DireitoAdministrativo DecifrandoFCC-Fabianopereira Aula 05

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol!
A nossa aula de hoje versar sobre um tema presente em todas as provas de Direto Administrativo, independentemente da banca responsvel pela organizao do certame: agentes pblicos e o regime jurdico dos servidores pblicos federais (Lei 8.112/1990). A maioria das questes da prova certamente versar sobre o texto literal da lei, no apresentando maiores dificuldades. Todavia, importante esclarecer que a Fundao Carlos Chagas pode tentar elaborar algumas questes mais complexas, abordando o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal sobre alguns dispositivos de seu texto. Desse modo, importante ficar atento aos comentrios que sero apresentados, pois irei focar aqueles tpicos que realmente so mais importantes para concursos pblicos, principalmente quando se tratar de entendimento jurisprudencial. No mais, desejo-lhe uma excelente aula e aguardo os seus questionamentos no frum de dvidas!
Bons estudos!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Possumos em ns mesmos, pelo pensamento e a vontade, um poder de ao que se estende muito alm dos limites de nossa esfera corprea." (Allan Kardec)
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Prof. Fabiano Pereira
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------AGENTES PBLICOS. LEI 8.112/1990 E SUAS RESPECTIVAS ALTERAES
1. Agentes Pblicos ...................................................................... 1.1. Classificao dos Agentes Pblicos ................................ 1.1.1. Celso Antnio Bandeira de Mello ................................. 1.1.2. Hely Lopes Meirelles ................................................... 2. Disposies preliminares .......................................................... 2.1. Regime estatutrio ........................................................ 2.2. Regime celetista ............................................................ 2.3. Regime especial ............................................................. 3. Regime jurdico nico ............................................................... 4. Provimento 4.1. Disposies gerais .........................................................
04 05 05 07 11 11 12 13 14
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4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficincia nos concursos pblicos ............................................................... . 16 4.3. Formas de provimento .................................................... 4.3.1. Nomeao .................................................................... 4.3.1.1. Direito subjetivo nomeao ................................... 4.3.2. Posse ........................................................................... 4.3.3. Exerccio ...................................................................... 4.3.4. Formas de provimento derivado .................................. 4.4. Estgio probatrio .......................................................... 4.5. Estabilidade .................................................................... 4.6. Hipteses de vacncia .................................................... 5. Remoo e redistribuio .......................................................... 17 17 19 20 22 23 30 36 37 38
6. Dos direitos e vantagens ........................................................... 6.1. Do vencimento e da remunerao ..................................

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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------6.1.1. Perda da remunerao ................................................ 6.1.2. Reposies e indenizaes ao errio ........................... 6.2. Vantagens ...................................................................... 7. Gratificaes e adicionais .......................................................... 8. Frias ........................................................................................ 43 44 45 49 53
9. Licenas .................................................................................... 10. Dos afastamentos ................................................................... 11. Das concesses ...................................................................... 12. Do tempo de servio .............................................................. 13. Direito de Petio ...................................................................
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14. Regime disciplinar ..................................................................
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15. Resumo de Vspera de Prova RVP .......................................
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16. Questes Comentadas ............................................................
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17. Relao de questes com gabaritos ....................................
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18. Questes para fixao do contedo ........................................
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Agentes pblicos Para que possamos entender com mais clareza a exposio dos principais dispositivos da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), necessrio que conheamos antes o conceito de agente pblico e as classificaes formuladas pelos principais doutrinadores brasileiros. Podemos definir como agente pblico toda e qualquer pessoa fsica que exerce, em carter permanente ou temporrio, remunerada ou gratuitamente, sob qualquer forma de investidura ou vnculo, funo pblica em nome do Estado. A expresso agentes pblicos abrange todas as pessoas que, de qualquer modo, esto vinculadas ao Estado, alcanando desde os mais importantes agentes, como o Presidente da Repblica, at aqueles que, somente em carter eventual, exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios eleitorais. Independentemente do nvel federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) ou do poder estatal no qual exerce as suas funes (Legislativo, Executivo ou Judicirio), para que seja denominado de agente pblico suficiente que a pessoa fsica esteja atuando em nome do Estado. Analisando-se a legislao vigente, podemos encontrar vrias definies legais para a expresso agentes pblicos, a exemplo do artigo 2 da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), que reputa agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. O artigo 327 do Cdigo Penal tambm apresenta uma definio legal, porm, em vez de utilizar-se da expresso agentes pblicos, adota a expresso funcionrios pblicos. Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1. Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A expresso funcionrio pblico no mais utilizada pela Constituio Federal de 1988, pelo menos no mbito do Direito Administrativo. Na legislao penal, ainda comum a utilizao da referida expresso, mas podemos consider-la equivalente expresso agentes pblicos. Embora mais sucinto, o conceito de funcionrio pblico muito semelhante ao de agente pblico, pois tambm abrange todos aqueles que exercem funes pblicas. 1.1. Classificao dos agentes pblicos So muitas as classificaes elaboradas pelos doutrinadores brasileiros para distinguir as vrias espcies de agentes pblicos. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso organizado pela Fundao Carlos Chagas, iremos restringir o nosso estudo quelas que realmente so cobradas em prova, a exemplo das classificaes formuladas pelos professores Hely Lopes Meirelles (a mais exigida) e Celso Antnio Bandeira de Mello. 1.1.1. Classificao de Celso Antnio Bandeira de Mello Apesar de no ser a classificao mais exigida nas questes de concursos, algumas bancas examinadoras esporadicamente exigem conhecimentos sobre as espcies de agentes pblicos na viso do citado professor. Portanto, para responder s eventuais questes elaboradas pela FCC, lembre-se de que Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a expresso agentes pblicos a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou episodicamente. Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita, um agente pblico. Por isto, a noo abarca tanto o Chefe do Poder Executivo (em quaisquer das esferas) como os senadores, deputados e vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da Administrao direta dos trs Poderes, os servidores das autarquias, das fundaes governamentais, das empresas pblicas e sociedades de economia mista nas distintas rbitas de governo, os concessionrios e permissionrios de servio pblico, os delegados de funo ou ofcio pblico, os requisitados, os contratados sob locao civil de servios e os gestores de negcios pblicos. Afirma ainda o professor que os agentes pblicos podem ser estudados em trs categorias distintas: os agentes polticos, os servidores pblicos e os particulares em colaborao com o poder pblico.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) Agentes polticos Celso Antnio Bandeira de Mello adota um conceito mais restrito de agentes polticos, pois afirma que eles so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do estado. Neste caso, seriam agentes polticos somente o Presidente da Repblica, os Governadores, os Prefeitos e seus respectivos auxiliares imediatos (Ministros e Secretrios das diversas pastas), os Senadores, os Deputados e os Vereadores. Informao importante para as questes de prova o fato de que o professor no inclui os magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros dos Tribunais de Contas no conceito de agentes polticos, ao contrrio do professor Hely Lopes Meirelles, pois entende que somente podem ser includos nesta categoria aqueles que possuem a eleio como forma de investidura, com exceo dos cargos de Ministros e Secretrios de Estado, que so de livre nomeao e exonerao. Ademais, afirma ainda que os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas no exercem funes tipicamente polticas (como criar leis ou traar programas e diretrizes de governo), apesar de exercerem funes constitucionais extremamente importantes, e, portanto, no podem ser considerados agentes polticos.
b) Servidores estatais Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais so todos aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao Indireta, independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou direito privado, relao de trabalho de natureza profissional e carter no eventual sob vnculo de dependncia, podendo ser classificados em: servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes de cargos pblicos; servidores empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado, contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de emprego pblico; servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, da CF/88), que exercem funes pblicas sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------c) Particulares em colaborao com o poder pblico Para Celso Antnio Bandeira de Mello, esta categoria de agentes composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda que s vezes apenas em carter episdico, sob os seguintes instrumentos: delegao do poder pblico, como se d com os empregados das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos e os que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da CF/88); mediante requisio, como acontece com os jurados, mesrios eleitorais durante o perodo eleitoral e os recrutados para o servios militar obrigatrio, que, em geral, no possuem vnculo empregatcio e no recebem remunerao; os que sponte prpria (vontade prpria) assumem espontaneamente determinada funo pblica em momento de emergncia, como no combate a uma epidemia, incndio, enchente, etc. contratado por locao civil de servios (como ocorre na contratao de um advogado altamente especializado para a sustentao oral perante Tribunais).
(Procurador de 2 Classe / Municpio de Salvador 2006/FCC) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao.
1.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles Para o saudoso professor, os agentes pblicos podem ser classificados em agentes polticos, agentes administrativos, agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados.
a) Agentes polticos Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais. 7
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Como exemplos podemos citar os chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros, Secretrios estaduais, distritais e municipais), os membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores) e os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Contrariamente ao professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que exclui os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas do conceito de agentes polticos, Hely Lopes Meirelles afirma que em razo de gozarem de independncia funcional e possurem suas competncias previstas diretamente no texto constitucional, tais agentes devem sim ser considerados polticos. b) Agentes honorficos Agentes honorficos so cidados convocados, requisitados, designados ou nomeados para prestar, em carter temporrio, servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico (colaborao cvica), sem qualquer vnculo profissional com o Estado, e, em regra, sem remunerao. Como exemplos podemos citar os mesrios eleitorais, os recrutados para o servio militar obrigatrio, os jurados, os comissrios de menores, entre outros. vlido esclarecer que apesar de no possurem vnculo com o Estado, os agentes honorficos so considerados funcionrios pblicos para fins penais e sobre eles no incidem as regras sobre acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, previstas no inciso XVI, do artigo 37, da CF/88. c) Agentes delegados Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, agentes delegados so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria se encontram os concessionrios e permissionrios de obras e servios pblicos, os serventurios de Ofcios ou Cartrios no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e demais pessoas que recebam delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de interesse coletivo. Apesar de exercerem atividades pblicas em nome prprio, por sua conta e risco, vlido esclarecer que os agentes delegados esto sujeitos s regras de responsabilizao civil previstas no 6, do artigo 37, da CF/88, e tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais. 8
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) Agentes credenciados Agentes credenciados so aqueles que tm a incumbncia de representar a Administrao Pblica em algum evento especfico (um Congresso Internacional, por exemplo) ou na prtica de algum ato determinado, mediante remunerao e sem vnculo profissional, sendo considerados funcionrios pblicos para fins penais. Os agentes credenciados somente sero considerados agentes pblicos durante o perodo em que estiverem exercendo as funes pblicas para as quais foram credenciados. Desse modo, se um cientista particular foi convidado pela Administrao Pblica para represent-la em um Congresso Internacional sobre a Gripe A, por exemplo, somente durante o perodo do evento ele ser considerado agente pblico. e) Agentes administrativos Agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo, emprego ou funo pblica perante Administrao, em carter permanente, mediante remunerao e sujeitos hierarquia funcional instituda no rgo ou entidade ao qual esto vinculados. Essa categoria de agentes pblicos representa a imensa maioria da fora de trabalho da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis federativos (Unio, Estados, DF e Municpios) e em todos os Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio), podendo ser dividida em: Servidores pblicos titulares de cargos efetivos ou em comisso; Empregados pblicos; Contratados temporariamente em virtude de necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
Servidores pblicos titulares de cargos efetivos so aqueles que ingressaram no servio pblico mediante concurso pblico e que, portanto, podem adquirir a estabilidade aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Esses servidores tambm so chamados de estatutrios, pois so regidos por um estatuto legal, responsvel por disciplinar seus principais direitos e deveres em face da Administrao Pblica. Na esfera federal, o estatuto responsvel por disciplinar as relaes entre Administrao Pblica e servidores a Lei 8.112/1990. Todavia, cada ente estatal possui autonomia para criar seu prprio estatuto dos servidores, como aconteceu em Minas Gerais com a edio da Lei Estadual 869/1952, e em Montes Claros/MG (terra do pequi com carne de sol), com a edio da Lei Municipal 3.175/2003. 9
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Pergunta: professor, os servidores das entidades da Administrao Indireta tambm so regidos por um estatuto jurdico? Depende. Na esfera federal, somente os servidores da Unio, seus respectivos rgos pblicos (a exemplo do Tribunal Superior Eleitoral), autarquias e fundaes pblicas de direito pblico federais so regidos pela Lei 8.112/90, pois os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista so necessariamente celetistas. Sendo assim, correto afirmar que somente as entidades regidas pelo direito pblico adotam o regime estatutrio, pois este inerente s funes tpicas de Estado (fiscalizao, administrao fazendria, advocacia pblica, etc), nos termos do artigo 247 da CF/88. Alm dos servidores titulares de cargos efetivos, vlido destacar que os ocupantes de cargos em comisso (de livre nomeao e exonerao) tambm so denominados servidores pblicos. Entretanto, em virtude de ocuparem cargos em comisso (tambm denominados cargos de confiana), tais servidores no gozam de estabilidade, pois se sustentam no cargo apenas em virtude da confiana depositada pela autoridade responsvel pela nomeao. Desse modo, correto afirmar que so servidores pblicos tanto os ocupantes de cargos de provimento efetivo, quanto os ocupantes de cargos em comisso. A segunda espcie de agente administrativo citada pelo professor Hely Lopes Meirelles o empregado pblico, que no ocupa cargo, mas sim emprego pblico. Os empregados pblicos no so regidos por um estatuto (e, portanto, no podem ser chamados de estatutrios), mas sim pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que lhes assegura os mesmos direitos previstos para os trabalhadores da iniciativa privada, tais como aviso prvio, FGTS, seguro desemprego, entre outros estabelecidos no artigo 7 da CF/88 (que no so garantidos aos servidores pblicos na totalidade). As empresas pblicas e sociedades de economia mista (integrantes da Administrao Pblica Indireta) adotam necessariamente o regime celetista para os seus empregados, apesar de serem obrigadas a realizar concurso pblico para a contratao de pessoal. Por ltimo, integram tambm a categoria dos agentes administrativos aqueles que so contratados temporariamente para atender a uma necessidade temporria de excepcional interesse pblico, conforme preceituado no inciso IX, artigo 37, da Constituio Federal de 1988. Neste caso, a lei de cada ente federativo (Unio, Estados, DF e Municpios) estabelecer os prazos mximos de durao desses contratos e as situaes que podem ser consideradas de necessidade temporria, conforme estudaremos posteriormente. 10
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------2. Disposies preliminares A Lei 8.112/90 dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, seus respectivos rgos, sobre as autarquias e as fundaes pblicas federais de Direito Pblico. Deve ficar bem claro que as suas disposies legais no alcanam os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, que so regidos pelo regime celetista. Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, regime jurdico o conjunto de regras de Direito que regulam determinada relao jurdica, sendo possvel citar como exemplo o regime estatutrio, o celetista e o regime especial.
2.1. Regime Estatutrio Regime estatutrio o conjunto de regras previstas em lei e responsvel por disciplinar a relao jurdica entre os servidores pblicos e a Administrao direta, autrquica e fundacional de Direito Pblico, em todos os entes federativos. regra geral que cada ente estatal (Unio, Estados, Municpios e DF) possua o seu prprio regime estatutrio, responsvel por regular os direitos e os deveres de seus servidores. Somente para exemplificar, destaca-se que no Estado de Minas Gerais a Lei 869/52 que estabelece o regime jurdico de seus servidores. Por outro lado, na minha querida cidade de Montes Claros/MG, o regime jurdico dos servidores pblicos municipais foi institudo pela Lei Municipal 3.175/03. A Lei Federal 8.112/90 (que instituiu regime jurdico dos servidores pblicos da Unio, fundaes pblicas de Direito Pblico e autarquias) serviu e tem servido de parmetro normativo para vrios Municpios e Estados brasileiros, o que no invalida as legislaes dos respectivos entes. Uma das principais caractersticas do regime estatutrio a garantia de aquisio de estabilidade, aps 03 (trs) anos de efetivo exerccio, para os servidores nomeados para cargos de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, nos termos do artigo 41 da Constituio Federal de 88. Pergunta: O regime estatutrio, a exemplo daquele institudo pela Lei 8.112/90, abrange somente os servidores titulares de cargos efetivos? No. Apesar de ser uma dvida comum entre os candidatos, vlido esclarecer que o regime estatutrio abrange os cargos de provimento efetivo e, ainda, os cargos de provimento em comisso (tambm chamados de cargos de confiana e que so de livre nomeao e exonerao da autoridade competente, independentemente de prvia aprovao em concurso pblico). 11
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------A dvida muito comum porque os titulares de cargos em comisso contribuem para o regime geral de previdncia social (RGPS), apesar da obrigatoriedade de se submeterem aos deveres e proibies previstos nos respectivos estatutos. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Lembre-se sempre de que a Lei 8.112/1990 assegura direitos e impe deveres aos titulares de cargos pblicos de provimento efetivo e, ainda, aos ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana). O cargo pblico definido legalmente como o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional e que devem ser cometidas a um servidor, possuindo as seguintes caractersticas: 1) so acessveis a todos os brasileiros natos e naturalizados que preencham os requisitos previstos na lei, bem como aos estrangeiros, na forma da lei; 2) so criados por lei; 3) possuem denominao prpria; 4) os vencimentos so pagos pelos cofres pblicos; e 5) as funes inerentes ao cargo pblico somente podem ser exercidas mediante remunerao, salvo nos casos previstos em lei.
2.2. Regime celetista Regime celetista aquele inicialmente aplicvel s relaes jurdicas existentes entre empregados e empregadores no campo da iniciativa privada, amparado pela Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto-Lei n. 5.542/43). Entretanto, o regime celetista (que ainda pode ser chamado de trabalhista ou de emprego) tambm pode ser aplicado no mbito da Administrao Pblica brasileira. O 1, artigo 173, da Constituio Federal, por exemplo, estabelece que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas. Sendo assim, no restam dvidas de que os agentes administrativos que exercem suas funes perante as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so regidos pela CLT, sendo denominados, portanto, de empregados pblicos.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A Lei 8.112/1990 no se aplica aos empregados pblicos das sociedades de economia mista e das empresas pblicas federais, pois esses so regidos pela CLT.
2.3. Regime especial O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o regime especial visa disciplinar uma categoria especfica de servidores: os servidores temporrios, contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88, que assim dispe: IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Conforme destacado, o prprio dispositivo constitucional atribui lei de cada ente estatal a prerrogativa de estabelecer os casos que podem ensejar a excepcional contratao de agentes sem a realizao de concurso pblico. Na esfera federal, foi editada a Lei 8.745/93, que tem por objetivo disciplinar os contratos temporrios no mbito da Administrao Direta federal, autrquica e fundacional. Em seu artigo 2, a Lei 8.745/93 especificou algumas situaes que podem ser consideradas de necessidade temporria e de excepcional interesse pblico, justificando a contratao temporria, a exemplo da assistncia a situaes de calamidade pblica, combate a surtos endmicos, realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, admisso de professor substituto e professor visitante, admisso de professor e pesquisador visitante estrangeiro, entre outras. Ainda nos termos da lei, destaca-se que no necessria a realizao de concurso pblico para a contratao de servidores em carter temporrio, sendo suficiente a realizao de um processo seletivo simplificado sujeito a ampla divulgao, inclusive atravs do Dirio Oficial da Unio. Os agentes contratados nos termos do inciso IX, artigo 37, da CF/88, no podem ser considerados estatutrios, uma vez que esto submetidos a regime contratual. Tambm no podem ser considerados celetistas, pois no so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), apesar de estarem sujeitos ao regime geral de previdncia. Portanto, correto afirmar que esses agentes esto includos em uma terceira categoria de agentes administrativos, com caractersticas bastante peculiares. Como voc no precisa se aprofundar no estudo do regime especial para responder s questes da prova, iremos restringir o nosso estudo ao regime estatutrio, mais precisamente Lei 8.112/1990. 13
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------3. Regime jurdico nico O texto original da Constituio Federal de 1988, em seu art. 39, estabelecia expressamente que: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Entretanto, a Emenda Constitucional n. 19, de 04/06/1998, conferiu nova redao ao artigo 39 da Constituio Federal, eliminando a exigncia de regime jurdico nico no mbito da Administrao Pblica Direta, autrquica e fundacional. Eis o texto do art. 39 da Constituio Federal aps a promulgao da Emenda Constitucional n 19/1998: Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. Perceba que o texto constitucional simplesmente deixou de fazer referncia obrigatoriedade de adoo, pela Administrao Pblica de regime jurdico nico para os servidores. Assim, uma autarquia poderia contratar, em tese, alguns agentes pblicos regidos pela Lei 8.112/1990 e outros regidos pelo regime celetistas (desde que respeitadas algumas condies). Todavia, em 02 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida cautelar (liminar) na ADI 2.135 suspendendo as alteraes efetuadas no caput do artigo 39 da CF/88, voltando a vigorar ento a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico. Atualmente, a Administrao federal direta, autrquica e fundacional (de Direito Pblico) est proibida de contratar agentes pelo regime da CLT, pelo menos at o julgamento final do mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135. Foram suspensos tambm os efeitos da Lei 9.962/00 (criada para disciplinar o regime celetista no mbito da Administrao), j que no mais se admite a contratao de empregados pblicos no mbito da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, como os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal foram ex nunc, todas as contrataes efetuadas durante a vigncia da lei foram mantidas at o julgamento final do mrito.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A partir de agosto de 2007 voltou a vigorar, pelo menos em carter provisrio, o denominado regime jurdico nico. Desse modo, a Unio, as autarquias e as fundaes pblicas federais de direito pblico esto proibidas de contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF e que suspendeu a alterao promovida no texto original do art. 39 da Constituio Federal. Essa restrio no alcana as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que sempre contrataram e podem continuar contratando pelo regime celetista, nos termos do artigo 173 da Constituio Federal de 88. (Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) Em conformidade com a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal ao caput do artigo 39 da Constituio Federal, o regime jurdico dos servidores pblicos deve ser nico para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas. 4. Provimento 4.1. Disposies gerais O art. 5 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente os requisitos bsicos que devem ser atendidos por aqueles que desejam a investidura em um cargo pblico, a saber: a) a nacionalidade brasileira; b) o gozo dos direitos polticos; c) a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; d) o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; e) a idade mnima de dezoito anos; f) aptido fsica e mental. Apesar de a nacionalidade brasileira ser um dos requisitos para a investidura em cargo pblico, importante esclarecer que universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, nos termos do 3, artigo 5, da Lei 8.112/90.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Todas as questes de prova que afirmarem que os estrangeiros esto proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil devem ser consideradas incorretas. Apesar de se tratar de exceo, o 3, artigo 5, da Lei 8.112/90, assegura essa possibilidade. ATENO: nos termos do art. 12, 1, da Constituio Federal, aos portugueses equiparados a brasileiros naturalizados tambm assegurado o direito de concorrer a cargos e empregos pblicos.
4.2. Reserva de vagas aos portadores de deficincia nos concursos pblicos O 2, artigo 5, da Lei 8.112/90, determina que s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. A obrigatoriedade de reserva de vagas para as pessoas portadoras de deficincia consta no inciso VIII, artigo 37, da CF/88. Todavia, o texto constitucional no especifica o percentual que dever ser reservado, ficando sob a responsabilidade da lei essa definio. Perceba que a lei 8.112/1990 no estabeleceu um percentual mnimo de vagas a serem reservadas, limitando-se a restringir o mximo em 20% (vinte por cento). Todavia, o Decreto Federal 3.298/99, que regulamenta a Lei n 7.853/89 e dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, estabeleceu, em seu artigo 37, 1, o percentual de 5% (cinco por cento). Pergunta: Professor, existe algum instrumento normativo que defina quem o portador de deficincia? Sim. Essa definio est prevista no artigo 4 do Decreto 3.298/99, que assim declara: Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades estticas e as que no produzam 16
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------dificuldades para o desempenho de funes; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao dada pelo Decreto n 5.296, de 2004) IV - deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) comunicao; b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao dos recursos da comunidade; e) sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e h) trabalho; V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias. Calma ... Voc no precisa se preocupar em interpretar os conceitos acima, pois eles no so cobrados em provas de concursos pblicos (rsrs). 4.3. Formas de provimento Provimento nada mais que o ato administrativo atravs do qual preenchido um cargo pblico, podendo ser originrio ou derivado. 4.3.1. Nomeao A nomeao a nica forma de provimento originrio existente. Pode ser definida como o ato administrativo pelo qual a Administrao Pblica d cincia ao seu destinatrio da necessidade de cumprimento de formalidades especficas (a exemplo da apresentao da documentao exigida no edital, nos casos de provimento de cargo efetivo), no prazo de at 30 (trinta) dias, para que seja formalizada a posse. 17
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------A nomeao considerada originria porque inicia um vnculo entre o indivduo e a Administrao, seja em carter efetivo ou em comisso. Na nomeao em carter efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico comunicado de que ter at 30 (trinta) dias para providenciar a documentao prevista no edital, formalizando o seu vnculo perante a Administrao, que ocorre mediante a posse. A nomeao no gera qualquer obrigao para o candidato, mas sim o direito subjetivo de comparecer Administrao e formalizar o seu vnculo. Assim, caso o candidato no comparea perante a Administrao no prazo de at 30 (trinta) dias para tomar posse, a nomeao tornar-se- sem efeito, no produzindo qualquer obrigao ou imposio de penalidade ao candidato. Apesar de a nomeao para cargo de provimento efetivo exigir prvia aprovao em concurso pblico, o mesmo no ocorre em relao s nomeaes para cargos em comisso (tambm chamados de cargos de confiana). Nesta ltima hiptese, tem-se um ato discricionrio, que sequer precisa ser motivado. A autoridade competente tem a prerrogativa de nomear qualquer pessoa para provimento de cargo em comisso, servidor ou no. Aqui importante destacar o teor da smula vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal, que declara expressamente que
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Apesar de no constar expressamente em seu texto, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 6650, declarou que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros, Secretrios de Estado e Secretrios municipais) no viola a Constituio Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de extrema confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um Municpio pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal da Fazenda, mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do Posto de Sade X, pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo administrativo. Pergunta: Professor Fabiano, suponhamos que Jos atualmente ocupe o cargo efetivo de professor da rede estadual de educao de Minas Gerais e tenha sido aprovado para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral. Nesse caso, ocorrer uma nova nomeao para o cargo de Tcnico Judicirio? 18
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Sim. Apesar de Jos j ter sido nomeado, assinado o termo de posse e entrado em exerccio no cargo de professor, ser novamente nomeado para o cargo de Tcnico Judicirio do TSE, pois est se iniciando um novo vnculo entre Jos e a Administrao Pblica. Outra pergunta: E se Jos, titular do cargo de Tcnico Judicirio, for aprovado em concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio, tambm no Tribunal Superior Eleitoral? Ocorrer uma nova nomeao? Pode ter certeza disso. Perceba que os dois cargos pblicos so distintos, possuindo atribuies diferentes. Apesar de Jos j possuir um vnculo com o TSE, iniciar um novo vnculo, com caractersticas distintas, a partir do momento que assinar o termo de posse no cargo de Analista Judicirio.
