ORGANIZACIN INDGENA DE ANTIOQUIA -OIA-

INFORMACIN INSTITUCIONAL

1. BREVE RESEA HISTRICA DE LA OIA En el Departamento de Antioquia habitan aproximadamente 22.000 indgenas pertenecientes a los grupos tnicos Ember, Tule y Sen. La poblacin indgena se encuentra ubicada en las zonas de Urab, Occidente, Atrato Medio, Suroeste, Bajo Cauca y Nordeste antioqueo. Desde 1985, las comunidades indgenas del Departamento de Antioquia iniciaron el proceso de organizacin social y poltica en el marco de la construccin de un proyecto de organizacin regional llamado "Organizacin Indgena de Antioquia -O.I.A.-". Esta organizacin naci como consecuencia de las luchas indgenas que se dieron a nivel nacional por la recuperacin de tierras1, la titulacin de los resguardos2, la reconstitucin de los cabildos3 y la identidad cultural; en la dcada del setenta y mediados de los ochenta, enmarcndose dentro de los principios guas que han orientado al movimiento indgena a nivel nacional, como son el territorio, la cultura y la autonoma. El primero se refiere a la lucha por la recuperacin de las tierras, la titulacin de sus resguardos y el saneamiento de los ya existentes; el segundo a la
1

La mayora de las poblaciones indgenas haba perdido sus territorios ancestrales por la violencia y la expropiacin ejercida por poblacin no indgena; quienes adems de quedarse con las tierras indgenas, los aislaban sometindolos a condiciones de miseria.
2

El resguardo es un ttulo de propiedad sobre la tierra que da el Estado a una poblacin indgena. Este es un ttulo creado por la corona espaola, despus, en la poca de la independencia y la republicana, varios gobiernos tomaron la poltica de la disolucin de los resguardos y reparto de las tierras que pertenecan a stas.
3

El Cabildo es un ente poltico-administrativo de carcter pblico que gobierna a las poblaciones indgenas de un determinado territorio, tambin fue creado por la corona espaola. Esta institucin haba corrido la misma suerte de los resguardos.

defensa de su diversidad cultural y sus formas de pensamiento y el ltimo a la autodeterminacin como pueblos con derecho a decidir sobre su propio destino. Al igual que en el resto del pas, en Antioquia, se han organizado para luchar por los derechos de los indgenas y la vigencia de los mismos. En esta lucha han acudido a diferentes mecanismos como las presiones mediante marchas, tomas de oficinas, concertacin con el Estado y la participacin poltica, consiguiendo logros significativos4, pero tambin sufriendo por los asesinatos de dirigentes importantes dentro del movimiento. Al respecto se puede observar cuantitativamente en el cuadro 1, los logros en lo que a apropiacin del territorio se refiere, hasta el ao 2001 se ha logrado la constitucin de 39 resguardos, representados en 337.730 hectreas de tierra.

El logro ms importante del movimiento indgena colombiano ha sido el haber participado en la Asamblea Nacional Constituyente y mediante sta conseguir el reconocimiento constitucional de los derechos culturales, territoriales y polticos que se venan luchando desde haca 20 aos. Se reconoci la diversidad tnica y cultural de la nacin, as mismo las lenguas y sus costumbres. En lo territorial se consigui el reconocimiento de los territorios indgenas como entidades territoriales de la Repblica; mientras se reglamenta el nuevo ordenamiento territorial de la Repblica se consider a los Resguardos indgenas similares a los municipios para efectos de participacin en la distribucin de los ingresos corrientes de la Nacin - desde 1994, 12 resguardos del departamento de Antioquia, como muchos de otras regiones del pas empezaron a recibir recursos de la Nacin.

