Working Paper

30 de Junio de 2012

Desarrollo Económico de Gipuzkoa

REFERENCIAS COMPARATIVAS
Economic Development in Gipuzkoa Gipuzkoaren Ekonomi Garapenerako
COMPARATIVE REFERENCES JARRAIBIDE KONPARATIBOAK

As a Working Paper, it doesn´t reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
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this report as only a single factor in making their investment decision.
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 Desarrollo Económico de
Gipuzkoa. REFERENCIAS
COMPARATIVAS

1. Uno de los lastres que la política económica en

general y la política industrial de Gipuzkoa en
particular viene arrastrando durante las últimas
décadas es la costumbre extendida entre
nuestros economistas y responsables políticos de
utilizar referencias comparativas excesivamente
“cómodas” tanto a la hora de interpretar y
valorar la evolución histórica y la situación actual
como a la hora de establecer objetivos de futuro.
2. No es en absoluto una cuestión de segundo
nivel. Valorar correctamente la situación y los
resultados de la gestión y establecer
adecuadamente los objetivos son aspectos
esenciales de cualquier gestión pública.
3. Las referencias comparativas de otros
entornos son un aspecto esencial para el
establecimiento de indicadores adecuados y, en
conjunto, para el adecuado enfoque de la política
industrial.
4. El primer error estratégico –y, probablemente,
el más grave- a la hora de definir las referencias
comparativas básicas de nuestra política
económica es el de adoptar como referencia la
situación y evolución de otras comunidades
autónomas del Estado.
5. Como EKAI Center ha puesto de relieve en
otras ocasiones, este posicionamiento ha tenido
consecuencias fatales para nuestras políticas
públicas durante décadas en ámbitos como la
política educativa o la política sanitaria, en los
que la permanente comparación con otras
comunidades autónomas del Estado ha generado
una continuada e infundada autosatisfacción que
ha impedido la adopción de políticas más
ambiciosas que eran imprescindibles para situar
nuestra estructura institucional y social en los
niveles que nuestro desarrollo productivo
requería.
6. En el específico ámbito de la política industrial,
este fenómeno se ha producido
fundamentalmente en el ámbito de la política
universitaria, la formación profesional y, más
recientemente, la política tecnológica.
7. Esta utilización como referencia de la
evolución de las comunidades autónomas del
Estado tenía su explicación, por supuesto,
durante los primeros años de puesta en marcha
del Estatuto de Autonomía. Sin embargo, a
medida que este país recuperaba el dinamismo
productivo y se iba progresivamente
distanciando de la media estatal y
aproximándose a la europea, el cambio de
paradigma era cada vez más necesario. Pero el
que estos criterios se hayan mantenido en el
diseño de nuestra política industrial durante la
primera década del siglo XXI es probablemente
un síntoma de pérdida de empuje y de capacidad
de autocrítica de nuestra política industrial.
8. Las razones de que esto haya sucedido son
evidentes. Compararse de forma sistemática con
los que tienen un nivel más bajo de
equipamiento social o capacidad industrial es una
forma muy fácil de transmitir una impresión
positiva y todos sabemos la importancia que los
aspectos de imagen tienen en la función política.
9. Pero las consecuencias negativas de ello son
claras. Estos criterios de referencia relajan
sistemáticamente el nivel de compromiso y
exigencia de nuestras políticas públicas y dejan
de tensionar nuestra economía en la dirección
correcta.
10. De nada sirve a nuestra política industrial que
comparemos nuestra capacidad de innovación
con la de las comunidades autónomas españolas
si nuestras empresas cada vez más se ven

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 Desarrollo Económico de
Gipuzkoa. REFERENCIAS
COMPARATIVAS

obligadas a competir directamente con los países
más avanzados. De nada sirve justificar la
situación de nuestra universidad en que “otras
universidades españolas obtienen peores
resultados”. A todos estos efectos, la
comparación con los países europeos más
avanzados no es sólo recomendable. Es un
requisito imprescindible para que el nivel de
autoexigencia de nuestros responsables políticos,
la supervisión parlamentaria, el análisis por los
expertos, la crítica política, etc. se sitúen en las
coordenadas correctas.
11. En nuestra opinión, un segundo defecto muy
llamativo en la identificación de referencias
comparativas para nuestra política de desarrollo
industrial es la excesiva comparación con la
información referente a Estados en lugar de
regiones.
12. Es evidente que la comparación de
determinada información de nuestro entorno con
la de otros Estados puede tener un cierto interés,
especialmente en determinados ámbitos
institucionales. Pero las comparaciones a efectos
económicos sirven de muy poco si no tenemos en
cuenta la dimensión “regional” de la CAPV o
“local-regional” de Gipuzkoa.
avanzados europeos sino con las “regiones”
avanzadas europeas y, en su caso, con algunos
estados de reducida dimensión. Si esto es claro
en el caso de la Comunidad Autónoma Vasca, con
mucha mayor razón –lógicamente- en el caso de
Gipuzkoa.
15. Por supuesto, no en todos los casos existe la
adecuada información diferenciada por regiones
con el suficiente detalle. Cuando esto suceda, los
análisis deben evitar engañar al lector –o al
ciudadano- y, para ello, deben explicar con
claridad la necesidad de relativizar la información
utilizada, teniendo en cuenta el carácter “pluri-
regional” o estatal de la misma.
16. Evidentemente, por las razones indicadas,
también en este caso este criterio comparativo es
sensiblemente más exigente que la habitual
referencia a “los Estados europeos” y, por lo
tanto, no es un criterio excesivamente atractivo
para los responsables políticos. Pero, en nuestra
opinión, es una medida de auto-exigencia y
compromiso imprescindible si queremos enfocar
correctamente el diseño y el seguimiento de las
políticas de desarrollo industrial de Gipuzkoa.

13. A efectos, por ejemplo, de la evolución del

PNB o de nuestra capacidad de innovación, la
comparación con Estados como Francia o
Alemania no nos aporta demasiado si no
tenemos en cuenta que tanto Francia como
Alemania incluyen en su seno regiones de
características urbanas o industriales similares a
las nuestras junto a otras regiones con un mayor
peso de la agricultura o del turismo.

14. Esto significa que, a efectos económicos, la

comparación de nuestra situación y evolución
debe realizarse no tanto con los Estados

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