4.3.1.1. Direito subjetivo nomeao Durante muito tempo discutiu-se no mbito do Poder Judicirio se os candidatos aprovados em concurso pblico, dentro do limite de vagas inicialmente oferecidas no edital, possuam direito lquido e certo nomeao durante a validade do certame. Prevalecia o entendimento de que mesmo aprovado dentro do nmero de vagas inicialmente disponibilizadas, o candidato somente possua expectativa de direito em relao nomeao, isto , a Administrao Pblica no estava obrigada a realizar a nomeao por se tratar de ato discricionrio. Entretanto, o entendimento doutrinrio e jurisprudencial comeou a ser alterado nos ltimos anos, conseqncia direta das milhares de aes ajuizadas no Poder Judicirio e que exigiam a nomeao de candidatos aprovados dentro do nmero de vagas oferecidas em concursos pblicos. No julgamento do Recurso Extraordinrio n 598.099/MS (cuja deciso foi publicada em 03/10/2011), de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento sobre o assunto, afirmando que o direito nomeao surge quando se realizam as condies fticas e jurdicas. So elas: previso em edital de nmero especfico de vagas a serem preenchidas pelos candidatos aprovados no concurso; realizao do certame conforme as regras do edital; homologao do concurso; e proclamao dos aprovados dentro do nmero de vagas previstos no edital em ordem de classificao por ato inequvoco e pblico da autoridade administrativa competente. Desse modo, prevalece atualmente o entendimento de que se o candidato foi aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas oferecidas pelo edital, dever ser obrigatoriamente nomeado pela respectiva entidade ou rgo pblico. Entretanto, compete Administrao Pblica decidir o momento 19
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------mais conveniente e oportuno para realizar a nomeao, desde que dentro do prazo de validade do certame. Nas palavras do Ministro Relator Gilmar Mendes, somente em situaes excepcionalssimas a Administrao Pblica estaria desobrigada de realizar a nomeao de candidato aprovado dentro do nmero de vagas e desde que comprovadas as seguintes circunstncias: 1. Supervenincia - eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao de edital do certame pblico; 2. Imprevisibilidade - a situao deve ser determinada circunstncias extraordinrias poca da publicao do edital; por
3. Gravidade os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; 4. Crises econmicas de grandes propores; Guerras; Fenmenos naturais que causem calamidade pblica ou comoo interna; 5. Necessidade a administrao somente pode adotar tal medida quando no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. 4.3.2. Posse Conforme destacado anteriormente, a posse ocorrer no prazo improrrogvel de at 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de nomeao. A contagem do prazo se inicia no dia subsequente ao da publicao do referido ato e ininterrupta. Assim, se o candidato foi nomeado no dia 05 de dezembro de 2011, o prazo final para tomar posse o dia 04 de janeiro de 2012. Em se tratando de nomeao de algum que j seja servidor (que fora aprovado em concurso pblico para outro cargo) e que se enquadre, na data de publicao do ato de provimento, em algumas das situaes listadas a seguir, o prazo de 30 dias ser contado aps o trmino do impedimento; 1) gozo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia; 2) gozo de licena para o servio militar ou para capacitao; 3) frias; 4) participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas; 5) jri e outros servios obrigatrios por lei; 6) licena: 20
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------7) gozo de licena gestante, adotante e paternidade; 8) licena para tratamento da prpria sade; 9) licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional; 10) esteja participando de competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior; 11) esteja em deslocamento para nova sede em virtude de remoo, redistribuio, requisio ou cesso. O artigo 13 da Lei 8.112/90 estabelece que a posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: atravs da posse que ocorre a investidura do servidor no cargo pblico. Fique atento a essa informao, pois muito comum voc encontr-la em provas de concursos pblicos. A posse o ato pelo qual o candidato, aps prvia aprovao em concurso pblico, declara formalmente o interesse em estabelecer um vnculo jurdico com a Administrao. Esse mesmo raciocnio se aplica para aqueles que foram nomeados para cargos em comisso, j que a investidura no cargo tambm ocorrer atravs da posse. Para responder s questes de prova, imprescindvel que voc tenha conhecimento das seguintes informaes sobre a posse: 1) poder ocorrer mediante procurao especfica; 2) s haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao, portanto, tratando-se de provimento derivado (aproveitamento, reverso, promoo, reintegrao etc.) no h que se falar em posse; 3) no ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio, alm de declarao quanto ao exerccio, ou no, de outro cargo, emprego ou funo pblica; 4) a posse depender de prvia inspeo mdica oficial, portanto, s poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
(Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------4.3.3. Exerccio Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. No primeiro caso, o agente ter o prazo mximo de 15 (quinze) dias para entrar em exerccio. Em relao funo de confiana, o exerccio ser imediato, coincidindo com a data de publicao do ato de designao. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. Essa regra somente ser excepcionada quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. ATENO: O exerccio de funo de confiana no exige nomeao prvia, mas somente uma simples designao. Desse modo, no ocorre uma nova posse, sendo suficiente que o servidor entre em exerccio na nova funo. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimos e mximos de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. Com a assinatura do termo de posse, o agente torna-se servidor. Todavia, com o efetivo exerccio que se inicia a contagem dos prazos para o surgimento de direitos relacionados ao tempo de servio, a exemplo de frias, estabilidade, algumas licenas etc. Assim, caso o servidor recm empossado no entre em exerccio no prazo mximo de 15 (quinze) dias, ocorrer a sua exonerao. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Lembre-se sempre de que autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. Exemplo: suponhamos que voc, atualmente domiciliado na cidade de Belo Horizonte/MG, decida tentar o concurso do TSE para o cargo de Analista Judicirio rea administrativa. Dois anos depois, j tendo sido aprovado, nomeado, empossado e entrado em exerccio, voc decide participar do 22
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Concurso Nacional de Remoo para disputar uma remoo para a cidade de Belo Horizonte (TRE/MG). Se voc tiver xito no concurso de remoo, o Tribunal Superior Eleitoral lhe conceder um prazo, que pode variar entre 10 (dez) e 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de remoo, para que voc entre em exerccio no TRE/MG. Trata-se de ato discricionrio, portanto, somente diante do caso em concreto que o Tribunal Superior Eleitoral (seu rgo de origem) determinar o prazo que ser concedido ao servidor para o respectivo deslocamento. Se voc estiver desesperado para comear a trabalhar no novo rgo de destino, a legislao permite que voc decline (abra mo) desse prazo e reinicie as suas atividades no dia seguinte publicao do ato. Desconheo algum que tenha declinado desse prazo (que, em regra, de trinta dias na Justia Eleitoral), mas lembre-se de que possvel ... rrsss 4.3.4. Formas de provimento derivado Provimento derivado aquele que pressupe a existncia de um vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. No artigo 8 da Lei 8.112/90 esto arroladas como formas de provimento derivado a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. 4.3.4.1. Promoo A promoo pode ser definida como a forma de provimento derivado pela qual o servidor, ocupante de cargo pblico em um nvel ou classe especfica, provido em cargo de nvel ou classe superior, integrante da mesma carreira. A Lei 8.112/90 no define ou conceitua a promoo, apenas declara que a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Analista Judicirio/TRE AM 2010/FCC) Nos termos da Lei no 8.112/90, quanto posse e ao exerccio em cargo pblico, correto afirmar que a promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data da posse do servidor. Para que voc possa visualizar a organizao de um cargo de carreira, observe a estrutura do cargo de Analista da Justia Eleitoral, regulamentado pela Lei 11.416/06.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------CARGO CLASSE PADRO 15 14 C 13 12 11 10 9 ANALISTA JUDICIRIO B 8 7 6 5 4 A 3 2 1
A investidura (posse) no cargo de Analista Judicirio ocorrer na CLASSE A PADRO 1, onde o titular do cargo permanecer por um ano at obter o direito progresso para o PADRO 2. Isso porque a lei assegura que, a cada doze meses, o servidor ser beneficiado com uma progresso na carreira. A primeira promoo do servidor ocupante do cargo de Analista Judicirio somente ir ocorrer depois de 5 (cinco) anos, oportunidade em que haver a mudana da CLASSE A-5 para a CLASSE B-6. Ateno: O desenvolvimento do servidor em sua carreira dar-se- atravs da promoo e da progresso. Esta ltima no pode ser considerada uma forma derivada de provimento, pois a simples passagem do servidor do padro em que se encontra para o imediatamente superior, dentro da mesma classe. As mudanas de padro ocorridas dentro da mesma classe so meras progresses, essenciais para que ocorra a promoo. Entretanto, no podem ser consideradas formas de provimento. Pergunta: Professor, qual a vantagem obtida pelo servidor ao ser beneficiado com uma progresso ou promoo? Bem, tire as suas prprias concluses...
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------CARGO CLASSE PADRO 15 14 C 13 12 11 10 9 ANALISTA JUDICIRIO B 8 7 6 5 4 A 3 2 1 VENCIMENTO 6.957,41 6.754,77 6.558,03 6.367,02 6.181,57 5.848,22 5.677,88 5.512,51 5.351,95 5.196,07 4.915,86 4.772,68 4.633,67 4.498,71 4.367,68
Calma! Esse no o nico valor que voc ir receber no fim do ms. A Lei 11.416/2006 ainda prev o pagamento de uma GAJ (Gratificao de Atividade Judiciria) correspondente a 50% (cinqenta por cento) do vencimento. Desse modo, assim que voc entrar em exerccio no cargo de Analista Judicirio estar recebendo o valor de R$ 4.367,68 (CLASSE A-1) + R$ 2.183,84 (GAJ de 50%) = R$ 6.551,52 (sem levar em conta os demais benefcios previstos legalmente). Simbora estudar ento!!!!!
4.3.4.2. Readaptao A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, sempre comprovada em inspeo mdica. Trata-se da atribuio de novas responsabilidades compatveis com a limitao fsica ou psquica sofrida pelo servidor, desde que no se justifique a licena para tratamento de sade ou aposentadoria, verificada em inspeo mdica que informar as condies de readaptao: seus termos, prazo e embasamento legal. 25
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Nos termos do 2, artigo 24, da Lei 8.112/1990, a readaptao dever respeitar as seguintes condies: 1) efetivada em cargo de atribuies afins; 2) dever ser respeitada a habilitao exigida para o exerccio do cargo; 3) o nvel de escolaridade dos cargos deve ser o mesmo; e 4) os vencimentos devem ser equivalentes. Na hiptese de inexistncia de cargo vago a fim de que seja realizada a readaptao, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Exemplo: Imaginemos um servidor que atualmente exera as funes de telefonista em determinado rgo pblico, mas que, em virtude de uma grave e rara doena, seja obrigado a reduzir drasticamente o seu volume de fala durante o dia. Nesse caso, o servidor no poder mais continuar exercendo as funes de telefonista, mas poder ser readaptado para uma funo de digitador, por exemplo, que no exige a utilizao da voz com frequncia. Eis a denominada readaptao. A readaptao poder ser revista a qualquer momento, aps nova avaliao pericial, a pedido do servidor ou da autoridade administrativa competente, quando houver melhora das condies de sade ou adequao do local de trabalho s limitaes fsicas ou psquicas.
4.3.4.3. Reverso A reverso pode ser definida como o retorno atividade de servidor que j se encontrava aposentado. A Lei 8.112/90 menciona expressamente duas modalidades distintas de reverso: 1) de ofcio, quando, por Junta Mdica Oficial, forem declarados insubsistentes os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor; 2) a pedido do prprio servidor, desde que seja de interesse da Administrao (ato discricionrio) e cumpridos os requisitos estabelecidos expressamente no inciso II do artigo 25 da Lei 8.112/90, a saber: a) Tenha solicitado a reverso; b) A aposentadoria tenha sido voluntria; c) Tenha adquirido estabilidade quando na atividade; 26
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) Tenha se inativado voluntariamente nos cinco anos anteriores solicitao; e) Seja certificada a aptido fsica e mental do servidor para o exerccio das atribuies inerentes ao cargo; f) Haja cargo vago. A reverso a pedido do servidor foi includa definitivamente em nosso ordenamento jurdico atravs da Medida Provisria 2.225-45, de 04 de setembro de 2001, como consequncia da grande quantidade de aposentadorias que ocorreram no mbito da Administrao Pblica no fim da dcada de 90, fruto das novas regras constitucionais impostas aos servidores. Assim, a Administrao decidiu criar um instrumento que possibilitasse aos servidores arrependidos o retorno ativa, desde que cumpridas as condies legais. A reverso dar-seno mesmo cargo, classe e nvel em que ocorreu aposentadoria, ou equivalente, no caso de reorganizao ou transformao da estrutura do cargo. Est sujeita existncia de dotao oramentria e financeira no respectivo rgo ou entidade. Para responder as questes da Fundao Carlos Chagas: A reverso de ofcio, que ocorre independentemente da vontade do servidor, ir concretizar-se mesmo que no exista vaga disponvel no rgo ou entidade. Nesse caso, o servidor que estava aposentado em virtude de um problema de sade ir exercer as suas funes como excedente at o surgimento de uma vaga. Por outro lado, a reverso a pedido do servidor somente poder ser deferida pela Administrao caso exista vaga no momento da anlise do pedido. O servidor que reverter atividade, no interesse da administrao, somente ter nova aposentadoria com os proventos calculados com base nas regras atuais, se permanecer em atividade por, no mnimo, cinco anos. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) De acordo com a Lei n 8.112/90, na reverso, o servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
4.3.4.4. Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se estivesse trabalhando. 27
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Se o cargo anteriormente ocupado tiver sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade at que seja adequadamente aproveitado em outro cargo com atribuies e vencimentos afins. Por outro lado, encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. A reintegrao somente alcana o servidor estvel e est sujeita prescrio quinquenal, que ser contada da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado (artigo 110, inciso I, da Lei 8.112/90).
(Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Armando, Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas (estvel), foi reinvestido no cargo anteriormente ocupado, diante da invalidao da sua demisso por deciso administrativa, com ressarcimento de todas as vantagens. Nos termos da Lei n 8.112/90, ocorreu a reintegrao.
4.3.4.5. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de (a) inabilitao em estgio probatrio em outro cargo federal; (b) desistncia de exerccio em cargo federal no perodo do estgio probatrio; ou (c) reintegrao do anterior ocupante. muito comum voc encontrar em provas de concursos pblicos questes sobre a reconduo, provavelmente pelas vrias espcies e peculiaridades relativas a esse instituto. Assim, importante analisar individualmente todas as suas espcies: 1) Inabilitao em estgio probatrio referente a outro cargo federal: suponhamos que Z das Couves seja titular do cargo de Analista do Seguro Social no INSS, gozando de estabilidade. Todavia, como muito estudioso, Z foi aprovado recentemente no concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral. Nesse caso, como Z j era servidor pblico federal e foi aprovado para exerccio em outro cargo pblico tambm integrante da estrutura federal, poder solicitar vacncia (deixar o cargo sem ocupante) em seu cargo no INSS para submeter-se ao estgio probatrio no TSE. 28
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Ao trmino do estgio probatrio, caso seja reprovado, Z no precisar entrar em desespero, pois ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado no INSS. 2) Desistncia de exerccio do outro cargo federal no perodo do estgio probatrio: eis uma situao muito parecida com a anterior, mas aqui o prprio servidor (Z das Couves) desistiu de continuar exercendo as suas funes no TSE, tendo trabalhado apenas 06 (seis) meses no rgo, por exemplo. Assim, da mesma forma que acontece na reprovao em estgio probatrio, Z ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado no INSS. 3) Reintegrao do anterior ocupante do cargo: nesse caso, o servidor pblico estvel est exercendo as suas funes em um cargo que era ocupado por servidor que fora demitido. Desse modo, caso o servidor demitido consiga a invalidao da demisso no mbito administrativo ou judicial, ocorrer a denominada reintegrao, e o atual ocupante do cargo pblico ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, sem direito a qualquer indenizao. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor estvel em processo de reconduo ser aproveitado em outro, desde que possua atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. 4.3.4.6. Aproveitamento o retorno atividade de servidor que estava em disponibilidade para provimento em cargo com vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, desde que exista vaga no rgo ou entidade administrativa. A disponibilidade um instituto que permite ao servidor estvel, que teve o seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, permanecer sem trabalhar, com remunerao proporcional ao tempo de servio, espera de um eventual aproveitamento. O texto constitucional prev ainda uma outra hiptese de disponibilidade, que ocorre em virtude da reintegrao de servidor demitido injusta e ilegalmente de seu cargo. Nesses termos, ocorrendo a reintegrao do anterior ocupante do cargo, o atual ocupante, se estvel, caso no possa ser reconduzido ao cargo que ocupava anteriormente (o cargo est/ser colocado em disponibilidade at posterior aproveitamento (CF/88, art. 41, 2). O servidor em disponibilidade contribuir para o regime prprio de previdncia do servio pblico federal e o tempo de contribuio, correspondente ao perodo em que permanecer em disponibilidade, ser contado para efeito de aposentadoria e nova disponibilidade.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------O prazo para o servidor aproveitado entrar em exerccio em outra sede de, no mnimo, 10 dias, e, no mximo, 30 dias, contados a partir da data de publicao do ato de aproveitamento, incluindo, nesse perodo, o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por Junta Mdica oficial. Quando do aproveitamento resultar mudana de sede, o servidor, seu cnjuge ou companheiro, seus filhos ou enteados que vivam em sua companhia e os menores sob sua guarda com autorizao judicial, se estudantes, tm assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Nos casos em que a mudana de sede obrigar o servidor a mudar de domiclio em carter permanente, ser-lhe- devida ajuda de custo para compensar as despesas de instalao, vedado o duplo pagamento de indenizao, no caso do cnjuge ou companheiro que detenha a condio de servidor. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) So formas de provimento de cargo pblico, dentre outras, o aproveitamento.
4.4. Estgio probatrio Depois de ter sido nomeado para ocupar cargo pblico de provimento efetivo, o candidato aprovado em concurso pblico ir tomar posse e entrar em exerccio. Na sequncia, o agora servidor ser submetido ao famoso estgio probatrio. O estgio probatrio pode ser definido como um processo de avaliao de desempenho de servidor nomeado para cargo de provimento efetivo, seja em relao sua aptido e capacidade para exerccio do cargo ocupado, seja em relao ao seu relacionamento profissional com os demais servidores. A avaliao do Estgio Probatrio ocorrer durante o interstcio de trinta e seis meses (esse o entendimento que deve prevalecer para as provas da Fundao Carlos Chagas), perodo no qual a sua aptido e capacidade sero objetos de avaliaes peridicas, observando-se os seguintes fatores: a) Assiduidade: avalia-se a frequncia diria ao trabalho; b) Disciplina: avalia-se o comportamento do servidor quanto aos aspectos de observncia aos regulamentos e orientao da chefia; 30
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------c) Capacidade de iniciativa: avalia-se a capacidade do servidor em tomar providncias por conta prpria dentro de sua competncia; d) Produtividade: avalia-se o rendimento compatvel com as condies de trabalho produzido pelo servidor e o atendimento aos prazos estabelecidos; e) Responsabilidade: avalia-se como o servidor assume as tarefas que lhe so propostas, dentro dos prazos e das condies estabelecidas, a conduta moral e a tica profissional. Nos termos da Lei 8.112/90, quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, o resultado da avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, deve ser submetido homologao da autoridade competente. ATENO: Certamente, um dos pontos mais nebulosos da Lei 8.112/1990 refere-se ao prazo do estgio probatrio, que tem sido alvo de frequentes debates e decises judiciais conflitantes. Para tentar explicar um pouco mais as controvrsias que envolvem o prazo do estgio probatrio, apresentarei um breve resumo sobre o tema. Primeiramente, importante esclarecer que o texto originrio da Constituio Federal de 1988, em seu artigo 41, estabelecia que a estabilidade era adquirida aps dois anos de efetivo exerccio. Apesar de o artigo 41 da CF/88 estabelecer originariamente o prazo de 02 (dois) anos para a aquisio da estabilidade, destaca-se que, em nenhum momento, o texto constitucional fez qualquer referncia sobre a necessidade de aprovao em estgio probatrio, instituto que ainda no era adotado eficientemente no mbito da Administrao Pblica brasileira. Somente em 11 de dezembro de 1990, com a publicao da Lei 8.112, o estgio probatrio ganhou destaque no mbito da Administrao Pblica Federal e passou a ser obrigatrio. O artigo 20 da Lei 8.112/90 estabelece expressamente que, ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e a sua capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo. Confrontando-se o artigo 20 da Lei 8.112/90 com o texto original do artigo 41 da CF/88, era possvel concluir que o prazo do estgio probatrio correspondia ao mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade: que era de 02 anos. Todavia, em 1998 foi promulgada a Emenda Constitucional n19, que efetuou uma alterao no texto do artigo 41 da CF/88, estabelecendo que, a partir de ento, o prazo necessrio para a aquisio da estabilidade seria de 03 (trs) anos de efetivo exerccio. 31
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------No 4 do mesmo artigo 41 da CF/88, a Emenda Constitucional estabeleceu ainda que, como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Observe-se que apesar de estabelecer a necessidade de submisso do servidor a uma avaliao especial de desempenho (estgio probatrio), a Emenda Constitucional n. 19 no estabeleceu o prazo de durao dessa avaliao, deixando essa definio a cargo do legislador. Realizando uma interpretao sistemtica das regras previstas no artigo 41 da CF/88, muitos doutrinadores passaram a defender a idia de que o prazo da avaliao especial de desempenho (estgio probatrio) deveria ser o mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade, isto , 03 (trs) anos. Muitos juristas passaram a afirmar que o artigo 20 da Lei 8.112/90 teria sido revogado tacitamente, j que o seu contedo era contrrio ao texto constitucional. Entretanto, uma outra corrente passou a defender a idia de que a Constituio Federal no havia se referido ao prazo de durao do estgio probatrio. Assim, caberia lei defini-lo expressamente. Nesses termos, passou-se a defender que o artigo 20 da Lei 8.112/90 no teria sido revogado tacitamente, permanecendo ento o prazo de 24 (vinte e quatro) meses, na esfera federal, para o estgio probatrio. Como se no bastasse toda essa discusso, a Advocacia Geral da Unio, atravs do Parecer n. AGU/MC-01/2004, estabeleceu que, no mbito do Poder Executivo Federal, o prazo do estgio probatrio deveria ser de 03 (trs) anos, vejamos:
[...] 14. Ao estender a aquisio da estabilidade para trs anos, a lei constitucional certamente pretendeu do mesmo modo dilatar o perodo de prova (estgio probatrio) e as eventuais decorrncias sempre objetadas (falta de lei e aumento da restrio sem autorizao legal, v.g. no Parecer AGU/MP 04/02) no ficam ao desabrigo de bom fundamento jurdico justo porque, se h conexo sistemtica entre estabilidade e provao, as exigncias legais desta subordinam-se logicamente (e com autorizao constitucional sistemtica) ao regime de aquisio da estabilidade. 15. Resumindo, a alterao do prazo de aquisio da estabilidade no servio pblico, de dois para trs anos (art. 41, Constituio Federal com redao da Emenda Constitucional n. 19, de 1998) importa na dilatao do perodo de prova (estgio probatrio) ou confirmao tambm para trs anos, constatao que de resto se confirma pela interpretao dos demais preceitos do 1 do art. 41 da Constituio Federal que referem avaliao peridica e especial para aquisio da estabilidade, requisitos que so tambm exigncias do estgio consoante o art. 20 da Lei n. 8.112, de 1990, e art. 22 da Lei Complementar n. 73, de 1993. 16. Ante o exposto, penso que se deve reconhecer a exata legalidade da Portaria n. 342/AGU, de 07 de julho de 2003, e firmar o entendimento, vlido para toda
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a Administrao Pblica Federal Direta, de que o estgio probatrio ou confirmatrio do art. 20 da Lei n. 8.112, de 1990, por fora da supervenincia da nova redao do art. 41 da Constituio Federal, passou a 03 anos desde 5 de junho de 1998 (data da Emenda Constitucional n. 19, de 1998).
importante esclarecer que os pareceres da Advocacia-Geral da Unio, submetidos aprovao do Presidente da Repblica, possuem fora vinculante e obrigatria no mbito de todo o Poder Executivo Federal, nos termos da Lei Complementar 73/93. Apesar de o Poder Executivo Federal ter adotado, aps o Parecer n. AGU/MC-01/2004, o prazo do estgio probatrio de 03 (trs) anos, vrios rgos do Poder Legislativo e Judicirio continuaram adotando o prazo de 02 (dois) anos. Assim, se voc fosse aprovado em um concurso pblico para o Ministrio da Fazenda, por exemplo, seria submetido a um estgio probatrio pelo perodo de 03 (trs) anos. Entretanto, caso fosse aprovado em um concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional Federal, o prazo do estgio probatrio seria de 02 (dois) anos. Absurdo, n? Acontece que a confuso ficou ainda maior quando o Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Mandado de Segurana 9373/DF, de relatoria da Ministra Laurita Vaz, decidiu que estgio probatrio e estabilidade so institutos diferentes. Desse modo, o prazo do estgio probatrio na esfera federal deveria ser aquele previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90, isto , 02 (dois) anos.
"MANDADO DE SEGURANA. SERVIDORES PBLICOS. ESTGIO PROBATRIO. ART. 20 DA LEI N. 8.112/90. ESTABILIDADE. INSTITUTOS DISTINTOS. ORDEM CONCEDIDA. 1. Durante o perodo de 24 (vinte e quatro) meses do estgio probatrio, o servidor ser observado pela Administrao com a finalidade de apurar sua aptido para o exerccio de um cargo determinado, mediante a verificao de especficos requisitos legais.2. A estabilidade o direito de permanncia no servio pblico outorgado ao servidor que tenha transposto o estgio probatrio. Ao trmino de trs anos de efetivo exerccio, o servidor ser avaliado por uma comisso especial constituda para esta finalidade. 3. O prazo de aquisio de estabilidade no servio pblico no resta vinculado ao prazo de estgio probatrio. Os institutos so distintos. Interpretao dos arts. 41, 4 da Constituio Federal e 20 da Lei n. 8.112/90. 4. Ordem concedida. (MS 9373/DF, Ministra LAURITA VAZ, STJ, S3 TERCEIRA SEO, 25/08/2004)"
Mesmo com a deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia, o Poder Executivo Federal continuou submetendo os seus servidores ao estgio probatrio de 03 (trs) anos, sempre com fundamento no Parecer AGU/MC-01/2004. 33
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Em 14 de maio de 2008, com o objetivo de sanar de uma vez por todas essa confuso, o Presidente da Repblica editou a Medida Provisria 441/08, que, alm de disciplinar sobre diversas matrias, alterou o prazo do estgio probatrio, previsto no artigo 20 da Lei 8.112/90, para 03 (trs) anos. Agora parecia que tudo estava resolvido, pois o prprio texto da lei 8.112/90 havia sido alterado para 03 (trs) anos, no restando, portanto, qualquer discusso. Acontece que, por incrvel que parea, o Congresso Nacional, ao analisar o texto da Medida Provisria 441/08, rejeitou o artigo que alterava o prazo do estgio probatrio para 03 (trs) anos. Como consequncia, a discusso voltou para a estaca zero e o posicionamento majoritrio era o de que deveria prevalecer ento o entendimento do Superior Tribunal de Justia, que fixava o estgio probatrio em 02 (dois) anos, nos termos do artigo 20 da Lei 8.112/90. Entretanto, apesar de tudo o que foi dito, o Superior Tribunal de Justia, em deciso proferida em 25 de abril de 2009, mudou o seu entendimento anterior, passando a afirmar que o prazo do estgio probatrio deve ser o mesmo prazo necessrio para a aquisio da estabilidade: 03 (trs) anos.
MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO CIVIL. ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF. EC N. 19/98. PRAZO. ALTERAO. ESTGIO PROBATRIO. OBSERVNCIA. I - Estgio probatrio o perodo compreendido entre a nomeao e a aquisio de estabilidade no servio pblico, no qual so avaliadas a aptido, a eficincia e a capacidade do servidor para o efetivo exerccio do cargo respectivo. II Com efeito, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a alterao promovida pela Emenda Constitucional n. 19/98 no art. 41 da Constituio Federal, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade no servio pblico para 03 (trs) anos, visto que, apesar de institutos jurdicos distintos, encontram-se pragmaticamente ligados. III - Destaque para a redao do artigo 28 da Emenda Constitucional n. 19/98, que vem a confirmar o raciocnio de que a alterao do prazo para a aquisio da estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatrio, seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais servidores em estgio probatrio; bastaria, ento, que se determinasse a aplicao do prazo de 03 (trs) anos aos novos servidores, sem qualquer explicitao, caso no houvesse conexo entre os institutos da estabilidade e do estgio probatrio. PROCURADOR FEDERAL. PROMOO E PROGRESSO NA CARREIRA. PORTARIA PGF 468/2005. REQUISITO. CONCLUSO. ESTGIO PROBATRIO. DIREITO LQUIDO E CERTO. INEXISTNCIA. IV Desatendido o requisito temporal de concluso do estgio probatrio, eis que no verificado o interstcio de 03 (trs) anos de efetivo exerccio da impetrante no cargo de Procurador Federal, inexiste direito lquido e certo de figurar nas listas de promoo e progresso funcional, regulamentadas pela Portaria PGF n. 468/2005. (MANDADO DE SEGURANA N. 12.523 DF 2006/0284250-6 / RELATOR: MINISTRO FELIX FISCHER)
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Parece at piada, n?! Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Depois de toda essa confuso, podemos concluir que o prazo do estgio probatrio no mbito da Administrao Pblica Federal de 3 (trs) anos. Independentemente do prazo do estgio probatrio, certo que o servidor que no demonstrar aproveitamento suficiente e satisfatrio no exerccio das atribuies do cargo dever ser exonerado, consequncia do princpio constitucional da eficincia. A exonerao no poder ocorrer de forma automtica, pois dever ser assegurado ao servidor o direito constitucional do contraditrio e da ampla defesa, atravs da instaurao de um processo administrativo. Essa necessidade, inclusive, j foi sumulada pelo Supremo Tribunal Federal: Smula 20 - necessrio processo administrativo com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso. Smula 21 - Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de sua capacidade. Durante o perodo de estgio probatrio, o servidor poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funo de direo, chefia ou assessoramento na entidade ou rgo a que pertencer. Contudo, somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial, cargos de provimento em comisso do grupo-direo e assessoramento superiores (DAS) de nveis 6, 5 e 4 (ou equivalentes). O estgio probatrio ficar suspenso nas situaes abaixo, sendo retomado a partir do trmino dos impedimentos: a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; b) licena por motivo de afastamento do cnjuge, por prazo indeterminado e sem remunerao; c) licena para atividade poltica; d) afastamento para misso no exterior para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, com a perda total da remunerao. Pergunta: Professor, durante o estgio probatrio, o servidor poder gozar de alguma licena ou afastamento? Sim. As licenas e afastamentos relacionados abaixo podero ser gozados mesmos durante o perodo do estgio probatrio: a) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; 35
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; c) licena para o servio militar; d) licena para atividade poltica; e) afastamento para o exerccio de mandato eletivo; f) afastamento para estudo ou misso no exterior. g) afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. 4.5. Estabilidade A estabilidade pode ser entendida como a garantia de permanncia no servio pblico do servidor aprovado em concurso pblico e nomeado para o exerccio de cargo de provimento efetivo. A estabilidade tem por objetivo proteger o servidor contra perseguies polticas, presses externas ou quaisquer condutas que possam influenciar negativamente em sua imparcialidade e no exerccio das funes. Nos termos do artigo 41 da CF/88 so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Para a aquisio da estabilidade sero necessrios 03 (trs) anos de efetivo exerccio. Assim, devero ser excludas da contagem do tempo eventuais licenas ou afastamentos que no sejam consideradas de efetivo exerccio pelo artigo 102 da Lei 8.112/90. No basta aguardar o simples transcurso do tempo de 03 (trs) anos para que seja adquirida a estabilidade, pois ser necessria ainda a aprovao em avaliao especial de desempenho, realizada por comisso instituda especificamente com essa finalidade. (Oficial de Defensoria Pblica/DPE SP 2010/FCC) Em relao ao servidor pblico ocupante de cargo efetivo pode-se afirmar adquire estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio no cargo. Aps ter alcanado a estabilidade, o servidor somente estar sujeito perda do cargo pblico nas seguintes hipteses: 1) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; 2) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 36
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------3) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 4) Em virtude de excesso de despesa com pessoal, conforme previso do artigo 169 da CF/88. Em relao ltima hiptese citada, importante destacar que se a Unio, no estiver cumprindo os limites de gastos estabelecidos no artigo 169 da CF/88, por exemplo, poder adotar as seguintes providncias: 1) Reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; e 2) Exonerao dos servidores no estveis. Se as medidas acima no forem suficientes para assegurar o cumprimento do limite de gastos previsto em lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que o ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. Pergunta: Professor, a escolha dos servidores pblicos que sero exonerados em virtude de excesso de despesa com pessoal fica sob a responsabilidade, discricionria, do administrador competente? No. Nos termos da Lei 9.801/99, dever ser adotado um critrio geral impessoal para a identificao dos servidores estveis a serem exonerados. Ademais, afirma o 2 do artigo 2 da mesma lei que o critrio geral para identificao impessoal ser escolhido entre: a) Menor tempo de servio pblico; b) Maior remunerao; c) Menor idade. importante destacar que o critrio geral eleito poder ser combinado com o critrio complementar do menor nmero de dependentes para fins de formao de uma listagem de classificao. 4.6. Hipteses de vacncia A vacncia pode ser entendida como o acontecimento pelo qual o servidor deixa o cargo pblico vago, possibilitando o seu provimento por outra pessoa. O artigo 33 da Lei 8.112/90 apresenta um rol de hipteses que podem ensejar a vacncia do cargo pblico, a saber: 37
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) exonerao; b) demisso; c) promoo; d) readaptao; e) aposentadoria; f) posse em outro cargo inacumulvel; g) falecimento. ATENO: No confunda exonerao com demisso, pois so institutos diferentes e que produzem efeitos diversos. Entende-se por demisso o ato administrativo que determina a quebra do vnculo entre o Poder Pblico e o servidor, tendo carter de penalidade em razo do cometimento de alguma infrao funcional grave. A exonerao tambm rompe o vnculo entre a Administrao e o servidor, mas no possui carter punitivo, podendo ocorrer a pedido do servidor ou de ofcio (ex officio), por iniciativa da Administrao (como acontece, por exemplo, quando o servidor reprovado no estgio probatrio). A exonerao ex offcio tem como fundamento a falta de interesse pblico, manifestado pela Administrao, em continuar com o servidor em seus quadros. Isso fica claro, por exemplo, na dispensa do servidor proveniente da necessidade de adequao aos limites oramentrios determinados em lei (artigo 169, CF/88). Nesse caso, o servidor no est sendo punido pela prtica de alguma irregularidade ou infrao funcional. Est sendo dispensado simplesmente para permitir que a Administrao cumpra os limites de gastos com pessoal, nos termos do artigo 169 da CF/88. Outra informao importante e que deve ser destacada o fato de que existem algumas hipteses de vacncia que, ao mesmo tempo, tambm caracterizam forma de provimento, a exemplo do que ocorre na promoo, readaptao e na posse em outro cargo inacumulvel. Quando um servidor readaptado para outro cargo com atribuies e vencimentos afins, por exemplo, ocorrer o provimento no cargo de destino. Por outro lado, o cargo de origem ficar vago (vacncia), possibilitando Administrao que realize o seu provimento. 5. Remoo e redistribuio Inicialmente, importante que voc saiba que a remoo e a redistribuio no so formas de provimento de cargos pblicos. Essa informao essencial porque as bancas examinadoras adoram fazer afirmaes de que ambas seriam formas de provimento derivado. 38
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Cada um desses institutos possui caractersticas prprias e, com destaque para a remoo, so muito cobrados em provas de concursos. 5.1. Remoo Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede (artigo 36). Ocorrer a remoo quando um servidor do INSS, por exemplo, deslocado da cidade de Belo Horizonte/MG, para a cidade de Paraopebas, no Estado do Par. Nesse caso, perceba que o servidor continua exercendo suas funes no mbito do quadro do INSS, porm, em outra cidade. A remoo tambm pode ocorrer sem a necessidade de mudana de sede. Isso acontece, por exemplo, quando um servidor do INSS deslocado de uma unidade localizada no bairro X, para outra unidade localizada no bairro Y, dentro da mesma cidade. A remoo de ofcio (ex officio) no exige prvia concordncia do servidor, pois ocorrer no exclusivo interesse da Administrao. Assim, caso a Administrao entenda que o interesse pblico justifique a remoo de servidor para outra localidade, poder faz-lo. A fim de evitar perseguies polticas e garantir o respeito ao princpio da impessoalidade, imprescindvel que o ato administrativo de remoo ex officio seja motivado, pois, somente assim, ser possvel combater qualquer possibilidade de desvio de poder da autoridade responsvel pela edio do ato. Existem duas espcies de remoo a pedido. Na primeira, a Administrao ir analisar o pedido do servidor e, discricionariamente, decidir com fundamento no interesse pblico. Assim, se for conveniente e oportuno, conceder a remoo. Caso contrrio, simplesmente ir indeferir o pedido. Por outro lado, existem situaes que podem obrigar a Administrao a deferir o pedido de remoo do servidor, configurando-se como ato vinculado. Essas hipteses esto previstas no inciso III, artigo 36, da Lei 8.112/90, a saber: a) Para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) Por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) Em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. 39
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Muito cuidado para no confundir remoo e transferncia. A primeira no considerada forma de provimento, ao contrrio do que ocorria em relao segunda, que estava prevista expressamente no inciso IV, artigo 8, da Lei 8.112/90, entre as vrias formas de provimento derivado previstas no Estatuto Federal. O artigo 23 da Lei 8.112/90, posteriormente revogado pela Lei 9.527/97, definia a transferncia como a passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder. Mesmo antes de ser revogada pela Lei 9.527/97, a transferncia j havia sido declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal. Portanto, caso encontre alguma referncia expresso transferncia (como forma de deslocamento do servidor) em questes sobre a Lei 8.112/90, lembre-se de que esse instituto no mais existe. (Analista judicirio/TRT SP 2008/FCC) Determinado funcionrio pblico deslocado, de ofcio, para outro local de trabalho, sem mudana de cargo, porm, no mbito do mesmo quadro. Esse deslocamento, de acordo com a Lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, configura o instituto da remoo. 5.2. Redistribuio O artigo 37 da Lei 8.112/90 define a redistribuio como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC (Sistema Integrado de Pessoal Civil da Unio). A redistribuio tem por objetivo ajustar a lotao e a fora de trabalho s reais necessidades da Administrao, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. Na redistribuio, ocorre o deslocamento do cargo, e no do servidor, como ocorre na remoo. Entretanto, caso o cargo esteja provido, o servidor deslocado juntamente com esse. A redistribuio sempre ocorrer de ofcio (ex officio), observando-se os seguintes preceitos: a) Interesse da administrao; b) Equivalncia de vencimentos; c) Manuteno da essncia das atribuies do cargo; d) Vinculao entre os graus de responsabilidade e de complexidade das atividades; 40
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------e) Mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; f) Compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu adequado aproveitamento. Entretanto, caso no seja colocado em disponibilidade, poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC e ter exerccio provisrio em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento.
5.3. Da substituio Os servidores investidos em cargo ou funo de confiana e os ocupantes de cargo de Natureza Especial (a exemplo do cargo de Assessor na Cmara dos Deputados) tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. Nos termos do art. 38, 2, da Lei 8.112/1990, o substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. Penso que a Fundao Carlos Chagas no ir se aprofundar nesse tema, que ainda bastante controvertido na Administrao Pblica Federal. Todavia, em respeito ao princpio da precauo, importante que voc saiba que no mbito da Justia Eleitoral, por exemplo, tem vigorado o mesmo entendimento manifestado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto atravs do Ofcio Circular n 01/SRH/MP, expedido em 28/01/2005, que assim se manifestou: O servidor no exerccio da substituio acumula as atribuies do cargo que ocupa com as do cargo para o qual foi designado nos primeiros 30 dias ou perodo inferior, fazendo jus opo pela remunerao de um ou de outro cargo desde o primeiro dia de efetiva substituio. Transcorridos os primeiros 30 dias, o substituto deixa de acumular as funes, passando a exercer somente as atribuies inerentes s do cargo substitudo percebendo a remunerao correspondente. 41
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------6. Dos direitos e vantagens 6.1. Do vencimento e da remunerao A Lei 8.112/90, em seu art. 41, 5, estabelece expressamente que nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. Para que possamos entender o significado de tal afirmativa, necessrio diferenciar as nomenclaturas utilizadas pelo texto legal para referir-se retribuio pecuniria recebida mensalmente pelo servidor. O servidor pblico regido pela Lei 8.112/90 no recebe salrio, pois este inerente aos trabalhadores da iniciativa privada e aos empregados pblicos, ambos regidos pela CLT. Em regra, os servidores pblicos recebem mensalmente, a ttulo de retribuio pecuniria pelos servios prestados, uma remunerao. O artigo 41 da Lei 8.112/90 define a remunerao como o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Pergunta: Mas o que vencimento? Vencimento o valor bsico que o servidor recebe pelo exerccio das atribuies do cargo pblico. Exemplo: Quando voc entrar em exerccio no cargo de Analista Judicirio do Tribunal Superior Eleitoral (se, neste momento, o seu objetivo ingressar no quadro de Tcnico Judicirio, no se preocupe, pois em breve voc tambm estar pleiteando o cargo de Analista Judicirio...) CLASSE A/PADRO I, receber o vencimento mensal de R$ 4.367,68, acrescido de Gratificao de Atividade Judiciria (GAJ) de R$ 2.183,84. Assim, correto afirmar que voc receber a remunerao (valor total) de R$ R$ 6.551,52. No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n 439.360, de relatoria do Ministro Seplveda Pertence, o Supremo Tribunal Federal ratificou o entendimento de que a remunerao total do servidor que no pode ser inferior ao salrio mnimo (CF, art. 7, IV). Ainda que os vencimentos sejam inferiores ao mnimo, se tal montante acrescido de abono para atingir tal limite, no h falar em violao dos arts. 7, IV, e 39, 3, da Constituio. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. O servidor pblico federal investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao (servidor do TSE que atualmente ocupa cargo de confiana no Governo de Minas Gerais, por exemplo) ter a sua remunerao paga pelo rgo ou entidade cessionria (que est recebendo o servidor). 42
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Se a questo de prova afirmar que o servidor pblico pode receber vencimento inferior ao salrio mnimo, estar correta. A lei se restringe a afirmar que a remunerao (total recebido) do servidor no pode ser inferior ao salrio mnimo. A Lei 8.112/90 prev em seu texto diversos instrumentos com o objetivo de proteger a remunerao do servidor, j que possui natureza alimentar, sendo necessria para a prpria existncia. Dentre esses instrumentos de proteo destaca-se a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Ademais, estabelece que nenhum desconto incidir sobre o vencimento, remunerao ou provento (valor recebido pelo aposentado) do servidor, salvo por imposio legal (a exemplo da reteno do imposto de renda na fonte) ou mandado judicial (pagamento de penso alimentcia, por exemplo). Se a Administrao Pblica firmar convnios com instituies bancrias ou financeiras (prtica muito comum), o servidor pblico poder contrair emprstimos nestes estabelecimentos e autorizar o dbito diretamente em seu contra cheque (consignao em folha de pagamento), desde que respeitada a margem mxima de consignao definida por cada rgo ou entidade federal (geralmente em torno de 30% da remunerao). Em hiptese alguma as instituies financeiras podero incluir dbitos no contra cheque do servidor sem a respectiva autorizao do interessado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. 6.1.1. Perda da remunerao O art. 44 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. Desse modo, se o servidor deixar de 43
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------comparecer ao trabalho em razo de eventual congestionamento causado por um grave acidente automobilstico, por exemplo, poder comprovar o fato perante a chefia e compensar as aulas devedores posteriormente, trabalhando um pouco alm da jornada diria de trabalho. 6.1.2. Reposies e indenizaes ao errio Ao responder s questes da FCC, fique atento para no confundir as expresses indenizao e reposio. A reposio ao Errio (cofres pblicos) nada mais do que a restituio de valores percebidos indevidamente por servidor ativo ou inativo. Por outro lado, a indenizao caracteriza-se como o pagamento decorrente de danos causados ao errio pelo servidor. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. Entretanto, destaca-se que o valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. Se o servidor est obrigado a fazer o pagamento de uma indenizao ao errio no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) e atualmente recebe, a ttulo de remunerao, o valor mensal de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), conclui-se que o parcelamento no poder ser superior a 10 (dez) meses. Isso porque o valor mensal mnimo a ser debitado da remunerao do servidor ser de R$ 500,00 (quinhentos reais). Os pagamentos feitos em consequncia de liminares, posteriormente cassadas por decises judiciais definitivas, so pagamentos indevidos, estando sujeitos reposio, com a respectiva atualizao. Exemplo: suponhamos que um Analista Judicirio obtenha deciso liminar na Justia Federal para que a Unio deixe de debitar no seu contra cheque o valor mensal de R$ 50,00 (cinquenta reais) a ttulo de imposto de renda sobre o auxlio pr-escolar recebido. Imaginemos, agora, que 20 meses depois a deciso liminar foi revogada, pois o Poder Judicirio entendeu, em carter definitivo, que o valor cobrado a ttulo de imposto de renda devido. Nesse caso, o servidor estar obrigado a repor aos cofres pblicos o valor de R$ 1.000,00 (R$ 50,00 X 20 meses), acrescido da respectiva atualizao monetria. Se por acaso o servidor em dbito com o errio j tiver sido demitido, exonerado ou teve a sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito, de uma s vez. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar a inscrio do servidor em dvida ativa. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 4 Regio/2011) No que diz respeito ao vencimento e remunerao, certo que, quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. 44
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------6.2. Vantagens O artigo 49 da Lei 8.112/90 estabelece que, alm do vencimento, podero ainda ser pagas ao servidor pblico as seguintes vantagens: indenizaes, gratificaes e adicionais. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento do servidor para qualquer efeito, pois so pagas eventualmente, a ttulo de reembolso. Por outro lado, as gratificaes e os adicionais podem incorporar-se ao vencimento ou provento, desde que exista previso legal. importante destacar tambm que o artigo 50 estabelece que as vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. 6.2.1. Indenizaes As indenizaes tm por objetivo restituir o servidor pblico de eventuais despesas surgidas no exerccio das funes inerentes ao cargo pblico que ocupa e que foram pagas com recursos prprios. Desse modo, no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As espcies de indenizao esto arroladas no artigo 51 da Lei 8.112/90, sendo elas: ajuda de custo, dirias, transporte e auxlio-moradia. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) De acordo com a Lei n 8.112/90, em relao ao vencimento, remunerao e vantagens dos Servidores Pblicos Civis da Unio, correto afirmar que as indenizaes se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 6.2.1.1. Ajuda de custo A ajuda de custo uma indenizao destinada a compensar as despesas de instalao do servidor e de sua famlia que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente. O valor da ajuda de custo corresponder a 1 (uma) remunerao percebida no ms de deslocamento, caso o servidor possua at um dependente; a 2 (duas) remuneraes, caso o servidor possua dois dependentes, e a 3 (trs) remuneraes, caso o servidor possua trs ou mais dependentes. O servidor que passar a ter exerccio em nova sede, proveniente de uma remoo ex officio, por exemplo, far jus no s ajuda de custo, como tambm a transporte para si e para seus dependentes, compreendendo passagens, bagagens e bens pessoais.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------ATENO: Caso o servidor seja removido ex officio dentro da mesma sede, no ter direito ajuda de custo. Considera-se sede o municpio onde est instalado o rgo ou a repartio em que o servidor tem exerccio em carter permanente. Na hiptese de o dependente no acompanhar o servidor quando do seu deslocamento, dever ser informado ao respectivo rgo de pessoal as razes que motivaram a sua permanncia na origem, de modo que a ajuda de custo possa ser paga quando do efetivo deslocamento do dependente, no podendo, entretanto, passar de um exerccio para o outro. O servidor que, atendido o interesse da Administrao, utilizar conduo prpria no deslocamento para a nova sede, far jus indenizao da despesa do transporte, correspondente a quarenta por cento do valor da passagem de transporte areo no mesmo percurso, acrescida de vinte por cento do referido valor por dependente que o acompanhe, at o mximo de trs dependentes. O artigo 55 da Lei 8.112/90 declara que no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo ou reassumi-lo em virtude de mandato eletivo. Ademais, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. A ajuda de custo recebida pelo servidor dever ser obrigatoriamente restituda aos cofres pblicos: a) Considerando-se, individualmente, o servidor e cada dependente quando no se efetivar o deslocamento para a nova sede no prazo de trinta dias, contados da concesso; b) Quando, antes de decorridos trs meses do deslocamento, regressar, pedir exonerao ou abandonar o servio. O 2 do artigo 53 dispe ainda que famlia do servidor que falecer na nova sede assegurado ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 01 (um) ano, contado do bito.
6.2.1.2. Dirias As dirias podem ser definidas como uma indenizao a que faz jus o servidor quando a servio se afastar da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior. As dirias sero concedidas por dia de afastamento da sede do servio, destinando-se a indenizar o servidor por despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. O pagamento das dirias no cumulativo com a indenizao de transporte. 46
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------As dirias sero pagas antecipadamente, de uma s vez, exceto em situaes de urgncia, devidamente caracterizadas ou quando o afastamento compreender perodo superior a quinze dias, caso em que podero ser pagas parceladamente. O artigo 5 do Decreto 5.992/06 estabelece que o servidor far jus somente metade do valor da diria nos deslocamentos dentro do territrio nacional quando: a) o afastamento no exigir pernoite fora da sede; b) for no dia do retorno sede de servio; c) a Unio custear, por meio diverso, as despesas de pousada; d) o servidor ficar hospedado em imvel pertencente Unio ou que esteja sob administrao do Governo brasileiro ou de suas entidades; ou e) designado para compor equipe de apoio s viagens do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica; Por outro lado, o 3 do artigo 58 declara que no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 05 (cinco) dias (artigo 59). Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de 5 (cinco) dias.
6.2.1.3. Indenizao de transporte A indenizao de transporte uma compensao paga ao servidor que, por opo e condicionada ao interesse da Administrao, utilizou meios prprios de locomoo para execuo de servios externos, por fora das atribuies do cargo, desde que atestados pela chefia imediata. So considerados servios externos, para fins de pagamento da indenizao de transporte, aqueles que obriguem o servidor alocado permanentemente em atividades de fiscalizao, inspeo, auditoria, ou em diligncia externa, a se deslocar da repartio pblica onde esteja lotado ou 47
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------tenha exerccio, para desempenh-las junto a estabelecimentos, firmas, escritrios ou outras entidades congneres, localizados na rea de jurisdio do rgo a que pertence. Para efeito de concesso da indenizao de transporte, considerar-se- meio prprio de locomoo o veculo automotor particular utilizado a conta e risco do servidor, no fornecido pela administrao e no disponvel populao em geral. ATENO: A indenizao de transporte no tem qualquer relao com o famoso vale-transporte, pois se trata de uma compensao paga em dinheiro ao servidor que teve que utilizar o seu prprio veculo.
6.2.1.4. Auxlio-moradia O auxlio moradia est previsto nos artigos 60-A ao 60-E da Lei 8.112/90 e consiste no ressarcimento das despesas realizadas pelo servidor com aluguel ou hospedagem em hotel, no prazo mximo de um ms aps a comprovao da despesa. Ser concedido ao servidor que, em razo da investidura em cargo pblico, mudar-se do municpio em que resida para ter exerccio em outro rgo. O auxlio moradia somente ser concedido se atendidos os seguintes requisitos: a) No exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; b) O cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; c) O servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; c) Nenhuma outra auxlio-moradia; pessoa que resida com o servidor receba
d) O servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; e) O Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; f) O servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de 48
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; g) o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo h) O deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais) a ttulo de auxlio-moradia. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 08 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. Assim, se o servidor recebeu o auxlio por 08 (oito) anos consecutivos, somente poder voltar a receb-lo depois de 04 (quatro) anos do recebimento do ltimo valor. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. 7. Gratificaes e adicionais O artigo 61 da Lei 8.112/90 estabelece um rol de gratificaes e adicionais que podem ser pagos aos servidores pblicos. Entretanto, importante esclarecer que o rol apenas exemplificativo, pois os servidores podero receber outros adicionais ou gratificaes previstas em outras leis. 7.1. Retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento O artigo 62 da Lei 8.112/90 determina que, ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial, ser devida uma retribuio extra pelo seu exerccio. Assim, no caso de exerccio de funo gratificada, o servidor receber todas as vantagens do cargo efetivo que ocupa, acrescidas do valor correspondente quele da funo de chefia exercida. 7.2. Gratificao natalina A gratificao natalina equivale ao dcimo terceiro salrio que pago aos trabalhadores regidos pela CLT. Corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, sendo que a frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. 49
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Caso o servidor entre em exerccio no dia 18 de agosto de 2011, por exemplo, e em dezembro receba uma remunerao de R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais), dever receber ento uma gratificao natalina correspondente a 4/12 de R$ 2.400,00, portanto, R$ 800,00 (oitocentos reais). No citado exemplo, no foi possvel computar o ms de agosto no clculo da gratificao natalina, pois o servidor trabalhou menos que 15 (quinze) dias no ms de referncia. O pagamento da Gratificao Natalina dos servidores, inclusive inativos e pensionistas, geralmente liberado pela Secretaria do Tesouro Nacional em duas parcelas, nos meses de junho e dezembro. Entretanto, poder ser antecipada em 50% (cinquenta por cento) de seu valor por ocasio do afastamento decorrente de frias. O artigo 65 da Lei 8.112/90 estabelece que o servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. 7.3. Adicionais de insalubridade, periculosidade ou atividades penosas O adicional de insalubridade devido aos servidores que atuam em atividades que podem implicar riscos sua sade, a exemplo daqueles que operam equipamentos de raio X. A caracterizao da insalubridade ser efetivada por meio de avaliao ambiental do local de trabalho, com expedio de laudo pela autoridade competente. O adicional corresponde aos percentuais de 5% (cinco por cento), 10% (dez por cento) e 20% (vinte por cento), de acordo com os graus mnimo, mdio ou mximo estabelecidos no laudo pericial, calculados sobre o vencimento bsico do cargo efetivo do servidor. O direito percepo de adicional de insalubridade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa sua concesso, desde que constatada por Junta Mdica. A servidora gestante ou lactante ser afastada das operaes ou dos locais considerados insalubres pela chefia imediata e, enquanto durar a gestao e a lactao, exercer suas atividades em local salubre. O adicional de periculosidade ser pago ao servidor que exerce suas funes em atividades perigosas, que coloque em risco a sua prpria vida, a exemplo do que acontece nas atividades envolvendo produtos explosivos e inflamveis. O adicional corresponde ao percentual de 10%, calculado sobre o vencimento do cargo efetivo e no ser pago quando o servidor ficar exposto aos agentes perigosos apenas em carter espordico ou ocasional. 50
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------O 1 do artigo 68 estabelece que o servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles, pois no so cumulativos. ATENO: Apesar de o direito dos servidores pblicos ao recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade estar previsto expressamente na Lei 8.112/90, a CF/88 nada diz a respeito. Na verdade, o inciso XXIII do artigo 7 da CF/88 somente assegura o adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas em relao aos trabalhadores celetistas, conforme se comprova na anlise do 3 do artigo 39. Assim, caso voc encontre alguma questo em prova afirmando que o direito ao recebimento dos adicionais de insalubridade e periculosidade pelos servidores pblicos possui amparo constitucional, estar incorreta. Por ltimo, vlido esclarecer que, apesar de o artigo 71 da Lei 8.112/90 assegurar que o adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, esse dispositivo foi revogado pelo artigo 17 da Lei 8.270/91. 7.4. Adicional por servio extraordinrio Trata-se de adicional devido aos servidores pblicos federais pela prestao de servio em tempo excedente ao da durao normal da jornada de trabalho, equivalente a 50% do valor da hora normal de trabalho. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender situaes excepcionais e temporrias, devendo-se respeitar o limite de duas horas dirias, 44 mensais e 90 anuais, podendo este ltimo ser acrescido de mais 44 horas, mediante autorizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por solicitao do rgo ou entidade interessado. O servidor ocupante de cargo de direo ou funo gratificada (FG) no faz jus ao adicional, tendo em vista que submetido ao regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. 7.5. Adicional noturno O artigo 75 da Lei 8.112/90 estabelece que o servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 05 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos. Se a hora noturna trabalhada tambm for extraordinria, o percentual de 25% (vinte e cinco por cento) incidir sobre o valor da hora diurna acrescido de 50% (cinquenta por cento). 51
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------7.6. Adicional de frias o adicional pago ao servidor, por ocasio das frias, correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo de frias. Assim, se o servidor tem direito a receber o valor de R$ 1.200,00 (um mil e duzentos reais) pelo perodo de frias, receber mais R$ 400,00 (quatrocentos reais) a ttulo de adicional de frias. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional. Em caso de parcelamento das frias, o servidor receber o adicional de frias quando da utilizao do primeiro perodo. 7.7. Gratificao por encargo de curso ou concurso A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso uma vantagem devida ao servidor que, em carter eventual, atuar, nos termos definidos na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em curso de formao, curso de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo, banca examinadora ou de comisso para exames orais, concurso pblico ou exame vestibular. Trata-se de uma vantagem atravs da qual a Administrao Pblica visa privilegiar os seus prprios servidores, que tambm so instrutores ou professores, quando, em carter eventual: 1) atuarem como instrutores em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; 2) participarem de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; 3) participarem da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; 4) participarem da aplicao, fiscalizarem ou avaliarem provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionarem essas atividades. A Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das unidades organizacionais. O valor da gratificao ser calculado em horas-aula, mas no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas trabalhadas no exerccio, ressalvadas excepcionalidades, devidamente justificadas e com aprovao prvia da autoridade mxima do rgo, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas. Considera-se uma hora-aula o tempo de 45 (quarenta e cinco) minutos. 52
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------O valor a ser pago ser definido levando-se em considerao a natureza e a complexidade da atividade, a formao acadmica, a experincia comprovada ou outros critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade. Esta gratificao somente poder ser paga se as atividades forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular. Se desempenhadas durante a jornada de trabalho, devero ser objeto de compensao de carga horria, no prazo de 01 (um) ano, nos termos do 4 do art. 98 da Lei n 8.112/90. O 3 do artigo 76-A estabelece que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. Para fins de recebimento desta gratificao, considera-se como atividade de instrutoria: ministrar aulas, realizar atividades de coordenao pedaggica e tcnica, elaborar material didtico e atuar em atividades similares ou equivalentes em outros eventos de capacitao, em conformidade com o Decreto n 5.707/06, presenciais ou distncia. 8. Frias As regras sobre aquisio e gozo das frias esto previstas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.112/90. Trata-se de um perodo anual de descanso remunerado, com durao prevista em lei, que dever ser gozado em perodo que atenda convenincia administrativa. Para o primeiro perodo aquisitivo sero exigidos 12 (doze) meses de efetivo exerccio, salvo para servidores que trabalhem com Raios X ou substncias radioativas, cuja exigncia ser de 06 (seis) meses de exerccio. A lei afirma ser vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. As frias devero ser gozadas durante o ano civil, somente podendo ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade de servio anteriormente declarada. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Sobre as frias dos servidores pblicos federais, correto afirmar que o servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. O servidor exonerado, aposentado, demitido de cargo efetivo ou destitudo de cargo em comisso, que no tenha usufrudo frias, integrais ou proporcionais, faz jus indenizao do benefcio adquirido e no gozado. Aplicam-se estas disposies ao servidor falecido, sendo o pagamento devido a seus sucessores. 53
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral ou por motivo de superior interesse pblico. Nesse caso, o restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica, sendo que o pagamento ser efetuado at 02 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. O servidor que se afastar sem remunerao no curso dos primeiros 12 (doze) meses de exerccio ter a contagem do interstcio suspensa durante esse perodo, complementando-a a partir da data do retorno, aproveitando o que precedeu concesso da licena. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Os servidores membros de uma mesma famlia que tenham exerccio no mesmo rgo podero usufruir frias no mesmo perodo, desde que assim requeiram e no haja prejuzo das atividades do rgo. As frias dos servidores que tenham filhos em idade escolar sero concedidas, preferencialmente, no perodo das frias escolares.