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MU I I P O NC I # RE S U AR D O G CH O N AD U A LT R 24 CA E R O CO MU NI DA D E S C H O TA D U A I O N R L T C H O TA D U A , C ER O Y N R L A

Cuadro 1. Resguardos y comunidades indgenas en Antioqu ia

K ATI O - EY A BI DA 9. 85 0, 00 K ATI O - E AB I DA Y 3 2. 482, 00

EN TI A

AR A E

P O R O S O V LL A A TE AG A , R , I R S U R AM B A , S U RR A B A C I O , R Y M I T C A A UZ A S , A G A S C LAR A S LE U , M U TA TA C TO , S A BA LE TAS Y I BED O

MUNICIPIO
M TA TA U 25 JA K E AZ A I I R V 26 PO LI N E S CHGOR DO I O 27 YA B R AD O E 28 LA P LM A S S A A PA R AD O T B 29 I U- D O 30 I KI K UN TI K A LA P U 31 DO K E AZ A I R V EL V O LAO

P O LI N S E D O JUR A , BA U JO D , G U AP A , O JU RA D O A LTO Y TA G U AL.

LA S P LM A S A I B U- DO

RESGUARDO 1 JARAPETO 2 GUAGUANDO

K ATI O - E AB I DA Y K A TI - E YA B D A O I C HA M I S E U N K ATI O - E AB I DA Y TU E L K ATI O EY A BI DA S EN U CH A M I CH A M I

2. 74 4, 4 1

10. 99 2, 03

10 4, 5 6

C A I A N A LTO , M E D O Y B A M I JO A R C A, A EN E RA , A G UA U R F LO RI D A, V LC A N O E L VO L A O

17 6, 0 8 7 . 18, 74 7

COMUNIDADES JARAPETO GUAGUANDO EL SALADO RIO GENGADO Y PATADO GUAGUAS, ISLA, RANCHO QUEMAO, COREDO Y

ENTIA KATIO-DOVIDA KATIO-DOVIDA KATIO-DOVIDA KATIO-DOVIDA

AREA 5.583,75 13.260,00 6.250,00 4.546,00

T UR B O N CO C LI E

JA RD I N CB L I AR / O V

VIGIA DEL FUERTE

32 33 34 3 5 36 37 3 8 LA M A R A I LA M I RL A JA D U AM A I K JA D E AV I I Z 3 9 TA U A L- A P O G L K A RA G A I V

CR I TI A N A S I M ER E O C HA Q U A M A J I

C RI ST I N I ( C ar m at R ua ) A A a H E R E RE G I D C HA Q U AM A M L O I

3 SALADO 4 GENGADO-PATADO
60 2, 56 3 63, 69 1 . 01, 70 3 79, 00 80, 54 19, 32 1. 37 1, 25 4. 65 0, 67 1 . 30, 63 8 2. 73 0, 0 0 C A MI H CH A M I K AT I - EY A BI DA O K A I -E A B D TO Y I A C HA M I K ATI O - E AB I DA Y

V LP A A I O A R S TA M S I E S T A I U NG O TA RA ZA S G O VI A E C R D Y A NT O TO TA L

LA M R I ( ar cel i o Ta scon) A A M n LA M R LA ( M i u el C er i a) I g tg S AN R O M A N Y JA I U A M A D K C A O N D E I L ES I AS G L APO NI GU A N N

MURINDO

5 RIO MURINDO TURRIQUITADO6 CHAGERAD

3 37. 730 , 9 5

7 VALLE DE PERDIDAS 8 MAJORE AMBURA 9 ANDABU URRAO 10 CRISTALINA 11 MURRI-PANTANOS

CORDONCILLAL. KATIO-EYABIDA CHAGERADO, TURRIQUITADO, GEDEGA, EL LLANO Y TADIA K ATIO-EYABIDA VALLE DE PERDIDAS, PENDERISCO Y CALICHE KATIO-EYABIDA MAJORE Y AMBURA KATIO-EYABIDA ANDABU, OCAIDO ALTO, ARENALES Y PLAYONCITO KATIO-EYABIDA CRISTALINA CHAMI CURBATA , NEVATAY, ATAUSICHUPADERO KATIO-EYABIDA PEGADO, CUEVAS , CHONTADURO, SAN MIGUEL, QUIPARADO ALTO Y BAJO, CHIMURRITO, JULIO GRANDE, AMOR Y LA MARINA, GARZON

18.270,00 42.230,00 8.781,00 6.950,00 16.116,04 6.320,00 30.788,00

FRONTINO

12 CHAQUENODA 13 NUSIDO 14 CHUSCAL TUGURIDO 15 CHIMURRO-NENDO PAVARANDO 16 AMPARRADO MEDIO AMPARRADO ALTO, 17 Q. CHONTADURO ANTADO 18 CA AVERALES 19 JENATURADO

