar (Pronaf), elaborado pela Associao Regional de Cooperao Agrcola (ARCA), que contempla, dentre outras coisas, gado leiteiro (18 cabeas), caprinos mestios (75 cabeas), sunos caipiras (5 cabeas), aves tipo caipira (100 aves) e hortalias irrigadas (2ha). Tambm constam no projeto lavouras tradicionais de milho, feijo e mandioca. 2.2. Descrio da metodologia A metodologia empregada para o desenvolvimento deste trabalho apresenta-se em seis etapas , sendo:1 Etapa - Pesquisa bibliogrfica e identificao das diversas abordagens conceituais para a aplicao da ARA na pequena agricultura; 2 Etapa - A preparao do campo de estudo com consultas e sugestes propostas pelos entrevistados; 3 Etapa - A aplicao de questionrios e diagnstico socioeconmico e das percepes de risco ambiental;4 Etapa - A sistematizao dos riscos percebidos e a sua valorao potencial de dano; 5 Etapa Normalizao e hierarquizao dos riscos, 6 Etapa- Anlise e discusso dos resultados. Na etapa 4, a partir dos riscos descritos pelos entrevistados e, com a contribuio do autor, elaborou-se uma listagem de mais de 70 riscos em que imaginava-se que os entrevistados estavam susceptveis. Tais percepes de risco foram subdivididas em dez grupos e apresentados aos entrevistados para a valorao individual dos mesmos. O procedimento obedeceu o preenchimento dos itens (alternativas que apresentavam situaes de risco) dentro dos grupos temticos, assinalando-se um "X" em seus respectivos nveis de percepo de dano, variando entre 1 a 5, onde 1 representa uma percepo menor de dano e cinco a maior. Na construo desses grupos temticos de riscos percebidos foram considerados como referncia os indicadores apresentados em pesquisa nacional do Incra (2001) no livro Percentuais e causas de evaso nos assentamentos rurais, tendo como alvo identificar as principais razes que levam os assentados a evadirem dos assentamentos e apontar polticas pblicas para mitigar os efeitos que dessa realidade. Os aspectos abordados ligados infraestrutura, crdito, legislao ambiental, tcnicas de produo, assistncia tcnica, mdica e educacional, correspondem em boa parte aos mesmos critrios dos grupos temticos desenvolvidos na presente pesquisa. Aps a coleta dos dados em campo, esses foram compilados em tabelas do Excel for Windows 98, para cada formulrio individual. Em seguida, os formulrios foram sintetizados numa planilha geral contendo a soma da freqncia de todas as alternativas de riscos percebidas em cada valor da escala correspondente de intensidade de dano descrita pelo entrevistado. Com a freqncia de todos os entrevistados j devidamente lanada, calculada e conferida, seguiu-se para 5 etapa; para a normalizao dos dados. O procedimento matemtico adotado foi a normalizao das alternativas de risco percebidos objetivando-se a funo de normalidade das alternativas, que passam a variar de zero a um, sendo zero de menor potencial de dano percebido e um, de maior potencial de dano percebido. Os clculos obedeceram as seguintes formulaes:

a
Onde:

N k; j

a
i ki

Gi kij Gi kj

(1)

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J(1,...,5): o nvel de dano percebido pelo conjunto dos entrevistados em relao s alternativas apresentadas a ( a valorao das situaes de risco ambiental levantadas nos questionrios e as alternativas adicionadas pelo entrevistador); K(1,...,n): nmero de alternativas de riscos apresentadas em cada grupo de classificao de riscos; Gi(1,...,10): grupo de alternativas comuns a uma mesma classificao( ex. grupo da produo, infra-estrutura, organizao, etc). a(k;j ) : alternativa, ou situao de risco, apresentada no total de todas as classes de risco; Para se obter a funo de normalidade das alternativas, normalizou-se tambm os valores de J, compreendendo a equao (2), que corresponde ao nvel de dano percebido normalizados, que passam a variar de zero a um, sendo zero de menor potencial de dano percebido e um, de maior potencial de dano, a seguir.