9. Licenas So vrias as espcies de licenas que podem ser concedidas aos servidores pblicos federais. As principais esto arroladas no art. 81 da Lei 8.112/1990. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, importante ficar atento aos detalhes especficos de cada uma delas, pois essas informaes costumam freqentar as provas dessa banca examinadora. De incio, gostaria de chamar a sua ateno para o teor do artigo 82 da Lei 8.112/1990, que expresso ao afirmar que a licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. Desse modo, caso o servidor tenha gozado de um perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia at 20/10/11, e, posteriormente, em 16/12/11, lhe tenha sido concedido outro perodo de licena, este ltimo no ser considerado um novo perodo, mas sim uma simples prorrogao da primeira licena.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Isso se justifica pelo fato de que o segundo perodo foi concedido antes de 60 (sessenta) dias do trmino do primeiro perodo gozado. 9.1. Licena por motivo de doena em pessoa da famlia Trata-se de licena concedida ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta, enteado ou dependente que viva s suas expensas e conste de seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. Esta licena, includas as suas prorrogaes, poder ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, e excedendo este prazo, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, limitando-se ao total de 150 (cento e cinquenta) dias, a cada perodo de doze meses, contados a partir da data da primeira concesso. O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. Os 60 (sessenta) primeiros dias de licena, apesar da remunerao, somente sero computados para fins de aposentadoria e disponibilidade (no so contados para fins de promoo, por exemplo). Aps esse prazo de 60 (sessenta) dias, o perodo de licena no ser considerado para qualquer efeito legal. Caso o servidor licenciado esteja em estgio probatrio, este ficar suspenso durante todo o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia, retornando a contagem a partir do trmino do impedimento. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia. 9.2. Licena companheiro por motivo de afastamento do cnjuge ou
Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge uma licena sem remunerao, por prazo indeterminado, que poder ser concedida ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Ainda que o servidor esteja em estgio probatrio far jus licena por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro, tendo em vista que dever do Estado assegurar a convivncia familiar. Entretanto, o estgio probatrio ficar suspenso durante a licena e somente ser retomado a partir do trmino da licena. Ateno: para que o servidor possa usufruir da licena em questo, no necessrio que o cnjuge deslocado para outra localidade tambm seja servidor pblico. A licena pode ser concedida, por exemplo, ao servidor pblico cujo cnjuge trabalha na iniciativa privada e foi transferido da cidade de Montes Claros/MG para a cidade de Avar/SP. Entretanto, no deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. Havendo a possibilidade de o servidor ser lotado provisoriamente em repartio da Administrao Pblica Federal, direta, autrquica ou fundacional na cidade para onde o cnjuge est se deslocando, a licena ser remunerada, pois o servidor prestar servios na nova repartio, ficando vinculado ao seu rgo de origem. Quando o servidor obtm lotao provisria em outro rgo federal, o nus de seu pagamento ser da instituio de origem. Nesse caso, o rgo de destino dever encaminhar mensalmente a frequncia do servidor para que seja efetuado o controle. No caso de ocorrer lotao provisria do servidor em estgio probatrio, a avaliao de desempenho dever ser efetuada pelo rgo ou entidade no qual o servidor estiver em exerccio, de acordo com as orientaes do seu rgo de origem. 9.3. Licena para o servio militar O artigo 85 da Lei 8.112/1990 assegura ao servidor pblico federal o direito licena em decorrncia de convocao para o servio militar obrigatrio, perodo que ser considerado como de efetivo exerccio e contado para todos os fins. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Concludo o Servio Militar, o servidor ter at 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo, sob pena de ficar configurado o abandono de cargo pblico aps os 30 dias.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Os servidores pblicos, durante o tempo em que estiverem incorporados organizao militar da ativa ou matriculados em rgo de formao de reserva, no percebero nenhuma remunerao, vencimento ou salrio dos seus rgos de origem, sendo-lhes assegurado, somente, o retorno ao cargo. 9.4. Licena para atividade poltica Trata-se de licena concedida ao servidor pblico que deseja candidatar-se a cargo eletivo, desmembrando-se em dois perodos distintos: 1) Tem incio com a escolha do nome do servidor em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e se estende at a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral; As convenes partidrias para a escolha de eventuais candidatos a cargos eletivos acontecem entre os dias 10 e 30 de junho do ano eleitoral. Ademais, a regra de que o prazo limite para registros de candidaturas a cargos eletivos encerra-se no dia 05 de julho do ano eleitoral. Assim, se o nome do servidor for escolhido em conveno partidria no dia 20 de junho de 2012, por exemplo, ser-lhe- assegurado o direito de gozar da presente licena at o dia 04 de julho do ano em que for disputar o cargo eletivo. 2) Inicia-se na data do registro da candidatura do servidor perante a justia eleitoral e vai at o dcimo dia seguinte ao da eleio. A data do registro deve ser interpretada como a do protocolo do requerimento no rgo eleitoral responsvel, isto , 05 de julho do ano eleitoral (que a regra geral). No primeiro perodo, o servidor no receber qualquer remunerao e perodo no computado para quaisquer fins legais. No segundo perodo, servidor receber a remunerao pelo prazo mximo de 03 (trs) meses e perodo de licena ser computado apenas para fins de aposentadoria disponibilidade. o o o e
Ao servidor em estgio probatrio tambm poder ser concedida a licena, ficando o estgio probatrio suspenso durante a licena e retornando a partir do trmino do impedimento. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------9.5. Licena para capacitao Licena para Capacitao o afastamento concedido ao servidor, a cada 05 (cinco) anos de efetivo exerccio no Servio Pblico Federal, para participar de curso de capacitao profissional, por at 03 (trs) meses, sem perda da remunerao. Para gozo dessa licena, so requisitos bsicos o cumprimento de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio e que o servidor venha a aperfeioar-se em curso correlato sua rea de atuao no servio pblico federal. A concesso da licena se dar no interesse da Administrao, podendo ser negada, por exemplo, em virtude de acmulo de servio ou escassez do quadro de pessoal da unidade de lotao do servidor, quando no for possvel a contratao de substituto. Os perodos de licena no so acumulveis, devendo ser utilizados antes do fechamento do prximo quinqunio. Alm disso, a licena poder ser parcelada conforme a durao do curso pretendido, desde que no ultrapasse o limite mximo de 03 meses. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Para os fins da licena para capacitao, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional.
9.6. Licena para tratar de interesses particulares O artigo 91 da Lei 8.112/90 estabelece que, a critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio e o seu perodo no ser computado para qualquer efeito legal. No h prorrogao da licena para trato de assuntos particulares, sempre h uma nova concesso. O servidor dever aguardar em exerccio a autorizao da licena. Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para efeito, inclusive as vantagens pessoais.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------9.7. Licena para o desempenho de mandato classista O artigo 92 da Lei 8.112/90 afirma que assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. No pode ser concedida licena para desempenho de mandato classista ao servidor em estgio probatrio, que tambm no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Para entidades com at 5.000 associados, poder ser disponibilizado um servidor; para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores e para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. 9.8. Licena para tratamento da prpria sade Prevista nos artigos 202 a 206 da Lei 8.112/90, trata-se de licena concedida ao servidor para tratamento de sua sade, a pedido ou de ofcio, mediante percia mdica, sem prejuzo da remunerao. O servidor tem o prazo de 24h para comunicar sua ausncia ao trabalho chefia imediata, e esta, o prazo de 48h para requerer a inspeo mdica Diviso de Junta Mdica. O servidor que tiver impedimento fsico para se deslocar Junta Mdica poder solicitar visita domiciliar ou hospitalar. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 01 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. O prazo mximo contnuo de licena para tratamento de sade de 24 meses. Finalizado os 24 meses, caso o servidor no esteja em condies de retornar s atividades normais ou ser readaptado para outro cargo com atribuies e vencimentos afins, ser aposentado por invalidez permanente. Nesse caso, o perodo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato de aposentadoria ser considerado como de prorrogao de licena.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------9.9. Licena gestante, adotante e licena-paternidade O artigo 207 da Lei 8.112/1990, amparado pelo inciso XVIII, artigo 7, da CF/1988, estabelece que ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao, com as seguintes caractersticas: a) a licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. b) no caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. c) no caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. d) no caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Ao servidor tambm assegurada legalmente a licena-paternidade pelo nascimento ou adoo de filhos, pelo prazo de 05 (cinco) dias consecutivos. ATENO: Alm da licena-gestante, a Lei 8.112/90 tambm prev o afastamento de servidora pelo prazo de 90 dias consecutivos, com remunerao integral, por adoo ou guarda judicial de criana de at um 01 ano de idade ou pelo prazo de 30 dias consecutivos, caso a criana tenha mais de 01 ano e menos de 12 anos de idade. A licena adotante ser deferida mediante apresentao do termo de adoo ou termo provisrio (termo de guarda e responsabilidade) e dever ser usufruda imediatamente aps a adoo, pois sua finalidade de permitir a adaptao do adotado ao seu novo ambiente, sendo incompatvel com o adiamento do gozo. importante esclarecer que, com a publicao da Lei 11.770/2008, foi editado o Decreto 6.690/08, que estabeleceu novas regras sobre a possibilidade de prorrogao dos prazos da licena-gestante e licena adotante. No caso da licena-gestante, a prorrogao ser garantida servidora pblica que requeira o benefcio at o final do primeiro ms aps o parto e ter durao de sessenta dias. A licena adotante ser prorrogada por quarenta e cinco dias (no caso de criana de at um ano de idade) e por quinze dias (no caso de criana com mais de um ano de idade), desde que a servidora requeira o benefcio nos prazos exigidos e cumpra os demais requisitos previstos na regulamentao da matria. 60
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------No perodo da prorrogao da licena-gestante ou licena adotante, a servidora no poder exercer qualquer atividade remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou organizao similar. Em caso de inobservncia dessas exigncias, a servidora perder o direito prorrogao da licena adotante e dever ressarcir os valores recebidos indevidamente. 9.10. Licena por acidente em servio Acidente em Servio a ocorrncia no programada, resultante do exerccio do trabalho, que provoque leso corporal, perturbao funcional ou doena, e que determine morte, perda total ou parcial, permanente ou temporria da capacidade laborativa, incluindo-se o acidente decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo ou sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. O servidor acidentado em servio que necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. 10. Dos afastamentos A Lei 8.112/1990 prev vrias situaes em que o servidor dever afastar-se de suas funes pblicas originais, pois, na maioria das vezes, so incompatveis com as suas novas atividades, seja no mbito da prpria Administrao ou em atividade particular. Entre as hipteses legais, podemos citar o afastamento para servir a outro rgo ou entidade, para exerccio de mandato eletivo, para estudo ou misso no exterior e para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas 10.1. Afastamento para servir a outro rgo ou entidade O servidor pblico federal poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: a) para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; 61
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) em casos previstos em leis especficas. A cesso nada mais que o afastamento do servidor para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a critrio do rgo cedente, sem a vacncia do cargo e sem a alterao na sede de origem. Pode ocorrer de o servidor ter prestado concurso pblico para um determinado rgo (Ministrio do Meio Ambiente, por exemplo), sempre ter trabalhado nesse rgo, mas, posteriormente, ser cedido (emprestado) para trabalhar provisoriamente em rgo ou entidade diversa (IBAMA, por exemplo). importante esclarecer que a cesso de servidores pode ocorrer entre esferas distintas. Assim, a Unio pode ceder servidores para trabalhar nos Municpios, Estados e no DF, bem como nas entidades da Administrao Indireta. As cesses sero concedidas pelo prazo de at um ano, podendo ser prorrogadas no interesse dos rgos ou das entidades cedentes e cessionrios. Quando o servidor pblico federal for cedido para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade que est recebendo o servidor (entidade cessionria). Por outro lado, se o servidor for cedido para outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, ou nas hipteses previstas em leis especficas, o nus da remunerao do rgo ou entidade cedente (o rgo de origem e lotao do servidor cedido). Informao importante e que deve ser sempre lembrada a de que o servidor federal, mesmo que cedido para exerccio perante um Municpio, por exemplo, mantm a sua lotao no rgo de origem. O servidor federal no passa a ser um servidor municipal, pois permanece vinculado e lotado no rgo de origem, j que a cesso temporria. Pergunta: Professor, o inciso II do artigo 93 da Lei 8.112/90 estabelece que a cesso de servidores poder ocorrer em casos previstos em leis especficas. possvel fornecer um exemplo para ficar mais fcil o entendimento? Claro! A Lei Federal 9.020/95, que disps em carter emergencial e provisrio sobre a implantao da Defensoria Pblica da Unio, um bom exemplo. Observe: Art. 3. O Poder Pblico, por seus rgos, entes e instituies, poder, mediante termo, convnio ou qualquer outro tipo de ajuste, fornecer Defensoria Pblica da Unio, gratuitamente, bens e servios necessrios sua implantao e ao seu funcionamento.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Pargrafo nico. Os servios a que se refere este artigo compreendem o apoio tcnico e administrativo indispensvel ao funcionamento da Defensoria Pblica da Unio. Art. 4. O Defensor Pblico-Geral da Unio poder requisitar servidores de rgos e entidades da Administrao Federal, assegurados ao requisitado todos os direitos e vantagens a que faz jus no rgo de origem, inclusive promoo. Pargrafo nico. A requisio de que trata este artigo irrecusvel e cessar at noventa dias aps a constituio do Quadro Permanente de Pessoal de apoio da Defensoria Pblica da Unio. Pergunta: Professor, a Lei Federal 9.020/95 no se refere expressamente cesso, mas sim requisio. Essas expresses so sinnimas? Quase ... A requisio caracteriza-se por ser uma cesso forada, atravs da qual uma entidade ou rgo (no caso, a Defensoria Pblica da Unio) pode requerer, sem possibilidade de negativa por parte do rgo ou entidade destinatrios da requisio, a cesso de servidores. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. Nas cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, irrelevante discutir a responsabilidade pela remunerao do servidor, pois esta j est sob a responsabilidade da prpria Unio (Tesouro Nacional). A cesso de servidores dever ocorrer mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Para os fins da Lei n 8.112/90, o servidor pblico federal investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao, receber a remunerao do rgo ou entidade cessionria quando a cesso for para rgos dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
10.2. Do afastamento para exerccio de mandato eletivo Aps o trmino do gozo de licena para atividade poltica (remunerada por at 3 meses) com o objetivo de disputar mandato eletivo, se eleito, o servidor ter que se afastar provisoriamente do cargo efetivo para o exerccio do cargo eletivo. 63
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Essa regra somente no se aplica quando o servidor tiver sido eleito para o cargo de vereador e existir compatibilidade de horrios para o exerccio de ambas as funes. A Lei 8.112/90 simplesmente reproduz as regras constitucionais previstas no artigo 38 da CF/88, estabelecendo que: a) se o servidor titular de cargo efetivo for eleito para o exerccio de mandato federal, estadual ou distrital (Presidente e vice-presidente da Repblica, Governador e vice-governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou distrital) ficar afastado do respectivo cargo durante o exerccio do mandato. Nesse caso, receber apenas o subsdio do cargo eletivo exercido; b) se o servidor for investido no mandato de Prefeito, tambm ser afastado provisoriamente do cargo, mas, nesse caso, poder optar pela remunerao que deseja receber (a do cargo de provimento efetivo ou o subsdio do cargo eletivo); c) se o servidor for investido no mandato de vereador, duas so as hipteses: 1) se houver compatibilidade de horrios entre o exerccio do mandato eletivo de vereador e o exerccio do cargo de provimento efetivo, receber a remunerao relativa ao cargo de provimento efetivo e, ainda, o subsdio do cargo eletivo de vereador. Em muitas cidades do interior comum essa acumulao, pois, geralmente, as Cmaras Municipais realizam reunies no perodo noturno ou aos fins de semana. 2) se no houver compatibilidade de horrios, o servidor dever se afastar do cargo de provimento efetivo, mas poder optar pela retribuio pecuniria que deseja receber: a remunerao do cargo efetivo ou o subsdio do cargo eletivo. O servidor investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, que se afastar para exerccio de mandato eletivo, ser dispensado da funo, deixando de receber a respectiva gratificao. No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse, sendo que o tempo de afastamento considerado como de efetivo exerccio para todos os fins, exceto promoo por merecimento. Outra importante regra estatutria e que merece destaque a proibio de remoo ou redistribuio, de ofcio, do servidor investido em mandato eletivo ou classista para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 15 Regio/2008) No que se refere ao servidor pblico da administrao direta, no exerccio de mandato eletivo, tratando-se de mandato eletivo federal ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. 64
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------10.3. Do afastamento para estudo ou misso no exterior O artigo 95 da Lei 8.112/1990 estabelece mais uma hiptese de afastamento do servidor de suas funes, agora de natureza discricionria: para estudo ou misso no exterior. O perodo de afastamento do servidor para estudo ou misso no exterior ser considerado como de efetivo exerccio do cargo e, em alguns rgos e entidades pblicas federais, poder ocorrer nas seguintes modalidades: a) com nus para a Administrao, quando implicarem no direito do servidor a passagens e dirias, assegurada ainda a remunerao do cargo efetivo ou funo, excludas as vantagens pecunirias em razo do exerccio no rgo; b) com nus limitado para a Administrao, quando implicarem direito do servidor apenas remunerao do cargo efetivo ou funo, excludas as vantagens pecunirias em razo do exerccio no rgo; c) sem nus para a Administrao, quando implicarem perda total da remunerao do cargo efetivo ou funo, e no acarretarem qualquer despesa para a Administrao. Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica (quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder Judicirio Federal). A ausncia do servidor no poder ser superior a 4 (quatro) anos, e, aps a concluso da misso ou estudo no exterior, somente poder gozar de outro perodo de ausncia se decorrido igual perodo de efetivo exerccio. Exemplo: Se o servidor ausentou-se do pas por 3 (trs) anos, ao retornar, dever exercer as suas funes perante o cargo pblico por, pelo menos, mais 3 (trs) anos. Somente aps esse perodo poder ausentar-se novamente do pas para estudo ou misso no exterior. Caso o servidor tenha sido beneficiado com o afastamento para estudo ou misso no exterior, somente poder ser exonerado ou gozar de licena para tratar de interesse particular depois de retornar ao pas e trabalhar pelo mesmo perodo do afastamento. Trata-se de regra pautada no princpio da moralidade e da eficincia, pois evita que o servidor, ao retornar ao pas com uma melhor qualificao, deixe a Administrao (que muitas vezes assume todos os nus da viagem) para prestar servios na iniciativa privada (que, certamente, ir lhe remunerar melhor).
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Essa regra ressalvada na hiptese de ressarcimento, pelo servidor, da despesa havida com seu afastamento, inclusive quanto sua remunerao. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As regras sobre afastamento para estudo ou misso no exterior no se aplicam aos servidores da carreira diplomtica, que possuem regras prprias em virtude da natureza da atividade que exercem. Estabelece ainda o artigo 96 do Estatuto que o servidor pode ser afastado, por prazo indeterminado, para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Todavia, o afastamento ocorrer com perda total da remunerao. Exemplo: O servidor pblico federal pode se afastar, por exemplo, para exercer as suas funes perante a representao da O.M.S. (Organizao Mundial da Sade) em Braslia, DF. Nos termos do Decreto Federal 201/91, concluda a execuo dos servios junto ao organismo internacional, o servidor reassumir o exerccio do respectivo cargo ou emprego no prazo mximo de cento e vinte dias. O tempo de durao do afastamento ser contado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade. 10.4. Do afastamento para ps-graduao stricto sensu no pas participao em programa de
Com a promulgao da Lei 11.907/09, que incluiu o artigo 96-A na Lei 8.112/90, o servidor poder afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado e ps-doutorado) em instituio de ensino superior no Pas. Trata-se de um afastamento que ser concedido discricionariamente pela Administrao, quando no for possvel conciliar o exerccio do cargo com os estudos. Para que seja concedido o afastamento, o servidor deve ser ocupante de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio. Alm disso, necessrio que no tenha se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena para capacitao ou, ainda, gozado de outro afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de afastamento. Os servidores beneficiados pelos afastamentos para participao em programa de ps-graduao stricto sensu tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. Somente aps esse perodo ser possvel a solicitao de exonerao do cargo ou aposentadoria, exceto se for efetuado o ressarcimento aos cofres pblicos de todas as despesas custeadas pela Administrao no perodo, incluindo a remunerao do servidor. Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, tambm estar obrigado a ressarcir aos cofres pblicos todas as despesas assumidas pela Administrao, exceto se ficar comprovado que a obteno no ocorreu em virtude de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. 11. Das concesses O art. 97 da Lei 8.112/1990 apresenta um rol de hipteses nas quais o servidor pblico poder ausentar-se do servio sem qualquer prejuzo, a saber: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Para usufruir do direito de ausentar-se das atividades normais o servidor precisar comprovar documentalmente os fatos que ensejaram o pedido, sob pena de indeferimento. 11.1. Horrio especial ao servidor estudante Horrio Especial uma concesso que permite ao servidor estudante, matriculado em cursos regulares de ensino fundamental, mdio, superior e ps-graduao presencial, prestar servio em horrio diferenciado quando ficar comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio. 67
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Para usufruir do horrio especial de trabalho, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. Ao servidor ocupante de funo gratificada ou cargo comissionado no ser concedido horrio especial para estudante, por estar submetido a regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. No julgamento do Recurso Especial n 420.312/RS, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal de Justia afirmou que de acordo com o disposto no art. 98 da Lei n 8.112/90, o horrio especial a que tem direito o servidor estudante condiciona-se aos seguintes requisitos: comprovao de incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio; ausncia de prejuzo ao exerccio do cargo; e compensao de horrio no rgo em que o servidor tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. Atendidos esses requisitos, deve ser concedido o horrio especial ao servidor estudante, porquanto o dispositivo legal no deixa margem discricionariedade da administrao, constituindo a concesso do benefcio, nesse caso, ato vinculado. 11.2. Horrio especial ao servidor portador de deficincia Ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. Por sua vez, compete Junta Mdica Oficial, mediante parecer conclusivo, qualificar o tipo de deficincia apresentada pelo servidor, assim como especificar a capacidade para o exerccio das atribuies do seu cargo efetivo, definindo, inclusive, a jornada de trabalho que o servidor pode suportar em razo da incapacidade parcial para o cumprimento de sua jornada de trabalho. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O horrio especial tambm se aplica ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio.
11.3. Matrcula em instituio de ensino congnere no caso de mudana de sede no interesse da Administrao O art. 99 da Lei 8.112/1990 dispe que ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. 68
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Essa prerrogativa tambm assegurada ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. 12. Do tempo de servio Assim como acontece com a maioria dos candidatos de todo o pas, provavelmente voc no gosta de ficar decorando informaes e mais informaes para resolver as questes de prova. Entretanto, vou logo avisando: essencial que voc assimile todas as informaes contidas no art. 102 da Lei 8.112/1990, pois so grandes as chances de a Fundao Carlos Chagas elaborar uma questo sobre o tema. Sendo assim, deve ficar claro que so considerados como de efetivo exerccio (como se o servidor estivesse trabalhando) os afastamentos ocorridos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; f) por convocao para o servio militar; 69
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) Por outro lado, ser computado apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em perodo de 12 (doze) meses. III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2, da Lei 8.112/1990; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102; Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Ademais, a apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. 13. Direito de Petio assegurado ao servidor pblico federal o direito de requerer aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou interesse legtimo. Isso significa que o servidor pode requerer, por escrito, informaes, providncias ou certides diretamente autoridade competente. A esse direito de requerer assegurado ao servidor pblico federal d-se o nome de direito de petio. 70
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------O requerimento contendo a descrio dos fatos, o pedido e a respectiva assinatura do servidor ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. O requerimento dever ser despachado no prazo de 5 (cinco) dias e decidido dentro de 30 (trinta) dias. Para a plenitude do exerccio do direito de petio, o prprio servidor ou procurador por ele constitudo (inclusive advogado) podero ter acesso (vistas) a eventuais documentos ou processos que se encontrem em reparties ou rgos pblicos e que sejam necessrios satisfao ou defesa de seus direitos. Alm da apresentao do requerimento, o servidor tem ainda sua disposio o pedido de reconsiderao, que nada mais do que a solicitao feita mesma autoridade que despachou no caso para que reexamine o ato, objetivando-se, assim, que a autoridade mude de idia e profira uma nova deciso diferente da anterior. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Deve ficar claro que o pedido de reconsiderao endereado sempre mesma autoridade prolatora do ato ou deciso. O art. 107 da Lei 8.112/1990 ainda prev a possibilidade de apresentao de recurso administrativo contra o indeferimento do pedido de reconsiderao e contra as decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. Ademais, dever ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Ademais, em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (ex tunc). O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. 71
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio.
14. Regime disciplinar O regime disciplinar dos servidores pblicos federais encontra-se disciplinado pelos dispositivos constantes dos artigos 116 a 142 da Lei 8.112/1990. Esses dispositivos prevem, basicamente, um conjunto de normas de conduta e de proibies impostas pela lei aos servidores por ela abrangidos, tendo em vista a preveno, a apurao e a possvel punio de atos e omisses que possam pr em risco o funcionamento adequado da Administrao Pblica, do posto de vista tico, do ponto de vista da eficincia e do ponto de vista da legalidade. Os dispositivos legais que sero apresentados decorrem do denominado Poder Disciplinar, que possibilita Administrao controlar o desempenho das funes administrativas e o comportamento interno dos profissionais que integram a sua estrutura orgnica. A professora Maria Silvia Zanella Di Pietro afirma que poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos...". importante destacar que o exerccio do poder disciplinar no se restringe aos servidores da Administrao, alcanando tambm aqueles que estejam a ela vinculados por um instrumento jurdico especfico (um contrato administrativo, por exemplo).
14.1. Deveres dos servidores Os deveres impostos aos servidores pblicos federais esto relacionados no artigo 116 da Lei 8.112/90. vlido destacar que a maioria deles possui natureza subjetiva, contendo previses genricas mais relacionadas moral administrativa que propriamente lei. De qualquer forma, as questes de concursos restringem-se basicamente ao texto literal da lei e, portanto, necessrio que voc conhea todos os deveres: 72
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------1) exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; 2) ser leal s instituies a que servir; 3) observar as normas legais e regulamentares; 4)cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; 5) atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. 6) levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; 7) zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; 8) guardar sigilo sobre assunto da repartio; 9) manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; 10) ser assduo e pontual ao servio; 11) tratar com urbanidade as pessoas; 12) representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
A Lei 8.112/90 no apresenta quais so as penalidades aplicveis aos servidores que violarem os deveres funcionais, somente informa que na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. O pargrafo nico do artigo 116 estabelece expressamente que, quando o servidor presenciar ou tiver conhecimento de alguma ilegalidade, omisso ou abuso de poder, estar obrigado a representar (levar ao conhecimento) perante a autoridade competente. O servidor no est obrigado a cumprir ordens manifestamente ilegais. Pelo contrrio, alm de ser obrigado a desobedecer ordem manifestamente ilegal, ainda dever representar contra a autoridade que proferiu a ordem. 73
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Nesse caso, a representao dever ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
14.2. Proibies e respectivas penalidades As proibies impostas aos servidores pblicos federais esto relacionadas no artigo 117 da Lei 8.112/90. Contrariamente aos deveres, que se caracterizam pela subjetividade, as proibies so taxativas e objetivas, vedando-se, assim, a sua ampliao ou a utilizao de interpretaes analgicas ou sistemticas, em respeito ao princpio da reserva legal. Alm de serem consideradas infraes administrativas, muitas das condutas relacionadas no artigo 117 tambm so consideradas infraes penais, o que ensejar a responsabilizao do servidor tambm na esfera penal. Pergunta: Professor, quais so as penalidades que podem ser aplicadas aos servidores no caso de violao das proibies legais? Bem, o artigo 127 do Estatuto Federal apresenta um rol de penalidades que podem ser impostas aos servidores: a) advertncia; b) suspenso; c) demisso; d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; e) destituio de cargo em comisso; f) destituio de funo comissionada.
Na aplicao dessas penalidades, sempre devero ser consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (artigo 128). No caso de infraes administrativas de menor potencial ofensivo para a Administrao (as denominadas infraes leves), dever ser aplicada uma penalidade mais branda, como o caso da advertncia. Por outro lado, se o servidor pratica uma infrao grave ou gravssima, capaz de causar srios prejuzos Administrao, ser-lhe- aplicada uma penalidade mais severa, a exemplo da demisso, que pode ocasionar a sua expulso do servio pblico. 74
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------14.2.1. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de advertncia, caso tais condutas sejam praticadas (destaca-se que se o servidor for reincidente poder ser punido com a suspenso): 1) ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; 2) retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; 3) recusar f a documentos pblicos; 4) opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; 5) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; 6) cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; 7) coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; 8) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; 9) recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Analista Judicirio/TRT SP 2008/FCC) Tcio, funcionrio pblico da Unio, ops resistncia injustificada ao andamento de processo que deveria movimentar. Considerando que foi a primeira vez que praticou tal conduta, ele est sujeito penalidade prevista na Lei que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, que consiste em advertncia, por escrito.