Y AGUAS CLARAS KATIO-EYABIDA NUSIDO KATIO-EYABIDA CHUSCAL-TUGURIDO KATIO-EYABIDA CHIMURRO, RATON, POPALITO, NENDO Y GUABINA AMPARRADO MEDIO, PAVARANDO AMPARRADO ALTO Y MEDIO, Q. CHONTADURO CA AVERALES Y ANTADO JENATURADO KATIO-EYABIDA KATIO-EYABIDA KATIO-EYABIDA KATIO-EYABIDA KATIO-EYABIDA

23.843,14 258,83 5.122,00 13.185,00 22.100,00 17.835,00 4.770,00 600,00

20 SEVER-TAPARALES 21 CHOROMANDO DABEIBA URAMITA 22 NARIKIZAVI 23 SANTA MARIA

ANTADO, KARRA, LLANOGORDO, SEVER Y TAPARALES KATIO-EYABIDA CHOROMANDO ALTO Y MEDIO k ATIO-EYABIDA EL PITAL SANTA MARIA-CHARCON K ATIO EYABIDA KATIO-EYABIDA

10.384,05 3.035,00 274,12 130,93

Fuente: Organizacin Indgena de Antioquia Igualmente se pueden valorar los avances en materia de educacin (ver cuadro 2), que aunque sigue en condiciones de precariedad, con la Organizacin se ha logrado configurar un programa de educacin que de acuerdo a las particularidades culturales

de las comunidades y en coordinacin con el sistema nacional y departamental de educacin han aumentado la cobertura escolar y la calidad de los procesos de formacin.

Cuadro 2. Avances en materia educativa Etapa de la # de Escuelas 19 81 # de maestros 36 95 # de alumnos 650 3.350 Organizacin Inicial Actual

Fuente: Programa de Educacin O.I.A. En la presente etapa se valoran los logros obtenidos en la Constitucin Nacional, pero siguen convencidos de que la Organizacin social es el camino ms seguro para la defensa y reivindicacin de sus derechos y es por esto que todos los indgenas de Antioquia han dirigido sus acciones hacia la construccin y consolidacin de la "Organizacin Indgena de Antioquia -O.I.A.-". La O.I.A. es una entidad de derecho pblico de carcter especial, por ser asociacin de cabildos indgenas, constituyndose adems en organizacin social, de carcter gremial por representar a un sector determinado y especfico como son la minora de los indgenas en el departamento de Antioquia. El contexto de conflicto que en el momento vive el pas y por estar las comunidades indgenas ubicadas en territorios de disputa por los actores armados, ha ocasionado persecucin, hasta el punto de que sesenta y tres indgenas han sido asesinados y desaparecidos en los ltimos seis aos. Gobernadores, miembros del Comit Ejecutivo, promotores de salud, profesores y lderes se encuentran entre ellos. La escasa gente que a fuerza de aos y sacrificios se ha logrado formar, son las vctimas preferidas de los diferentes grupos. Setecientos indgenas de cinco comunidades de Mutat tuvieron que cambiar sus tambos por cambuches de plstico negro. Los unos que no trabajamos, que somos perezosos, que el Gobierno nos regala todo, que necesitan la tierra para sus milicianos. Los otros, que somos auxiliares, que escondemos la guerrilla, que entonces tenemos que abandonar nuestro territorio5 .

Sexto Congreso Indgena Departamental de la OIA. Declaracin final. Medelln, 2000

Es as, como desde el movimiento indgena regional se han adoptado unas polticas en relacin con el conflicto, que fueron ratificadas en el Sexto Congreso Departamental Indgena, realizado en Medelln en el ao 2000, en el cual se hicieron los siguientes pronunciamientos:

La palabra frente al fusil. Dialogar con todos los grupos armados que ocupan sus territorios, hacerlo de cara al pas y en ejercicio de la autonoma y voluntad de no participar en la guerra.

Que el Estado cumpla. Se exige al Estado Colombiano luchar decididamente contra la impunidad y el respeto por los derechos humanos y colectivos de los pueblos indgenas.