J J
i i 5

(2)
i

J a equao de normalidade, que integra a freqncia de cada alternativa normalizada de risco e as valoraes normalizadas das mesmas obtida pela equao (3)

kj =

a kjC
=

(3)

A soma ponderada dessa funo de utilidade, que compreende o valor total normalizado de cada alternativa de risco, obtida pela equao (4) abaixo:

j Ao proceder a normalizao de todas as alternativas, foi selecionado o valor mximo

dessas alternativas e posta-as de forma hierarquizada a partir do valor de

ki

kj

(4)

kj

, em um sentido

descendente. Este procedimento deu-se tambm entre os grupos ( G i )diretamente valorados . Finalmente foi estabelecida a alternativa normalizada em dois ambientes, sendo: 1) Por grupo temtico: com a hierarquizao das trs primeiras alternativas de maior valor de dano atribudo num mesmo grupo; 2) Entre os grupos temticos: com a hierarquizao das mximas alternativas entre todos os grupos temticos. 3. Resultado e Discusso Os resultados so apresentados em dois grupos de hierarquizao, ou seja: i.da percepo dos riscos por grupo temtico, e ii. da percepo do risco mximo por cada grupo temtico. Passemos a descrev-los ento. 3.1. Hierarquizao da percepo dos riscos por grupo temtico:

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A seguir, os trs primeiros itens valorados de cada grupo, em ordem descendente de valorao, seguidos de uma breve considerao sobre a correlao dos mesmos com a realidade temporal vivenciada pelos entrevistados e de estudos no setor. Tabela 4.3- Riscos ligados infra-estrutura bsica do assentamento G1- Riscos ligados infra-estrutura bsica do assentamento Risco de no ter espaos apropriados para o lazer em seu assentamento Risco de no ter espaos apropriados para realizao de reunies e assemblias Risco de ficar sem energia eltrica por falta de fornecimento da rede Na tabela 4.3 os riscos percebidos, ligados infra-estrutura no caso pesquisado, dentro da metodologia aplicada, apontam como os trs principais aqueles ligados ao lazer, ao apoio scio-organizativo e energtico. Os riscos ligados infra-estrutura do assentamento so de alta relevncia. A falta de energia eltrica impede muitas vezes uma simples instalao de uma bomba hidrulica at a triturao ou preparo de uma rao para um animal qualquer. Apesar do local, em que se encontra o grupo, ser de bom acesso e de todos os entrevistados possurem energia eltrica em suas residncias, isso no reflete a realidade da maioria dos assentamentos do pas. Sobre as condies gerais de infra-estrutura, o prprio Incra afirma ainda que, dentre todos os assentamentos pesquisados nacionalmente, praticamente no existe um s assentamento rural que apresente boas condies de infra-estrutura, sendo este um problema recorrente em todas as regies do pas. Tabela 4.4 Riscos ligados legislao ambiental G2- Riscos ligados legislao ambiental Risco de ser punido por caar animais silvestres para se alimentar Risco de ser prejudicado pelo uso de herbicidas em fazendas vizinhas Risco de ser punido por retirar rvores de margens de crregos para uso domstico No grupo (G2) apresentado na tabela 4.4, as punies por caar animais silvestres indicam que, no caso pesquisado, novamente os rgos ambientais assumem, perante a percepo dos entrevistados, o perfil claro de agentes punitivos. O risco de ser prejudicado (de ser contaminado ou contaminar animais por uso de agrotxicos ou por uso de agrotxicos em outras fazendas vizinhas) esclarece, entre outras coisas, a preocupao dos entrevistados quanto necessidade de uma abordagem mais ampla quanto aos aspectos da legislao ambiental em assentamentos como descrito por Neumann(2000). A preocupao com o entorno dos mesmos (a observao do potencial de dano que uma atividade agrcola qualquer pode impor a uma rea de assentamento vizinha) requer ateno, principalmente porque essas reas apresentam geralmente um significativo contingente populacional (comparado a momentos anteriores) e que, muitas vezes, no dispem de infra-estruturas de saneamento e tratamento da gua utilizada, o que potencializa ainda mais o possvel dano aos recursos naturais desses assentamentos. No assentamento em questo, essa uma preocupao vlida medida que na gesto anterior (do antigo proprietrio) o uso de herbicidas era intenso e a tecnologia empregada em fazendas vizinhas a de uso intensivo desses produtos. Quanto ao risco de ser punido por uso de madeira retirada de rvores de margens de crregos, isso pode ser atribudo, no caso em questo, grande carncia quanto aos recursos para a construo de barracos, casas provisrias, e devido escassez de rvores no-ciliares e de galeria, proporcionada pela degradao prexistente na rea.
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O risco de ser punido corresponde ainda com os dados levantados no questionrio, onde observa-se que mais de 60% reconhecem na gesto pblica ambiental, por meio de seus rgos responsveis, um carter muito mais punitivo de que promotor do desenvolvimento sustentvel do ambiente. Isso talvez remeta necessidade de uma discusso mais ampla sobre o tema, tendo em vista ser este um aspecto recrudescente em vrios trabalhos e seminrios de importante peso representativo dos segmentos interessados. Tabela 4.5 - Riscos ligados ao crdito G3- Riscos ligados ao crdito Risco de ficar inadimplente com o banco por falta de capacidade de pagamento Risco de ficar inadimplente por falta de um melhor planejamento de suas atividades Risco de no ter mais acesso ao crdito subsidiado por parte do governo A tabela 4.5 apresenta os riscos ligados ao crdito. Neste grupo, a preocupao com o pagamento da dvida junto ao banco fica evidente na maioria dos entrevistados, assumindo o pdio. No entanto, o planejamento (ou a falta dele) encarado como um elemento