14.2.2. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de suspenso (penalidade intermediria), mais grave que a advertncia e menos grave que a demisso, nos casos de infrao: 1) cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; 2) exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. 75
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Judicirio/TRT 7 Regio 2009/FCC) A pena de suspenso do servidor pblico, conforme a Lei no 8.112/90, ser de at quinze dias, quando injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente.
14.2.3. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de demisso, nos casos de infrao: 1) participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; 2) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; 3) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; 4) praticar usura sob qualquer de suas formas; 5) proceder de forma desidiosa; 6) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. 14.2.4. Proibies que podem ensejar a aplicao da penalidade de demisso e a incompatibilizao do servidor demitido, para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 05 (cinco) anos: 1) atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; 2) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica.
14.2.5. Condutas que podem ensejar a demisso ou a destituio de cargo em comisso e implicar a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel: a) improbidade administrativa; b) aplicao irregular de dinheiros pblicos; c) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; d) corrupo. 76
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------14.2.6. Condutas que impedem o retorno do servidor pblico demitido ao servio pblico federal: a) crime contra a administrao pblica; b) improbidade administrativa; c) aplicao irregular de dinheiros pblicos; d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; e) corrupo.
14.3. Penalidades em espcie O artigo 127 da Lei 8112/90 apresenta um rol de penalidades disciplinares que podem ser aplicadas ao servidor, a saber: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Conforme afirmado anteriormente, a aplicao de penalidades aos servidores faltosos est amparada no poder disciplinar e no no poder hierrquico. importante esclarecer que o administrador no possui liberdade para decidir se vai punir ou no o servidor. Constatada a infrao funcional, aps regular processo administrativo e assegurados o contraditrio e a ampla defesa, a punio obrigatria. Assim, em relao obrigatoriedade de aplicao de penalidade, o exerccio do poder disciplinar possui natureza vinculada. Entretanto, a discricionariedade da Administrao fica evidente no momento da aplicao de uma penalidade de suspenso, pois a lei simplesmente estabelece que poder ser aplicada uma penalidade de 01 a 90 dias, deixando ao critrio da autoridade, motivadamente, decidir sobre o prazo mais conveniente.
14.3.1. Advertncia A advertncia ser aplicada, por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, da Lei 8.112/90, bem como na inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, desde que no justifique imposio de penalidade mais grave. 77
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------O registro da penalidade de advertncia, efetuado no assentamento funcional do servidor, poder ser cancelado aps o decurso de 03 (trs) anos, desde que o servidor no tenha praticado, nesse perodo, nova infrao disciplinar. importante destacar que o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos, portanto, cancelada a penalidade do assentamento funcional do servidor, este no poder exigir o ressarcimento de eventuais prejuzos financeiros oriundos da penalidade de advertncia.
14.3.2. Suspenso Nos termos do artigo 130 da Lei 8.112/90, a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Durante o cumprimento da penalidade de suspenso, o servidor fica impedido de exercer as suas atividades perante a Administrao Pblica e, consequentemente, no recebe a respectiva remunerao. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso aplicada ao servidor poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. Nesse caso, o servidor continuar trabalhando normalmente, mesmo aps ter sido punido com a suspenso. Entretanto, durante todo o perodo relativo penalidade de suspenso que foi aplicada (at 90 dias), receber apenas a metade da remunerao devida. ATENO: A multa no uma espcie autnoma de penalidade. Somente quando for conveniente para o servio pblico, a Administrao poder converter a penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. Trata-se de uma deciso discricionria, outorgada Administrao, para evitar um prejuzo ainda maior ao interesse pblico. Exemplo: Pode ocorrer de um determinado rgo pblico, apesar de contar em sua estrutura com a lotao de 05 (cinco) servidores, atualmente possua apenas 03 (trs) no exerccio efetivo das respectivas funes. Assim, caso um desses servidores seja penalizado com a suspenso, a prpria prestao de servios pblicos para a coletividade ficar comprometida, pois restaro apenas 02 (dois) servidores.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Nesses termos, a fim de evitar um prejuzo ainda maior para a coletividade, fica autorizada a Administrao a converter a penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao. importante esclarecer que o servidor no possui direito subjetivo converso da penalidade de suspenso em multa, pois essa prerrogativa exclusiva da Administrao. A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o decurso de 05 (cinco) anos, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Da mesma forma que ocorre em relao advertncia, o cancelamento da penalidade no produzir efeitos retroativos. Tambm ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente. Entretanto, caso cumprida a determinao da autoridade, cessaro imediatamente os efeitos da penalidade.
14.3.3. Demisso A demisso a mais severa espcie de penalidade a que pode se submetido o servidor pblico que exera cargo de provimento efetivo. Assim, somente as condutas previstas de forma taxativa no texto legal podem respaldar sua imposio. Caso a conduta praticada pelo servidor pblico no esteja tipificada na Lei 8.112/90 como passvel de demisso, esta no pode ocorrer. So condutas que podem ensejar a imposio da penalidade de demisso: 1) crime contra a administrao pblica; 2) abandono de cargo; 3) inassiduidade habitual; 4) improbidade administrativa; 5) incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; 6) insubordinao grave em servio; 7) ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; 8) aplicao irregular de dinheiros pblicos; 79
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------9) revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; 10) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; 11) corrupo; 12) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; 13) transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117, relacionados anteriormente. ATENO: Se as condutas acima foram praticadas por um servidor que atualmente est inativo (aposentado ou em disponibilidade), por bvio, no ser possvel demiti-lo. Entretanto, determina o artigo 134 da Lei 8.112/90 que seja cassada a sua aposentadoria ou a disponibilidade, se for o caso. importante destacar que a aposentadoria do servidor que praticou infraes funcionais punveis com a demisso, durante o perodo em que estava na ativa, no o isenta de responder a um processo administrativo e, se for o caso, de punio. Como no possvel aplicar a penalidade de demisso a esses servidores inativos, aplicar-se-o as penalidades de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, que produzem os mesmos efeitos da demisso: o rompimento do vnculo entre servidor e Administrao. O artigo 137 do Estatuto, em seu pargrafo nico, estabelece que o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso pela prtica das infraes abaixo relacionadas, no poder mais retornar ao servio pblico federal: a) crime contra a administrao pblica; b) improbidade administrativa; c) aplicao irregular de dinheiros pblicos; d) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; e) corrupo; Apesar de constar expressamente no texto legal, importante destacar que tal imposio vai de encontro ao dispositivo constitucional que veda a adoo de penas de carter perptuo no Brasil (inciso XLVII do artigo 5 da CF/88). A proibio de retorno do ex-servidor aos quadros da Administrao Pblica Federal, prevista legalmente, caracteriza uma penalidade de carter perptuo porque ir perdurar por toda a vida do indivduo.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Imagine um indivduo que, com apenas 18 (dezoito) anos de idade, recm-aprovado em concurso pblico, deixe se levar pelas circunstncias e pratique um ato de improbidade administrativa. Ora, ser que mesmo depois de passados 30 (trinta) anos, agora com 48 (quarenta e oito) anos de idade, o servidor ainda no se arrependeu da infrao cometida? Ser que todo esse tempo no suficiente para que o servidor adquira responsabilidade profissional (que no possua em virtude da pouca idade), passe a cultivar novos valores e tenha a possibilidade de retornar ao servio pblico? Bem, nos termos da Lei 8.112/90, no! Pergunta: Professor, caso seja cobrada uma questo sobre esse tema em prova, o que devo responder? Aconselho que voc responda em conformidade com o texto legal, pois, mesmo sendo visivelmente inconstitucional tal imposio, at o momento o Supremo Tribunal Federal no se manifestou sobre o tema. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: No se aplica ao servidor titular de cargo em comisso a penalidade de demisso. Na verdade, se o servidor cometeu alguma infrao sujeita penalidade de demisso ou, ainda, penalidade de suspenso, dever ser punido com a destituio de cargo em comisso, nos termos do artigo 135 da Lei 8.112/90.
14.3.3.1. Demisso em decorrncia da acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas Nos termos do inciso XVI do artigo 37 da CF/88, em regra, a acumulao de cargos, empregos e funes pblicas proibida. Somente em carter excepcional e quando existir compatibilidade de horrio, o servidor poder acumular cargos, empregos e funes pblicas, desde que respeitadas as seguintes regras: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. Alm das hipteses previstas em seu inciso XVI, a CF/88 ainda estabelece a possibilidade de acumulao nas seguintes hipteses: a) cargo pblico vitalcio de magistrado com uma funo pblica de magistrio (artigo 95, pargrafo nico, I, CF/88);
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) cargo pblico vitalcio de membro do Ministrio Pblico com uma funo pblica de magistrio (artigo 128, pargrafo 5, II, d, CF/88); c) cargo pblico efetivo na Administrao Pblica federal com cargo eletivo de vereador, quando houver compatibilidade de horrio, nos termos do artigo 38, III, CF/88. importante esclarecer que as regras apresentadas acima se referem acumulao de cargos, empregos e funes na ativa. Em relao possibilidade de acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo emprego e funo pblica, fique atento ao contedo do 10 do artigo 37 da CF/88, que assim declara: 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Analisando-se o citado dispositivo constitucional, conclui-se que proibida a acumulao de proventos de aposentadoria de cargos efetivos (art. 40), cargos militares na esfera estadual (art. 42) e, ainda, cargos militares na esfera federal (art. 142). Excepcionando a regra de proibio, o prprio dispositivo esclarece que somente ser permitida a acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao da ativa nos seguintes casos: 1) cargos acumulveis na forma desta constituio: possvel, por exemplo, que um Analista do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, aposentado, exera uma funo pblica de magistrio. Quando estava na ativa o Analista do TRT podia acumular o cargo efetivo com a funo pblica de magistrio, portanto, no h motivos para que seja proibida a acumulao do provento com a remunerao da ativa. 2) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo eletivo: a CF/88 tambm permite a acumulao dos proventos referentes ao cargo de auditor fiscal da Receita Federal, por exemplo, com o cargo eletivo de vereador. 3) proventos relativos a um cargo efetivo com um cargo em comisso: ocorre quando um Delegado de Polcia Federal, aposentado, aceita o convite para exercer um cargo em comisso de Secretrio Municipal de Segurana Pblica, por exemplo. Bem, apresentadas as principais regras sobre a possibilidade de acumulao lcita de cargos, empregos e funes pblicas, importante destacar que, quando a Administrao Pblica detectar uma acumulao ilegal, dever adotar as seguintes providncias: 82
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------1) Notificao do servidor pblico, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo por um dos cargos ou emprego pblico acumulados ilicitamente, no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia; 2) Caso o servidor se omita, no escolhendo qual o nico cargo ou emprego deseja continuar exercendo, no prazo de dez dias, ser instaurado procedimento administrativo sumrio para a apurao e regularizao imediata da acumulao ilcita; 3) A comisso responsvel pelo processo administrativo sumrio ser composta por dois servidores estveis, que devero conduzir o processo em conformidade com as seguintes fases: a) instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, indicando-se a autoria (nome a matrcula do servidor) e a materialidade da transgresso objeto da apurao (descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico). b) instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; c) julgamento. 4) A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes relativas autoria e materialidade, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, sendo-lhe assegurado vista do processo na repartio; 5) Caso o servidor, dentro do prazo de cinco dias oferecido para a defesa, opte por apenas um dos cargos ou emprego pblico, ficar configurada sua boa-f, convertendo-se a opo em pedido de exonerao do outro cargo ou emprego. Nesse caso, ocorrer o arquivamento do processo administrativo e no ser aplicada nenhuma penalidade ao servidor; 6) Por outro lado, caso no seja feita a opo, assim que for apresentada a defesa, a comisso elaborar um relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento; 7) De posse do processo administrativo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso no prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo. Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a competncia ser do Presidente da Repblica, dos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e do Procurador-Geral da Repblica, conforme o caso; 83
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------8) Se ficar caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. O 7 do artigo 133 da Lei 8.112/90 estabelece que o prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. 14.4. Aplicao de penalidades e prescrio O artigo 141 da Lei 8.112/90 estabelece que as penalidades disciplinares sero aplicadas: a) pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; b) pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; c) pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; d) pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Em respeito ao princpio da segurana jurdica, o artigo 142 do Estatuto Federal estabelece que a ao disciplinar prescrever: a) em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; b) em 02 (dois) anos, quanto suspenso; c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. ATENO: Lembre-se sempre de que o prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido e no da data que a infrao foi praticada. 84
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, caso o servidor tenha praticado uma infrao administrativa em 02/03/05, mas, somente em 04/05/09 essa infrao tenha se tornado conhecida pela autoridade administrativa, a partir da ltima data que comea a correr o prazo prescricional. Essa regra somente no ser aplicada s infraes administrativas que tambm sejam tipificadas como crime, como ocorre com a corrupo, por exemplo. Nesse caso, como a corrupo, alm de ser considerada uma infrao administrativa, tambm considerada crime, dever ser aplicado o prazo prescricional previsto na legislao penal. importante destacar que a legislao penal estabelece, como regra geral, que a prescrio comea a ser computada a partir da data em que o fato aconteceu e no da data em que se tornou conhecido. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. 14.5. Responsabilidades do servidor O servidor pblico responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de uma nica infrao, ser possvel que responda a um processo na esfera penal, um processo na esfera cvel e, ainda, um processo na esfera administrativa. No h vinculao entre essas esferas, portanto, as sanes provenientes de cada uma delas podero cumular-se sem que se caracterize um bis in idem, j que so esferas distintas. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Exemplo: Suponhamos que um agente da Polcia Federal, no exerccio das suas funes, de forma arbitrria e ilegal, tenha agredido e causado leses a um particular. Nesse caso, dependendo do grau das leses causadas, o agente poder ser penalizado com a demisso na esfera administrativa, ser obrigado a responder a uma ao regressiva proposta pelo Estado (que foi obrigado a pagar judicialmente ao particular uma indenizao civil pelas leses causadas ilegalmente pelo agente de polcia), e, por ltimo, pode ainda ser condenado pena de priso, na esfera penal. Apesar de o agente de polcia ter sido condenado nas trs esferas, em nosso exemplo, importante esclarecer que ele poderia ter sido punido apenas em uma das esferas, em duas delas (independente de quais sejam), ou, ainda, ter sido absolvido em todas. 85
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Isso porque, em regra, no h vinculao entre as esferas penal, administrativa e civil. Digo em regra porque importante que voc saiba que existem situaes em que a deciso judicial transitada em julgado, na esfera penal, vincula obrigatoriamente as esferas administrativa e civil: 1) absolvio criminal por inexistncia do fato: caso a deciso proferida pelo Poder Judicirio tenha declarado que o fato criminoso imputado ao servidor sequer existiu, ou seja, que no ocorreu o fato que se queria imputar ao servidor, absolvendo-o na esfera penal, este dever ser necessariamente absolvido nas esferas administrativa e civil. 2) absolvio criminal por negativa de autoria: caso a deciso judicial absolva o servidor sob a alegao de que ele no foi o autor do fato criminoso, apesar de ter ocorrido, dever ser absolvido tambm nas esferas administrativa e civil. O Cdigo Civil brasileiro, em seu artigo 935, estabelece que a responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: As bancas examinadoras adoram afirmar que a absolvio penal por insuficincia ou ausncia de provas vincula as demais esferas, o que est errado! Na verdade, muito comum o servidor ser absolvido na esfera penal por ausncia ou insuficincia de provas. Nesse caso, o juiz no est afirmando que o fato criminoso no ocorreu ou que o servidor no o autor, est declarando apenas que as provas existentes nos autos no so suficientes para formar o seu convencimento e embasar uma condenao penal. Sendo assim, mesmo que absolvido na esfera penal por insuficincia ou ausncia de provas, o servidor poder ser responsabilizado nas esferas administrativa e civil. A responsabilidade civil do servidor pblico subjetiva e decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Nesses termos, caso o particular ingresse com uma ao judicial contra o Estado pleiteando indenizao civil pelos danos causados por um servidor, a demanda estar amparada no 6 do artigo 37 da CF/88, que estabelece a responsabilidade objetiva do Estado, independentemente de dolo ou culpa. Por outro lado, caso o Estado seja condenado a indenizar o particular, dever ingressar com uma ao regressiva em face do servidor causador do dano. importante esclarecer que a responsabilidade do servidor de natureza subjetiva, portanto, para que seja obrigado a ressarcir os eventuais prejuzos causados ao Estado, necessrio que seja comprovado o seu dolo ou culpa. 86
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. Servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico, seja ele de provimento efetivo ou em comisso. 2. possvel a prestao de servios gratuitos, desde que exista previso legal. 3. Os portugueses equiparados aos brasileiros naturalizados tambm podem ocupar cargos pblicos no Brasil. 4. Os requisitos bsicos para investidura em cargo pblico somente devem ser comprovados no ato da posse. 5. Atualmente, voltou a vigorar a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico para os servidores da Administrao Pblica brasileira. 6. Os empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre so regidos pela Consolidao das Leis Trabalhistas CLT. 7. O percentual de reserva de vagas para os portadores de deficincia nos concursos pblicos federais de at 20% (vinte por cento). 8. A nomeao a nica forma de provimento originrio existente. Todas as demais formas de provimento so consideradas derivadas. 9. O provimento em cargos de confiana (tambm chamados de cargos em comisso) no exige prvia aprovao em concurso pblico. 10. O candidato aprovado dentro do nmero de vagas oferecidas pelo concurso pblico deve ser obrigatoriamente nomeado pela Administrao Pblica durante o prazo de validade do certame. 11. A posse ocorrer no prazo improrrogvel de at 30 (trinta) dias contados da publicao do ato de nomeao. 12. atravs da posse que ocorre a investidura do servidor no cargo pblico 13. Depois de tomar posse no cargo pblico efetivo, o servidor ter o prazo de at 15 dias para entrar em exerccio (comear a trabalhar). 14. No existe posse nos atos derivados de provimento, a exemplo da promoo, readaptao, reintegrao etc. 15. A readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, sempre comprovada em inspeo mdica. 88
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------16. A reverso pode ser definida como o retorno atividade de servidor que j se encontrava aposentado, podendo ocorrer de ofcio ou a pedido. 17. Reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria direito se estivesse trabalhando. 18. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio em outro cargo federal; desistncia de exerccio em cargo federal no perodo do estgio probatrio; ou reintegrao do anterior ocupante. 19. Aproveitamento o retorno atividade de servidor que estava em disponibilidade para provimento em cargo com vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado, desde que exista vaga no rgo ou entidade administrativa. 20. No mbito federal, o prazo do estgio probatrio de 36 meses (ou trs anos), isto , o mesmo prazo necessrio para que o servidor adquira a estabilidade. 21. Durante o perodo do estgio probatrio, o servidor poder gozar de vrias espcies de licenas e afastamentos previstos na Lei 8.112/1990. 22. A exonerao (simples desligamento do servidor dos quadros da Administrao) no pode ser confundida com a demisso (esta possui carter punitivo). 23. Remoo e redistribuio no so formas de provimento de cargos pblicos. 24. O servidor que designado para substituir ocupante de cargo ou funo de confiana tem direito ao recebimento da remunerao correspondente, ainda que por prazo inferior a 30 (trinta) dias. 25. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. 26. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao; 27. Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge uma licena sem remunerao, por prazo indeterminado, que poder ser concedida ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado para 89
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo; 28. Quando o servidor obtm lotao provisria em outro rgo federal, o nus de seu pagamento ser da instituio de origem. Nesse caso, o rgo de destino dever encaminhar mensalmente a frequncia do servidor para que seja efetuado o controle; 29. O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. 30. Licena para Capacitao o afastamento concedido ao servidor, a cada 05 (cinco) anos de efetivo exerccio no Servio Pblico Federal, para participar de curso de capacitao profissional, por at 03 (trs) meses, sem perda da remunerao; 31. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao; 32. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros; 33. O servidor pblico federal poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana ou em casos previstos em leis especficas; 34. Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica (quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder Judicirio Federal); 35. Os servidores beneficiados pelos afastamentos para participao em programa de ps-graduao stricto sensu tero que permanecer no exerccio de suas funes, aps o seu retorno, por um perodo igual ao do afastamento concedido. Somente aps esse perodo ser possvel a solicitao de exonerao do cargo ou aposentadoria, exceto se for 90
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------efetuado o ressarcimento aos cofres pblicos de todas as despesas custeadas pela Administrao no perodo, incluindo a remunerao do servidor; 36. Ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio; 37. O art. 99 da Lei 8.112/1990 dispe que ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga; 38. vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica; 39. A Lei 8.112/90 no apresenta quais so as penalidades aplicveis aos servidores que violarem os deveres funcionais, somente informa que na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais; 40. O servidor no est obrigado a cumprir ordens manifestamente ilegais. Pelo contrrio, alm de ser obrigado a desobedecer ordem manifestamente ilegal, ainda dever representar contra a autoridade que proferiu a ordem; 41. Na aplicao de penalidades, sempre devero ser consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais; 42. O artigo 127 da Lei 8112/90 apresenta um rol de penalidades disciplinares que podem ser aplicadas ao servidor, a saber: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada; 43. O registro da penalidade de advertncia, efetuado no assentamento funcional do servidor, poder ser cancelado aps o decurso de 03 (trs) anos, desde que o servidor no tenha praticado, nesse perodo, nova infrao disciplinar;
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------44. A multa no uma espcie autnoma de penalidade. Somente quando for conveniente para o servio pblico, a Administrao poder converter a penalidade de suspenso em multa de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao; 45. A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado aps o decurso de 05 (cinco) anos, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Da mesma forma que ocorre em relao advertncia, o cancelamento da penalidade no produzir efeitos retroativos; 46. O servidor pblico responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Assim, pela prtica de uma nica infrao, ser possvel que responda a um processo na esfera penal, um processo na esfera cvel e, ainda, um processo na esfera administrativa. 47. Em respeito ao princpio da segurana jurdica, o artigo 142 do Estatuto Federal estabelece que a ao disciplinar prescrever: a) em 05 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; b) em 02 (dois) anos, quanto suspenso; c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES COMENTADAS 01. (Procurador de 2 Classe / Municpio de Salvador 2006/FCC) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, (A) incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como os agentes polticos, estes desde que investidos mediante nomeao e no detentores de mandato eletivo. (B) inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao. (C) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de mandato eletivo. (D) no se incluindo na categoria os militares. (E) somente incluindo-se na categoria aqueles que possuem vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao. Comentrios A expresso agente pblico utilizada pela doutrina em sentido muito amplo, abrangendo toda e qualquer pessoa fsica que exerce, em carter permanente ou temporrio, remunerada ou gratuitamente, sob qualquer forma de investidura ou vnculo, funo pblica em nome do Estado. Alcana todas as pessoas fsicas que, de qualquer modo, esto vinculadas ao Estado. Isso inclui desde os mais importantes agentes, como o Presidente da Repblica, Senador ou Deputado Federal (detentores de mandatos eletivos), os militares, e at mesmo aqueles que somente em carter eventual exercem funes pblicas, como o caso dos mesrios eleitorais. Independentemente do nvel federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) ou do poder estatal no qual exerce as suas funes (Legislativo, Executivo ou Judicirio), para que seja denominado agente pblico suficiente que a pessoa fsica esteja atuando em nome do Estado. GABARITO: LETRA B.
02. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Quanto nomeao INCORRETO afirmar que (A) se dar em comisso, salvo na condio de interino, para cargos de confiana ou efetivos, ainda que no vagos. (B) far-se- em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira. (C) para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. 93
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(D) o servidor ocupante de cargo em comisso poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa. (E) os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. Comentrios (A) A nomeao, forma originria de provimento, far-se- em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira, ou, ainda, em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. Assertiva incorreta. Para responder s questes da FCC, lembre-se de que os cargos em comisso tambm so denominados de cargos de confiana, no sendo exigida a realizao de concurso pblico para o respectivo provimento. (B) O texto da assertiva deve ser considerado correto, pois est em conformidade com o teor da Lei 8.112/90. Cargo de carreira aquele que se escalona em vrias classes e nveis, permitindo ao seu titular usufruir de progresses e promoes durante a sua vida funcional. Por outro lado, cargo isolado aquele que no se divide em nveis e classes, sendo esttico em razo da natureza de suas atribuies. (C) O inc. II do art. 37 da CF/88 expresso ao afirmar que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Assertiva correta. (D) O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial realmente poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente (provisoriamente), em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa. Nesse caso, dever optar pela remunerao de apenas um deles durante o perodo da interinidade. Assertiva correta. (E) O texto da assertiva deve ser considerado correto, pois no a Lei 8.112/90 que ir estabelecer os critrios de promoo e progresso em relao s vrias carreiras existentes no mbito da Administrao Pblica Federal. A ttulo de exemplo, destaca-se que para disciplinar a carreira dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil foi criada a Lei 10.593/02, enquanto que para disciplinar a carreira dos Policiais Rodovirios Federais foi criada a Lei 9.654/98. GABARITO: LETRA A.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------03. (Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) Em conformidade com a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal ao caput do artigo 39 da Constituio Federal, o regime jurdico dos servidores pblicos: (A) deve ser nico para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas. (B) pode ser estendido, por lei, aos empregados de sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de concorrncia com a iniciativa privada. (C) deve ser o mesmo para servidores de Fundaes Pblicas, sejam de Direito Pblico ou de Direito Privado. (D) pode ser celetista para os servidores das Autarquias e Fundaes Pblicas e deve ser estatutrio, para os servidores da Administrao direta. (E) deve ser adotado para empregados de empresas pblicas que desenvolvem atividade econmica em regime de monoplio. Comentrios A Emenda Constitucional n 19, de 04/06/1998, ao conferir nova redao ao artigo 39 da Constituio Federal, havia eliminado a exigncia de regime jurdico nico no mbito da administrao pblica direta, autrquica e fundacional. Como conseqncia, foi publicada a Lei Federal n 9.962/00, com o objetivo de disciplinar o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional de Direito Pblico. Com o advento da citada lei, a Administrao Direta federal, bem como suas autarquias e respectivas fundaes pblicas de Direito Pblico foram autorizadas a selecionar agentes administrativos pelo regime estatutrio ou pelo regime celetista. Todavia, em 02 de agosto de 2007, o Supremo Tribunal Federal concedeu medida cautelar na ADI 2.135 suspendendo as alteraes efetuadas no caput do artigo 39 da CF/88, voltando a vigorar, ento, a obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico. Nesses termos, atualmente a Administrao federal direta, autrquica e fundacional est proibida de contratar agentes pelo regime da CLT, pelo menos at o julgamento final do mrito da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135. Foram suspensos tambm os efeitos da Lei 9.962/00, j que no mais se admite a contratao de empregados pblicos no mbito da Administrao federal direta, autrquica e fundacional. Porm, como os efeitos da deciso do Supremo Tribunal Federal foram ex nunc, todas as contrataes celetistas efetuadas durante a vigncia da lei foram mantidas at o julgamento final do mrito.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Desse modo, para responder s questes da FCC sobre o tema, lembre-se de que atualmente voltou a vigorar o regime jurdico nico para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas de direito pblico. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado continuam contratando seus empregados pelo regime celetista, j que so regidas pelo direito privado. GABARITO: LETRA A 04. (Analista Judicirio/TRE AM 2010/FCC) Nos termos da Lei no 8.112/90, quanto posse e ao exerccio em cargo pblico, correto que (A) a posse e o exerccio podero dar-se atravs da nomeao da autoridade do rgo como procurador do servidor, mediante procurao especfica. (B) a posse ocorrer no prazo de quinze dias contados da data do ato de nomeao. (C) de trinta dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da publicao do ato de provimento. (D) a promoo interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data da posse do servidor. (E) autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. Comentrios (A) Primeiramente, importante esclarecer que a posse pode ocorrer mediante procurao especfica outorgada a uma pessoa de confiana do candidato nomeado, que, por questes bvias, no pode ser a autoridade do rgo ou entidade, pois esta responde administrativamente pelo processo. Alm disso, deve ficar bem claro que somente a posse pode ocorrer mediante procurao especfica, no abrangendo o exerccio, que ato de natureza personalssima (o servidor tem que comparecer ao local de trabalho pessoalmente e iniciar o exerccio das atribuies inerentes ao cargo). Assertiva incorreta. (B) A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento, o que torna a assertiva incorreta. (C) O prazo para o servidor empossado entrar em exerccio de 15 (quinze) dias, contados da data posse. Caso seja empossado e no entre em exerccio nesse prazo, o servidor ser exonerado. Assertiva incorreta.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(D) A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. Assertiva incorreta. (E) Esse o teor do 3 do art. 15 da Lei 8.112/90, portanto, deve ser considerada correta a assertiva. Lembre-se sempre de que a contagem de tempo de servio do servidor somente ser iniciada a partir do exerccio e no da posse. Ademais, ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. GABARITO: LETRA E. 05. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) provimento de cargo pblico, dentre outras, (A) a ascenso. (B) o aproveitamento. (C) a transferncia. (D) a disponibilidade. (E) a inscrio. Comentrios O art. 8 da Lei 8.112/90 apresenta como formas de provimento a nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e a reconduo. Dentre essas, somente a nomeao forma orginria de provimento, todas as demais so consideradas formas derivadas. Lembre-se sempre de que a asceno e a transferncia foram declaradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal e, posteriormente, revogadas pela Lei 9.527/97. Isso porque possibilitavam ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integrava a carreira na qual era anteriormente investido, o que contraria o teor da Smula 685 do STF. GABARITO: LETRA B So formas de
06. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Nos termos da Lei no 8.112/90, relativamente posse e ao exerccio, considere: I. A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de aprovao em concurso pblico. 97
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------II. A posse em cargo pblico independer de prvia inspeo mdica oficial. III. de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. IV. S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. V. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e IV. (B) I e III. (C) I e IV. (D) II, III e V. (E) III, IV e V. Comentrios Item I O prazo de 30 (trinta) dias para a posse dever ser contado da publicao da nomeao e no da publicao do ato de aprovao em concurso pblico. Assertiva incorreta. Item II Somente poder ser empossado em cargo pblico aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Desse modo, imprescindvel a realizao de prvia inspeo mdica oficial. Assertiva incorreta. Item III Esse realmente o prazo legal para que o servidor empossado em cargo pblico entre em exerccio. Caso ocorra o transcurso do prazo sem que o servidor entre em exerccio, ocorrer a sua exonerao. Assertiva correta. Item IV O texto da assertiva est correto, pois a posse realmente consequncia do ato de nomeao. Sendo assim, lembre-se sempre de que no haver posse nos atos derivados de provimento, a exemplo de reconduo, reintregrao, promoo, entre outros. Assertiva correta. Item V - O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio realmente sero registrados no assentamento individual do servidor. Esses registros so importantes para que a Administrao possa acompanhar o tempo de efetivo exerccio do servidor, que, dentre outras situaes, ser importante para as avaliaes peridicas realizadas durante o estgio probatrio e para o gozo de vrias licenas e afastamentos. Assertiva correta. GABARITO: LETRA E
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------07. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Armando, Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas (estvel), foi reinvestido no cargo anteriormente ocupado, diante da invalidao da sua demisso por deciso administrativa, com ressarcimento de todas as vantagens. Nos termos da Lei no 8.112/90, ocorreu a (A) readaptao. (B) reverso. (C) reconduo. (D) reintegrao. (E) ascenso. Comentrios O 2 do art. 41 da CF/88 expresso ao afirmar que invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Apesar de o texto constitucional no fazer referncia expressa reintegrao proveniente da anulao de demisso por deciso administrativa, essa possibilidade est prevista no art. 28 da Lei 8.112/90, ao afirmar que a reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Perceba que tanto a Lei 8.112/90 quanto o prprio texto constitucional apresentam a ressalva de que somente o servidor estvel pode ser reintegrado no caso de anulao de demisso aplicada pela administrao. Tanto verdade que o prprio texto da questo tambm destacou que o servidor era estvel. claro que o servidor demitido ilegalmente durante o estgio probatrio tambm poder recorrer ao Poder Judicirio requerendo a anulao da demisso. Todavia, se a demisso for anulada, no correto afirmar que ocorrer a reintegrao, pois ele no era estvel. Para fins de concursos pblicos, ocorrer um simples retorno ao cargo anteriormente ocupado. GABARITO: LETRA D. 08. (Tcnico Judicirio/TRE PI 2009/FCC) Tcio, servidor pblico estvel do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau no cargo de Tcnico Judicirio - rea Administrativa, foi aprovado em concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do mesmo Tribunal. Porm, 99
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Tcio foi inabilitado no estgio probatrio relativo ao cargo de Analista. Neste caso, Tcio ser (A) reintegrado ao cargo de Tcnico. (B) exonerado de ambos os cargos. (C) revertido ao cargo de Tcnico. (D) reconduzido ao cargo de Tcnico. (E) demitido de ambos os cargos.