Adecuarse para resistir. Apoyar la solucin poltica negociada del conflicto armado y encomendar al nuevo Comit Ejecutivo y a un delegado por cada una de las zonas y pueblos, la tarea de conformar una Comisin Permanente de Dialogo y Negociacin,

Apoyo humanitario para morirse de viejos. Llamar a las organizaciones hermanas, las ONG, las agencias internacionales, a los organismos humanitarios, a la Iglesia Catlica, entre otros, para que conformen una Comisin Humanitaria Permanente.

La guerra no los detendr. Continuar trabajando para fortalecer su identidad cultural, la organizacin comunitaria, el gobierno propio y la autonoma, atendiendo especialmente a mujeres y jvenes.

2. EL QUEHACER DE LA OIA 2.2.1 Objetivos. En el VI Congreso Indgena de Antioquia, realizado en Medelln, del 19 al 23 de junio de 2000, entre otros temas, se abord una reforma estatutaria que respondiera a los nuevos retos de la OIA, dentro de los cuales se definieron los siguientes objetivos:

Propender por la Unidad, la Autonoma, la Cultura, el Territorio y la Participacin de los Pueblos Indgenas, sus comunidades y sus Autoridades; Difundir y defender el Estatuto Especial Indgena y propender por el ejercicio efectivo de los derechos reconocidos y por el bienestar de los Pueblos Indgenas y sus comunidades; Fomentar y fortalecer el Desarrollo Propio, apoyando la formulacin, implementacin y los ajustes necesarios de los planes de vida, para consolidar el bienestar de los Pueblos Indgenas y de sus comunidades, comprometiendo en el proceso a las instituciones pblicas y privadas, a nivel internacional, nacional, regional y local; Apoyar el reconocimiento en propiedad de los Territorios Indgenas, su administracin y gestin; Fortalecer los principios que sustentan las prcticas tradicionales, el modo de pensar y el modo de vivir de los Pueblos Indgenas, trabajando por la defensa de la Cultura, actualizndola de acuerdo con los cambios; Apoyar la convivencia pacfica al interior de las comunidades y con otras etnias y el trabajo conjunto con otras organizaciones indgenas y sociales; Impulsar, conformar y/o participar en Asociaciones, sin nimo de lucro, y contratar con ellas la elaboracin e implementacin de proyectos y programas de desarrollo en beneficio de las comunidades indgenas; Adelantar actividades de carcter industrial y comercial, bien sea en forma directa o mediante convenios celebrados con personas naturales o jurdicas; 2.2.2 Polticas. A finales de 1991, la OIA formul el Plan de Etnodesarrollo para las Comunidades Indgenas de Antioquia, mediante el cual, de manera participativa defini cuatro polticas de desarrollo, que han servido para orientar las acciones, programas o proyectos que desarrolla la OIA u otra institucin en comunidades indgenas.

Estas polticas de etnodesarrollo contemplan en sntesis:

Poltica territorial: Constitucin y/o saneamiento del territorio como condicin para la supervivencia tnica, as como para su reproduccin social y cultural. Poltica de poblacin: Transformacin de los factores de riesgo con respecto a la mortalidad infantil y garantizar un servicio adecuado y sistemtico a nivel de la atencin primaria en salud. Definir un subsistema de salud indgena que involucre componentes tradicionales con la medicina occidental y que disponga de equipos que puedan atender en las zonas de vida indgena y tenga la investigacin como elemento permanente del trabajo.

Poltica cultural: Anlisis del estado cultural actual de las comunidades, de los factores externos, de las polticas del Estado, la situacin de los cabildos que se han creado como forma de gobierno local, en la perspectiva de constituirse como instrumento de control jurdico, econmico, cultural y poltico. Reflexin de la autonoma indgena y dar consistencia a la institucin del gobierno local y calificarlo para asumir una modernidad que le llega desde el exterior. Desarrollar los recursos humanos de manera diversificada y gradual segn las condiciones culturales y organizativas, y la reestructuracin de las formas de gobierno y poder local. Poltica Administrativa: Creacin de las condiciones para que las comunidades puedan ser gestoras de su propio desarrollo y logren apropiar de modo tcnico la administracin.