de alto risco que pode influir (positivamente ou negativamente) no caminho da viabilidade financeira de suas atividades. No mesmo grupo, logo em seguida, verifica-se que a disponibilidade de crdito subsidiado ao assentado uma condio de risco potencial percebido e que tambm mereceria destaque visto que as polticas pblicas para reforma agrria tendem a diminuir os recursos ao setor inclusive com o corte do crdito custeio anual, como era feito poca do Programa de Crdito Especial para Reforma Agrria (PROCERA), extinto em 1998/99, e substitudo pelo PRONAF, que apresenta srios limites em relao ao crdito e outros aspectos importantes (Mattei, 2000). Na questo da assistncia tcnica, o corte de recursos governamentais para a execuo dos programas um risco de maior amplitude percebido no grupo G4 apresentado na Tabela 4.6. Isso corresponde fielmente realidade atual do grupo, visto que a mesma considerada um importante elemento de apoio ao planejamento e execuo de suas atividades. Por outro lado, os recursos governamentais destinados a esse setor nos ltimos anos vm decrescendo em conjunto, como o rpido sucateamento e banalizao dos profissionais da extenso rural, principalmente por parte do setor financeiro. Tabela 4.6 - Riscos ligados assistncia tcnica G4- Riscos ligados assistncia tcnica Risco de no ter assistncia tcnica devido ao corte de recursos governamentais Risco de no Ter tcnicos alinhados com a proposta de desenvolvimento prpria dos assentados Risco de no ter projetos agrcolas sustentveis por falta de assistncia tcnica As mudanas no trato com a assistncia tcnica pequena agricultura podem ser vistas ao passo dos cortes no oramento do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) nos ltimos anos e da no-previso de recursos do tesouro para o ano vigente, como observase na resoluo BC 2879/2001, que dispe sobre alteraes no regulamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) que trata da regulamentao do crdito para agricultores enquadrados no Programa Nacional de Agricultura Familiar. O risco de no ter tcnicos "alinhados" com a proposta de desenvolvimento do grupo, expressa a necessidade de um trabalho mais participativo e educativo por parte da extenso tcnica com os assentados. No se trata, contudo, de uma subordinao incondicional s idias dos entrevistados, como assentados assistidos pelo tcnico. Mas de uma cobrana que reafirma a necessidade de uma conduta mais construtivista e dialgica no processo de planejamento e gesto das atividades agrcolas e organizativas no assentamento.
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J o risco de no ter projetos sustentveis devido falta de um tcnico abordado como um terceiro elemento neste grupo. No obstante, bom salientar que um projeto sustentvel, nas condies atuais de formao do profissional agrrio, de difcil concepo. Mais realista imaginar que a maioria das empresas de extenso rural volta-se ao modelo tradicional de produo baseado na revoluo verde. Alm disso, pesquisa conduzida pelo Incra(1999) em diversos assentamentos do pas demonstrou que 15,2% dos assentamentos no recebiam assistncia tcnica e 57,6% diziam receb-la de forma precria e 14,7% apenas como boa. Salienta-se que este quadro no mais real, tendo em vista que o programa nacional de assistncia tcnica para os assentamentos, denominado Lumiar, fora extinto no final do ano 2000, aps a concluso da pesquisa. Os riscos ligados assistncia mdica e educacional so apresentados na tabela 4.7 abaixo: Tabela 4.7 - Riscos ligados assistncia mdica e educacional G5- Riscos ligados assistncia mdica e educacional Risco de no conseguir se comunicar por falta de educao bsica Risco de no conseguir controlar a produo por no ter instruo adequada para isso Risco de morrer por falta de atendimento mdico na hora e forma adequada A educao um instrumento bsico para a comunicao pessoal. O sentimento e o conhecimento podem expressar-se por meio da linguagem que, por sua vez, pode proporcionar uma ampliao da capacidade de comunicao inter e intrapessoal no grupo social estudado. A diferena entre saber ou no ler uma carta, por exemplo, pode ser tambm a diferena entre viver, sobreviver e morrer. Assim, a educao vista aqui como uma ferramenta que amplia a abertura do dilogo social entre os entrevistados e, entre os mesmos e os demais agentes de interesse destes. Um outro aspecto da educao a capacidade ampliada que a mesma possibilita para o entrevistado em melhor controlar sua produo, fazer anotao, interpretar tabelas, construir correlaes