30/06/2012

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

M.C. Gustavo Prez Reyes Tcnica Ambiental

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

CONSIDERACIONES IMPORTANTES
Noviembre 2009

Que es una Maquiladora?

Centros de trabajo cuya actividad se concentra en el ensamblaje, transformacin y/o reparacin de componentes destinados a la exportacin Gozan de un rgimen fiscal de excepcin lo cual les permite importar insumos sin pagar aranceles y exportar pagando solamente un arancel que fue agregado en Mxico. Otro rasgo clave es que operan bajo el concepto globalizador de "aprovechar las ventajas competitivas" que es este caso es la mano de obra barata de los mexicanos

Algunos mitos
Las maquiladoras se encuentran desvinculadas del resto de la economa nacional ya que slo usan el 2% de insumos mexicanos. A ms de 40 aos de establecida su operacin no ha favorecido el desarrollo industrial de Mxico, ya que utiliza bases tecnolgicas propias nicamente se utiliza tecnologa obsoleta y sustancias nocivas al ser humano y el ambiente, los cuales en sus pases de origen estn prohibidos

Un poco de historia
La Industria Maquiladora surge en Mxico en el ao 1964 Al finalizar el gobierno de Lpez Portillo (1982) existan 585 maquiladoras en Mxico. En 1983 un ao despus de haber iniciado su gobierno Miguel de la Madrid expide el primer decreto para regular la operacin de las maquiladoras en Mxico

Un poco de historia evolucin de la Industria Maquiladora

Primera Generacin (1965 a 1981)
Ensamble tradicional
trabajo manual intensivo Personal compuesto por mujeres jvenes

Escaso nivel tecnolgico

Predomina la rama textil en la produccin

Dependiente de las decisiones del Corporativo

Niveles gerenciales dominados por extranjeros.

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Un poco de historia evolucin de la Industria Maquiladora Segunda Generacin (1982 1994)

Orientacin a manufactura Proveedura nacional y extranjera Mayor nivel tecnolgico y automatizacin
Diversificacin de ramas: electrnica, elctrica y automotriz

Un poco de historia evolucin de la Industria Maquiladora

Segunda Generacin (1982 1994)
Crecimiento en independencia gerencial:
los extranjeros ceden los espacios a Gerentes Mexicanos.

Cambios en la demografa laboral

ms varones en produccin

Consolidacin de carreras profesionales enfocadas a la actividad industrial

Un poco de historia evolucin de la Industria Maquiladora

Tercera Generacin (1995 2000)
Plantas con orientacin al diseo, investigacin y desarrollo Proveedura inter-maquila tanto nacional, como extranjera Mayor nivel tecnolgico y de desarrollo de prototipos Autonoma clara en la toma de decisiones
Ms del 90% de los niveles gerenciales son Mexicanos

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

EL MARCO NORMATIVO AMBIENTAL

Evolucin del Marco Normativo

Proceso de Formacin (1940 a 1987)
Caracterizado por:
Intentos definidos para establecer controles regulatorios Falta de una autoridad ambiental que vigilara el cumplimiento de la normatividad

Evolucin del Marco Normativo

El Problema de Control (1988 a 1995)
Caracterizado por:
La promulgacin de la LGEEPA, as como otras leyes ambientales Se define una autoridad ambiental El problema: falta de recursos humanos, tcnicos y econmicos

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Evolucin del Marco Normativo

El Reto de la Sustentabilidad (1996 )
La Conferencia de Rio en 1992, gener la modificacin de la poltica ambiental mexicana, que normativamente se reflej hasta ese ao
Se modifican las polticas y autoridades ambientales para incorporar en la agenda al Desarrollo Sustentable La vigilancia del cumplimiento de la normatividad experiment su mayor crecimiento Es el periodo ms activo en trminos de emisin de normatividad.

Evolucin del Marco Normativo El Caso de Sonora

1991, se emite la LEEPAES (una copia de la LGEEPA de 1988) 2008, se emite una nueva y reformada LEEPAES (Ley 171) Criterios de las autoridades reguladoras en exceso variables y sujetos a interpretacin
El efecto sexenal, aunado a la inexperiencia tcnica y jurdica de los designados

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

Cuarta Generacin (2001 ?) Tercera Generacin (1995 - 2000)

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

Segunda Generacin (1982 - 1994)

EN CONTEXTO
Primera Generacin (1965 - 1981)

Contexto de la Evolucin de la Industria Maquiladora

Emisin de la Ley Federal para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental (1971)

Contexto de la Evolucin de la Industria Maquiladora

Se establecen los conceptos del que Contamina Paga en materia de Agua (1991) Se emiten 64 NOM (1993)

Segunda Generacin (- 1981)

Tercera Generacin (- 1994)

Emisin de la LGEEPA y otras Leyes complementarias (1988)

Se crea SEMARNAP Autoridad Ambiental (1994) Se crean SEDESOL, INE y PROFEPA Autoridad Ambiental (1992)

La SAHOP es la Autoridad Ambiental (1977)

Primera Generacin (1965 - )

Segunda Generacin (1982 - )

Se crea la SEDUE Autoridad Ambiental (1982)

Se crea la CNA como Autoridad en materia de Agua (1989)

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Contexto de la Evolucin de la Industria Maquiladora

Se emite el Reglamento de Auditora Ambiental (2000)

Contexto de la Evolucin de la Industria Maquiladora

Se emita el Reglamento de la LGPGIR (2006) Se emita la LGPGIR (2003) Modificaciones a la LGEEPA y LGPGIR (2007) Enmienda al Protocolo de Kyoto, App B (2008)

Cuarta Generacin (- 2000)

Presente (- 2009)

Modificaciones a la LGEEPA (1996)

Se crea SEMARNAT (2000)

Se modifica la LGEEPA para crear el RETC (2001)

Se aprueba el Programa Nacional para la PGIR (2009)

Tercera Generacin (1995 - )

Cuarta Generacin (2001 - )

Puntos de Discusin
1. Cambios en el Marco Legal
Reactivos a la evolucin del sector maquilador Aunque planteados con una dosis de buena intencin, ocasionalmente quedan fuera de la realidad operativa Influenciados por los poderes polticos y econmicos de otros sectores

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PUNTOS A DISCUSIN

Puntos de Discusin
2. Dependencias Normativas
Capacidad tcnica afectada por los cambios sexenales
Inexperiencia de la nueva administracin Pago de favores polticos

Puntos de Discusin
3. Expectativas a futuro
Mayor apertura para la participacin del sector maquilador en la promulgacin de nuevas disposiciones Creacin de programas de capacitacin compartida Consolidacin de programas de autogestin

Falta de programas efectivos de capacitacin para el personal operativo Falta de recursos materiales y econmicos que influyen en el adecuado desempeo de las Dependencias

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M.C. Gustavo Prez Reyes, Direccin de Proyectos Tcnica Ambiental perez.reyes@gmail.com

EL MARCO REGULATORIO AMBIENTAL Y LA INDUSTRIA MAQUILADORA