Comentrios Reconduo retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e pode ocorrer em virtude de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante do cargo em virtude da anulao judicial de sua demisso, por exemplo. No exemplo apresentado, como Tcio j era servidor estvel do TRE/PI, no precisava requerer exonerao do cargo de Tcnico Judicirio para assumir o cargo de Analista, mas apenas uma vacncia em razo da posse em outro cargo inacumulvel (Lei 8.112/90, art. 33, inc. VIII). Nesse caso, estaria autorizado a se submeter ao estgio probatrio do cargo de Analista sem extinguir o vnculo anterior com o Tribunal. Durante todo o perodo do estgio probatrio, caso no estivesse se adaptando ao novo cargo, Tcio poderia optar pela reconduo ao cargo anterior (Tcnico Judicirio), requerendo exonerao do cargo de Analista. Deve ficar claro que a reconduo pode ocorrer por opo do servidor (durante o perodo do estgio probatrio) ou de ofcio, no caso de reprovao no estgio probatrio. GABARITO: LETRA D. 09. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) De acordo com a Lei n 8.112/90, na reverso, o servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao (A) do cargo que voltar a exercer, com exceo das vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (B) do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (C) que recebia a ttulo de aposentadoria acrescida somente com as vantagens do cargo que voltar a exercer. 100
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(D) que recebia a ttulo de aposentadoria acrescida somente com as vantagens de natureza pessoal que recebia anteriormente aposentadoria. (E) que recebia a ttulo de aposentadoria acrescida com as vantagens do cargo que voltar a exercer, bem como com as de natureza pessoal que recebia anteriormente aposentadoria. Comentrios A reverso, forma derivada de provimento de cargos pblicos, pode ser conceituada como o retorno atividade de um servidor que j se encontrava aposentado. A Lei 8.112/90, em seu art. 25, 4, prev que o servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. GABARITO: LETRA B.
10. (Analista judicirio/TRT SP 2008/FCC) Determinado funcionrio pblico deslocado, de ofcio, para outro local de trabalho, sem mudana de cargo, porm, no mbito do mesmo quadro. Esse deslocamento, de acordo com a Lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, configura o instituto da (A) deslocao. (B) redistribuio. (C) transferncia. (D) substituio. (E) remoo. Comentrios Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Ocorrer a remoo quando um servidor do IBAMA, por exemplo, deslocado da cidade de Montes Claros/MG, para a cidade de Avar, no Estado de So Paulo. Nesse caso, perceba que o servidor continua exercendo suas funes no mbito do quadro do IBAMA, porm, em outra cidade. A remoo tambm pode ocorrer sem a necessidade de mudana de sede. Isso acontece, por exemplo, quando um servidor do INSS deslocado de uma 101
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------agncia de atendimento localizada no bairro X, para outra agncia de atendimento localizada no bairro Y, dentro da mesma cidade. Fique atento s provas da FCC, pois voc pode encontrar questes afirmando que a remoo forma derivada de provimento, o que no verdade. GABARITO: LETRA E. 11. (Analista Judicirio/TRT 18 Regio 2008/FCC) Estando o servidor, na data da publicao do ato de provimento, afastado por motivo de frias, o prazo para a posse ser contado (A) do trmino das frias. (B) do incio das frias. (C) do incio das frias, descontado o tempo decorrido desta. (D) do trmino das frias, porm reduzido pela metade. (E) do quinto dia do ms subseqente ao do trmino das frias. Comentrios Em regra, a posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao da nomeao. Entretanto, se o nomeado for servidor pblico (aprovado em outro concurso pblico), possvel que o prazo seja estendido em algumas situaes especiais. O 2, art. 13, da Lei 8.112/90, por exemplo, estabelece que se no momento de publicao da nomeao o servidor estiver gozando de alguma das licenas ou afastamentos arrolados abaixo, o prazo de trinta dias para a posse somente ser contado a partir do trmino do gozo, a saber: 1) licena por motivo de doena em pessoa da famlia; 2) licena para o servio militar; 3) licena para capacitao; 4) frias; 5) participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; 6) jri e outros servios obrigatrios por lei; 7) deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; 8) participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; 9) licena gestante, adotante e paternidade; 102
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------10) licena para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; 11) licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional; 12) licena para capacitao, conforme dispuser o regulamento; 13) licena por convocao para o servio militar; GABARITO: LETRA A. 12. (Analista Judicirio/TRT 4 Regio 2009/FCC) Um concurso pblico realizado para o provimento de 30 vagas. So aprovados 40 candidatos e imediatamente 20 so nomeados. A validade original do concurso de 2 anos. Passados esses 2 anos, a validade do concurso prorrogada por mais 2 anos, conforme previsto no edital. Todavia, antes de encerrados esses outros 2 anos, novo concurso aberto para o preenchimento das vagas remanescentes, argumentando a Administrao que o prazo de validade original do concurso j se expirara e que j est defasada a comprovao de capacitao dos candidatos anteriormente aprovados. Nessa situao, ilegal a (A) convocao de um concurso com validade original de 2 anos. (B) nomeao de aprovados em nmero menor que o de vagas. (C) abertura do novo concurso. (D) aprovao de candidatos em nmero maior que o de vagas. (E) convocao de um concurso com validade prorrogvel. Comentrios (A) O inc. III, art. 37, da CF/1988, prev que o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Sendo assim, ao publicar um edital de concurso pblico anunciando o prazo de validade original de 02 (dois) anos, a Administrao est atuando em conformidade com o texto constitucional. Assertiva incorreta. (B) No exemplo apresentado no caput da questo, foi informado que o prazo de validade do concurso pblico ainda no havia expirado, j que fora prorrogado por mais dois anos. Desse modo, no ilegal o fato de a Administrao ter nomeado um nmero de candidatos menor que o nmero de vagas inicialmente disponibilizado. Apesar de o Superior Tribunal de Justia possuir entendimento consolidado no sentido de que os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas oferecidas no edital possuem direito lquido e certo nomeao (RMS 20.718/SP, de relatoria do Ministro Paulo Medina), compete Administrao decidir sobre o 103
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------momento mais conveniente e oportuno para realiz-las, desde que respeitado o prazo de validade do certame. Desse modo, no pode ser considerada ilegal a nomeao de aprovados em nmero menor que o de vagas, pois o concurso pblico ainda estava em vigor e, a qualquer momento, a Administrao poderia realizar novas nomeaes, o que torna a assertiva incorreta. (C) O 2 do art. 12 da Lei 8.112/90 prev que no se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Desse modo, como ainda existiam 10 (dez) candidatos aprovados dentro do nmero de vagas e ainda no nomeados, a Administrao realmente estaria proibida de realizar um novo concurso pblico, por isso a assertiva foi considerada correta. importante esclarecer que a proibio de realizao de um novo concurso pblico, enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado, restringe-se Unio, autarquias e fundaes pblicas federais, j que a previso legal est contida na Lei 8.112/90. A Constituio Federal no estabelece qualquer proibio realizao de um novo concurso pblico, apenas afirma que durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira (art. 37, IV). (D) No h qualquer impedimento aprovao de candidatos em nmero superior s vagas inicialmente ofertadas no edital, salvo se houver alguma proibio editalcia nesse sentido. Como o texto da assertiva no fez qualquer referncia proibio, deve ser considerado incorreto. (E) Nos comentrios apresentados na letra A, ficou claro que o prazo de validade do concurso pblico de at 02 (dois) anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. Isso significa que se a Administrao fixar o prazo de validade do certame em 01 (um) ano, poder prorrog-lo por mais 01 (um) ano; se fixar o prazo de validade em 06 (seis) meses, poder prorrog-lo por mais 06 (seis) meses, e assim por diante. Assertiva incorreta. GABARITO: LETRA C.
13. (Oficial de Defensoria Pblica/DPE SP 2010/FCC) Em relao ao servidor pblico ocupante de cargo efetivo pode-se afirmar: (A) adquire estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio no cargo. (B) perde o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa. 104
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(C) perde o cargo aps dois anos de efetivo exerccio e apenas mediante deciso administrativa transitada em julgado. (D) adquire estabilidade com a aprovao no concurso pblico para provimento do cargo. (E) perde o cargo por meio de deciso administrativa somente se j adquiriu estabilidade. Comentrios O art. 41 da CF/88 expresso ao afirmar que so estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. Adquirida a estabilidade, o servidor pblico estvel s perder o cargo: 1) em virtude de sentena judicial transitada em julgado; 2) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 3) mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa; ou 4) Para o cumprimento dos limites estabelecidos no art. 169 da CF/88 (Responsabilidade Fiscal). GABARITO: LETRA B. 14. (Analista Judicirio/TRE AL 2010/FCC) Marcelo, nomeado para o cargo de analista judicirio especialidade engenharia civil, encontra-se em estgio probatrio. Nesse caso, dentre outras situaes, Marcelo NO poder exercer quaisquer (A) cargos de provimento em comisso no rgo em que lotado. (B) funes de chefia na entidade de lotao em que lotado. (C) funes de direo no rgo ou entidade em que lotado. (D) cargos de provimento em comisso em rgos ou entidades estaduais. (E) funes de assessoramento no rgo de lotao em que lotado. Comentrios O servidor em estgio probatrio, independentemente do cargo ocupado, poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao. Sendo assim, no mbito do TRE/AL, no h qualquer impedimento legal a que Marcelo exera cargos ou funes de confiana. 105
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Entretanto, o servidor em estgio probatrio somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial ou cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes (todos pertencentes estrutura administrativa federal). Desse modo, Marcelo no poder exercer cargos de confiana em rgos ou entidades estaduais ou municipais, mas somente na esfera federal. GABARITO: LETRA D. 15. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre as frias dos servidores pblicos civis federais, prevista na Lei n 8.112/1990, correto afirmar que: a) O servidor far jus a trinta dias de frias, que no podem, em qualquer hiptese, ser acumuladas com outro perodo. b) As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. c) O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at um dia antes do incio do respectivo perodo, observando-se os demais preceitos estabelecidos em lei. d) facultado ao servidor pblico levar conta de frias qualquer falta ao servio. e) A indenizao relativa ao perodo de frias do servidor exonerado ser calculada com base na remunerao do ms posterior quele em que for publicado o ato exoneratrio. Comentrios a) Errado. As frias podero ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. b) Correto. Para responder s questes da FCC sobre o tema, lembre-se de que o servidor no possui o direito de agendar as suas frias para a data que entender mais conveniente. Apesar de existir a possibilidade de parcelamento do perodo de frias em at trs perodos, necessrio respeitar o cronograma desenvolvido pela chefia imediata, caso existente. c) Errado. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo. d) Errado. Se o servidor ausentar-se do trabalho e no for realizada a respectiva compensao de horas, a falta dever ser debitada da remunerao do servidor, no podendo ser deduzida dos dias de frias do servidor. e) Errado. A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO: LETRA B. 16. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as seguintes assertivas sobre as vantagens dos servidores pblicos civis federais, nos termos da Lei n 8.112/1990: I. A ajuda de custo poder ser concedida ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. II. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. III. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II e III. c) III. d) I e II. e) I. Comentrios Item I Errado. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Item II Correto. Se o servidor foi exonerado de um cargo em comisso que exercia em localidade diversa da que residia anteriormente, por exemplo, nada mais justo do que receber o auxlio-moradia por mais um ms, que o tempo suficiente para o servidor retornar cidade de origem e desocupar o respectivo imvel. Item III Correto. Trata-se de dispositivo legal que tem por objetivo impedir o denominado efeito cascata, isto , a possibilidade de que todos os benefcios pecunirios recebidos pelo servidor sejam somados e computados no momento de eventual concesso de reajuste. GABARITO: LETRA B
17. (Tcnico judicirio/TRT SP 2008/FCC) Sobre o vencimento e a remunerao do servidor pblico da Unio, correto afirmar: a) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, descontado das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 107
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. c) Cargos de Poderes diferentes, mesmo tendo atribuies iguais ou assemelhadas, podem ter vencimentos diferentes. d) O servidor no perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, mesmo sem motivo justificado, desde que seja compensada a falta. e) O servidor em dbito com o errio que for demitido ter o prazo de trs meses para quitar o dbito. Comentrios A) A remunerao do servidor composta do vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, o que torna a assertiva incorreta. B) O vencimento pode ser definido como a retribuio pecuniria bsica recebida pelo servidor, com valor fixado em lei, sobre o qual incidiro vrias outras verbas remuneratrias, a exemplo de gratificaes, adicionais, abonos, etc. Assertiva correta. C) assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Assertiva incorreta. D) Se o servidor faltar ao servio, sem motivo justificado, perder a remunerao equivalente ao respectivo dia, o que torna a assertiva incorreta. importante destacar que as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. E) Eis um tpico muito cobrado nas provas da Fundao Carlos Chagas: reposies e indenizaes ao errio. Lembre-se sempre de que o servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quit-lo e no trs meses, conforme afirmado incorretamente na assertiva. Ademais, deve ficar claro que se o servidor no providenciar a quitao do dbito no prazo de sessenta dias, ocorrer a sua inscrio em dvida ativa, o que poder ensejar a cobrana judicial. 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Antonio, analista judicirio de um Tribunal Regional do Trabalho, tendo preenchido as condies legais, receber auxlio-moradia. Entretanto, dentre esses requisitos, deve saber que a referida vantagem a) no caso de falecimento, exonerao ou aquisio de imvel, esse servidor pblico perder, de imediato, o auxlio-moradia, mas receber indenizao equivalente a dois meses . 108
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) tem valor limitado a trinta por cento do valor do cargo em comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder ser superior ao auxlio-moradia recebido pelo respectivo Presidente do Tribunal. c) no ser concedida por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos, ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do cargo. d) ser concedida por prazo de at trs anos quando exercer cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 3, 4 e 5, de Natureza Especial, vedada qualquer prorrogao. e) tem valor limitado a vinte e cinco por cento da retribuio do cargo ocupado pelo mencionado servidor, mas em hiptese especial e temporria pode ser superior ao auxlio-moradia recebido pela Presidncia do Tribunal. Comentrios a) Errado. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. b) Errado. Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). c) Correto. Se o servidor recebeu o auxlio-moradia por 8 (oito) anos ininterruptos, por exemplo, ter que ficar, na seqncia, 4 (quatro) anos sem receb-lo. Em suma, a cada perodo de 12 (doze) anos o servidor poder receber o auxlio-moradia por, no mximo, 8 (oito) anos. d) Errado. Um dos requisitos para a concesso do auxlio-moradia realmente que o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes. Todavia, o perodo de pagamento do auxlio no est limitado a 3 (trs) anos, conforme incorretamente afirmado na assertiva. e) Errado. Em hiptese alguma o auxlio-moradia pago ao servidor poder ser superior quele recebido pelo Presidente do Tribunal, pois as regras impostas para a sua concesso so as mesmas para todos os servidores. GABARITO: LETRA C.
19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 4 Regio/2011) No que diz respeito ao vencimento e remunerao, certo que,
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) o desconto incidente sobre remunerao ou provento restringir-se- aos casos de imposio legal de natureza administrativa. b) quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. c) no poder haver, em qualquer hiptese, a consignao em folha de pagamento a favor de terceiros. d) no ser passvel de qualquer atualizao os valores recebidos pelo servidor pblico em cumprimento de tutela antecipada. e) todas as reposies e indenizaes ao errio, em qualquer situao, devero ser parceladas de ofcio, para pagamento at noventa dias. Comentrios a) Errado. O art. 45 da Lei 8.112/1990 dispe que salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. Entretanto, as hipteses de imposio legal no se restringem s leis de natureza administrativa, podendo incidir sobre quais espcies legislativas. b) Correto. Isso ocorre, por exemplo, quando a Administrao Pblica detecta eventual pagamento indevido antes do processamento da folha de pagamento do ms seguinte, sendo possvel a regularizao imediata. c) Errado. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. o que acontece quando o servidor pblico comparece a uma instituio financeira que possui convnio com a Administrao Pblica, contrai um emprstimo, e autoriza que o pagamento mensal das parcelas seja feito atravs de dbito direto em seu contra cheque. d) Errado. Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. e) Errado. Eventuais parcelamentos de reposies e indenizaes ao errio somente sero realizados mediante pedido do prprio servidor, sendo certo que o valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. GABARITO: LETRA B. 20. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Para os fins da Lei n 8.112/90, o servidor pblico federal investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao, receber a remunerao do rgo 110
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) cedente, quando a cesso for exclusivamente, para rgo ou entidade do Distrito Federal. b) ou entidade cessionria quando a cesso for para rgos dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. c) cessionrio dos Estados, exclusivamente, quando a cesso for por prazo superior a 90 ( noventa ) dias. d) cedente, devendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na condio de cessionrios, ressarcirem os cofres da entidade cedente ao trmino da cesso. e) cedente, desde que essa condio esteja prevista no respectivo ato e a cesso seja exclusivamente para rgo ou entidade do Distrito Federal. Comentrios O art. 93 da Lei 8.112/1990 dispe que o servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas. No primeiro caso, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria (que est recebendo o servidor), mantido o nus para o cedente (que est cedendo o servidor) nos demais casos. GABARITO: LETRA B. 21. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Quanto aos Direitos dos Servidores Pblicos Federais, correto afirmar: a) O provento no poder, em qualquer hiptese, ser objeto de sequestro ou penhora, ainda que no caso de prestao alimentcia. b) Nenhum servidor receber remunerao ou provento inferior a dois salrios mnimos. c) Salvo por imposio legal ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. d) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior no podero ser compensadas, no sendo assim consideradas como efetivo exerccio. e) O vencimento do cargo efetivo, quando acrescido das vantagens de carter permanente, redutvel na parcela autnoma da representao.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios a) Errado. Conforme preceitua o art. 48 da Lei 8.112/1990, o vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. b) Errado. Para responder s questes da FCC, lembre-se sempre de que nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo, conforme dispe o art. 41, 5, da Lei 8.112/1990. c) Correto. Eventuais descontos sobre a remunerao ou provento do servidor somente ocorrero com autorizao legal (a exemplo do que ocorre no dbito mensal dos valores relativos ao imposto de renda devido) ou mandado judicial (pagamento de penso alimentcia, por exemplo). d) Errado. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. e) Errado. O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. GABARITO: LETRA C. 22. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) No que diz respeito aos direitos e vantagens dos servidores pblicos, previstos na Lei n 8.112/90: a) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, sem as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. b) O vencimento do cargo efetivo, acrescido de vantagens de carter permanente, redutvel. c) As indenizaes so incorporadas ao vencimento ou provento. d) As gratificaes e os adicionais, em hiptese alguma, incorporam-se a vencimentos ou proventos. e) As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Comentrios a) Errado. A expresso remunerao pode ser entendida como o valor total recebido pelo servidor pblico, isto , o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. b) Errado. O art. 41, 3, da Lei 8.112/1990, dispe que o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. 112
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------c) Errado. As indenizaes tm por objetivo restituir o servidor pblico de eventuais despesas surgidas no exerccio das funes inerentes ao cargo pblico que ocupa e que foram pagas com recursos prprios. Desse modo, no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. d) Errado. As gratificaes e os adicionais, se existir expressa autorizao ou determinao legal, podero ser incorporados aos vencimentos ou proventos. e) Correto. o que dispe o art. 50 da Lei 8.112/1990, evitando-se, assim, o denominado efeito cascata. GABARITO: LETRA E.
23. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) De acordo com a Lei n 8.112/90, em relao ao vencimento, remunerao e vantagens dos Servidores Pblicos Civis da Unio: a) As indenizaes se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. b) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero ser compensadas, sendo assim no consideradas como efetivo exerccio. c) Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ou posterior ao do processamento da folha, no haver reposio, salvo se para o erro contribuiu o servidor, ao menos culposamente. d) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. e) O vencimento, a remunerao e o provento podero ser objeto de arresto, sequestro ou penhora, salvo nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Comentrios a) Errado. Nos termos do art. 49, 1, da Lei 8.112/1990, as indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. b) Errado. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. c) Errado. Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) Correto. Para responder s questes da FCC, lembre-se sempre de que eventuais incorporaes de gratificaes e adicionais somente podem ocorrer mediante autorizao ou determinao legal. e) Errado. O art. 48 da Lei 8.112/1990 dispe que o vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. GABARITO: LETRA D.
24. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Sobre as frias dos servidores pblicos federais, correto afirmar: a) O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. b) No vedado ao servidor levar conta de frias alguma falta ao servio. c) As frias podero ser parceladas em at duas etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. d) O servidor exonerado do cargo efetivo perceber indenizao, relativa ao perodo das frias a que tiver direito, calculada com base na remunerao do ms anterior ao da publicao do ato exoneratrio. e) O servidor que opera direta e permanentemente com raios X ou substncias radioativas gozar trinta dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Comentrios a) Correto. Se existir legislao especfica determinando que os perodos de frias no podem ser cumulados, o servidor estar obrigado a gozar de seu integral perodo antes de vencer um novo perodo aquisitivo. b) Errado. Essa proibio consta expressamente no art. 77, 2, da Lei 8.112/1990, ao afirmar que vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. c) Errado. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. d) Errado. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. Ademais, a indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. 114
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------e) Errado. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. GABARITO: LETRA A. 25. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as assertivas abaixo sobre as licenas dos servidores pblicos civis federais, nos termos da Lei n 8.112/1990. I. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia. II. A licena para atividade poltica exige que o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele seja afastado, a partir do quinto dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o quinto dia seguinte ao do pleito. III. Para os fins da licena para capacitao, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Est correto o que se afirma APENAS em a) II e III. b) I. c) II. d) I e III. e) I e II. Comentrios Item I Correto. Essa vedao consta expressamente no art. 82, 3, da Lei 8.112/1990. E no tinha como ser diferente. Se o servidor pleiteou licena para acompanhar tratamento de sade em pessoa da famlia, afirmou que a sua presena era indispensvel, portanto, no se admite que utilize da licena com outros fins (trabalhar na iniciativa privada, por exemplo). Item III Errado. O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. 115
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Item III Correto. importante esclarecer que o perodo de licena (trs meses) no pode ser acumulado. Assim, a cada cinco anos de efetivo exerccio o servidor deve pleitear os trs meses de licena, sob pena de no poder faz-lo depois de decorridos os cinco anos. GABARITO: LETRA d. 26. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as seguintes assertivas sobre as licenas dos servidores pblicos civis federais, nos termos da Lei n 8.112/1990: I. A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena para atividade poltica, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de dois meses. II. A licena poder ser concedida ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro por at trinta dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor, e por at sessenta dias, consecutivos ou no, sem remunerao. III. A critrio da Administrao podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II e III. c) I e II. d) II. e) III. Comentrios Item I Errado. Durante a licena para atividade poltica o servidor pblico ser remunerado pelo prazo mximo de 3 (trs) meses. Assim, caso a licena se estenda por prazo superior, o restante do perodo no ser remunerado. Item II Errado. Esta licena, includas as suas prorrogaes, poder ser concedida sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, e excedendo este prazo, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, limitando-se ao total de 150 (cento e cinquenta) dias, a cada perodo de doze meses, contados a partir da data da primeira concesso.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Item III Correto. Para responder s questes da FCC, lembre-se sempre de que a concesso da licena para tratar de assuntos particulares ato discricionrio da Administrao Pblica. Assim, o servidor somente poder usufru-la se for conveniente e oportuno ao interesse pblico. GABARITO: LETRA e. 27. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A Lei n 8.112/1990, em seu captulo V, seo I, trata do afastamento do servidor pblico federal para servir a outro rgo ou entidade. O servidor do poder executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, desde que preenchidos os seguintes requisitos: a) autorizao expressa do Presidente da Repblica, fim determinado e prazo certo. b) autorizao expressa do Ministro do Planejamento, fim determinado e prazo incerto. c) fim determinado e prazo incerto, no sendo necessria autorizao. qualquer
d) autorizao expressa do Ministro do Planejamento e prazo incerto, apenas. e) autorizao expressa do Ministro Chefe da Casa Civil e prazo certo, no se fazendo necessrio que seja para um propsito determinado. Comentrios O art. 93, 4, da Lei 8.112/1990, dispe que mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. GABARITO: LETRA a. 28. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 1 Regio/2011) No que concerne ao afastamento do servidor pblico para estudo ou misso no exterior, previsto na Lei n 8.112/1990: a) no exceder o prazo de quatro anos. b) possvel, independentemente de qualquer autorizao. c) aplica-se aos servidores de carreira diplomtica. 117
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) o afastamento do servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda parcial da remunerao. e) finda a misso ou estudo, ser permitido novo afastamento imediatamente, no sendo necessrio qualquer lapso temporal para nova ausncia com a mesma finalidade. Comentrios a) Correto. Esse o prazo limite previsto expressamente no art. 95, 1, da Lei 8.112/1990. b) Errado. Para ausentar-se do pas para estudo ou misso oficial, o servidor dever obter autorizao do Presidente da Repblica (quando se tratar de um servidor do Poder Executivo), Presidente dos rgos do Poder Legislativo (quando se tratar de um servidor do Poder Legislativo) ou Presidente do Supremo Tribunal Federal (quando se tratar de um servidor do Poder Judicirio Federal). c) Errado. Os servidores de carreira diplomtica, em razo da prpria funo pblica exercida, so submetidos a regras legislativas especficas. d) Errado. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe (ONU, por exemplo) ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao. e) Errado. Finalizada a misso ou estudo, somente depois de decorrido igual perodo ser permitida nova ausncia do servidor do pas. GABARITO: LETRA a. 29. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) De acordo com a Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, sobre a prescrio quanto ao direito de petio, correto afirmar: a) Por ser de ordem pblica, a prescrio no pode ser relevada pela Administrao. b) O pedido de reconsiderao e o recurso, mesmo quando cabveis, no interrompem a prescrio. c) O direito de requerer prescreve em dez anos quanto ao ato de cassao de aposentadoria. d) O direito de requerer prescreve em dois anos quanto aos atos que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho. 118
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------e) O prazo de prescrio ser contado da data da cincia pelo interessado, ainda que o ato tenha sido devidamente publicado.