e indicativos de avano ou decrscimo de sua atividade. Assim, a educao, como ferramenta de apoio ao planejamento e gesto de atividades agrcolas, percebida pelos entrevistados como um segundo fator de risco importante a ser considerado quando do planejamento de suas atividades. J o risco de morrer, ento, inerente vida, pois, na natureza, viver morrer um pouquinho mais a cada dia. No entanto, em um ambiente desfavorvel, este risco tende a ser considervel, ainda mais quando no se observa, na rea estudada, uma estrutura voltada ao atendimento das condies bsicas de sade. De picadas de cobras a acidentes com equipamentos de trabalho, todos esses so passveis de acontecimento, e quando o atendimento mdico correspondente no oferecido em tempo hbil, a morte premente. Os riscos inerentes ao processo de comercializao apresentados na tabela 4.8 tambm so fortemente sentidos pelos entrevistados. O primeiro deles, segundo os assentados, a falta de compradores, seja simplesmente a ausncia deles, ou pela oportunidade de confiabilidade dos mesmos para com os atravessadores. Tabela 4.8 - Riscos ligados comercializao G6- Riscos ligados comercializao Risco de no conseguir vender a lavoura por falta de comprador Risco de no conseguir vender os produtos devido ao monoplio de empresas Risco de no conseguir comprar insumos a preos justos devido ao oligoplio do setor
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Os monoplios e oligoplios estabelecidos no setor agrcola tambm representam um forte risco percebido pelos entrevistados. Esta considerao corrobora as observaes anteriormente descritas pelos dados retirados no questionrio-base quanto na comercializao dos seus produtos. Isso tambm corresponde realidade do pas como um todo. Cerca de 58% dos assentados comercializam unicamente por meio de atravessadores. Outros 15% utilizam-se de venda direta e somente 8,5% relacionam-se com o mercado por meio de cooperativas, apontadas muitas vezes como a melhor opo organizacional para driblar os obstculos no processo de planejamento da comercializao da produo existente, garantindo maiores possibilidade de permanncia do assentado na terra (Incra, 1999). Dentre as exploraes agrcolas que o grupo desenvolve, plantar feijo foi considerado o de maior potencial de dano, como apresentado na tabela 4.9."Plantar feijo mais arriscado de que plantar milho... tem um tempo certo... e d muita doena", o que alega um dos entrevistados. Tabela 4.9 - Riscos ligados ao tipo de explorao agrcola G7- Riscos ligados ao tipo de explorao agrcola Risco de plantar feijo Risco de plantar milho Risco de criar vacas leiteiras O preo do feijo, apesar de ser, em geral, mais alto do que o do milho, sua cotao muito varivel, podendo ir de R$ 30 a R$ 90 a saca de 60Kg num mesmo ano. J o milho, apesar do preo ser menor, tem a vantagem de ser utilizado na alimentao animal, oferecendo tambm um subproduto da palha para o gado em perodos muito secos. Talvez essa realidade aponte a cultura do feijo como de maior risco, comparativamente ao plantio do milho. Criar vacas leiteiras, segundo os entrevistados, seria uma terceira opo de maior risco dentre as atividades listadas. A preocupao maior com essa atividade com os grupos que dominam a compra do leite na regio e Estado, constituindo-se verdadeiros monoplios que ditam os preos do produto a patamares insustentveis de produo1. O uso de produtos e tcnicas agrcolas muitas vezes condicionado difuso de certos produtos, como: tipos de sementes, raas de animais, etc. Outras vezes a tcnica padronizada em diversos ambientes trazendo impactos negativos agricultura local. A adoo de tcnicas agrcolas tambm estudada sob o enfoque da anlise de risco percebido pelos agricultores, como descreve Allub (2000). Em seu artigo, Allub analisa os efeitos independentes na atitude para com o risco e diversificao de renda no grau de adoo de novas tecnologias agrcolas entre pequenos produtores. A averso ao risco (reconhecida ento como um conceito psico-econmico, como uma medida subjetiva de risco) uma medida escalada que os entrevistados exprimem para escolher dentre aspectos diferentes de cultivar e atividades que eles consideraram de risco e que explicaria certos comportamentos dos agricultores mediante fatos e incertezas que envolvem o processo de produo e, principalmente, de adoo de novas tecnologias. J no estudo de caso em questo, observa-se que as tcnicas de planejamento (ou a potencial falta delas) so vistas como um risco primordial deste grupo, como pode-se observar
1