2.2.3 Estrategias. Para el desarrollo de los objetivos y consecuentemente con las polticas de desarrollo, la OIA ha definido las siguientes estrategias ms prioritarias y que se implementan en el momento:

Gobierno y desarrollo institucional: Este programa tiene como objetivo legitimar un gobierno regional y local que dirija la sociedad indgena en sus aspiraciones de

desarrollo; lo que implica concretar a la O.I.A. como gobierno regional y legitimar a los cabildos mayores como la forma de gobierno y autoridad bsica. Hacen parte de este programa tres componentes bsicos:
o

Participacin en las instancias de decisin del Gobierno Nacional, como Concejos Municipales, Asambleas Departamentales, Congreso de la Repblica, entre otros; para defender los derechos polticos, culturales, sociales y econmicos de los indgenas. Orientar poltica e ideolgicamente la construccin de la Organizacin Indgena de Antioquia.

Control social y autoridad indgena. Buscar el ordenamiento de las acciones que conllevan a la consolidacin de los cabildos mayores como entes de gobierno y autoridad indgena en los territorios y resguardos, replanteando y ajustando los sistemas de control social en lo que respecta a prevencin y castigo de las faltas o acciones que afecten a la comunidad y la resolucin de conflictos inter e intra tnicos.

Relaciones con el Estado.

Socializar las polticas de desarrollo para las

comunidades con el fin de regular, ordenar y dar seguimiento a las acciones estatales, legitimando la autonoma de las comunidades.

Educacin. Esta estrategia busca construir un sistema etnoeducativo para las comunidades indgenas de Antioquia que desde el anlisis de la situacin cultural actual y de sus tendencias y retos; proyecte la calificacin del recurso humano necesario para dirigir el desarrollo de los pueblos indgenas.

Hacen parte de esta estrategia los siguientes componentes:

o

Escuela intercultural. escuelas primarias.

Estructuracin y construccin de currculos para las

Profesionalizacin de maestros. Calificacin y cualificacin del recurso docente indgena como estrategia que se revierta en mejorar la calidad de la educacin en las escuelas indgenas.

10 o

Escuela de gobernantes.

Calificar el liderazgo indgena para potenciar el

desarrollo del poder local y la gestin organizativa, administrativa y poltica.

Territorio y Medio ambiente. Reivindicar tierras para las comunidades en la perspectiva de garantizar la autoalimentacin; la conservacin, el uso y manejo de recursos naturales; la constitucin de territorios que sirvan de base de la autonoma cultural y de gobierno indgena. Generar capacidad de produccin agroalimentaria, medicinal, y aprovechamiento de los recursos naturales en un marco de manejo sostenible que permita el autoabastecimiento alimentario, de salud, de vivienda y econmico, que se traduzca en mejorar la calidad de vida de los miembros de las comunidades indgenas de Antioquia.

1 2.2.4

Estructura organizacional.

Como se puede observar en la figura

siguiente, la O.I.A. en la prctica, funciona con dos componentes, el organizativo, que se puede visualizar en la figura 4 en los recuadros verdes, cuyas instancias estn definidas en los estatutos y el ejecutivo, la parte que aparece en color lila, que corresponde a la estructuracin de las diferentes reas de trabajo para operativizar e instrumentar el cumplimiento de los objetivos organizacionales a travs de las estrategias definidas. 2.2.4.1 Componente organizativo. En relacin con el componente organizativo a continuacin se presentan las zonas y municipios en los cuales estn ubicadas las comunidades indgenas, que corresponden a la base organizativa y son la razn de ser y los destinatarios de todos los programas y proyectos que se ejecutan: Zona de Urab: En los municipios de Turbo, Necocl, Arboletes, San Juan de Urab, Apartad, Mutat, Carepa y Chigorod. En esta zona habitan indgenas
Figura 4. Estructura Organizacional O.I.A.

de las cuatro etnias Tule, Sen, Embera Kato y Embera Cham.

 Zona de Occidente: Embera Kato.