Comentrios a) Correto. Isso significa que os prazos impostos ao administrado devem ser rigorosamente respeitados, pois a Administrao Pblica est proibida de acatar, por exemplo, recursos administrativos intempestivos. b) Errado. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Isso significa que o prazo j decorrido at o momento da propositura no computado, ou seja, o prazo volta a ser novamente computado desde o incio. c) Errado. O direito de requerer prescreve em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade. d) Errado. O direito de requerer prescreve em 5 (cinco) anos quanto aos atos que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho. e) Errado. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. GABARITO: LETRA a. 30. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Para os fins da Lei n 8.112/90, o servidor pblico federal investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao, receber a remunerao do rgo a) cedente, quando a cesso for exclusivamente, para rgo ou entidade do Distrito Federal. b) ou entidade cessionria quando a cesso for para rgos dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. c) cessionrio dos Estados, exclusivamente, quando a cesso for por prazo superior a 90 ( noventa ) dias. d) cedente, devendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na condio de cessionrios, ressarcirem os cofres da entidade cedente ao trmino da cesso. e) cedente, desde que essa condio esteja prevista no respectivo ato e a cesso seja exclusivamente para rgo ou entidade do Distrito Federal.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios O art. 93, 1, da Lei 8.112/1990, dispe que sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. GABARITO: LETRA b. 31. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. No que concerne ao direito de petio, previsto na Lei n 8.112/1990, correto afirmar: a) No cabvel recurso das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. b) O recurso contra o indeferimento do pedido de reconsiderao no poder ser recebido no efeito suspensivo. c) O requerimento e o pedido de reconsiderao devero ser despachados no prazo de cinco dias e decididos dentro de trinta dias. d) O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de quinze dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. e) Se provido o pedido de reconsiderao ou o recurso, os efeitos da deciso no retroagiro data do ato impugnado, produzindo efeitos da data da deciso em diante. Comentrios a) Errado. Caso o servidor apresente recurso perante a autoridade administrativa competente e a deciso proferida no atenda s suas expectativas, ainda sim poder apresentar um novo recurso sucessivo (na sequncia), desde que no exista vedao legal especfica. b) Errado. Como regra, o recurso no possui efeito suspensivo, isto , a deciso proferida comea a produzir efeitos imediatamente. Entretanto, o art. 109 da Lei 8.112/1990 dispe que o recurso tambm poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. c) Correto. o que dispe o pargrafo nico, art. 106, da Lei 8.112/1990. d) Errado. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. e) Errado. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------GABARITO: LETRA c. 32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) No que diz respeito s licenas, previstas na Lei n 8.112/1990, correto afirmar: a) Na licena para o servio militar, concludo tal servio, o servidor ter at quarenta dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. b) possvel o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia. c) A licena ao servidor para acompanhar cnjuge que foi deslocado para o exterior ser pelo prazo mximo de dois anos. d) A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. e) A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena para atividade poltica, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de dois meses. Comentrios a) Errado. O prazo previsto no art. 85, pargrafo nico, da Lei 8.112/1990, para que o servidor reassuma o exerccio do cargo de 30 (trinta) dias, sob pena de caracterizao de abandono de cargo pblico. b) Errado. Como a prpria legislao impe como requisito de sua concesso a indispensabilidade da presena do servidor durante o tratamento, no ser permitido que o mesmo utilize esse perodo para exercer atividade remunerada (trabalhar na iniciativa privada, por exemplo). c) Errado. O art. 84 da Lei 8.112/1990 dispe que a licena para acompanhar cnjuge que foi deslocado para o exterior ser concedida por prazo indeterminado. d) Correto. Desse modo, caso o servidor tenha gozado de um perodo de licena por motivo de doena em pessoa da famlia at 20/10/11, e, posteriormente, em 16/12/11, lhe tenha sido concedido outro perodo de licena, este ltimo no ser considerado um novo perodo, mas sim uma simples prorrogao da primeira licena. e) Errado. A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------33. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 15 Regio/2009) A licena para desempenho de mandato classista, prevista na Lei n 8.112/90, est condicionada, dentre outras, seguinte regra: a) Durante a licena o servidor receber metade da sua remunerao. b) A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por duas vezes. c) Para entidades com at 5.000 associados, o limite de dois servidores. d) Para entidades com mais de 30.000 associados, o limite de seis servidores. e) Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. Comentrios a) Errado. Durante todo o perodo da licena para desempenho de mandato classista o servidor no far jus remunerao. b) Errado. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez. c) Errado. Nesse caso, o limite imposto pelo art. 92 da Lei 8.112/1990 de um servidor. d) Errado. Para entidades com mais de 30.000 associados, o limite de trs servidores e) Correto. o que dispe o art. 92, 2, da Lei 8.112/1990. GABARITO: LETRA e. 34. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 15 Regio/2008) No que se refere ao servidor pblico da administrao direta, no exerccio de mandato eletivo, a) tratando-se de mandato eletivo federal ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. b) investido no mandato de Prefeito, ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, e receber a remunerao correspondente ao cargo eletivo. c) investido no mandato de Vereador, mesmo havendo compatibilidade de horrios, ficar afastado de seu cargo sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, inclusive para promoo por merecimento. e) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores no sero determinados como se no exerccio estivesse. Comentrios a) Correto. Se o servidor titular de cargo efetivo for eleito para o exerccio de mandato federal, estadual ou distrital (Presidente e vice-presidente da Repblica, Governador e vice-governador, Senador, Deputado Federal, Estadual ou distrital) ficar afastado do respectivo cargo durante o exerccio do mandato. Nesse caso, receber apenas o subsdio do cargo eletivo exercido. b) Errado. Se o servidor for investido no mandato de Prefeito, realmente ser afastado provisoriamente do cargo efetivo, mas, nesse caso, poder optar pela remunerao que deseja receber (a do cargo de provimento efetivo ou o subsdio do cargo eletivo). c) Errado. Se houver compatibilidade de horrios entre o exerccio do mandato eletivo de vereador e o exerccio do cargo de provimento efetivo, receber a remunerao relativa ao cargo de provimento efetivo e, ainda, o subsdio do cargo eletivo de vereador. d) Errado. O art. 38, IV, da Constituio Federal, dispe que em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. e) Errado. Para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse, conforme preceitua o art. 38, V, da Constituio Federal. GABARITO: LETRA a. 35. (Tcnico Judicirio/TRT SP 2008/FCC) Servidor pblico da Unio teve um interesse prejudicado pelo superior hierrquico e, para fazer prova, necessita de uma certido do rgo onde trabalha. Ao fazer o requerimento pela via administrativa, ele exerce o direito (A) de petio. (B) a habeas corpus. (C) a habeas data. (D) de reclamao. (E) de representao. 123
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios Se determinado servidor pblico teve um interesse prejudicado pelo superior hierrquico e precisa de uma certido que apresente formalmente as informaes que possam comprovar o fato, poder exercer o denominado direito de petio, que nada mais do que a prerrogativa de requerer providncias aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Caso a certido no seja fornecida, restar ainda ao servidor a possibilidade de propor um mandado de segurana perante o Poder Judicirio para fazer valer o seu direito lquido e certo. GABARITO: LETRA a.
36. (Analista Judicirio/TRE responsabilidades, considere:
PI
2009/FCC)
respeito
das
I. A responsabilidade civil decorre somente de ato comissivo doloso que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. II. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. III. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. IV. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, II e IV. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV. Comentrios Item I - Ao exercer irregularmente as atribuies inerentes ao cargo que ocupa, o servidor pode ser responsabilizado em trs esferas distintas: civil, administrativa e penal. importante destacar que a responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo (ao), doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros, o que torna a assertiva incorreta. 124
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Item II Em regra, a responsabilizao do servidor na esfera administrativa no est vinculada ao resultado da responsabilizao na esfera penal. Entretanto, o art. 126 da Lei 8.112/90 claro ao afirmar que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada em duas hipteses: absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, o que torna a assertiva correta. Deve ficar claro que, nessas duas hipteses, caso o servidor seja absolvido na esfera criminal tambm dever ser necessariamente absolvido na esfera administrativa, pois a primeira vincular a segunda. Fique atento ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas, pois muito comum voc encontrar assertivas afirmando que a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal por insuficincia ou ausncia de provas, o que no verdade. Item III O texto da assertiva est em conformidade com o teor da Lei 8.112/90 e com o entendimento da doutrina majoritria, portanto, deve ser considerado correto. Em razo do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelos agentes pblicos, no exerccio de funo pblica, devem ser atribudos pessoa jurdica a qual estejam vinculados (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Desse modo, se um servidor causa danos a terceiros, o Estado que dever ser responsabilizado civilmente, arcando, inicialmente, com eventuais indenizaes. Entretanto, assegurado ao Estado, assim que efetuar o pagamento da indenizao ao terceiro, ingressar com uma ao regressiva em face do servidor, que ser obrigado a restituir aos cofres pblicos o prejuzo causado, se ficar comprovado que agiu com dolo ou culpa. Item IV - As sanes civis, penais e administrativas realmente podero cumular-se, sendo independentes entre si. Sendo assim, o servidor pode ser absolvido em uma esfera e condenado nas outras duas; ser absolvido em duas e condenado em apenas uma, etc. Assertiva correta. GABARITO: LETRA e. 37. (Tcnico Judicirio/TRE AL 2010/FCC) A ao disciplinar prevista na Lei n 8.112/90, prescrever, dentre outras hipteses, em (A) 24 (vinte e quatro) meses, quanto s infraes punveis com destituio de cargo em comisso. (B) 90 (noventa) dias, quanto advertncia. (C) 2 (dois) anos, quanto suspenso.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(D) 3 (trs) anos, quanto s infraes punveis com cassao de aposentadoria. (E) 180 (cento e oitenta) dias, quanto disponibilidade. Comentrios O prazo prescricional que a Administrao Pblica federal possui para investigar, processar e punir os seus servidores que cometam infraes administrativas comea a ser computado da data em que o fato se tornou conhecido. Todavia, importante esclarecer que esse prazo varia em funo da penalidade a ser aplicada. Prev o art. 142 da Lei 8.112/90 que a ao disciplinar prescrever: a) em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; b) em 2 (dois) anos, quanto suspenso; e c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que somente as aes de ressarcimento, propostas em face dos agentes pblicos causadores de danos ao errio, so imprescritveis. Esse o teor do 5 do art. 37 da CF/88, ao afirmar que a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. GABARITO: LETRA C.
38. (Tcnico Judicirio/TRE PI 2009/FCC) Joo era Analista Judicirio do Tribunal Regional Federal da 3 Regio quando foi demitido em razo da aplicao irregular de dinheiro pblico. Aps dois anos da efetivao de sua demisso, Joo pretende inscrever-se no concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio de especialidade taquigrafia do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau. Neste caso, em razo da demisso ocorrida quando funcionrio do Tribunal Regional Federal da 3a Regio, Joo (A) no poder retornar ao servio pblico federal. (B) s poder ser investido em novo cargo pblico federal aps trs anos da demisso. (C) s poder ser investido em novo cargo pblico federal aps cinco anos da demisso. 126
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(D) s poder ser investido em novo cargo pblico federal aps dez anos da demisso. (E) poder ser investido em novo cargo pblico federal, uma vez que se passaram dois anos da demisso. Comentrios O art. 137 da Lei 8.112/90 prev que o servidor que se utiliza do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, ou, ainda, para atuar como procurador ou intermedirio junto a reparties pblicas (salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro), est sujeito penalidade de demisso ou destituio do cargo em comisso. Ademais, fica impedido de investir-se novamente em cargo pblico federal pelo prazo de 5 (cinco) anos. Por outro lado, existem algumas infraes cujas conseqncias da penalidade so ainda mais graves, pois impedem que o servidor retorne ao servio pblico federal, a saber: - crime contra a administrao pblica; - improbidade administrativa; - aplicao irregular de dinheiros pblicos; - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; - corrupo; necessrio destacar que alguns doutrinadores consideram essa impossibilidade de retorno ao servio pblico federal como uma verdadeira penalidade de carter perptuo (vedada pelo art. 5, XLVII, b, da CF/88), j que se prolongaria no tempo, por prazo indeterminado. Entretanto, como o Supremo Tribunal Federal ainda no se manifestou sobre o tema, aconselho que voc responda s questes de prova em conformidade com o teor do texto legal (que permite a aplicao dessa penalidade). Bem, como Joo foi demitido em razo da aplicao irregular de dinheiros pblicos, ficar impedido de retornar ao servio pblico federal, nos termos do pargrafo nico do art. 137 da Lei 8.112/90).
GABARITO: LETRA A.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------39. (Analista judicirio/TRT SP 2008/FCC) Tcio, funcionrio pblico da Unio, ops resistncia injustificada ao andamento de processo que deveria movimentar. Considerando que foi a primeira vez que praticou tal conduta, ele est sujeito penalidade prevista na Lei que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, que consiste em (A) demisso. (B) advertncia verbal. (C) suspenso. (D) advertncia, por escrito. (E) desconto de um dia dos seus vencimentos.
Comentrios O fato de o servidor opor resistncia injustificada ao andamento de documento ou processo que deveria movimentar no motivo para a aplicao de uma penalidade de natureza grave, caso seja a primeira vez que tenha praticado tal conduta. Isso porque no so causados danos diretos ao servio pblico, sendo suficiente a aplicao da penalidade de advertncia, por escrito. Contudo, caso o servidor volte a praticar a mesma infrao antes do decurso do prazo de 03 (trs) anos (prazo necessrio para o cancelamento do registro da advertncia), ser-lhe- aplicada uma penalidade mais severa, isto , a suspenso. GABARITO: LETRA D.
40. (Tcnico Judicirio/TRT SP 2008/FCC) O servidor pblico da Unio NO proibido de (A) atuar, em qualquer caso, como procurador junto a reparties pblicas. (B) recusar f a documento pblico. (C) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio. (D) aliciar subordinados no sentido de se filiarem a sindicato da categoria. (E) exercer o comrcio na qualidade de acionista ou cotista.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------Comentrios No h qualquer previso legal que proba o servidor pblico de exercer o comrcio na qualidade de acionista ou cotista de uma sociedade privada, seja ela personificada ou no personificada, desde que no seja o responsvel pela gerncia ou administrao.
GABARITO: LETRA E.
41. (Analista Judicirio/TRT 7 Regio 2009/FCC) A pena de suspenso do servidor pblico, conforme a Lei no 8.112/90, (A) no poder exceder de cento e vinte dias, salvo na hiptese de abandono de cargo ou improbidade administrativa. (B) no poder ser convertida em pena de multa, salvo no caso de inassiduidade habitual. (C) ser de at quinze dias, quando injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente. (D) ter seu registro suspenso, aps o decurso de trs anos no cargo, se o servidor no houver nesse perodo, praticado nova infrao passvel de suspenso. (E) a ao disciplinar pela prtica de crime de corrupo, prescrevero em cinco anos, contados da data do fato.
Comentrios (A) A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Assertiva incorreta. (B) Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. importante esclarecer que a converso da penalidade de suspenso em multa somente pode ocorrer de ofcio, no sendo um direito assegurado ao servidor. Assertiva incorreta. (C) O 1 do art. 130 da Lei 8.112/90 realmente prev que ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. Assertiva correta. 129
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(D) O cancelamento do registro da penalidade de suspenso ocorrer aps o decurso do prazo de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Assertiva incorreta. (E) Os prazos prescricionais previstos na Lei 8.112/90 comeam a correr da data em que o fato se tornou conhecido e no da data em que foi praticado, o que torna a assertiva incorreta.
GABARITO: LETRA C.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------RELAO DE QUESTES COM GABARITO 01. (Procurador de 2 Classe / Municpio de Salvador 2006/FCC) De acordo com a doutrina, agente pblico toda a pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta, (A) incluindo-se os servidores pblicos, estatutrios e celetistas, bem como os agentes polticos, estes desde que investidos mediante nomeao e no detentores de mandato eletivo. (B) inclusive os particulares que atuam em colaborao com o poder pblico, mediante delegao, requisio, nomeao ou designao. (C) no se incluindo na categoria os agentes polticos, detentores de mandato eletivo. (D) no se incluindo na categoria os militares. (E) somente incluindo-se na categoria aqueles que possuem vnculo estatutrio ou celetista com a Administrao. 02. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Quanto nomeao INCORRETO afirmar que (A) se dar em comisso, salvo na condio de interino, para cargos de confiana ou efetivos, ainda que no vagos. (B) far-se- em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira. (C) para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. (D) o servidor ocupante de cargo em comisso poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa. (E) os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. 03. (Especialista em Polticas Pblicas/Estado de SP 2009/FCC) Em conformidade com a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal ao caput do artigo 39 da Constituio Federal, o regime jurdico dos servidores pblicos: (A) deve ser nico para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------(B) pode ser estendido, por lei, aos empregados de sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de concorrncia com a iniciativa privada. (C) deve ser o mesmo para servidores de Fundaes Pblicas, sejam de Direito Pblico ou de Direito Privado. (D) pode ser celetista para os servidores das Autarquias e Fundaes Pblicas e deve ser estatutrio, para os servidores da Administrao direta. (E) deve ser adotado para empregados de empresas pblicas que desenvolvem atividade econmica em regime de monoplio. 04. (Analista Judicirio/TRE AM 2010/FCC) Nos termos da Lei no 8.112/90, quanto posse e ao exerccio em cargo pblico, correto que (A) a posse e o exerccio podero dar-se atravs da nomeao da autoridade do rgo como procurador do servidor, mediante procurao especfica. (B) a posse ocorrer no prazo de quinze dias contados da data do ato de nomeao. (C) de trinta dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da publicao do ato de provimento. (D) a promoo interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data da posse do servidor. (E) autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. 05. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) provimento de cargo pblico, dentre outras, (A) a ascenso. (B) o aproveitamento. (C) a transferncia. (D) a disponibilidade. (E) a inscrio. 06. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Nos termos da Lei no 8.112/90, relativamente posse e ao exerccio, considere: I. A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de aprovao em concurso pblico. 132
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So
formas
de
CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------II. A posse em cargo pblico independer de prvia inspeo mdica oficial. III. de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. IV. S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. V. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e IV. (B) I e III. (C) I e IV. (D) II, III e V. (E) III, IV e V. 07. (Tcnico Administrativo/TRE AM 2010/FCC) Armando, Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas (estvel), foi reinvestido no cargo anteriormente ocupado, diante da invalidao da sua demisso por deciso administrativa, com ressarcimento de todas as vantagens. Nos termos da Lei no 8.112/90, ocorreu a (A) readaptao. (B) reverso. (C) reconduo. (D) reintegrao. (E) ascenso. 08. (Tcnico Judicirio/TRE PI 2009/FCC) Tcio, servidor pblico estvel do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau no cargo de Tcnico Judicirio - rea Administrativa, foi aprovado em concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do mesmo Tribunal. Porm, Tcio foi inabilitado no estgio probatrio relativo ao cargo de Analista. Neste caso, Tcio ser (A) reintegrado ao cargo de Tcnico. (B) exonerado de ambos os cargos. (C) revertido ao cargo de Tcnico. (D) reconduzido ao cargo de Tcnico. (E) demitido de ambos os cargos. 09. (Analista Judicirio/TRE PI 2009/FCC) De acordo com a Lei n 8.112/90, na reverso, o servidor que retornar atividade por 133
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao (A) do cargo que voltar a exercer, com exceo das vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (B) do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (C) que recebia a ttulo de aposentadoria acrescida somente com as vantagens do cargo que voltar a exercer. (D) que recebia a ttulo de aposentadoria acrescida somente com as vantagens de natureza pessoal que recebia anteriormente aposentadoria. (E) que recebia a ttulo de aposentadoria acrescida com as vantagens do cargo que voltar a exercer, bem como com as de natureza pessoal que recebia anteriormente aposentadoria. 10. (Analista judicirio/TRT SP 2008/FCC) Determinado funcionrio pblico deslocado, de ofcio, para outro local de trabalho, sem mudana de cargo, porm, no mbito do mesmo quadro. Esse deslocamento, de acordo com a Lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, configura o instituto da (A) deslocao. (B) redistribuio. (C) transferncia. (D) substituio. (E) remoo. 11. (Analista Judicirio/TRT 18 Regio 2008/FCC) Estando o servidor, na data da publicao do ato de provimento, afastado por motivo de frias, o prazo para a posse ser contado (A) do trmino das frias. (B) do incio das frias. (C) do incio das frias, descontado o tempo decorrido desta. (D) do trmino das frias, porm reduzido pela metade. (E) do quinto dia do ms subseqente ao do trmino das frias. 12. (Analista Judicirio/TRT 4 Regio 2009/FCC) Um concurso pblico realizado para o provimento de 30 vagas. So aprovados 40 candidatos e imediatamente 20 so nomeados. A validade original do concurso de 2 anos. Passados esses 2 anos, a validade do concurso prorrogada por mais 2 anos, conforme previsto no edital. Todavia, antes 134
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------de encerrados esses outros 2 anos, novo concurso aberto para o preenchimento das vagas remanescentes, argumentando a Administrao que o prazo de validade original do concurso j se expirara e que j est defasada a comprovao de capacitao dos candidatos anteriormente aprovados. Nessa situao, ilegal a (A) convocao de um concurso com validade original de 2 anos. (B) nomeao de aprovados em nmero menor que o de vagas. (C) abertura do novo concurso. (D) aprovao de candidatos em nmero maior que o de vagas. (E) convocao de um concurso com validade prorrogvel. 13. (Oficial de Defensoria Pblica/DPE SP 2010/FCC) Em relao ao servidor pblico ocupante de cargo efetivo pode-se afirmar: (A) adquire estabilidade aps dois anos de efetivo exerccio no cargo. (B) perde o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa. (C) perde o cargo aps dois anos de efetivo exerccio e apenas mediante deciso administrativa transitada em julgado. (D) adquire estabilidade com a aprovao no concurso pblico para provimento do cargo. (E) perde o cargo por meio de deciso administrativa somente se j adquiriu estabilidade. 14. (Analista Judicirio/TRE AL 2010/FCC) Marcelo, nomeado para o cargo de analista judicirio especialidade engenharia civil, encontra-se em estgio probatrio. Nesse caso, dentre outras situaes, Marcelo NO poder exercer quaisquer (A) cargos de provimento em comisso no rgo em que lotado. (B) funes de chefia na entidade de lotao em que lotado. (C) funes de direo no rgo ou entidade em que lotado. (D) cargos de provimento em comisso em rgos ou entidades estaduais. (E) funes de assessoramento no rgo de lotao em que lotado. 15. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre as frias dos servidores pblicos civis federais, prevista na Lei n 8.112/1990, correto afirmar que:
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) O servidor far jus a trinta dias de frias, que no podem, em qualquer hiptese, ser acumuladas com outro perodo. b) As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. c) O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at um dia antes do incio do respectivo perodo, observando-se os demais preceitos estabelecidos em lei. d) facultado ao servidor pblico levar conta de frias qualquer falta ao servio. e) A indenizao relativa ao perodo de frias do servidor exonerado ser calculada com base na remunerao do ms posterior quele em que for publicado o ato exoneratrio. 16. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as seguintes assertivas sobre as vantagens dos servidores pblicos civis federais, nos termos da Lei n 8.112/1990: I. A ajuda de custo poder ser concedida ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. II. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. III. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II e III. c) III. d) I e II. e) I. 17. (Tcnico judicirio/TRT SP 2008/FCC) Sobre o vencimento e a remunerao do servidor pblico da Unio, correto afirmar: a) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, descontado das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. b) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. c) Cargos de Poderes diferentes, mesmo tendo atribuies iguais ou assemelhadas, podem ter vencimentos diferentes. 136
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) O servidor no perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, mesmo sem motivo justificado, desde que seja compensada a falta. e) O servidor em dbito com o errio que for demitido ter o prazo de trs meses para quitar o dbito. 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Antonio, analista judicirio de um Tribunal Regional do Trabalho, tendo preenchido as condies legais, receber auxlio-moradia. Entretanto, dentre esses requisitos, deve saber que a referida vantagem a) no caso de falecimento, exonerao ou aquisio de imvel, esse servidor pblico perder, de imediato, o auxlio-moradia, mas receber indenizao equivalente a dois meses . b) tem valor limitado a trinta por cento do valor do cargo em comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder ser superior ao auxlio-moradia recebido pelo respectivo Presidente do Tribunal. c) no ser concedida por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos, ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do cargo. d) ser concedida por prazo de at trs anos quando exercer cargo em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 3, 4 e 5, de Natureza Especial, vedada qualquer prorrogao. e) tem valor limitado a vinte e cinco por cento da retribuio do cargo ocupado pelo mencionado servidor, mas em hiptese especial e temporria pode ser superior ao auxlio-moradia recebido pela Presidncia do Tribunal. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 4 Regio/2011) No que diz respeito ao vencimento e remunerao, certo que, a) o desconto incidente sobre remunerao ou provento restringir-se- aos casos de imposio legal de natureza administrativa. b) quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. c) no poder haver, em qualquer hiptese, a consignao em folha de pagamento a favor de terceiros. d) no ser passvel de qualquer atualizao os valores recebidos pelo servidor pblico em cumprimento de tutela antecipada. e) todas as reposies e indenizaes ao errio, em qualquer situao, devero ser parceladas de ofcio, para pagamento at noventa dias.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------20. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Para os fins da Lei n 8.112/90, o servidor pblico federal investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao, receber a remunerao do rgo a) cedente, quando a cesso for exclusivamente, para rgo ou entidade do Distrito Federal. b) ou entidade cessionria quando a cesso for para rgos dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. c) cessionrio dos Estados, exclusivamente, quando a cesso for por prazo superior a 90 ( noventa ) dias. d) cedente, devendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na condio de cessionrios, ressarcirem os cofres da entidade cedente ao trmino da cesso. e) cedente, desde que essa condio esteja prevista no respectivo ato e a cesso seja exclusivamente para rgo ou entidade do Distrito Federal. 21. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Quanto aos Direitos dos Servidores Pblicos Federais, correto afirmar: a) O provento no poder, em qualquer hiptese, ser objeto de sequestro ou penhora, ainda que no caso de prestao alimentcia. b) Nenhum servidor receber remunerao ou provento inferior a dois salrios mnimos. c) Salvo por imposio legal ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. d) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior no podero ser compensadas, no sendo assim consideradas como efetivo exerccio. e) O vencimento do cargo efetivo, quando acrescido das vantagens de carter permanente, redutvel na parcela autnoma da representao. 22. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) No que diz respeito aos direitos e vantagens dos servidores pblicos, previstos na Lei n 8.112/90: a) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, sem as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. b) O vencimento do cargo efetivo, acrescido de vantagens de carter permanente, redutvel. c) As indenizaes so incorporadas ao vencimento ou provento. d) As gratificaes e os adicionais, em hiptese alguma, incorporam-se a vencimentos ou proventos. 138
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------e) As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. 23. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) De acordo com a Lei n 8.112/90, em relao ao vencimento, remunerao e vantagens dos Servidores Pblicos Civis da Unio: a) As indenizaes se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. b) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero ser compensadas, sendo assim no consideradas como efetivo exerccio. c) Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ou posterior ao do processamento da folha, no haver reposio, salvo se para o erro contribuiu o servidor, ao menos culposamente. d) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. e) O vencimento, a remunerao e o provento podero ser objeto de arresto, sequestro ou penhora, salvo nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. 24. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Sobre as frias dos servidores pblicos federais, correto afirmar: a) O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. b) No vedado ao servidor levar conta de frias alguma falta ao servio. c) As frias podero ser parceladas em at duas etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da Administrao Pblica. d) O servidor exonerado do cargo efetivo perceber indenizao, relativa ao perodo das frias a que tiver direito, calculada com base na remunerao do ms anterior ao da publicao do ato exoneratrio. e) O servidor que opera direta e permanentemente com raios X ou substncias radioativas gozar trinta dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. 25. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as assertivas abaixo sobre as licenas dos servidores pblicos civis federais, nos termos da Lei n 8.112/1990. 139
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------I. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia. II. A licena para atividade poltica exige que o servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele seja afastado, a partir do quinto dia seguinte ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o quinto dia seguinte ao do pleito. III. Para os fins da licena para capacitao, aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Est correto o que se afirma APENAS em a) II e III. b) I. c) II. d) I e III. e) I e II. 26. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as seguintes assertivas sobre as licenas dos servidores pblicos civis federais, nos termos da Lei n 8.112/1990: I. A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena para atividade poltica, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de dois meses. II. A licena poder ser concedida ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro por at trinta dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor, e por at sessenta dias, consecutivos ou no, sem remunerao. III. A critrio da Administrao podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e III. b) II e III. c) I e II. d) II. 140
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------e) III. 27. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A Lei n 8.112/1990, em seu captulo V, seo I, trata do afastamento do servidor pblico federal para servir a outro rgo ou entidade. O servidor do poder executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, desde que preenchidos os seguintes requisitos: a) autorizao expressa do Presidente da Repblica, fim determinado e prazo certo. b) autorizao expressa do Ministro do Planejamento, fim determinado e prazo incerto. c) fim determinado e prazo incerto, no sendo necessria autorizao. qualquer
d) autorizao expressa do Ministro do Planejamento e prazo incerto, apenas. e) autorizao expressa do Ministro Chefe da Casa Civil e prazo certo, no se fazendo necessrio que seja para um propsito determinado. 28. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 1 Regio/2011) No que concerne ao afastamento do servidor pblico para estudo ou misso no exterior, previsto na Lei n 8.112/1990: a) no exceder o prazo de quatro anos. b) possvel, independentemente de qualquer autorizao. c) aplica-se aos servidores de carreira diplomtica. d) o afastamento do servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda parcial da remunerao. e) finda a misso ou estudo, ser permitido novo afastamento imediatamente, no sendo necessrio qualquer lapso temporal para nova ausncia com a mesma finalidade. 29. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) De acordo com a Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, sobre a prescrio quanto ao direito de petio, correto afirmar: a) Por ser de ordem pblica, a prescrio no pode ser relevada pela Administrao. b) O pedido de reconsiderao e o recurso, mesmo quando cabveis, no interrompem a prescrio. 141
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------c) O direito de requerer prescreve em dez anos quanto ao ato de cassao de aposentadoria. d) O direito de requerer prescreve em dois anos quanto aos atos que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho. e) O prazo de prescrio ser contado da data da cincia pelo interessado, ainda que o ato tenha sido devidamente publicado. 30. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Para os fins da Lei n 8.112/90, o servidor pblico federal investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao, receber a remunerao do rgo a) cedente, quando a cesso for exclusivamente, para rgo ou entidade do Distrito Federal. b) ou entidade cessionria quando a cesso for para rgos dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. c) cessionrio dos Estados, exclusivamente, quando a cesso for por prazo superior a 90 ( noventa ) dias. d) cedente, devendo os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na condio de cessionrios, ressarcirem os cofres da entidade cedente ao trmino da cesso. e) cedente, desde que essa condio esteja prevista no respectivo ato e a cesso seja exclusivamente para rgo ou entidade do Distrito Federal. 31. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. No que concerne ao direito de petio, previsto na Lei n 8.112/1990, correto afirmar: a) No cabvel recurso das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. b) O recurso contra o indeferimento do pedido de reconsiderao no poder ser recebido no efeito suspensivo. c) O requerimento e o pedido de reconsiderao devero ser despachados no prazo de cinco dias e decididos dentro de trinta dias. d) O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de quinze dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. e) Se provido o pedido de reconsiderao ou o recurso, os efeitos da deciso no retroagiro data do ato impugnado, produzindo efeitos da data da deciso em diante. 142
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) No que diz respeito s licenas, previstas na Lei n 8.112/1990, correto afirmar: a) Na licena para o servio militar, concludo tal servio, o servidor ter at quarenta dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. b) possvel o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena em pessoa da famlia. c) A licena ao servidor para acompanhar cnjuge que foi deslocado para o exterior ser pelo prazo mximo de dois anos. d) A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao. e) A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena para atividade poltica, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de dois meses. 33. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 15 Regio/2009) A licena para desempenho de mandato classista, prevista na Lei n 8.112/90, est condicionada, dentre outras, seguinte regra: a) Durante a licena o servidor receber metade da sua remunerao. b) A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por duas vezes. c) Para entidades com at 5.000 associados, o limite de dois servidores. d) Para entidades com mais de 30.000 associados, o limite de seis servidores. e) Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. 34. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 15 Regio/2008) No que se refere ao servidor pblico da administrao direta, no exerccio de mandato eletivo, a) tratando-se de mandato eletivo federal ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo. b) investido no mandato de Prefeito, ser afastado de seu cargo, emprego ou funo, e receber a remunerao correspondente ao cargo eletivo.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------c) investido no mandato de Vereador, mesmo havendo compatibilidade de horrios, ficar afastado de seu cargo sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. d) em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, inclusive para promoo por merecimento. e) para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores no sero determinados como se no exerccio estivesse. 35. (Tcnico Judicirio/TRT SP 2008/FCC) Servidor pblico da Unio teve um interesse prejudicado pelo superior hierrquico e, para fazer prova, necessita de uma certido do rgo onde trabalha. Ao fazer o requerimento pela via administrativa, ele exerce o direito (A) de petio. (B) a habeas corpus. (C) a habeas data. (D) de reclamao. (E) de representao. 36. (Analista Judicirio/TRE responsabilidades, considere: PI 2009/FCC) A respeito das
I. A responsabilidade civil decorre somente de ato comissivo doloso que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. II. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. III. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. IV. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, II e IV. (C) I, III e IV. (D) II e III. (E) II, III e IV.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------37. (Tcnico Judicirio/TRE AL 2010/FCC) A ao disciplinar prevista na Lei n 8.112/90, prescrever, dentre outras hipteses, em (A) 24 (vinte e quatro) meses, quanto s infraes punveis com destituio de cargo em comisso. (B) 90 (noventa) dias, quanto advertncia. (C) 2 (dois) anos, quanto suspenso. (D) 3 (trs) anos, quanto s infraes punveis com cassao de aposentadoria. (E) 180 (cento e oitenta) dias, quanto disponibilidade. 38. (Tcnico Judicirio/TRE PI 2009/FCC) Joo era Analista Judicirio do Tribunal Regional Federal da 3 Regio quando foi demitido em razo da aplicao irregular de dinheiro pblico. Aps dois anos da efetivao de sua demisso, Joo pretende inscrever-se no concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio de especialidade taquigrafia do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piau. Neste caso, em razo da demisso ocorrida quando funcionrio do Tribunal Regional Federal da 3a Regio, Joo (A) no poder retornar ao servio pblico federal. (B) s poder ser investido em novo cargo pblico federal aps trs anos da demisso. (C) s poder ser investido em novo cargo pblico federal aps cinco anos da demisso. (D) s poder ser investido em novo cargo pblico federal aps dez anos da demisso. (E) poder ser investido em novo cargo pblico federal, uma vez que se passaram dois anos da demisso. 39. (Analista judicirio/TRT SP 2008/FCC) Tcio, funcionrio pblico da Unio, ops resistncia injustificada ao andamento de processo que deveria movimentar. Considerando que foi a primeira vez que praticou tal conduta, ele est sujeito penalidade prevista na Lei que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, que consiste em (A) demisso. (B) advertncia verbal. (C) suspenso. (D) advertncia, por escrito. (E) desconto de um dia dos seus vencimentos. 145
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------40. (Tcnico Judicirio/TRT SP 2008/FCC) O servidor pblico da Unio NO proibido de (A) atuar, em qualquer caso, como procurador junto a reparties pblicas. (B) recusar f a documento pblico. (C) promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio. (D) aliciar subordinados no sentido de se filiarem a sindicato da categoria. (E) exercer o comrcio na qualidade de acionista ou cotista. 41. (Analista Judicirio/TRT 7 Regio 2009/FCC) A pena de suspenso do servidor pblico, conforme a Lei no 8.112/90, (A) no poder exceder de cento e vinte dias, salvo na hiptese de abandono de cargo ou improbidade administrativa. (B) no poder ser convertida em pena de multa, salvo no caso de inassiduidade habitual. (C) ser de at quinze dias, quando injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente. (D) ter seu registro suspenso, aps o decurso de trs anos no cargo, se o servidor no houver nesse perodo, praticado nova infrao passvel de suspenso. (E) a ao disciplinar pela prtica de crime de corrupo, prescrevero em cinco anos, contados da data do fato.