Para maiores aprofundamentos sobre custo de produo de leite ver: suplementos campo - Jornal de Braslia e o Popular /GO em 16/08/1999 - Rentabilidade do leite em Gois; Boletim Agropecurio, n 166 de 25/04/01- Pequenos produtores de leite sero expulsos do mercado; boletim agropecurio, n 259 de 15/08/01 - Deputados querem CPI para o Leite.

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na tabela 4.10 abaixo, o que refora a anlise de outras situaes de risco potencialmente percebidas e comentadas anteriormente relacionadas ao tema planejamento.

Tabela 4.10 - Riscos ligados ao uso de produtos e tcnicas agrcolas G8- Riscos ligados ao uso de produtos e tcnicas agrcolas Risco proveniente da falta de planejamento das atividades Risco de contaminar animais Risco de perder a colheita por falta de colheitadeira na poca certa O risco de contaminar animais subentende o cuidado que os entrevistados inspiram em virtude da necessidade dos animais como fonte alimentar e motora, especialmente para carroas. Isto tambm leva a crer no dano potencial de contaminao de aguadas, seja por fontes internas ou externas de poluio. A dependncia de colheitadeira para colheita da safra um risco tambm considervel. Esse exprime a realidade contrastante a que o modelo joga esses assentados. Se por um lado, o modelo proporciona uma melhor produtividade cultura e rapidez em seu processo, eleva tambm a dependncia do produtor s ferramentas necessrias para o alcance desses objetivos. Agricultores descapitalizados em sua maioria utilizam mquinas alugadas que, em geral, so de mdios e grandes fazendeiros da regio: as mquinas so "liberadas" para o trabalho em outras fazendas (assentamentos) quando a poca de plantio est por findar, pois os trabalhos prioritrios, so em suas prprias fazendas. Isso leva necessidade de aquisio dessas mquinas que dificilmente torna-se vivel na escala do pequeno produtor. Da, portanto, um dos paradoxos do modelo tecnolgico. Os riscos climticos na agricultura so, sem dvida, um dos principais riscos observados no processo de planejamento e gesto de atividades agrcolas. tabela 4.11, observamos que a vida das pessoas no meio rural est muita associada s condies climticas, haja vista que suas atividades so fortemente influenciadas pelo clima. Tabela 4.11 Riscos ligados s condies climticas 9- Riscos ligados s condies climticas Risco de perder a lavoura por falta de chuva Risco de perder a lavoura por excesso de chuva Risco de perder animais devido seca No caso observado, o risco percebido de perder a lavoura por falta de chuva vem logo acompanhado do risco de perder a lavoura por excesso da mesma. Isso se explica provavelmente devido possibilidade de chuvas na regio no perodo da colheita (junho e maio), que poderia prejudicar a qualidade dos gros, especialmente do milho. J a falta de chuva no perodo adequado, o que ocorreu no ano de 2001 no mesmo assentamento, entre os meses de janeiro e fevereiro, no possibilitou a colheita da lavoura de muitos agricultores da rea e dos prprios entrevistados. J o risco de perder animais devido seca considerado menor dentre os listados acima. Isso de pouca probabilidade de ocorrncia para o momento atual, haja vista a existncia de crregos de fluxo contnuo durante todo ano no assentamento. Contudo, h sempre que se considerar a possibilidade, pois a gua nem sempre acessvel a todos e, dessedentao de animais uma necessidade diria que requer grande quantidade de gua, tendo em vista que somente uma vaca adulta consome at 40 litros diariamente.
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A tabela 4.12 apresenta os riscos ligados aos aspectos polticos organizacionais.

Tabela 4.12 Riscos ligados aos aspectos polticos organizacionais G10- Riscos ligados aos aspectos polticos organizacionais Risco de no ser apoiado por um programa de governo que atenda suas necessidades Risco de no ter acesso a informaes necessrias para sua vida no assentamento Risco do surgimento de desentendimentos e desunio entre o grupo Fica claro no grupo G10 que a maior preocupao dos entrevistados se refere execuo de polticas pblicas (programas) voltadas ao atendimento de suas atividades. O programa atual de reforma agrria no pode ser considerado como tal. De maneira geral os movimentos sociais pela reforma agrria e meio ambiente acreditam que muito pouco se faz em termos de reforma agrria e desenvolvimento sustentvel( SNRAMA, 1999). Esse programa, que joga milhares de pessoas em situaes de extrema carncia e necessidade numa regio inspita, desprovida muitas vezes de qualquer servio do Estado, acaba por esboar o conceito de favelas rurais, ou os chamados campos de concentrao, onde as pessoas que j eram excludas politicamente do processo de desenvolvimento econmico de um pas passam agora a ser geograficamente excludas. No se pode conceber um programa aos moldes da dcada de 1970, como, por exemplo, de colonizao da Amaznia, expondo milhares de vidas a toda sorte de doenas e riscos, simplesmente para o atendimento a objetivos estratgicos de segurana, ou outro qualquer que no aquele advindo dos prprios agricultores. A indiferena dos assentados quanto s iniciativas de governo nesta rea reflete o nvel de descrena que os mesmos tm ao programa. Tem-se a idia de que a maioria das aes do governo nesta perodo , na verdade, mais no interesse de desacreditar os movimentos sociais de luta por reforma agrria perante sociedade (considerados pelo exrcito como potenciais inimigos do pas ao lado de narcotraficantes e toda sorte de bandidos, sendo passveis de eliminao) do que de promov-la massivamente. Nesse sentido, o risco de no ter polticas sociais realmente voltadas s condies dos entrevistados os remetem necessidade de organizao para influir sobre as mesmas das formas mais legtimas e possveis s suas condies. Isso remete ao planejador a considerao dos aspectos polticos do processo, sendo necessria essa viso crtica a fim de promover aes locais e globais, no encontro da resoluo dos problemas encontrados. Informao correta, na hora e momento adequado, no uma constante nas condies do local estudado. Sem dvida, esse um risco tambm considervel e que pode atingir dimenses no-previsveis e muito danosas a quem necessita das mesmas para melhor planejar suas atividades e sua vida em geral. Assim, por falta de informaes claras, desentendimentos podem acontecer entre pessoas que dependem delas para o planejamento conjunto de suas atividades, como era o caso do grupo de entrevistado. Esse problema j acorrera vrias vezes no grupo, o que explica em parte porque o risco de desentendimentos entre as pessoas que compunham o grupo considerado como o terceiro maior neste grupo de risco.