En los municipios de Dabeiba y Frontino, del grupo

Zona de Suroeste: En los municipios de Jardn, Ciudad Bolivar, Valparaso, Pueblo Rico y Tmesis, de la etnia Embera Cham; y en Urrao, la etnia Embera Kato. Zona de Bajo Cauca: En los municipios de Cceres, Taraz, Caucasia, Nech, El Bagre, y Zaragoza del grupo tnico Embera Kato, Sen y Embera Cham. Zona Norte: en el municipio de Ituango de la etnia Embera Kato Zona de Nordeste: En los municipios de Segovia, Remedios, Anor y Vegach, del grupo embera cham. Zona Magdalena Medio: En los municipios de Yond y Puerto Berro, del grupo tnico embera Kato. Zona del Medio Atrato: En los municipios de Viga del Fuerte y Murind, del Embera Kato. Cada comunidad elige un Cabildo Local, conformado por un gobernador, secretario y tesorero, que se constituye en la autoridad que la representa. En los municipios donde existen varias comunidades, nombran un Cabildo Mayor con el fin de que las represente ante las entidades del Estado y facilitar la interlocucin con la instancia central de la Organizacin . Cada una de las instancias del nivel organizativo est definido por los estatutos, con sus respectivas funciones y alcances: Congreso Indgena de Antioquia. Es la mxima instancia de la Organizacin, realizado cada cuatro aos con la participacin de delegados oficiales y fraternales de todos los cabildos afiliados a la O.I.A., con el propsito de evaluar la gestin del Comit Ejecutivo del perodo anterior, nombrar uno nuevo para el prximo cuatrienio y fijar las directrices para el desarrollo de las comunidades indgenas del departamento.

13

Consejo Regional de Autoridades Indgenas. Es una asamblea general de los gobernadores y secretarios de todas las comunidades indgenas de Antioquia, que se realiza cada dos aos para hacer seguimiento a las acciones desarrolladas por el Comit Ejecutivo y tomar decisiones sobre asuntos relevantes para la Organizacin. Junta Directiva. Es el mximo rgano de administracin de la O.I.A., conformada por los gobernadores y consejeros de los cabildos mayores y el Comit Ejecutivo. Se renen con una periodicidad cuatrimestral, con el fin de hacer seguimiento, evaluar los programas desarrollados y estar al tanto del funcionamiento de la Organizacin. 2.2.4.2 Componente Ejecutivo, conformado por el Comit Ejecutivo Central y los programas implementados para el desarrollo de sus planes y acciones: Comit Ejecutivo. Conformado por Presidente, Vicepresidente, Secretario y Tesorero, son los encargados de viabilizar las propuestas y lineamientos del Congreso Indgena Departamental y de la Junta Directiva. El presidente es el representante legal de la Organizacin. Equipo de Planeacin. Es un espacio donde tienen asiento los integrantes del Comit Ejecutivo y representantes de las reas de trabajo, con el fin de planear, evaluar, hacer seguimiento y proponer ajustes a las acciones desarrolladas por la Organizacin a travs de todos sus equipos de trabajo. Se realiza con una periodicidad mensual, en unas fechas previamente programadas para el ao. rea de Administracin. Es el rea encargada de hacer control y seguimiento administrativo a la ejecucin de los proyectos, en lo referente a su trmite, duracin, desembolsos, presentacin de informes y control presupuestal, entre otros aspectos. Se coordinan los Servicios Generales que sirven de soporte a las dems reas de trabajo, con los actividades de Secretara, Recepcin, Mensajera, Celadura, Oficios Varios y Centro de Documentacin. Se coordinan las

actividades desempeadas por el Departamento Contable para la generacin de informacin confiable, oportuna y fidedigna para la toma de decisiones administrativas y para el cumplimiento de compromisos adquiridos con las entidades financiadoras en relacin con el manejo de los recursos econmicos. rea de Planeacin. El rea de Planeacin es la encargada de establecer mecanismos de coordinacin con los programas de Educacin, Salud, Embera Vive y Medio Ambiente y Territorio; adems de que es desde all donde se lleva a cabo la formulacin y revisin de los proyectos generados desde cada rea de trabajo para ser ejecutados por la Organizacin. Programas. Consistente con las estrategias de la Organizacin, se han establecido los programas de Medio Ambiente y Territorio, Educacin, Embera Vive y Salud; quienes de manera integrada con los Coordinadores Zonales, deben materializar las acciones a desarrollar en las comunidades indgenas.