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GABARITO
01.B 09.B 17.B 25.D 33.E 41.C 02.A 10.E 18.C 26.E 34.A 03.A 11.A 19.B 27.A 35.A 04.E 12.C 20.B 28.A 36.E 05.B 13.B 21.C 29.A 37.C 06.E 14.D 22.E 30.B 38.A 07.D 15.B 23.D 31.C 39.D 08.D 16.B 24.A 32.D 40.E
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO 01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) Sobre cargo pblico correto afirmar: a) Cargo pblico e emprego pblico so expresses sinnimas. b) Os cargos pblicos so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros, na forma da lei. c) Cargo em Comisso pode ser provido em carter permanente. d) Nem todo cargo tem funo, mas a toda funo corresponde um cargo. e) A criao de cargo pode se feita por decreto do Chefe do Poder Executivo. 02. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Deocleciano foi empossado como servidor efetivo do cargo pblico "X". De acordo com a Lei n 8.112/90, Deocleciano a) ter o prazo de quinze dias para entrar em exerccio, contados da data da posse. b) ter o prazo de trinta dias para entrar em exerccio, contados do primeiro dia til posterior data da posse. c) entrar em exerccio imediatamente, tendo em vista que a posse e o exerccio so atos que devem ser realizados obrigatoriamente concomitantemente. d) ter o prazo de dez dias para entrar em exerccio, contados do primeiro dia til posterior data da posse. e) ter o prazo de dez dias prorrogveis por mais dez, contados da data da posse. 03. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Ricardo foi designado para o exerccio de determinada funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal. A respeito do fato narrado, correto afirmar: a) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser ocupante de cargo em comisso. b) A funo de confiana destina-se a atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, ou seja, destina-se a situao emergencial e provisria. c) Exige-se concurso pblico para a investidura na mencionada funo de confiana. 148
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) Ricardo no poder exercer atribuio de chefia, uma vez que as funes de confiana destinam-se somente s atribuies de direo e assessoramento. e) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser servidor pblico ocupante de cargo efetivo. 04. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2011) Francisco foi nomeado em carter efetivo para o cargo de Tcnico Judicirio - rea Administrativa, enquanto Lcia, servidor pblica federal, foi promovida para outro cargo de hierarquia superior. Nesses casos, a nomeao e a pro moo so, respectivamente, de natureza a) originria e derivada. b) derivada e vertical. c) decorrente e horizontal. d) derivada e originria. e) vertical e horizontal. 05. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao tema cargo, emprego e funo pblica, correto afirmar: a) As funes de confiana, exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos ou no, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. b) A expresso emprego pblico designa uma unidade de atribuies e distingue-se do cargo pblico pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao Estado; portanto, o ocupante de emprego pblico tem vnculo estatutrio. c) A funo exercida por servidores contratados temporariamente para atendimento de situaes de excepcional interesse pblico exige, necessariamente, concurso pblico. d) As vrias competncias previstas na Constituio para os entes federativos so distribudas entre os respectivos rgos, os quais dispem de determinado nmero de cargos criados por lei, que lhes confere denominao prpria, atribuies e o padro de vencimento ou remunerao. e) Exige-se concurso pblico no s para a investidura em cargo ou emprego, como em todos os casos de funo, ou seja, as exercidas temporariamente para atender necessidade de excepcional interesse pblico e as ocupadas para o exerccio de funes de confiana.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------06. (FCC/Analista Judicirio TRF 5 Regio/2009) Na hiptese de valores recebidos por servidores pblicos federais, em decorrncia de cumprimento deciso liminar, a tutela antecipada, ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data a) da reposio. b) do recebimento. c) da notificao ao servidor. d) da apresentao da defesa. e) fixada por critrio judicial. 07. (FCC/Analista Judicirio TRF 5 Regio/2009) Nos casos em que o pagamento indevido ao servidor ativo, aposentado ou pensionista, houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ao errio ser feita a) imediatamente, em uma nica parcela. b) em parcelas, desde que o servidor seja estvel. c) parceladamente, no mximo de 90 (noventa) dias. d) imediatamente ou em parcelas, a critrio da Administrao. e) em parcelas, proporcional remunerao do servidor. 08. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 5 Regio/2009) Em matria de direitos do servidor pblico federal, analise: I. O servidor em dbito com o errio que tiver sua disponiblidade cassada ter um prazo legal para quitar esse dbito. II. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda e custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede dentro de um prazo legal. Nesses casos, os prazos acima referidos, sero, respectivamente, de a) 60 (sessenta) e 30 (trinta) dias. b) 90 (noventa) e 60 (sessenta) dias. c) 30 (trinta) e 15 (quinze) dias. d) 120 (cento e vinte ) e 45 (quarenta e cinco) dias e) 45 (quarenta e cinco) e 10 (dez ) dias. 09. (FCC/Analista Judicirio TRF 5 Regio/2009) certo que, a ajuda de custo do servidor pblico federal ser calculada sobre a sua remunerao, conforme dispuser em regulamento, 150
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. b) devendo ser fixada no valor de 15 (quinze) a 45 (quarenta e cinco) dias. c) no podendo exceder a importncia correspondente a 4 (quatro) meses. d) devendo ser fixada no valor de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias. e) no podendo exceder a importncia correspondente a 2 (dois) meses. 10. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010) As funes de confiana sero exercidas a) por servidor designado Administrao Pblica. mesmo que no ocupe cargo na
b) preferencialmente por servidores ocupantes de cargo efetivo. c) alternadamente por ocupantes de cargo efetivo e de cargo em comisso. d) exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo. e) por servidor aposentado que retorna ao servio pblico, sem ocupar cargo. 11. (FCC/Analista Judicirio TRT 7 Regio/2009) Nos termos da Lei n 8.112/90, relativamente ao vencimento e remunerao do servidor pblico, considere: I. Vencimento a remunerao do cargo efetivo ou em comisso, acrescido das vantagens pecunirias permanentes ou variveis estabelecidas em lei. II. A remunerao ou o vencimento do cargo efetivo ou em comisso, redutvel nos termos da lei. III. O vencimento no ser objeto de arresto, sequestro ou penhora, ainda que nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. IV. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. V. O servidor em dbito com o errio que tiver sua disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. correto o que se afirma APENAS em 151
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) IV e V. b) III e IV. c) I e V. d) II, III e V. e) I, II e IV. 13. (FCC/Analista Judicirio TRT redistribuio, INCORRETO afirmar: 19 Regio/2011) Sobre a
a) necessrio mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional. b) Exige vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades. c) Deve haver manuteno da essncia das atribuies do cargo. d) No se faz necessrio que os vencimentos sejam equivalentes. e) Exige compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. 14. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 19 Regio/2011) O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, quando o afastamento ou impedimento legal do titular for a) de vinte e cinco dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio que atingirem o referido perodo. b) de vinte dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio que atingirem o referido perodo. c) superior a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio que excederem o referido perodo. d) superior a quinze dias consecutivos, ou seja, a partir do dcimo sexto dia far jus retribuio, paga na proporo dos dias de efetiva substituio que excederem o referido perodo. e) de vinte dias, ainda que no consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio que atingirem o referido perodo. 15. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) A Reconduo que o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado decorrer, dentre outra hiptese, de a) transferncia do anterior ocupante. b) disponibilidade do anterior ocupante. 152
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------c) aproveitamento do anterior ocupante. d) reintegrao do anterior ocupante. e) readaptao do anterior ocupante. 16. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) A Lei n 8.112/90 estabelece que, dentre outras hipteses, a vacncia do cargo pblico decorrer de a) falecimento, exonerao e aproveitamento. b) exonerao, demisso e nomeao. c) promoo, readaptao e aposentadoria. d) aproveitamento, promoo e exonerao. e) nomeao, readaptao e falecimento. 17. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AP/2011) Deocleciano foi empossado como servidor efetivo do cargo pblico "X". De acordo com a Lei n 8.112/90, Deocleciano a) ter o prazo de quinze dias para entrar em exerccio, contados da data da posse. b) ter o prazo de trinta dias para entrar em exerccio, contados do primeiro dia til posterior data da posse. c) entrar em exerccio imediatamente, tendo em vista que a posse e o exerccio so atos que devem ser realizados obrigatoriamente concomitantemente. d) ter o prazo de dez dias para entrar em exerccio, contados do primeiro dia til posterior data da posse. e) ter o prazo de dez dias prorrogveis por mais dez, contados da data da posse. 18. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes assertivas a respeito do provimento de cargo pblico: I. A nomeao far-se- em comisso, exceto na condio de interino, para cargos de confiana vagos. II. O concurso pblico ter validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. III. A posse, em regra, ocorrer no prazo de noventa dias contados da publicao do ato de provimento. IV. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. 153
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------De acordo com a Lei n 8.112/90, est correto o que se afirma SOMENTE em a) II e IV. b) I, II e III. c) II, III e IV. d) I e IV. e) II e III. 19. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Clotilde, servidora pblica civil federal, est aposentada por invalidez. Na ltima percia realizada para avaliao das condies de sua sade, uma junta mdica oficial declarou insubsistentes os motivos de sua aposentadoria determinando o retorno de Clotilde atividade. Neste caso, ocorreu a) a transferncia. b) a readaptao. c) a reconduo. d) o aproveitamento. e) a reverso. 20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Luprcio servidor ocupante do cargo em comisso X. A autoridade administrativa competente pretende nome-lo para ter exerccio interinamente, em outro cargo de confiana, o cargo Y, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa. Est hiptese a) vedada pela Lei n 8.112/90, exatamente pelo fato de Luprcio ser servidor ocupante de cargo em comisso. b) permitida pela Lei n 8.112/90, mas Luprcio dever optar pela remunerao de um dos cargos durante o perodo da interinidade. c) permitida pela Lei n 8.112/90, mas obrigatoriamente a remunerao do cargo X. d) permitida pela Lei n 8.112/90, mas obrigatoriamente a remunerao do cargo Y. Luprcio Luprcio receber receber
e) permitida pela Lei n 8.112/90, mas Luprcio receber 50% da remunerao do cargo X e 50% da remunerao do cargo Y. 21. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Considere as assertivas abaixo sobre o Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio, nos termos da Lei n 8112/1990. 154
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------I. As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos estabelecidos em lei. II. O concurso pblico ter validade de at trs anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. III. A promoo consiste em forma de provimento de cargo pblico. IV. possvel a abertura de novo concurso, ainda que houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. Est correto o que se afirma APENAS em: a) I e III. b) I e II. c) I, III e IV. d) II e IV. e) III e IV. 22. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Maria, servidora pblica estvel, retornar ao cargo anteriormente ocupado tendo em vista sua inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo. Jos, tambm servidor pblico estvel, retornar ao cargo anteriormente ocupado, em razo de reintegrao do anterior ocupante. Nos termos da Lei n 8.112/1990, o retorno de tais servidores denomina-se, respectivamente, a) reconduo e aproveitamento. b) reconduo e reconduo. c) reverso e reconduo. d) reintegrao e reconduo. e) readaptao e reintegrao. 23. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) De acordo com a Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, a remoo de servidor pblico a) no cabvel, a pedido, para outra localidade, a fim de acompanhar companheiro, tambm servidor pblico civil da Unio, que foi deslocado no interesse da Administrao Pblica.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) pode se dar de ofcio ou a pedido, sendo, nesta segunda hiptese, sempre dependente do interesse da Administrao Pblica. c) ocorre somente no mbito do mesmo quadro. d) pressupe sempre mudana de sede ou funo. e) cabvel, a pedido, para outra localidade, em razo de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for inferior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. 24. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Ricardo foi designado para o exerccio de determinada funo de confiana no mbito da Administrao Pblica Federal. A respeito do fato narrado, correto afirmar: a) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser ocupante de cargo em comisso. b) A funo de confiana destina-se a atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, ou seja, destina-se a situao emergencial e provisria. c) Exige-se concurso pblico para a investidura na mencionada funo de confiana. d) Ricardo no poder exercer atribuio de chefia, uma vez que as funes de confiana destinam-se somente s atribuies de direo e assessoramento. e) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser servidor pblico ocupante de cargo efetivo. 25. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Ana Maria foi nomeada para o cargo de Tcnico Judicirio - rea Administrativa do TRF - 1 Regio. Nesse caso, a Administrao Pblica deve saber que, em matria de posse e exerccio, o correto : a) S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. b) A posse ocorrer no prazo de quarenta e cinco dias contados da publicao do ato de provimento. c) A posse no poder dar-se mediante procurao, ainda que especfica. d) O prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, de trinta dias, contados da data da posse. e) A posse em cargo pblico independe de prvia inspeo mdica oficial. 156
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------26. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 7 Regio/2009) No que se refere s frias do servidor pblico civil, previstas na Lei n 8.112/90, INCORRETO que a) para o primeiro perodo aquisitivo de frias no sero exigidos, em qualquer hiptese, 12 meses de exerccio. b) vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. c) as frias podero ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as excees legais e especficas. d) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. e) a indenizao por frias do servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. 27. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2009) Em matria de faltas do servidor pblico ao servio e dos respectivos reflexos em sua remunerao, considere as seguintes afirmaes: I. o servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado. II. o servidor perder a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. III. as faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. correto o que se afirma em a) I e II, somente. b) II e III, somente. c) I e III, somente. d) I, somente. e) I, II e III. 28. (FCC/Analista Judicirio TRT 4 Regio/2009) A espcie de indenizao que se destina a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente dita a) diria. 157
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------b) ajuda de custo. c) indenizao de transporte. d) adicional pela prestao de servio extraordinrio. e) gratificao por encargo de concurso. 29. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 5 Regio/2009) No que se refere gratificao natalina, certo que a) ser atribuda integralmente ao servidor exonerado, calculada sobre o vencimento do ms da exonerao. b) corresponde a 1/12 (um doze avos) do vencimento a que o servidor fizer jus, por ms de exerccio no respectivo ano. c) dever ser paga sempre no dia 20 do ms de dezembro de cada ano civil. d) a frao igual ou superior a 15 (quinze dias ser considerada como uma quinzena. e) no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. 30. (FCC/Analista Judicirio TRT 15 Regio/2009) Sobre as vantagens que podem ser pagas ao servidor, previstas na Lei n 8.112/90, correto que a) os adicionais, por serem devidos a todos os servidores, no so considerados vantagens. b) as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, em quaisquer hipteses e condies. c) as indenizaes incorporam-se ao vencimento ou provento para qualquer efeito. d) as vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. e) a ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 6 (seis) meses. 31. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 16 Regio/2009) Frederico, aps exercer o cargo de tcnico judicirio pelo perodo de 35 anos, aposentou-se por tempo de servio. Posteriormente, teve cassada a sua aposentadoria, quando se apurou que estava em dbito com o errio. Nesse caso, Frederico dever quitar o dbito 158
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------a) no prazo legal de sessenta dias, sendo que a no quitao do dbito dentro do prazo, implicar sua inscrio em dvida ativa. b) no prazo de trinta dias, improrrogvel, sendo que a no quitao do dbito nesse prazo, implica na sua inscrio em dvida passiva. c) caso seja obrigado por deciso judicial, sendo que a no quitao do dbito implicar em arresto de seus proventos. d) no prazo marcado pela administrao pblica, sob pena de ser instaurado processo administrativo disciplinar para a penhora de sua remunerao. e) dentro do prazo de noventa dias, sendo que pela no quitao do dbito no prazo legal sofrer penalidade estatutria de destituio do cargo. 32. (FCC/Analista MP Sergipe/2009) A respeito das vantagens do servidor pblico federal, nos termos da Lei federal n 8.112/90, correto afirmar que a) as indenizaes somente se incorporam aos vencimentos nas hipteses previstas em lei. b) as indenizaes incorporam-se aos vencimentos para todos os efeitos, no podendo ser suprimidas em face do princpio da irredutibilidade salarial. c) a diria a nica vantagem de carter indenizatrio que se incorpora aos vencimentos. d) as gratificaes e as indenizaes, de qualquer natureza, no se incorporam aos vencimentos. e) as gratificaes e os adicionais incorporam-se aos vencimentos e proventos, nas hipteses previstas em lei. 33. (FCC/Oficial de Chancelaria - MRE/2009) certo que: a) ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de assessoramento ou de cargo de provimento em comisso de Natureza Especial no devida retribuio pelo seu exerccio. b) o servidor pblico federal que se afastar em carter transitrio para o exterior far jus a passagens e dirias, destinadas indenizao de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo. c) a compensao de despesas de instalao do servidor pblico federal que, no interesse do servio, passa a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio, em carter definitivo, denominada de auxlio-moradia.
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) o servidor pblico federal que realizar despesas com a utilizao de qualquer meio de locomoo, seja prprio, de terceiros ou do Poder Pblico para a execuo de servios externos, faz jus ao auxlio-transporte. e) o ressarcimento das despesas realizadas pelo servidor pblico federal com aluguel ou meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms, no havendo imvel funcional, denominado de ajuda de custo. 34. (FCC/Tcnico Judicirio TRT So Paulo/2009) Sobre o vencimento e a remunerao do servidor pblico da Unio, correto afirmar: a) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, descontado das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. b) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. c) Cargos de Poderes diferentes, mesmo tendo atribuies iguais ou assemelhadas, podem ter vencimentos diferentes. d) O servidor no perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, mesmo sem motivo justificado, desde que seja compensada a falta. e) O servidor em dbito com o errio que for demitido ter o prazo de trs meses para quitar o dbito. 35. (FCC/Tcnico Judicirio TRT So Paulo/2009) As frias do servidor pblico da Unio NO podem ser interrompidas a) por motivo de convocao para o servio eleitoral. b) por motivo de calamidade pblica. c) a pedido do servidor, por motivos pessoais. d) por necessidade de servio, ainda que declarada pela autoridade mxima do rgo a que pertence o servidor. e) no caso de convocao para jri. 36. (FCC/Analista Judicirio TRT 18 Regio/2009) Considere as assertivas abaixo a respeito da gratificao de natal. I. So destinatrios da gratificao natalina, dentre outros, os empregados urbanos, rurais, os trabalhadores avulsos e os domsticos. II. O clculo da gratificao de natal efetuado com base na remunerao do ms de dezembro e observar o tempo de servio do empregado, sofrendo descontos de contribuies sociais. 160
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------III. A gratificao de natal corresponder a 1/12 da remunerao para cada ms de servio do ano correspondente. IV. O adicional noturno e a gorjeta no so componentes da remunerao, no sendo computados no clculo da gratificao de natal. Est correto o que consta APENAS em a) I e II. b) II, III e IV. c) I, II e III. d) I, III e IV. e) II e IV. 37. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 18 Regio/2009) Sobre as frias a que faz jus o servidor pblico, nos termos da Lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, INCORRETO afirmar: a) O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at dois dias antes do incio do respectivo perodo. b) O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 dias consecutivos de frias por semestre de atividade profissional, proibida a acumulao. c) Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 meses de exerccio. d) Em caso de parcelamento das frias, o servidor receber o adicional de frias quando da utilizao do primeiro perodo. e) permitido descontar do perodo de frias as faltas ao servio que o servidor teve durante o perodo aquisitivo. 38. (FCC/Tcnico Judicirio TRT Alagoas/2009) Aquiles, tcnico judicirio do Tribunal Regional do Trabalho, estando em dbito com o errio, cujo valor de R$ 5.000,00, foi demitido do cargo que vinha ocupando. Nesse caso, Aquiles ter um prazo para a quitao desse dbito, que ser de a) noventa dias, e a falta de quitao nesse prazo determinar o protesto em Cartrio. b) sessenta dias, sendo que a no quitao dentro do prazo implicar sua inscrio em dvida ativa. c) noventa dias, e a no quitao dentro do prazo justifica o imediato ajuizamento da ao e cobrana. 161
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) DECIFRANDO A FUNDAO CARLOS CHAGAS - FABIANO PEREIRA --------------------------------------------------------------------------------------------------d) trinta dias, prorrogvel por igual perodo, sendo que a falta de quitao torna o servidor inapto para outros cargos pblicos. e) sessenta dias, sendo que a no quitao dentro do prazo implica no arresto ou seqestro do saldo de sua remunerao.
GABARITO 01.B 09.A 17.A 25.A 33.B 02.A 10.D 18.A 26.A 34.B 03.E 11.A 19.E 27.E 35.C 04.A 12.E 20.B 28.B 36.C 05.D 13.D 21.A 29.E 37.E 06.A 14.C 22.B 30.D 38.B 07.A 15.D 23.C 31.A 08.A 16.C 24.E 32.E
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Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

6. Dos direitos e vantagens ........................................................... 6.1. Do vencimento e da remunerao ..................................

14. Regime disciplinar ..................................................................

15. Resumo de Vspera de Prova RVP .......................................

16. Questes Comentadas ............................................................

17. Relao de questes com gabaritos ....................................

18. Questes para fixao do contedo ........................................

GABARITO: LETRA d. 121

36. (Analista Judicirio/TRE responsabilidades, considere:

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