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3.2. Hierarquizao das alternativas pelo risco mximo de cada grupo temtico Em relao alternativa mxima (risco mximo) de cada grupo temtico ou classes de risco, o resultado obtido encontra-se na tabela 4.13 a seguir: Tabela 4.13 Hierarquizao dos riscos mximos de cada grupo Ordem Caracterizao do risco mximo por Hierrquica Grupos grupo G2- Riscos ligados legislao Risco de ser punido por caar animais 1 ambiental silvestres para se alimentar G7- Riscos ligados ao tipo de 2 Risco de plantar feijo explorao agrcola G1- Riscos ligados questo Risco de no ter espaos apropriados 3 da infra-estrutura bsica do para o lazer em seu assentamento assentamento G8- Riscos ligados ao uso de Risco provenientes da falta de 4 produtos e tcnicas agrcolas planejamento das atividades G6Riscos ligados Risco de no conseguir vender a 5 comercializao lavoura por falta de comprador G5Riscos ligados Risco de no conseguir se comunicar 6 assistncia mdica e - expressar suas idias, etc - por falta educacional de educao bsica. G9Riscos ligados s Risco de perder a lavoura por falta de 7 condies climticas chuva Risco de ficar inadimplente com o 8 G3- Riscos ligados ao crdito banco por falta de capacidade de pagamento Risco de no ter assistncia tcnica G4Riscos ligados 9 devido ao corte de recursos assistncia tcnica governamentais G10- Riscos ligados aos Risco de no ser apoiado por um 10 aspectos polticos programa de governo que atenda organizacionais realmente suas necessidades De acordo com o exposto na tabela 4.13, observa-se que a lista dos riscos mximos de cada grupo conserva uma certa coerncia com os medos e danos citados originalmente nos questionrios, bem como demonstram coerncia com a realidade vivenciada dos entrevistados e interpretada pelo autor do presente trabalho. A tabela 4.13 mostra ainda as prioridades de cada grupo de risco observado e aponta para o desenvolvimento de uma estratgia de planejamento que ataque os principais riscos no conjunto dos grupos apresentados. Observa-se nesta tabela que o grupo de risco ligado legislao assumiu, perante a percepo dos entrevistados, o maior grau potencial de dano aos mesmos, vindo seguido do grupo de riscos ligados ao tipo de explorao agrcola e a questes de infra-estrutura bsica do assentamento. Numa abordagem para o planejamento e gesto ambiental do conjunto dessas famlias entrevistadas, podemos nos orientar no sentido de adotar esses riscos como referncia primeira para uma aproximao do entendimento dos principais problemas enfrentados e a busca de suas solues pelo conjunto dos entrevistados. Essa abordagem
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aponta para o que est sendo percebido como elementos de entrave ou potencial entrave para o processo de desenvolvimento sustentado dessas famlias, permitindo um tratamento que no parte dos sonhos a realizar, mas dos pesadelos a evitar, assumido uma postura de precauo frente s incertezas no processo de desenvolvimento de suas atividades. As atitudes e percepes so aqui apreendidas por processo vinculados, muitas vezes, a vivncia dos agricultores com o risco, ou seja, a vivncia concreta com o dano, mas tambm pela formulao imaginria, assumindo semelhanas tipolgicas com resultados encontrados por Billaud & Abreu (1999), citados anteriormente. 4. Concluses O processo de planejamento de atividades agrcolas necessita de uma viso mais ampla do que consideraes estritamente econmicas a respeito de sua viabilidade. Por outro lado, dissociar esta viso das questes ecolgicas, de equilbrio no uso dos recursos naturais disponveis, das incertezas e riscos ambientais, uma abordagem que no mais corresponde s necessidades atuais de relao produtiva entre o homem e a natureza. Imaginar que o pequeno agricultor o grande vilo da degradao da natureza outro equvoco. Pelo contrrio, pode o mesmo ser o grande assegurador desse bem que a diversidade de vida e do patrimnio natural que um pas possua. E por mnimo que seja esse patrimnio em determinado ecossistema, pode o mesmo ainda ser recuperado em muitos aspectos. A ARA na pequena agricultura vem no sentido de harmonizar esses objetivos, dar um sentido de responsabilidade, de previsibilidade dos acontecimentos e integr-los com os interesses socioeconmicos e ecolgicos do homem enquanto ser poltico natural, especialmente aqueles cujo trabalho caracterstico produzir o alimento dos povos do mundo em reduzido pedao de cho. No entendimento mais amplo das concluses desse trabalho, a sua hiptese no foi negada. Ou seja, no se apresenta elementos convincentes que neguem que a ARA possa apresentar-se como uma ferramenta de apoio gesto que permita a expresso do pequeno agricultor, capaz de incorporar, a partir de seu prprio conhecimento e critrio, um sistema de autogesto e planejamento ambiental para o desenvolvimento de suas atividades e de sua vida em geral. Contudo algumas consideraes devem ser levantadas a fim de delinear melhor a forma de abordagem da ARA na pequena agricultura. Assim, nas condies em que fora desenvolvido este trabalho pode-se concluir que: a) A aplicao da anlise do risco ambiental deve ser feita ex-ante ao desenvolvimento de qualquer atividade, integrando um eficiente sistema de planejamento e gesto das mesmas. b) Que a mesma deva incluir os aspectos socioeconmicos inerentes realidade do pequeno agricultor, alm dos ecolgicos. c) Que na ARA se observe os danos na capacidade produtiva do pequeno agricultor pela desestruturao fsica e qumica dos recursos naturais. d) A capacidade produtiva est associada tambm questo econmica do produtor, embora o que se proponha aqui que se observe o dano nos recursos naturais como possvel perda da produtividade dos sistemas produtivos.

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e) O uso de processos computacionais pode ser melhorado para a aplicao da ARA na pequena agricultura a ponto de desenvolver programas de fcil manipulao a extensionistas, pesquisadores e agricultores; f) A valorao da percepo dos riscos pode seguir por novos caminhos e escalas, incluindo anlise de regresso e de dependncia de variveis, se for o caso; g) Para uma melhor aplicao e anlise dos dados levantados por meio da ARA na pequena agricultura deve-se constituir uma equipe multidisciplinar, tendo em vista as limitaes de compreenso dos aspectos ambientais; h) Estudo envolvendo a rea de direito ambiental, no sentido de identificar responsabilidades jurdicas sobre os riscos apresentados, pode ser de grande utilidade como ferramenta de reivindicao de comunidades em situao de risco ambiental; i) Por fim, o planejamento deve ser orientado no sentido de evitar o que se apresenta como risco para o entrevistado, desenvolvendo, a partir de ento, estratgias de ao capazes de mitigar os possveis danos advindos dessas situaes de risco e formulando estratgias sustentveis para suas atividades. Finalmente, espera-se que este trabalho seja til reflexo daqueles que se preocupam em preservar o ambiente e a cultura rural, numa provocao necessidade de debate ao encontro de solues prticas aos problemas enfrentados pelos agricultores e, em geral, da sociedade que de seu trabalho se beneficia.

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